201*年度环境信访工作汇报
201*年度环境信访工作汇报
广陵区环保局（201*年4月29日）
201*年，我局在区委、区政府、市环保局的领导下，全局人员认真处理辖区信访案件，顺利完成了全年的信访工作任务。全年共受理信访案件666件，自办658件，转出区外办理8件。666件信访中，废水39件，约占5.9%；废气204件，约占30.6%；噪声389件，约占58.4%；固废3件，约占0.5%；建设项目13件，约占1.9%；其它18件，约占2.7%。
广陵区作为扬州的主城区，人口和产业（特别是三产产业）密度大，环境容量小，居民对环境质量要求高，因而各类环境矛盾也相对突出。长期以来，我局领导班子十分重视环境信访工作，制定了环境信访工作目标管理细则，保证了信访工作依法、及时、有序开展。在全局人员的共同努力下，我区信访量从04年的500多件，逐渐下降到08年的400多件。
由于201*年金融危机影响，省、市工商局接连出台新政，放宽市场准入、控制前置许可。随着工商新政的出台和执行，基层环保工作出现了“两少一多”的局面项目审批受理数少了，排污收费少了，信访量却多了。项目审批甚至可以说是大幅度下滑(我区201*年项目审批1000多件，到201*
年只有500件)，而信访量却大幅度增加，我区的信访量从201*年的465件又上升到了201*年的666件。面对这些新情况、新难题，面对人手越来越少、上级要求越来越高的现状，我们更是绷紧了妥善处理信访投诉这根弦，全力以赴，力争把矛盾和难题解决在基层。
一、强化领导，以健全制度作前提保障
针对出现的新情况，我局领导班子加强了对信访工作的领导，执行“局长负责，分管局长督办，监察大队承办，各科室协同配合”的运行机制，加大了局领导带案下访的密度和频次。对于国家、省、市等上级部门批转来的信访件，局领导亲自办理。一把手主动办理疑难信访，多次到现场了解情况，拿出切实可行的措施为群众解忧，为上级解难，使很多疑难信访件得到及时、有效处理。班子各成员都按照分工认真处理群众的来信来访。
与此同时，我局还将制度建设作为做好信访工作的前提和保障。随着信访工作越来越成为各级政府建立和谐社会的一个重要方面，在市环保局的指导下，我局始终把建立健全工作制度作为做好信访工作的首要前提，并在工作实践中认真执行。如每季度都对信访工作进行专门小结，并形成书面材料报局长室；每月的中层以上干部工作例会上，都专门安排时间讨论疑难信访，集思广益研究解决办法；建立了每周二局长信访接待日制度，由局办公室负责在网上和单位信息
墙上公布值班局长名单，为群众投诉提供方便；随着信访量的增加，建立起了一把手局长每月带案下访、分管局长每周带案下访制度，周三和周五则是分管局长相对固定的带案下访日。遇到重大信访一把手局长随时带案下访；建立首问负责制，每天有专人负责网上接访，无论哪个渠道的投诉，都要求及时受理，及时办结，及时答复，及时反馈。通过制度建设，使我局的信访工作运转及时顺畅。
二、强化力度，以内外联动促工作成效
过去，我局的信访从接访登记到办结上报全部由监察大队一个科室处理，但面对错综复杂、面广量大的信访投诉，仅靠大队的力量往往顾此失彼、力不从心。从201*年开始，参照上级部门和兄弟单位的做法，局长室对信访处理进行及时调整，由监察大队单一负责调整为办公室牵头、监察大队主办、相关科室协办的方式。具体分工为：办公室牵头并负责12369网上接访和汇报，负责收集资料与年终归档；监察大队负责信访的首先接受、登记、立案、现场调查、分类处理，凡牵涉到污控、开发等其他科室的，由大队向分管局长汇报，由分管局长将初步调查结果和处理建议以书面形式向一把手汇报，再按照一把手的批示转入相关科室处理，最后再由监察大队负责书面答复并形成季度小结和年度总结等。这样，监察、办公室、污控、管理等局内部科室分工合作，逐步形成了各负其责的良好内部工作机制。
