副县长在201*人口计生工作总结表彰会上讲话
在201*年全县人口计生系统总结表彰会上的
讲话
县委常委、县政府副县长XXX
（201*年1月26日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县201*年人口和计划生育工作总结表彰大会，主要任务是总结201*年人口和计划生育工作，表彰先进，分析当前人口计生形势，安排部署201*年人口计育工作。在过去的一年，我县人口计生工作成绩显著，全面超额完成了市委、市政府下达的各项目标任务，顺利通过了省上组织的省级计划生育优质服务先进县检查验收。这些成绩来之不易，是全县各级各部门攻坚克难、共同拼搏的结果，是广大人口计生工作者辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府向在座的各位人口计生工作者，并通过你们向全县的人口计生工作者和关心、支持人口计生工作的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！对刚才受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
刚才，XXX局长对全县201*年人口计生工作进行了全面总结，对201*年的工作作了精心安排，我完全赞同。下面，我强调三点。
一、总结经验，乘势而上，促进人口计生工作再上新台阶计划生育是基本国策。胡锦涛总书记在十七大报告中特别强调人均GDP，把衡量经济发展的主要指标放在人均占有量上，强化人均意
识，突出了人口发展对全面建设小康社会的重要性。温家宝总理的“人口乘除法”更是对人口与经济社会发展关系的最通俗解读。党的十七届五中全会从党和国家事业发展全局出发，对人口计生工作提出了新的更高要求。因此，我们要有清醒的认识，要充分认识到人口计生工作的重要性和长期性。
自201*年底开展生育秩序专项治理以来，我县人口计生工作年年有大的进步，计生优质服务提质增效，基层基础工作更加扎实，制定并落实奖扶政策扎实有力，符合政策生育率稳步提升，低生育水平持续保持稳定，出生人口性别比逐步下降到正常值以内，新生人口素质有新的提高。但我们也要清醒的看到，全县人口计生工作仍存在一些不容忽视的问题，与其他兄弟县（区）相比，我们仍有较大差距。主要表现在：一是面对第四次人口生育高峰期，稳定低生育水平仍然面临较大的压力；二是家底不够清楚，出生漏统率较高，对流出的育龄妇女婚育情况掌握不够，村级基础工作仍然比较薄弱；三是少数责任单位计生工作停留在表面上，个别领导和基层干部对人口计生工作重视程度有所下降。因此，全县各级人口计生干部要高度重视人口计生工作，认真总结经验，巩固成果，乘势而为，克服盲目乐观和麻痹松劲思想，用创新思维谋划工作，切实增强紧迫感和责任感，真正做到思想上不松懈，政策上不松动，工作上不松劲。
二、完善机制，优化环境，推进人口计生队伍建设健康发展做好人口计生工作，首要的因素就是人。各级各部门首先要全面加强人口计生干部队伍建设，为他们创造安心工作、奋发拚搏的工作
环境。当前基层人口计生干部队伍不够稳定的情况比较突出，各镇务必引起重视。一要保证队伍的数量。各镇要按照相关要求配齐镇计生干部、计生服务中心服务人员和村（社区）计生协作员，确保事有人做，责有人担。要保持队伍的相对稳定，特别是镇计生办规统人员，原则上3年不变。二要保证队伍的质量。要加强计生干部的教育和培训，特别是对新任计生干部，各镇和县人口计生局要组织专门的业务培训。要积极开展党员争先创优活动，加强党风廉政建设和作风建设，增强计生干部的责任意识、廉洁意识和奉献精神，努力造就一支高效廉洁、能打硬仗的队伍。三要落实计生干部待遇。要关心基层计生干部的工作环境和经济待遇，切实为他们解决工作上的难题和生活上的困难。要关心计生干部的成长，把政治素质好、工作能力强的干部予以提拔任用。我们很高兴地看到，今年有2位计生办主任即将走上领导岗位，为基层干部树立了榜样。
三、加强领导，明确责任，确保人口计生工作有序推进一要切实加强领导。要坚定不移地坚持人口计生工作党政一把手“亲自抓、负总责”，进一步强化领导责任，搞好部门协调。继续坚持县四套班子成员和县人口计生领导组成员单位联系镇、村制度，加强指导和督查。各镇各部门要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，纳入重要议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，促进人口计生工作扎实有序推进。
