建立长效机制 创新人大信访工作
建立长效机制创新人大信访工作
近年来，区人大常委会把信访工作列入常委会重要工作日程，建立了人大信访工作长效机制，使信访工作步入了一个新的水平。
建立代表参与机制
充分发挥人大代表的作用，不断拓宽信访工作渠道。区人大进一步搭建好人大代表参与信访接待工作的平台，及时为代表提供信访动态和信息，通过代表参与信访接待这种履职形式，努力解决群众的急难愁等实际困难和问题。通过市、区、镇三级人大代表参与信访接待，使人大代表直接了解社情民意，真正成为人民利益的代言人。据统计，近年来，区人大组织102名代表参与信访接待，共接待了212批338人次群众。从代表参与信访接待情况看有三个特点：一是为代表履职提供平台。人大代表既有基层的代表，也有领导干部，还有法律方面的专家学者，他们平时工作繁忙，通过参与信访，在了解社情民意中，履行代表职务，密切了与人民群众的联系。二是化解矛盾能力强。来自司法机关、执法部门的代表运用法律知识向信访人疏导，有效地化解了矛盾，提高了初访办结率；来自国家机关、基层单位的代表，实际工作经验丰富，信访人对于他们的答复听得清、理解明，息访概率大。三是承办单位落实快。对于代表参与信访的交办件，各承办单位高度重视，均在规定的时间内给予答复和处理，较好地解决了信访人的实际问题。
建立社会参与机制
社会参与是化解人民内部矛盾的有效方式。区人大常委会认真总结以往的经验，探索化解社会矛盾的有效方式。比如，律师介入信访工作，就国家的相关法律法规对信访人进行指导和讲解，并就信访问题对信访人予以明确的答复和指引。区人大每年聘请5名业务精通的资深律师，组成法律监督咨询小组。参与信访工作，依法、及时、合理地处理信访人的信访诉求。如某打包站欠陈某七十余岁老人4万余元，7年无法执行。原因是打包站现在是个人承包了，欠款是转制前的历史遗留问题。法律监督咨询员参与理清思路，执行同志费尽周转，找出了转制协议中关于“转制前债务的处理方案”的条款，迅速找到应附连带责任的某单位并且立即执行完毕。
建立综合协调机制
区人大树立大信访理念，构建和完善信访网络体系。建立人大与“一府两院”之间的横向网络，充分发挥人大与“一府两院”信访联席会作用，每年召开二次信访工作联席会议，互通信访工作情况，共同研究重大信访案件，及时解决信访中反映的重大问题，提高信访工作办理质量和效率；建立与人大各工委、办公室之间互相联系的内部网络，对受理的信访件，主动征求人大相关工委、室的意见和建议，运用人大内部合力共同解决群众的来信来访问题；建立与上级人大信访部门、与各街、镇人大以及与政府各职能部门之间的纵向网络，对可能出现的突发性集体上访苗头，及早发现，及时处理，努力形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。
建立信息分析机制
信访是人民内部矛盾的“反应堆”，信访往往能反映一个区域工作的运行状况，也是检验政府工作成效和政府决策正确与否的重要标尺。但人民群众反映的问题往往是表面的、零星的、分散的，区人大信访部门通过单纯的接待来访，处理来信，向归纳、综合、分析信访信息转变。严格执行信访信息定期分析通报制度，要求“一府两院”每季度上报信访情况分析报告，并及时将人大机关信访和三级人大代表进社区接访情况进行汇总，定期进行综合分析，找出带有普遍性、倾向性的问题，提交领导研究，努力为常委会开展执法检查、听取和审议专项工作报告实施监督当好参谋助手，切实从控制源头做起，控制信访量的上升。
建立有效督办机制
