务实创新强化监管-市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作简介
务实创新强化监管
***市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作简介
***市高度重视食品药品监管工作，将食品药品安全工作列入对县（市、区）政府目标考评项目，并实行一票否决。全市于201*年6月全部完成餐饮服务监管机构的组建和职能交接工作，市本级组建了副处级市食品稽查局，下属各县（市、区）组建了副科级餐饮保化监管所（局），共有编制165人，到位执法人员115人。全市现有餐饮服务单位8039家。
承接新职能以来，***市局围绕保障公众饮食消费安全这一中心，适应监管职能由单一的药品、医疗器械监管向涵盖药械、餐保化的复合型监管转变，以及监管体制由“条管”向“块管”转变的要求，夯实基础，创新机制，建立网格化监管机制、联动执法机制、飞行检查机制、痕迹管理机制、宣传工作机制，履行好餐饮食品安全监管职责。重点以餐饮服务食品安全监督量化分级工作为抓手，全面提升餐饮食品安全监管水平。截止9月底全市共完成量化分级管理餐饮单位2840家，其中评定A级单位381家，B级单位1269家，C级单位1190家。
加强领导，周密部署。把餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作作为201*年重点工作，成立推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的组织机构，结合我市餐饮行业实际，制定实施方案，对量化分级管理工作进行全面规划、具体部署和统筹安排，要求201*年6月底前全面完成量化分级管理工作任务，并在具体工作中做到宣传培训到位、督促整改到位、量化评分到位、等级公示到位。
强化培训，帮促整改。举办多期全市餐饮服务监管人员和餐饮业主量化分级管理培训班。重点组织餐饮业主学习相关知识，对照量化分级标准进行自查和整改活动。着力以实施量化分级管理为契机，整体提升餐饮服务单位软硬件水平。要求整改评定后，A级单位达到全市餐饮单位总数的20%以上。对后厨布局不合理、内部管理存在较大问题的，监管人员上门指导和帮促整改。对限期整改不到位的，依法处理，暂不予评定等级，截止10月10日暂缓评级餐饮单位220家。
严格标准，统一公示。严肃纪律，实行“谁监管、谁分级、谁负责”的原则，要求在量化分级检查中做到坚持标准、尺度统一、过程透明、结果公正。同时，市局统一设计餐饮服务单位“五公示牌”，内容包括量化等级、餐饮服务许可证、食品安全管理员和监管人员姓名、食品添加剂使用情况、相关管理制度等，目前全市2840家已实施量化分级管理的餐饮单位均在店堂醒目位置张贴了“五公示牌”。
加大督查，确保进度。严格执行督查制度，每季由分管领导带领科室人员下到各县（市、区、山）督查量化分级工作；6月、9月先后两次召开全市餐饮服务食品安全监督量化分级工作推进会，加强工作调度，分析解决问题，确保全市各县（市、区）按时间节点推进量化分级管理工作。
多措并举，推进工作。一是以媒体“晒厨房”活动促量化分级工作。组织***电视台、@@@晚报等新闻媒体，连续5期对量化分级管理工作中首批评定为A级的15家餐饮单位，进行“晒厨房”和“寻找笑脸就餐”的宣传报道活动。在扩大社会宣传，倡导消费者知情选择的同时，调动餐饮服务单位争创“A级”的积极性。二是以“重大活动保障”促进量化分级工作。严格按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》要求A级单位承担重大活动接待任务的规定，督促云景湾大酒店、金轩益君大酒店等整改达到A级标准才准许其承担重大活动接待任务；对2家整改不达标的酒店取消了其201*年高考定点待资质。三是以“飞行检查”促量化分级工作。今年9月和10月上旬，抽调人员，分别组织了针对学校食堂和旅游接待酒店、旅游景区餐馆、“农家乐”的餐饮食品安全飞行检查，既对已实施量化分级管理的餐饮单位进行抽查，又对第一批因故未量化分级的单位进行检查打分，评定等级，共检查餐饮单位183家，责令整改97家，媒体曝光3家。
下一步，我们将重点推进小餐饮的量化分级管理工作，确保按规定时间要求将量化分级管理工作覆盖到所有餐饮单位，同时创新思路，抓好等级评定的后续管理工作，不断推动餐饮服务食品安全监管工作上新台阶。
扩展阅读：九江市局餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案