二要改进工作作风。各级计生干部要切实转变工作作风，真正扑下身子抓落实，深入基层搞调研，掌握人口计生工作的第一手资料和
信息；要善于发现和研究人口计生工作的新情况、新问题，深入分析问题的症结所在，探索解决问题的措施办法。要把人口计生工作摆到改革发展稳定的大局之中去考虑，正确处理好经济建设与人口、资源、环境协调发展的关系。
三要加强检查考核。人口计生工作要继续实行单项考核，重奖重惩。县委目督办、县政府目督办要对各镇和县级相关部门人口计生工作开展专项督查，县人口计生部门要坚持每月调查解剖3-4个镇的人口计生工作，检查结果纳入年终目标考核。要进一步严明考核纪律，实行过错责任追究，坚决落实“一票否决”制定。要健全工作督查、评比、通报制度，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评，以确保人口计生工作得以有效落实。
同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作事关全县经济和社会发展的全局，让我们以更加饱满的热情、更加负责的态度、更加务实的作风，攻坚克难，扎实工作，努力开创人口计生工作新局面，为我县“两个加速”和“两个积极推进”发展战略的实现创造良好的人口环境。在201*年春节来临之际，我代表县委、县政府向奋战在全县人口和计划生育工作战线上的同志们致以节日的问候，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！
谢谢大家！
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在全县201*年人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是市委、市政府研究确定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实全市201*全面提升年总结表彰大会精神，总结201*年度人口和计划生育工作，安排部署201*年的工作。刚才，徐会长传达了市人口计生委、市计生协《关于命名表彰计划生育基层群众自治示范村（居）的决定》，东阿县等5个单位从不同侧面作了大会发言。下面，我讲四点意见。
一、201*年全市人口和计划生育工作情况
201*年，全市各级党委、政府坚持以科学发展观为指导，牢牢把握稳定低生育水平的首要任务，紧紧围绕市委、市政府确定的“全面提升年”的总体部署，以全面提升人口和计划生育工作水平为目标，不断加强领导，强化措施，狠抓落实，全市人口和计划生育工作保持了良好发展态势。201*年，全年共出生人口68854人，人口出生率11.59‰，人口自然增长率6.04‰，合法生育率95.8%，出生人口性别比111.2，全面完成了201*年省下达我市的各项任务目标和市委、市政府提出的提升目标。获全省人口和计划生育目标执行情况考核一等奖，奖金10万元，实现了考核成绩提升，位次前移；在全省西部六市的人口和计划生育工作中处于排头兵的位置；东阿县在获得全国优质服务先进县的基础上，201*年又获得“全国计生协会先进单位”。全市人口和计划生育工作在为保增长、保民生、保稳定、促发展方面做出了积极贡献。回顾总结201*年的工作，主要有以下几个特点。
（一）抓奖惩兑现，强化领导责任。为加强对人口和计划生育工作的领导，严格兑现奖惩，201*年春节过后，市委、市政府相继召开了201*年度总结表彰大会和全市人口和计划生育工作会议，对201*年度人口和计划生育责任目标完成情况进行了奖惩兑现。两个会议结束后，各级以贯彻落实会议精神为契机，普遍加大了奖惩兑现力度。在对一些先进单位给予奖励的同时，都分别对一些后进单位进行了惩处，落实了对相关责任人的责任追究。有的县对公职超生人员在大会上直接宣布开除公职的决定，有力地震慑了违法生育行为，在社会上产生了良好反响。市人大、市政协也高度关注人口和计划生育工作，市人大常委会副主任郭秀华带领市人大的领导同志对我市完善人口和计划生育利益导向机制构建和谐计生的情况进行了视察，实地深入到阳谷、莘县的部分乡村了解计划生育工作开展情况。市政协部分委员分别就我市基层计生队伍依法行政以及农村计划生育工作中存在的问题及建议写出了提案，对人口计生工作给予了极大关心和支持。