信访督办权是人大常委会这个集体组织所具备的法定权力。区人大常委会有效地发挥好督办作用，切实有效地提高人大信访案件的解决率，一是建立督办责任制。把信访督办作为常委会工作的重要组成部分来抓，从原来的以信访部门转交为主，改为信访部门转交常委会各工作委员会对口督办，并由常委会领导分工负责，双管齐下，强势督办；二是建立常委会领导亲自督办制度，即对一些久拖不决的疑难案件，由常委会领导亲自督办，并通过召开座谈会、现场走访等形式，要求有关部门向信访当事人作出合理解释，并共同探寻解决之道；三是建立督办跟踪回访制度。即对一些重要人大信访案件办结后，区人大常委会信访部门同办理人大代表建议一样，及时派人与信访当事人见面，询问问题解决否，并将回访情况反馈其责任单位。
扩展阅读：人大信访工作的新探索
人大信访工作的新探索
浙江省温岭市人大信访工作纪实
人大信访是人大及其常委会联系人民群众的窗口和桥梁，也是人大作为民意机关通达民意、维护民利的重要渠道。近几年来，随着人民群众民主法制意识的增强和对人大及其常委会的性质、地位和职能认识的提高，人民群众向人大的来信来访逐年增多。为适应新形势发展的需要，浙江省温岭市人大常委会立足于人大信访工作职能，积极健全网络，创新机制，畅通渠道，切实加强和改进人大信访工作，逐步建立起了一套适合人大特点的信访工作模式，在解决群众信访问题上发挥了积极作用。同时，积极探索人大信访工作与代表工作的有机结合，在箬横镇开展人大代表接待选民信访试点的基础上，逐步在广度和深度上拓展延伸，取得了明显成效，得到了上级人大的充分肯定。先后在全省人大信访工作座谈会上作了经验介绍、全国人大信访刊物上作了专题报道，并多次被评为浙江省、台州市人大信访工作先进集体。做法一：以强化合力为基础，创新工作机制，适应人大信访工作新要求
近年来，各级就信访工作出台了一系列文件，对进一步加强新时期信访工作提出了新的更高的要求，并且随着信访量的不断增加，特别是复杂疑难信访增多，单靠信访机构力量已很难做好工作。为此，温岭市人大常委会坚持把信访工作作为人大监督工
作的一项重要内容，积极构建机关齐抓共管信访工作的内部工作格局，探索建立了“日常工作由常委会信访办公室负责、各工作委员会按照职责分工共同参与，重要日常工作由信访办公会议讨论研究，重要事项由主任会议研究处理，重大事项提请常委会审议”的信访工作机制。
民意直通为保证这一机制的有效运作，他们同时落实了相关措施。一是明确信访工作的领导责任。由常委会主任负总责，一名副主任具体分管信访工作。二是加强信访机构建设。根据上级人大信访工作会议精神和台州市委指示精神，201*年底将作为办公室内设机构的信访科升格为常委会信访办公室（副科级），配备了二名专职信访干部，为信访工作提供了组织保证。三是建立信访办公会议制度。除常委会主任为召集人外，分管信访工作的主任、法制工委的主任为副召集人，各委办的主任为成员，定期研究讨论重要日常工作，如遇重要情况，随时召开会议。四是主任会议定期听取信访工作情况汇报。五是常委会每年主持召开一次信访工作会议。着重检查通报人大转交办信访案件的办理情况，保证信访办理工作在常委会的直接领导和关注之下。机关齐抓共管信访工作格局的形成，为解决信访问题奠定了良好的工作基础。
人大信访工作不直接解决信访问题的特点，必然要求构建畅通有序的工作网络，包括横向与“一府两院”的沟通和联系，纵向与上级人大、基层人大、人大代表的沟通和联系，这是促进人