除了强化内部协调，我们还注意取得条块部门的支持。比如，遇到无法把握的问题，我们及时向上级业务部门汇报，接受他们的业务指导；针对无证无照等较为复杂的信访，我们以函告形式主动联系工商、公安、城管等部门，开展联合执法，以解决一些棘手问题；针对一些公开信访和群访投诉，我们利用社区、村组和物业的力量，采用三方或多方会议的形式，让投诉人、经营者、执法者、社区或物管面对面沟通与协调，让投诉人倾诉承受的损害，让经营者了解群众的诉求，也给经营者向群众解释已经做了哪些改进，还将投入多少进行哪些治理的机会，执法者也可借此机会更广泛地宣传环保法律法规，社区和物管则帮助双方求同存异，各方共同协商更好的解决办法，达到相互理解、和谐共处的目的。通过内外联动，解决了不少难点热点问题。
三、强化素质，以关心呵护促能力建设
凡事都靠人这个决定因素来解决，要想在人手少、工作压力大、时间紧的情况下，保证每一件信访案件在处理过程中不出问题，不仅需要我们基层干部有较高的素质和业务水平，还必须具备良好的作风和端正的工作态度，如何才能让基层干部自觉自愿地提高能力和作风，以应对工作的需要，最关键的一点就是领导对冲在第一线处理环境信访的人员，要在工作时信任他们、在委屈时理解他们、在疲倦时呵护他们、在困难时支持他们，使他们能够心情愉快地投入工作，
自觉自愿地增强做好信访工作的责任感，在工作中不断地提高业务水平和独立处理复杂问题的能力。也正是因为他们不辞辛苦的努力，才使得我区信访工作做得比较扎实，没有发生因环境污染投诉未得到及时有效处理而造成不良社会影响和群访事件，没有给政府和上级部门增加负担，也为维护我区的社会稳定与和谐起到了积极的作用。
四、问题与建议
回顾201*年信访工作，在肯定成绩的同时，也认识到存在着问题和困扰：
一是基层环保部门缺少必要的监测手段，使得一些信访无法得到高效处理。
二是工商新政出台后，大部分新建项目取消了环保前置，除了引起环境投诉量大幅增加外，还使得一些虽有工商执照照但不符合环保审批的项目引起的扰民投诉，处理起来非常被动和困难。
三是基层环保执法部门人手少，工作量大，经常处于超负荷状态，且上级监察机构改革和重新细化配置后，基层环保部门没有对应改革，更是常常处于穷于应付的局面，长此以往，不利于稳定基层环境执法队伍。
建议:
1、针对工商局取消环保前置的问题，我局领导已与广陵工商分局领导沟通协商，他们的答复是最好请市环保局与市
工商局对接研究，接下来才好执行，所以，能否请市局领导帮助协调此事；
2、加强基层环保执法队伍建设，在人力物力上给予关心支持；
3、加强基层执法人员的培训，使他们取得上岗证，在噪声投诉这些简单的监测工作上能够及时监测及时处理并得到市站认可，这样也可以缓解市环境监测站的工作压力。
扩展阅读：201*年度信访工作总结
酒泉市环境保护局
201*年信访工作目标管理责任书
完成情况汇报
（201*年12月9日）
尊敬的刘局长、考核组的各位领导：
首先，我代表市环保局对刘局长一行来我局考核指导工作表示热烈的欢迎！
201*年，在市委、市政府的正确领导下，在市信访局的具体指导下，我局认真贯彻落实全市信访工作会议精神，紧密围绕稳定这个大局，着力改善信访工作环境，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和大接访活动，及时解决群众关心和反映的突出环境问题，进一步畅通了信访投诉渠道，规范了信访工作秩序，确保了信访工作务实、高效、有序的开展,圆满完成了信访工作目标管理责任书的各项工作任务。下面，我就201*年信访工作目标责任书完成情况作一简要汇报。