（二）抓计划生育集中活动，确保全年人口控制目标的完成。201*年3月至6月份，全市上下集中时间，集中精力，开展了“以已婚育龄妇女查体为突破口，扎实落实长效节育措施，认真实施计划外怀孕引流产，严格按标准征收社会抚养费”为主要内容的计划生育集中活动。各县（市区）普遍制定了活动实施方案，定人员、定任务、定措施，保证此项活动顺利推进。特别是在麦收期间，各级抓住流动人口返乡的时机，实行层层督导，分级负责，乡（镇）干部包村，村干部包户，有力地促进了流动人口管理服务工作的落实。在流动人口相对集中的地方，直接到流入地进行走访。对各县（市区）活动情况，市人口计生委定期进行调度，每周将活动情况直接邮寄给县（市区）计划生育五职责任人。市人口计生委组织人员对20年以来违法生育原因、社会抚养费征收和村规民约修订情况开展了综合调研，通过对违法生育相关因素的分析，找出了稳定低生育水平工作中存在的不足和问题，为研究人口计生工作的新思路和新举措提供了依据。
（三）抓宣传教育，营造浓厚舆论氛围。一是元旦、春节、元宵节等节日期间，各级广泛深入地组织开展了声势浩大、丰富多彩的计划生育宣传活动，进一步普及了人口计生政策及婚育常识。二是市13部门联合下发了《关于部门联合大力推进移风易俗加强新型婚育文化宣传教育的实施方案》，结合村规民约的修订，及时做好宣传引导，使移风易俗活动及新型婚育文化的宣传倡导力度有了很大提升。三是以纪念《公开信》发表30周年为契机，广泛开展社会宣传活动。开展了省人口计生委《公开信》发表30周年答记者问学习宣传活动；“新农村新家庭”典型事例征文活动；县（市区）在电视台开辟“领导干部谈计生”专栏，部分党政领导干部发表电视讲话；市委、市政府适时召开纪念《公开信》发表30周年表彰大会暨人口和计划生育文艺汇演，对在全市范围内评选出的十佳计划生育模范村、十佳带头实行计划生育的共产党员、十佳人口计生工作先模人物、十佳计划生育家庭成才青年进行表彰。表彰会议结束后，随即进行全市人口和计划生育文艺汇演，聊城电视总台录播，以群众喜闻乐见的艺术表现形式纪念《公开信》发表30周年。四是狠抓了主流媒体宣传工作，在全社会营造了抓紧抓好人口计生工作的良好环境。
（四）抓重点环节，进一步夯实基层基础。一是配合第六次人口普查，继续开展信息核查。对201*201*年的出生人口进行了清理补报，人口底数进一步澄清。二是落实综合治理出生人口性别比偏高的各项措施。人口计生、卫生、食品药监、公安、工商等部门联合组织了对医疗市场的清理整顿和检查考核。三是进一步规范了避孕节育措施的落实，专门召开了由省相关技术专家参加的全市避孕节育技术研讨会，全面规范以放取宫内节育器和结扎、引流产为主的技术服务工作。四是开展了对计划生育薄弱村的帮促。对计划生育村级服务阵地较差的，由41个市人口与计划生育领导小组成员单位进行帮促，每个单位帮促一个薄弱村。对全市126个连续出现违法生育的村，由市、县、乡三级人口计生部门进行帮促，市人口计生委14个科室分别联系一个薄弱村，限期扭转被动局面。四是抓好城区提档升级工作。在高唐县召开了现场会，全面推广高唐县城区信息化管理服务的经验，加强城区信息化建设，提高城区计划生育管理服务水平。五是加大人民来信来访查处力度，完善信访工作机制。在信访查处方面，实行了“阳光”查处，每次查处时，将群众反映的问题、信访查处人员、查处结果现场进行张贴公布，接受群众的再次举报，有效避免了重访和越级上访。六是抓好督导检查。为推动两个座谈会议精神在基层得到全面落实，组织市、县两级工作人员开展了综合观摩检查活动，对推荐上报的27个亮点村和随机抽取的54个自然村进行了实地观摩检查。检查组从村级服务阵地建设与管理情况、人口学校服务室内部情况、宣传舆论环境建设情况、村规民约修订完善情况、利益导向政策落实情况及村级管理服务情况等六个方面进行了详细的检查和评估。针对检查中出现的亮点及发现的问题，及时召开会议，分析原因、制定措施，取得了良好的效果。