关于印发九江市餐饮服务食品安全监督量化分级管理
实施方案的通知
各县（市、区、山）食品药品监督管理局，共青城市社发局，市食品稽查局，市食品药品检验所：
现将《九江市餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。在实施过程中要重点做好以下几项工作：一、要组织餐饮单位进行监督量化分级管理知识的培训和自查整改。要组织餐饮单位食品安全管理人员学习餐饮食品安全监督量化分级管理知识，对照标准开展一次量化分级管理自查和整改。要以实施餐饮食品安全监督量化分类管理为契机，整体提升餐饮单位软、硬件水平。对后厨布局不合理、内部管理存在较大问题的餐饮食品安全监管人员要上门进行指导和督促整改。在规定时间内整改不到位的，可依照《食品安全法》等有关法律法规进行处理，暂不予评定等级。
二、要严格把握标准。餐饮单位食品安全等级评定工作牵涉面广，社会影响大，要严把标准，积极稳妥推进。要按照量化分级管理优秀、良好、一般三个等级的标准要求，公开、公平、公正地为每个餐饮服务单位评定等级，如实反映餐饮单位食品安全状况，不得擅自降低标准。
三、要统一公示牌的内容、大小规格。全市食品药品监督管理部门要按照市局选定的餐饮服务食品安全等级公示牌样式要求（此前市局下发了餐饮单位“五公示”文件），统一制作，确保全市公示牌的样式统一。
四、要把握工作进度。各地要在5月上旬，全面启动餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，并将监督量化分级管理工作作为今、明两年的工作重点。今年6月底前，完成城区学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区餐饮服务单位的监督量化分级管理。两年内实现动态分级管理全覆盖。
五、要加强信息报送。各地实施监督量化分级管理的进展、困难和问题应及时向市局报告，以便市局掌握情况，整体推进工作。并请各县（市、区、山）局在7月2日和10月8日前，将上季度的《餐饮服务食品安全监督量化级管理工作进展统计表》（见附件3）和《餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作情况统计表》（见附件4）上报市局食品保化科。11月15日前，将201*年的监督量化分级管理工作年度总结上报，年度总结包括工作情况、主要做法、工作成效、存在问题和201*年工作措施等。
二一二年四月二十六日
主题词：餐饮服务量化分级方案通知抄报：省食品药品监督管理局
九江市食品药品监督管理局办公室201*年4月26日
九江市餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案
为进一步加强餐饮服务食品安全管理，落实餐饮服务单位食品安全主体责任，提高餐饮服务食品安全监管效能和水平，根据国家食品药品监督管理局关于实施餐饮食品安全监督量化分级管理工作的指导意见，以及省局《关于印发江西省餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案的通知》（赣食药监食201*14号）的要求，结合本市实际，制订《九江市餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案》。一、指导思想
深入贯彻科学发展观，大力践行科学监管理念，创新餐饮服务食品安全社会管理，全面落实餐饮服务食品安全责任，强化餐饮服务经营者食品安全首责意识，促进餐饮单位诚信经营，规范食品安全操作，不断提高餐饮服务食品安全管理水平。二、总体目标
坚持许可审查与日常监管相结合，日常监管与量化分级相结合，动态考评与年度考评相结合，鼓励先进与鞭策落后相结合，全面加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理，提高餐饮服务食品安全监管效能，扩大消费者知情权和选择权，有效保障公众身体健康和生命安全。三、实施原则（一）依法行政
遵照食品安全法律法规规章等要求，以诚信经营和规范操作为重点，建立科学规范的评定标准和程序，保证餐饮服务食品安全监督量化分级公平、公正和公开，接受社会监督。
（二）全面覆盖
坚持许可与监管并重，将餐饮服务许可审查情况与日常监督结果有机结合，对取得餐饮服务许可证的各类餐饮服务单位实施食品安全监督量化分级管理。
（三）量化评价