一、责任书完成情况
1、加强领导，强化责任,把信访工作纳入重要工作议程为突出信访工作的重要地位，我局认真贯彻落实国务院《信访条例》，以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为目标，统一思想，明确目标，加
强领导，强化责任，把环境信访工作纳入全局重要工作议程。一是成立了信访工作领导小组。我局成立了由局党组书记、局长魏生虎同志任组长，副局长王治林、曹卫东，纪检组长蔺永刚同志任副组长，各科、室、站、所负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由副局长曹卫东同志兼任办公室主任，环境监察支队具体负责环境信访工作，并确定监察支队副支队长兼任信访工作联络员。领导小组定期对带有倾向性、阶段性、矛头性、预见性的环境信访问题进行研究，对突出的热点、难点、焦点环境问题进行调研和处理。对一些群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，局领导班子成员亲自接待来访群众，亲自批阅来信内容，亲临一线调查情况，包案处理信访案件，加强了信访工作的组织领导。
二是明确信访工作责任。我局按照“分级负责，归口管理，谁主管，谁负责”的原则，明确了信访工作责任。局党组书记、局长认真履行“第一责任人”职责，在全市环保工作会议上，对信访工作进行了安排部署。并主持研究解决信访工作中存在的重大问题、重大矛盾纠纷和群体性事件。亲临一线处理瓜州“血铅”事件，主抓酒泉污水处理厂技改工程、玉门油田分公司炼化总厂污水处理工程、祁药集团污水处理工程、同福化工污水治理工程等影响全市环境质量的重点污染治理工程，还亲自到信访局接待处理体委小区家属楼下清香居牛肉面馆油烟、噪声污染群众上访案件，并进行了彻底处理。其他领导成员对我市信访工作中存在的突出问
题，积极进行调研督查，特别是对酒泉工业园区、玉门建化工业园区、瓜州柳园工业园区、敦煌方山口矾矿工业园区存在的环境污染问题进行调研，提出有效解决的方案和措施。各科室、站、所负责人，按照分解的目标任务，做好日常监督管理工作，建立健全各类台帐和工作记录。各科室工作人员按照各自分工职责，处理好涉及本岗位工作的信访投诉问题。信访联络员全面掌握信访工作方针政策和工作动态，及时向领导小组提出工作建议和意见，确保信访工作责任落实到位。
三是制定信访工作制度。我们在与群众接触比较密切的监察支队设立了信访办公室，设立了12369环保投诉热线电话，制定了《首问责任制》、《信访工作制度》、《酒泉市环境信访工作规程》、《酒泉市环保局信访和污染举报处理流程图》等，由环境监察支队主要负责环境信访的投诉接待和调查处理，为信访接待创造了良好的工作环境。
四是严格信访工作考核。我局实行信访工作“一岗双责”责任制，把信访工作纳入年度工作目标管理考核体系，实行平时与定期考核、定性与定量分析相结合的办法，由局信访工作领导小组组织实施考核，并将考核结果纳入年度工作目标责书进行奖惩，把信访工作考核结果作为评价工作成绩，评优树模的重要依据。
五是及时报送信访工作情况。根据省环保厅及市信访局要求，我局定期向省环保厅报送环境信访工作报表、环境污
染与破坏事故情况报表、突发性环境事件情况季报表、环境监察情况季报表，按月向市信访局报送矛盾纠纷排查化解情况统计表，及时反映了我市主要环境信访、环境质量、环境安全、环境监察等工作情况，以及矛盾纠纷排查化解情况。