（五）抓业务培训，提升干部队伍素质。201*年是市委、市政府提出的“全面提升年”，我市将3月份定为“人口和计划生育干部培训月”，层层培训队伍，全面提高素质。201*年3月下旬至4月上旬，在市人口理论教育基地（市委党校）连续举办了四期培训班，邀请国家和省人口计生委的领导授课，重点培训规划统计、队伍建设、依法行政、流动人口管理、计划生育科技和药具管理、信息化建设、计划生育协会、通讯报道等内容。市里的培训结束后，各县（市区）、乡镇也都层层开展了培训活动，全面提升了我市人口计生系统干部队伍的政治业务素质。
（六）抓利益导向，营造有利于人口计生的政策环境。一是开展了走访慰问基层计划生育工作者和计划生育困难家庭活动。各有关部门在春节慰问活动中做到优先考虑计生困难家庭。据统计，201*年共走访慰问计生困难家庭5798户，共发放救助金和慰问品共计238.45万元。二是抓好了计划生育公益金的筹集工作。各级认真落实市委、市政府《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制构建和谐计生的补充意见》（聊发〔201*〕16号），201*年年底，全市公益金募集总额已达1143万元。市人口计生委、市财政局联合起草了《聊城市人口关爱救助基金管理使用暂行办法》，生育关怀长效机制正在逐步形成。三是狠抓乡、村两级优先优惠政策的制定和落实，以修订完善村民自治章程为契机，把对独生子女、双女家庭优先优惠政策写入章程内容，独生子女、双女家庭在农村宅基地划分、集体经济收益分配、养老保险、医疗保险、城中村改造等方面得到优惠，真正实现了计划生育家庭政治上光荣，经济上实惠。在广泛部署、抓好试点的基础上，在高唐县召开了村规民约修订完善现场会，参观了高唐县的现场，交流了工作经验，推动了人口和计划生育工作的扎实开展。201*年，全市应享受独生子女父母奖励家庭39.5万户，全部落实了待遇，发放独生子女父母奖励费4740万元；奖励奖扶对象16278人，发放奖励扶助金1172.02万元；特别扶助对象449人，发放扶助金51.05万元；享受绝育措施奖励农村双女户2370户，发放绝育措施奖金263.8万元；奖励终生只要一女孩户26.7万元。全面实行了计划生育基本技术服务项目免费制度，并给予了流动人口同样待遇，落实免费技术服务经费1081.45万元。201*年落实独生子女父母加发30%一次性养老补助628人，发放养老补助金985万元。
这些成绩的取得，是各级党委、政府坚强领导的结果，是各有关部门、社会各界大力支持的结果，是全市各级人口计生系统广大干部职工共同努力、辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府向全市人口和计划生育系统广大干部职工，向关心支持人口计生事业的社会各界人士表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、当前我市人口和计划生育工作面临的形势和问题
今年是“十二五”开局之年，是建党90周年，我市的人口和计划生育工作也正处在承上启下新的起点上，能不能站在新起点，实现新发展，十分重要的问题就是是否家底清，对成绩和问题分析得是否准确，对今后人口计生工作的方向是否把握得正确。从当前面临的形势看，既有有利条件，又有不利因素。从有利方面看：一是从大的环境来看，在前不久召开的十七届五中全会上，提出了“全面做好人口工作”的重要要求，这充分体现了党中央从科学发展观的高度和全面建设小康社会的大局出发，更加关注人口问题，更加重视人口计生工作，更要坚持计划生育基本国策。各级深入贯彻落实中央的要求，对人口计生工作的认识程度和重视程度不断提高，从人、财、物上大力支持，工作力度普遍加大，为做好人口计生工作提供了良好社会环境和强大的政治动力。二是人口计生工作的指导思想、工作思路更加清晰，工作方式方法更加明确，工作重点更加突出，思想高度统一。三是通过广泛开展宣传教育，大部分群众对计生政策响应程度有了提高，有较好的群众基础，做好新形势下人口计生工作的社会和舆论环境更加优化。四是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的各项工作上了新的水平，为进一步做好工作奠定了基础。但是随着经济转轨、社会转型，人口计生工作面临的形势依然严峻，任务更加繁重，遇到的矛盾更多，情况更加复杂，新旧问题矛盾交织并存。既面临很多历史遗留问题，又面临着许多新情况新问题，工作难度加大。一是遏制违法生育反弹、稳定低生育水平的压力仍然很大。在新的形势下，人口和计划生育工作的管理难度明显加大。社区人口计生管理问题凸显，城区计生工作组织网络尚未完全建立，面对大量复杂而艰巨的人口计生工作任务，靠现有人员很难完成。流入育龄妇女漏管有所反弹，属地化管理落实不到位。企业人口和计划生育管理工作有待提高，特别是企业改制和破产，大量国有和集体企业职工下岗，由于居所分散，加之企业破产时没有及时办理交接手续，给后续管理造成很大困难，已婚育龄妇女健康查体、落实避孕节育措施不到位，形成管理漏洞。