大信访问题解决的两个重要环节。为此，温岭市人大常委会突出加强与市委、市政府信访部门的密切联系，共同分析复杂疑难信访案件，促进信访事项的落实，着力形成大信访格局；加强与承办单位的沟通协调，从建立健全制度入手，明确办理要求，规定办结时限，通报办理情况，落实承办责任，达到最终解决信访问题的目的。几年来，他们先后建立了人大信访联席会议制度、”公检法司”四长联席会议制度、重要信访事项交办制度、人代会信访办理制度、人大信访办理情况通报制度等一系列工作制度，并在实践的基础上，制定了《温岭市人民代表大会常务委员会信访工作规定》，明确信访受理、交办、督办、反馈等程序和要求，使与“一府两院”的沟通和联系更加畅通、有序、规范，为促进信访问题的解决提供了制度保证。与此同时，切实加强纵向联系，把信访工作纳入镇（街道）人大的工作职责之中，并规定了具体的职责要求。
做法二：以维护民利为根本，创新督办机制，提高人大信访工作新成效
人民群众普遍关注的热点难点信访问题，始终是人大信访工作的重点。日常信访中，温岭市人大常委会认真受理人民群众来信来访，做到热心接待，细心听取，耐心疏导，依法处理，始终树立群众利益无小事的观念，坚持以民为本，想群众所想，解群众所难。在坚持依法接访、做好说服解释和耐心教育疏导的基础上，把人民群众反映强烈的难点问题作为重点进行督办。同时，
坚持把人民群众普遍关注的热点问题贯穿于人大的各项监督工作之中，充分发挥人大信访的特点和优势，在常委会开展调研、视察、审议和听取专项工作汇报时，将群众反映强烈的热点信访问题融入其中，交职能部门办理落实。这种方式，既丰富了常委会的监督内容、增强了监督实效，也使一些群众反映的问题得到及时落实解决，推动了信访工作的深入开展。如，结合市人大常委会审议市政府关于基本达标生态市建设情况的报告，将群众反映强烈的前溪环境综合整治信访问题交市政府办理。在市人大的多次督促下，市政府组织相关职能部门开展2次集中专项整治行动，前溪环境这个涉及民生的热点问题得到了有效治理。同时，他们还坚持从大量信访事项中筛选出重要信访件，突出重点、有针对性地进行交办，并依法督促职能部门解决落实，促进行政机关和司法机关依法行政、公正司法，维护人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。
监督权是国家权力机关一项重要的法定职权，人大信访工作虽然没有直接处理信访问题的职权，但可以充分发挥监督职能，依法督促“一府两院”解决落实问题。为了促进转交办信访事项的解决，提高信访工作实效，温岭市人大强化了对转交办信访事项的督办力度。一是加强与承办单位的沟通和协调，及时了解办理情况，对办理不力的，积极协同相关委办督促落实；二是强化对各单位办理人大转交办信访情况的通报；三是突出对重点信访事项的调查，研究分析案件情况，使交办信访有的放矢，督办时
更具针对性和实效性。如201*年8月，太平街道人民东路二期等购房户反映，向市城市建设综合开发公司购得的余房无法办理土地使用证，要求人大督促市政府解决。为了摸清各期余房销售情况，温岭市人大常委会对相关部门进行走访调查，认为反映情况基本属实，经梳理后，将此信访问题交市政府办理。10月份，市政府分管领导召集相关部门召开协调会，对住户购置余房办理土地使用证问题进行专题研究，并形成了会议纪要，落实解决了信访问《监督法》明确规定，人民来信来访集中反映的问题，可以作为常委会确定听取和审议专项工作报告、执法检查议题的途径之一。为此，温岭市人大切实转变工作思路，不简单地就信访论信访，把信访工作与贯彻实施《监督法》有机结合起来。在做好日常工作的同时，注重加强对来信来访的综合分析，充分发挥信访反映社情民意的信息功能，切实为常委会监督工作提供服务。在大量的信访信息中，认真筛选，深入分析，坚持月信访摘报和季汇总分析情况制度，对信访热点、难点和重点问题及苗头性、突发性、群体性问题，以简报、摘报、送阅等形式送常委会和各工委参阅。通过对群众来信来访的分析和摘阅，使常委会更好地体察民情、反映民意，增强监督工作的针对性和实效性。做法三：以代表活动为载体，创新接访机制，开辟人大信访工作新途201*年初，温岭市人大开始探索代表工作与信访工作的结合，在充分调研的基础上，主任会议研究制定了《人大代表接待选民信访试点方案》，确定在箬横镇开展人大代表接待选