六是加强宣传教育和业务培训。我局在“4.22”地球日、5月法制宣传月、6月安全生产宣传月、“6.26”禁毒宣传日、“6.5”世界环境日、“12.4”全国法制宣传日等节会期间，抽调人员组成法规宣传小组，设立法规宣传咨询点，精心制作展板挂图，现场发放宣传资料，解答群众各类环境问题。先后举办宣传活动16场次，编发《环保信息》48期285条，编印宣传手册6000册，环保知识折页等其他宣传资料30000多份，广泛宣传了环境安全的重要性，普及了环保基本知识，提高了全社会的环保意识。在业务培训方面，我局在系统内举办了“建设项目环境管理和现场监察”、“辐射安全防护”培训班，提升了环保队伍的监管能力和业务水平。2名同志参加了国家举办的环境应急业务知识培训班，3名同志参加了省环保厅举办的环境应急业务知识培训班，14名同志参加了环境监测大比武、环境监察及应急业务大比武，提高了现场监察、现场处理和应急管理能力。还有1名同志获全国环境信访先进个人，
2、加大环保执法力度，有效预防和化解矛盾纠纷,确保全市环境安全
信访工作是一项十分艰巨复杂的工作，为有效预防和化
解因环境污染问题引发的矛盾纠纷，妥善处置环境污染信访案件，我们牢固树立“群众利益无小事”的观念，加强环境监督管理，认真开展环境污染隐患排查和专项行动，及时处理群众投诉的突出环境问题，确保全市环境安全。
一是开展环境安全隐患大检查，遏制突发环境事件上升势头。我局切实履行环境安全隐患排查治理的监管责任，把隐患排查治理作为今年环境安全工作主线，建立和落实隐患排查治理责任制，健全工作机制，彻底排查环境安全隐患。在环境安全隐患排查治理中，我们重点抓了危险化学品生产、运输、储存、废弃处置等环节，突发环境事件多发、易发区域，环境安全管理基础薄弱的重点企业，汛期、第四季度等重点时段。组织对各行业领域、各生产经营单位进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。同时，采取巡检、抽检、督查等方式对各县（市、区）进行督导。
二是做好信访投诉接待工作，认真办理信访投诉案件。我局严格信访工作制度和工作流程，对环境信访工作人员实行首问责任制和责任追究制度，对受理的信访案件实行登记承诺制度和限期查办制度。无论上级督办案件，还是群众投诉案件，都要求信访工作人员深入现场，掌握第一手材料，通过调查取证、查办回复等程序，确保投诉案件及时有效处理。同时，做好12369举报热线的受理工作，实行12369热线投诉电话24小时值班制度，避免了群众投诉有困难、监察员处理不及时问题。201*年，环保部门共受理群众投诉案
件553件，接待来访16次41人次，对此全部进行了认真细致的接待记录和调查处理。所有办结案件资料完备，程序规范，事实清楚，证据确凿，处理率和结案率达到100%。
三是及时办理省、市交办的信访案件。今年，我局收到省环保厅、政府办公室市长信箱督办案件4件、环境污染纠纷事件1起。对省环保厅转来边湾农场群众反映酒泉银星纸业公司排放废水污染环境问题一案，我局接到投诉后，立即联合肃州区环保局进行了现场检查，经调查，发现污水违法排放的主要原因有两方面，一是因为果园乡农民杨建军租用银星纸业公司旧车间进行清洁制浆生产，洗浆废水直接排入银星纸业公司中段水处理系统。二是因为银星纸业改建了一条瓦楞原纸生产线项目，产生废水部分重复使用，部分直接排入北部沙漠边湾农场。根据以上情况，我局责令杨建军停止了麦草制浆生产项目建设，并清理和拆除了全部设备，恢复了场区原状；责令银星纸业公司停止瓦楞纸生产项目建设，按程序报批环保审批手续。作出处理决定后，我局将处理情况和结果上报了省环保厅。对政府办公室市长信箱转来“国道312线噪音扰民”和“噪音污染谁来管”案件，因为反映的是交通噪声，按照《酒泉市市区噪声污染综合治理规定》中职权划分不属于环保部门管理，因此向交通部门进行了案件移交，并将移交情况回复市政府办公室及投诉群众。对肃州区泉湖乡春光村五组和西峰乡张良沟村一组农民上访，反映玉门油田分公司酒泉基地1号、2号锅炉房，在201*