根据食品安全法律法规、标准和规范，应用风险性评估理论，对餐饮服务单位从业人员、场所环境、设备设施、过程控制等，按食品安全风险高低进行指标量化评价，做到餐饮服务食品安全监督工作标准化。（四）动态监管
餐饮服务单位的食品安全管理等级随着餐饮服务单位食品安全状况的变化而升降，按量化等级动态调整日常监管频次，提高监管效能和水平。（五）公开透明
及时向社会公布餐饮服务单位食品安全监督量化分级结果，保障消费者的知情权、参与权和监督权，让消费者在知情的前提下，做出合理消费选择。
（六）鼓励进步
将餐饮服务单位食品安全等级与经营规模、许可类别、备注项目相结合，鼓励餐饮服务单位采用先进设备、先进技术和先进管理规范，加强食品安全管理，提升餐饮服务食品安全等级，有效防范餐饮服务食品安全事故发生。
四、实施方法（一）评定范围
对持《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，包括餐馆、快餐店、小吃
店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等，进行餐饮服务食品安全等级评定。
对持临时《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位不予评定年度餐饮服务食品安全等级。（二）评定依据
评定依据为《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》、《中央厨房许可审查规范》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》等法律、法规、规章和规范性文件。（三）评定项目
评定项目主要包括：许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂和检验运输等。（四）等级划分
餐饮服务食品安全监督量化等级分为动态等级和年度等级。动态等级为监管部门对餐饮服务单位食品安全管理状况每次监督检查结果的评价。动态等级分为优秀、良好、一般三个等级，分别用大笑、微笑、平脸三种卡通形象表示。
年度等级为监管部门对餐饮服务单位食品安全管理状况过去12个月期间监督检查结果的综合评价，年度等级分为优秀、良好、一般三个等级，分别用A、B、C三个字母表示。（五）评定标准1.动态等级
餐饮服务食品安全监督动态等级评定，由监督人员按照《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》（附件1）进行现场监督检查并评分。评定总分除以检查项目数的所得，为动态等级评定分数。检查项目和检查内容可合理缺项。
评定分数在9.0分以上（含9.0分），为优秀；评定分数在8.9分至7.5分（含7.5分），为良好；评定分数在7.4分至6.0分（含6.0分），为一般。评定分数在6.0分以下的，或2项以上（含2项）关键项不符合要求的，动态等级标示“整改中”字样。2.年度等级
餐饮服务食品安全监督年度等级评定，由监管部门根据餐饮服务单位过去12个月期间的动态等级评定结果进行综合判定。
年度平均分在9.0分以上（含9.0分），为优秀；年度平均分在8.9分至7.5分（含7.5分），为良好；年度平均分在7.4分至6.0分（含6.0分），为一般。3.不予评级情形
对新办《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，在《餐饮服务许可证》颁发之日起3个月内，不给予动态等级评定，动态等级标示“待评定”字样；在《餐饮服务许可证》颁发之日起4个月内，完成动态等级评定。对造成食品安全事故的餐饮服务单位，要求其限期整改，并依法给予相应的行政处罚，6个月内不给予动态等级评定，并收回餐饮服务食品安全等级公示牌，同时监管部门加大对其监督检查频次，6个月期满后方可根据实际情况评定动态等级。
动态等级评定过程中，发现餐饮服务单位存在严重违法违规行为，需
要给予警告以外行政处罚的，2个月内不给予动态等级评定，并收回餐饮服务食品安全等级公示牌，同时监管部门加大对其监督检查频次，2个月期满后方可根据实际情况评定动态等级。（六）评定程序1.评定期限
对取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位，监管部门应在许可证颁发之日起4个月内，对其进行首次动态等级评定，首次动态等级评定满12个月后，由监管部门根据其过去12个月期间的动态等级评定结果进行综合判定年度等级。