二是出生人口性别比治理任重道远。出生人口性别比偏高的问题还没有从根本上得到解决，虽然近几年全市上下联动，多方采取措施进行性别比综合治理，但一些群众仍然能够利用B超进行性别鉴定，然后进行选择性流引产。特别是一些个人或社会办医疗机构，已经成为性别比治理的难点和重点。
三是基层基础工作水平仍很脆弱。部分村（居）班子软弱、战斗力不强，有的村（居）计生专职主任素质偏低，不能负起应有的责任，甚至包庇、纵容亲朋好友违法生育，个别村庄已经引起连锁反应。县与县、乡与乡、村与村之间工作发展不平衡，有的地方存在已婚育龄妇女管理、社会抚养费征收等经常性工作不规范、不到位，村计生主任报酬偏低的问题。
四是当前社会舆论带来一些负面影响，人口计生工作发展面临的环境更加复杂。随着《公开信》发表30周年，一些专家学者和新闻媒体对当前老龄化、性别比、劳动力、家庭结构等问题提出的一些片面观点，虽然与事实相去甚远，但对人口计生工作带来的影响不可低估。从地理位置上看，我市有4个县市同河北、河南接壤，由于省际之间的管理服务模式差异，对人口计生工作形成了一个不利的小环境、小气候相互影响。随着户籍管理制度改革、企业产权制度改革的深入，以及经济社会组织形式、就业方式和分配方式的多元化，传统的计生管理模式已经难以适应。各级在养老、医疗保险和新农合、粮食直补、减免义务教育经费等方面出台的以人头算帐为主的惠民政策，强烈冲击着广大群众实行计划生育的积极性。当前进行的乡镇区划调整、城中村拆迁、城郊村改造、合村并居，对当前人口计生工作都将带来一定冲击，需要认真、及时应对。
五是部分领导的认识程度和抓人口计生工作的自觉性需要进一步提高。人口计生工作的性质特点规律决定了，抓人口计生工作必须时时刻刻保持忧患意识，事事处处坚持实事求是。在当前部分地区违法生育出现反弹的情况下，个别地方的领导同志没有树立实事求是、求真务实的工作作风，有些地方领导抓人口计生工作的自觉性、主动性不强，求真务实的作风没有真正确立。不是积极主动地抓，而是被动地抓；不是“我要抓”，而是“要我抓”；不是持之以恒地抓，而是时紧时松地抓；不是从落实科学发展观的高度抓，而是为应对考核抓；不是在工作上水平方面下功夫，而是围绕数据做文章；一旦出了问题，不是反躬自问，而是推卸责任。人口计生干部队伍的整体素质和管理服务能力还不能适应新形势下人口和计划生育工作的需要。通过“行风热线”和平时接到的信访，反映一些基层计生干部“应作为不作为”、“乱作为”的问题仍然存在，在一定程度上影响了人口计生工作深入健康发展。
这些问题必须引起我们的足够重视。对于我市来讲，由于受经济条件和社会风俗的影响，我们抓人口和计划生育工作的难度更大，比我省东部地区付出的努力更多，稍有松懈和麻痹，就会造成工作的被动，我们多年的工作成果将会付之东流。各级一定要正确分析形势，保持清醒头脑，认真扎实地解决工作中存在的问题，确保人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
三、201*年全市人口和计划生育工作的目标任务
201*年是实施201*201*年《人口目标管理责任书》的关键年，做好今年的工作意义重大。201*年，全市人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，贯彻落实中央《决定》和省委、省政府关于加强人口和计划生育工作的一系列指示精神，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，深入搞好宣传教育、利益导向、管理服务、技术服务等工作，在稳定低生育水平的基础上，推进统筹解决人口问题上水平；坚持“两条底线”、“两个稳定”的工作理念不动摇，为促进全市经济社会又好又快发展，建设生态文明聊城创造良好的人口环境。