年冬季供热装卸煤时，煤尘飞扬，造成附近日光温室塑料薄膜受到污染，农作物生长受到影响一案，我局专门成立了由市环境监察人员、农技专家及造成污染单位组成的调查小组展开了调查。经调查，此次污染事故，是由于玉门油田分公司酒泉生活基地1号、2号供热站，在投入使用之前，没有建设煤尘污染防治设施，致使装卸煤作业时，在风力影响下煤粉飞扬，造成附近日光温室受到污染。经核实，受污染的日光温室、大棚和果园75座共78.49亩，涉及农户50户，造成经济损失81983元。为此，我局作出了责令玉门油田分公司酒泉基地1号、2号锅炉房立即进行整改，完成整改后报请我局验收和对受损农民进行经济赔偿的决定。截止目前，已经完成了受损农户的经济赔偿。
四是认真办理“两会”建议提案，切实解决群众关心的热点环保问题。针对省、市人大、政协代表委员提出的“关于解决甘肃矿区工业污水影响玉门经济发展和生态环境问题”、“关于允许在自然保护区内建设风电场及输变电线路”、“关于重视保护风电场地貌生态”、“关于加强酒泉市人饮用水源地保护设施建设，确保水源地安全”4件建议和提案，我局领导十分重视办理工作，形成“一把手”总负责，分管领导具体抓，各科室分工办理的工作格局。为了确保办理工作落到实处，局领导对所有的建议和提案作了详细的分析研究与归类。同时，召开专题会议，统一思想，提高认识，明确分工，强化责任，对建议、提案的办理在时间、程序上作
出专门要求，使办理工作各个环节都有章可循。同时，讲究方法，提高质量。面对建议和提案涉及的问题，局领导亲自牵头主持办理，集中力量解决代表、委员反映的突出问题，并多次召开专题会议，到现场进行调研，多方协调，研究落实切实可行的办理措施，有效推动建议、提案的办理和落实。
五是妥善处理污染事故和纠纷，切实维护群众环境权益。一是制定完善应急预案。目前市县两级环保部门全部制定下发了《突发环境污染事故应急预案》、《突发核与辐射环境污染事故应急预案》、《酒泉市核与辐射事故及恐怖袭击事件应急响应预案》，并督促所有重点企业制定和完善了《处置突发环境污染事故应急预案》。二是成立突发环境污染事故应急领导小组。由局长任组长，局党组成员任副组长，领导小组下设环境监察组、环境监测组、后勤保障组和信息报道组，抽调各科、室、站业务骨干为成员，并确定了联络员和值班电话。三是开展应急救援演练。为进一步提高突发环境事件防范和处置能力，201*年7月17日，我局联合玉门市环保局和玉门油田分公司开展了突发环境事故应急演练。演练以玉门油田分公司老君庙作业区采油5工区石6917井发生套喷导致原油泄漏，冲毁围堤造成农灌渠道和农田污染为假想，对潜在的环境污染风险，开展有针对性的演练。演习共分为接报、上报、现场勘察、现场取证、环境监测、事故应急处理、污染源控制、污染物消除、新闻发布和善后处理等环节。此次演练贴近实际，组织严密，为今后开展突
发环境污染事故的应急处理积累了宝贵经验，有效提高了多个单位联合处理突发环境污染事故的能力。四是强化污染事故现场处理能力。对发生的环境污染事故，我们严格做到“五个第一”。即第一时间报告。接到污染事故报告后，第一时间向当地政府和上级部门报告事故的发生时间、地址、原因和联系电话等信息。第一时间赶赴现场。接到事故报告，立即通过各种途径，以最快的速度赶赴指定位置。第一时间开展监测。根据报告的情况，准备相应的监测设备、物品，并做好相应的准备工作及人员分工。第一时间开展调查。对事故发生的原因、事故性质、危害区域、消除的方法等进行现场勘验、展开详细调查，确保事故的真实性。第一时间向社会发布信息。经调查勘验确定后按程序逐级报告，并按照相关规定要求以最快的速度统一向社会发布有关信息。今年，我们妥善处置了瓜州“血铅”事件。