民信访试点工作。根据方案要求和市人大常委会的指导意见，箬横镇人大制订了《人大代表接待选民信访工作职责》、《人大代表接待选民信访受理范围》等制度，设立了镇、村两级人大代表接待室，确定每月古历十八为代表接待选民信访日，将代表分成六个小组，轮组开展接访活动。同时，按照“谁值日、谁接访，谁接访、谁督办”和不直接处理问题的原则，建立起“综合分析，实行初查，提出意见，转交办理，督促回复”的运行模式，对接访件依法有序进行交办和跟踪落实。为确保活动取得实效，箬横镇还在各个组推选了一名组长，实行组长负责制；将接访代表的姓名、联系方式等向社会公布，群众可以随时向代表反映情况；制作醒目的代表接待选民信访标志牌，实行挂牌接访。201*年，在温岭市人大常委会的指导下，箬横镇人大将代表接访点延伸到村居，增设2个管理区、2个村和1个居的接访点，并开设了镇级“人大代表讲坛”和代表工作室，接访工作得到进一步完善，接访广度、深度有了进一步延伸。箬横镇的试点实践证明，人大代表接待选民信访工作，不仅拓宽了代表和选民的沟通渠道，提高了代表的履职意识和自身素质，也缓解了群众的情绪，促进了矛盾的化解。民意直通
人大代表接待选民信访作为一项全新的探索性工作，没有现成的经验可供借鉴和参考，只能边探索、边实践、边提高。为了抓实抓好工作，温岭市人大常委会将此项工作列入重要议事日程，常委会主要领导和分管领导多次进行专题调研、指导，帮助
解决接访工作中碰到的困难和问题。同时，逐步推广箬横镇的成功经验，扩大代表接待选民信访工作的范围，鼓励和引导全市各镇（街道）多种形式地开展接访工作。如，滨海镇人大建立起《市镇两级人大代表参与党政领导信访接待日制度》，将每月农历初八确定为党政领导与人大代表协同接待日，由人大代表参与政府接待选民来访并对政府办理答复情况实施跟踪监督。对群众反映的信访问题，由镇人大督促镇政府及有关部门及时进行处理，并在五个工作日内答复上访人。泽国镇人大在人大代表参与政府接访的基础上进一步深化，探索建立镇人大主席团集体下访制度，定期深入基层解决选民反映强烈的信访问题，帮助政府做好息访工作。同时，有重点地根据人大代表和选民反映的问题，约同政府职能部门带着问题下访，面对面沟通解决问题。松门镇人大注重探索代表接访工作与民主恳谈的有机结合，围绕群众反映强烈的信访问题，组织接访代表、选民定期开展民主恳谈活动，促进信访问题的解决。从实践来看，这些不同特色、各有侧重的代表接访模式，不仅拓宽了代表和选民的沟通渠道，提高了代表的履职意识和自身素质，也缓解了群众的情绪，促进了矛盾的化解，受到了基层老百姓的热烈欢迎和好评“畅开信访门，搭建连心桥”。通过几年来的探索和实践，温岭市人大常委会基本形成了一套适合人大监督职能、满足人大工作需要、有效解决信访问题的信访工作机制，为保障人民群众合法权益、维护公平正义、构建和谐社会作出了积极的努力，并赢得了人民群众的认可和上级
党委、人大的肯定。他们在工作实践和探索中提炼出的“健全网络、创新机制、畅通渠道、维护民利”16字真言，为人大信访工作打开了全新空间，激发并释放出了人大信访工作的活力和潜力，在人大保持同人民群众密切联系的土壤中孕育出了丰硕的果实！
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