201*年省下达我市的主要任务目标是：人口出生率控制在13.7‰以内，人口自然增长率控制在7.7‰以内，合法生育率达到91%以上，出生人口性别比控制在116以内，已婚育龄妇女应落实长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上,人口出生统计准确率达到95%以上。围绕上述任务目标，要重点做好以下几项工作：
（一）深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，统一各级的思想和行动。各级要把学习宣传十七届五中全会精神，作为一项重要政治任务，深刻认识十七届五中全会的重要意义，全面认识“十一五”以来的成就和对国内外形势的判断，准确把握“十二五”时期发展的指导思想、目标任务、重大举措，引导各级牢固树立抓人口就是抓发展，就是抓科学发展；抓人口就是抓民生，就是抓社会建设的观念，努力做好人口计生工作。坚持学习十七届五中全会与学习人口理论相结合，紧紧围绕“两个基本矛盾”，深入探讨人口计生工作的性质、特点、规律，理论联系实际，研究新情况，解决新问题，确立正确的指导思想和工作思路。
（二）采取综合措施稳定低生育水平，促进人口问题统筹解决。要继续坚持并严格落实在季查体、月访视、政务公开等方面一些行之有效的工作制度，严格季查体工作规范，落实责任追究制度，严肃查处违法生育行为。虽然市里今年不再提集中活动，但各级仍要以已婚育龄妇女查体为突破口，及时落长效节育措施，对计划外怀孕的采取补救措施，对违法生育的严格按标准征收社会抚养费。从近几年统计数据看，一些地方查体不到位、孕情跟踪不落实的问题还比较突出，人口出生预计准确率、孕情上报及时率还比较低，严重影响了基层工作质量。上半年，市里将在适当时机，对人口出生预计准确率、孕情上报及时率较低的乡镇进行重点调查，查找问题症结，制定整改措施。要加强人口计划宏观调控，坚持和完善有奖举报、人口出生预警等制度，抓好年度人口控制计划落实。认真组织开展观摩调研活动，狠抓薄弱乡村帮促。下半年适当时机，市里将对薄弱村帮促情况进行一次中期评估按验收。要严格执行现行生育政策，在今后的党委、人大、政府、政协换届和干部调整中，要严格审查，凡是存在违法生育行为的，一律不准担任人大代表、政协委员，不得提拔担任新的领导职务。审查把关不严的，要严肃追究有关责任人的责任。抓好以长效为主的节育措施落实，巩固成果，遏制反弹。要加大出生人口性别比综合治理力度，出生性别比偏高与低生育水平反弹是一个问题的两个方面，前不久，市计划生育科研所专门下发文件，确定从201*年开始，全市计划内妊娠妇女，妊娠月份为16周以上，无任何原因出现死胎的孕妇，都要由县（市区）计划生育服务站抽取样本，送市计划生育科研所检测，一律免收任何费用。要充分发挥卫生、计生部门合力，依法严厉打击“两非”行为，着力扭转出生人口性别比攀升势头。在这方面，要下决心抓出几个典型案例，做到处理一起、震慑一片。要进一步加强和改进人口责任目标考核，采取定期检查、随机抽查、及时通报、严格奖惩等措施，形成正确的工作导向和激励评价机制。对全年的人口目标考核，要及早作出规划，在认真借鉴外地经验的基础上，及早制定全市201*年的考核实施方案。要充分利用第六次人口普查的数据，规范信息分析对比制度，不断完善新WIS系统信息库建设，提高人口统计质量和信息化水平。
（三）推进移风易俗，加快新型婚育文化建设步伐。要利用高层理论倡导、社会活动宣传、媒体舆论引导等手段，建立健全全市人口计生宣传教育理论体系和工作体系。在全社会构建部门联动、人人参与的宣传教育大格局，在系统内形成上下联通、齐抓共管的宣传教育工作机制，在基层广泛普及新型婚育文化。一是形成宣传机制。部门间要实现良性互动，将人口计生宣传纳入社会宣传内容，并实行职责化管理；将人口计生宣传工作制度化，完备宣传档案，强化目标考核，形成工作机制。二是加强教育培训。增进与各级党校的沟通与交流，组织更加深入的人口课题研究，改进教学模式，建立更加科学的人口计生培训系统，切实提高各级党政领导对人口计生工作的认识；加强对人口计生宣传工作人员的培训指导，3月份，与市委党校联合举办一次人口理论师资力量培训班，建立全市党校系统人口理论专（兼）职师资队伍，打造一支能宣传、会宣传、能力强、素质硬的人口计生宣传队伍；加强对育龄群众的教育引导，应用说服力强、感染力强、亲和力强、易于接受的宣传手段，深入群众生活，进行转变婚育观念的入脑入心教育。