二、集中开展专项整治和检查活动，着力解决突出环境问题
今年我们集中开展了四项专项整治和检查活动。一是集中整治重金属排放企业环境违法问题。对38家涉及重金属工业污染源企业从污染物排放、污染物监测、污染隐患排查、建设项目管理、企业内部管理和企业违法行为等六个方面进行了检查。目前，38家企业中正常生产的28家，停产和关闭的企业10家。我们对其中3家未进行环评的企业责令停产补办环保审批手续，对3家环评未验收的企
业责令限期申请验收。对8家废渣场、尾矿库（坝）存在环境污染隐患的企业，根据不同情况，分别责令限期进行规范化整治和搬迁。目前，已有2家企业完成了尾矿库规范化整治工作，6家企业规范化整治和搬迁工作正在进行中。
二是开展了重点行业企业环境风险及化学品检查。根据国家环保部及省环保厅统一安排部署，我市对玉门油田炼化
总厂、西脉矿冶公司、祁药集团等16家重点行业企业及化学
品单位进行了四次现场检查。通过检查，掌握了企业化学品物质情况，明确了企业周边水和大气环境状况及环境保护目标情况，促进和加强了企业环境风险防范措施，督促企业落实应急救援措施及应急救援物资，建立健全了安全生产和环境污染事故应急预案，进一步规范了安全生产管理，确保了环境安全。
三是开展了尾矿库环境风险排查整治。我市共检查矿山企业156户，尾矿库63座。对25家没有进行环评和验收手续的企业，要求限期补办环评，同时进行尾矿库安全评估。对存在问题的玉门市龙汇矿业公司、玉门昌马西湖矿业公司、玉门宏河选矿厂、金塔县路源铁业有限公司4座尾矿库，要求限期治理。对没有制定应急预案的20家企业，通过专项整治，要求全部制定污染事故应急预案，建立健全了环境安全管理规章制度，提高了企业法人和管理人员的环境安全意识。同时市、县两级环保部门在环境安全隐患排查的基础
上建立了全市尾矿库环境安全管理台账，实行动态管理，进一步强化了环境安全管理措施。
四是开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。按照市安委会的统一安排部署，我们成立了“打非治违”专项行动领导小组，制定了《专项行动工作方案》。“打非治违”专项行动开展以来，市环保局和各县（市、区）共检查企业和矿山123家，出动检查人员560人次，车辆140台次，限期整改环境违法行为21起，责令搬迁企业2家，关停违法生产企业12家，进一步督促企业完善了安全生产管理制度和突发事件应急预案，提高了企业安全生产意识，取得了较好的工作成效。
三、存在的问题及下一步工作打算
201*年，环保部门在信访工作中做出了一定成绩，没有发生重特大环境污染事故，没有发生越级集体上访、进京非正常上访事件，维护了全市的社会稳定和群众的环境权益。但我们清醒地认识到，一是我局人员编制少、经费保障不足、技术力量薄弱，难以应对重特大突发性环境污染事故的处理；二是部分企业法人和个体工商户的法律、法规和环境保护意识还比较淡薄，损害了群众的环境权益。三是环境执法力度和宣传教育工作还有待加强。
在下一步的工作中，我们将继续贯彻落实市委、市政府的安排部署，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感，
加强环境安全监督管理，加强环境应急队伍和能力建设，有效预防环境污染事故发生和及时化解群众矛盾纠纷，最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全，减少不和谐因素，维护社会稳定发展。
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