三是开展有效活动。5月份，组织召开一次新闻发布会，联系报刊、电台、电视台等媒体新闻工作者，分析全市人口计生工作形势，答复群众关注的热点焦点问题，并对全市人口计生工作亮点作重点报道。8月份，组织一场基层计生专职主任汇报演讲，推广其工作方法和经验。要以“婚育新风进万家”活动为载体，走群众路线，利用群众，发动群众，增强活动的针对性和实效性。将活动融入各项人口计生工作，把工作过程作为宣传过程，改变传统单一活动模式，拓宽宣传途径。要应用好报刊、电台、电视台、网络等大众传媒的作用，端正文风，巩固媒体宣传阵地，加大正面舆论引导力度，营造利于人口计生工作开展的良好社会环境。
（四）加强服务体系的规范化建设，提升服务能力和水平。要继续加强县、乡服务站的标准化、规范化建设，重点加强对后进乡镇服务站的督导帮扶力度和示范典型的培养推广力度。4月份，市里将组织人员对县（市区）推荐上报的示范服务站进行观摩检查。优化技术服务队伍结构，加强对现有技术人员的培训。上半年，举办一期宫内节育器新技术培训班；指导各县级服务站选派专业技术骨干到省、市专业医院进修学习。要广泛开展科技练兵比武活动，定期举办不同内容的科技竞赛、技术比武、演讲比赛活动。协调卫生、药监、公安、工商等部门搞好对计划生育技术服务市场的清理整顿，上半年召开一次有关部门座谈会。要进一步加强病残儿医学鉴定管理工作，严格鉴定申报、审批程序，强化社会监督，确保鉴定结论的客观公正。要加强计划生育药具管理，畅通药具发放渠道，提高药具使用率和有效率。
（五）坚持依法行政，强化法制观念。各级要继续抓好人口计生系统行政执法员的法制教育，规范行政行为，提高基层干部的行政执法能力。积极做好对依法行政工作的督导，进一步强化行政执法责任制。将依法行政工作纳入年度人口计生工作目标管理责任考核。要搞好社会监督，对群众举报、行风热线等渠道发现的违法行政情况，实行限期整改制度，情节严重的，一律严格追究责任，对发生重大侵权案件，造成恶劣影响的实行“一票否决”。进一步做好信访工作，完善上下联动的信访工作长效机制，坚持领导定期接访和干部下基层制度。深入开展矛盾纠纷排查化解活动，建立完善信访信息定期通报制度，进一步畅通信访渠道。3月份，全国“两会”将在北京召开，各级要高度重视“两会”期间的信访工作，压实责任，落实措施，确保不发生计划生育进京集体上访和非正常上访。加大信访案件督查、督办力度，着力提高信访案件办结率。继续实行信访“阳光”查处制度，接受群众的再次举报，避免重访和越级上访。
（六）以县级人口信息共享平台建设为突破口，进一步提高人口信息化水平。深入扎实贯彻落实全省人口基础信息共享平台建设现场会议精神，抓好具体环节的督导落实，确保这项工作取得突破性进展。要加强对这项工作的组织领导，市里将成立由刘加顺书记任组长，我任副组长，市直相关部门主要负责人为成员的市人口基础信息共享平台建设工作领导小组，具体负责共享平台建设的组织和协调工作。在适当时机，组织领导小组成员，到日照市参观学习人口基础信息共享平台建设经验。要加大对信息平台建设的投入力度，前不久，林市长在市人口计生委的报告上专门作出批示，要求市财政局将市级平台建设的70万元资金列入财政预算，责成县（市区）财政局将县级平台建设所需资金列入同级财政预算，确保平台建设的维护和正常工作运转。充分利用第六次人口普查的数据，不断完善新WIS系统信息库建设，加强对新WIS系统信息的审核，做好数据及时比对、纠错、补漏，堵塞在迁移变化过程中的漏洞，避免信息变化不及时、不完整的现象发生，提高人口统计质量和信息化水平。
（七）加强流动人口管理服务，提高城市计划生育管理水平。要进一步抓好全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”的落实工作。在“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”五个方面要有新突破，解决流动育龄妇女服务管理脱节的问题。上半年召开一次相关部门座谈会，推动相关职能部门服务管理职责的落实。要抓好节日期间流动人口计划生育服务管理服务工作，集中力量开展对流动人口计生服务管理情况的全面清理清查，进一步托清流动人口底数。落实好流出人口“三人担保制合同”。加强和完善流动人口信息平台建设及时提交、反馈、核实、修改、补录流动人口信息。6月份组织以城区网络人员配备、制度建立的落实情况，以及已婚育龄妇女漏管问题的专项检查。
（八）抓好计生协会工作，推动利益导向政策落实。要进一步加强以基层协会为重点的组织建设，重视发挥会员的骨干带头作用，围绕移风易俗、利益导向和男女平等三个方面，进一步修订完善村规民约，在科学规范、抓好落实、提高成效上下功夫。紧紧抓住“计划生育基层群众自治百村（居）示范活动”这个载体，推动计划生育群众自治不断深入。继续推进生育关怀行动，做大做强协会服务品牌。做好人口关爱基金募捐工作，整合社会资源，将计生困难家庭纳入有关部门、组织的帮扶救助体系。认真抓好市委、市政府《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制构建和谐计生的意见》及《补充意见》的落实,保证计生家庭社会上有地位，经济上得实惠。
四、切实加强对人口和计划生育工作的领导
去年，在省人口和计划生育领导小组会议上，省委副书记、省长姜大明就做好人口计生工作、为建设经济文化强省创造良好人口环境提出重要要求。各级党委、政府要进一步加强对人口计生工作的领导，真正做到要事先议、要事常议，不断强化工作措施，确保人口计生事业与经济社会协调发展。
（一）要进一步落实领导责任。各级党委、政府要坚持把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体布局，纳入重大事项督查范围，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，集中力量解决影响和制约人口和计划生育工作长期发展的突出矛盾和关键问题。要严格落实人口目标管理责任制，把人口计生工作成效作为考核各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，认真执行重点管理、一票否决、离职审计和追踪奖惩制度，形成有效的激励约束机制。要落实好相关部门在稳定低生育水平、统筹解决人口问题上的职责及协调运作制度，做到信息互通、资源互用、管理互动、服务互补、综合施治。今年，市委、市政府在落实领导责任上提一个明确要求，就是要建立社会抚养费使用的良性循环机制，各县（市区）对乡（镇办）返还社会抚养费的比例不能超过50%，其余资金本着取之于计划生育，用之于计划生育的原则，在本县（市区）范围内合理进行调配，避免出现“多生多得，少生少得”的现象。
（二）要加大投入力度。各级党委、政府要树立优先投资于人的全面发展的观念，把人口和计划生育事业的投入纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长。要充分利用近几年社会抚养费增加的有利条件，做到三个加大，一是加大计生经费投入力度，保障事业发展需要。二是加大计划生育利益导向政策体系有关政策落实的力度，引导鼓励群众少生优生。三是加大计划生育服务体系建设力度，抓好县、乡、村服务站室建设，以满足不同层次群众的实际需求。同时，还要加强对经费使用的监督检查，切实发挥其应有的效益。
（三）要不断加强队伍建设。加强队伍建设是做好人口计生工作的根本保证。加强教育培训，开展多层次、多形式的岗位练兵比武活动，行业作风建设，增强计生队伍的法制意识、服务意识。把作风硬、能力强、善于做群众工作的干部充实到计生队伍中，善于在计生队伍中锻炼干部、培养人才，对表现突出的优先提拔重用。广大人口计生干部要大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的优良传统，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，坚持原则，公平公正，依法办事，真诚服务，清正廉洁，真正树立起为民务实、可信可敬的良好形象。
同志们，切实抓好人口和计划生育工作，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和前提。各级各部门要紧扣目标，狠抓落实，以更加务实的作风，更加扎实的工作，确保今年目标任务的全面完成，努力开创全市人口计生工作新局面！
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