首次评定年度等级的，过去12个月期间应接受不少于3次的动态等级评定，每次间隔不短于3个月。2.动态等级评定程序
由监管部门选派2名以上执法人员进行现场检查。检查人员按照《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》（见附件1）检查内容，对被检查餐饮服务单位食品安全管理状况进行量化评定，并由检查人员和被检查餐饮服务单位食品安全管理人员签字。3.年度等级评定程序
由监管人员根据餐饮服务单位过去12个月期间动态等级评定结果进行综合评议，提出定级意见，报同级食品药品监督管理部门批准。4.等级调整
动态等级评定为较低等级的，餐饮服务单位可在等级评定2个月后向属地监管部门申请等级调整，经评定达到较高动态等级的，监管部门调整其动态等级。
（七）等级公布
各地食品药品监督管理部门应根据市局餐饮服务食品安全等级公示牌样式要求（见附件2），统一制作公示牌，并张贴、悬挂、摆放在餐饮服务单位门口、大厅等显著位置，严禁涂改、遮盖、摘下。
监管部门应在监督检查餐饮服务单位后的15个工作日内，公示其动态等级评定结果。年度等级评定后的30个工作日内，通过门户网站、报纸、广播、电视、网络等媒体，公布年度等级评定结果。并将其作为餐饮服务单位食品安全监管信用信息进行管理。（八）监督频次
年度等级评定为优秀（A级）的，原则上12个月内至少检查1次；评定为良好（B级）的，原则上6个月内至少检查1次；评定为一般（C级）的，原则上4个月内至少检查1次。
对不按要求张贴、悬挂、摆放或擅自篡改、毁坏餐饮服务食品安全等级公示牌，或故意违反分级管理制度的餐饮服务单位实施重点监管，并在新闻媒体或和监管部门门户网站上予以公布。五、奖惩措施
连续三年以上年度等级评定为优秀（A级）的餐饮服务单位，在同等条件下，优先推荐参加各类评先评优，优先推荐作为重要会议、重大活动餐饮接待单位，优先准予群众群体性聚餐接待单位备案，优先核准招、投标资质等。
年度等级评定为优秀（A级）以下的餐饮服务单位，不得承担重大会议、重大活动餐饮接待任务；年度等级为良好（B级）以下的餐饮服务单位不得接待10桌以上群体性群众聚餐；对经营条件差、食品安全隐患大，
连续二年以上年度等级评定为一般（C级）以下的餐饮服务单位，在餐饮服务许可证的延续、变更时，严格限制其从事高风险的经营类别和备注项目，严格控制其经营规模，预防食物中毒事故发生。六、时间安排
按照“谁监管、谁分级、谁负责”的原则，本着先易后难、先点后面、有序推进的要求，先行试点，总结经验，全面铺开。今年完成大型以上餐馆（含大型餐馆）、学校食堂（含托幼机构食堂）、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、餐饮连锁企业、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区餐饮服务单位动态分级管理。两年内实现动态分级管理全覆盖。201*年5月25日前，组织全市餐饮服务食品安全监管人员的监督量化分级管理培训。6月10日前，采取专题培训、以会代训、现场交流等多种形式，完成对行政区域内餐饮服务单位的监督量化分级管理宣传、培训。201*年6月底前，完成城区学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区餐饮服务单位的监督量化分级管理。
201*年11月底前完成大型以上（含大型）餐馆、农村学校食堂、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、餐饮连锁企业的监督量化分级管理。
201*年6月底前，完成中型餐饮服务单位、快餐店的食品安全监督量化分级管理。
201*年12月底前，完成其他各类餐饮服务单位的食品安全监督量化分级管理。七、工作要求
各地各单位在推进量化分级管理过程中，必须做到认识到位、后厨整改到位、设施设备配套到位、制度落实到位、等级评定到位。通过量化分级管理，餐饮业食品质量安全意识得到提升，餐饮业整体水平得到提升，监管能力得到提升，食品安全保障水平得到提升，并达到100%的餐饮业实行了量化分级管理，推行了“五公示”制度，建立了监管和诚信档案。
（一）加强组织领导。实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度是践行科学监管理念，强化餐饮服务食品安全管理，促进餐饮服务食品安全责任落实的积极探索。各级食品药品监管部门要高度重视，强化组织领导，制定工作方案，完善工作机制，积极稳妥推进实施，确保工作取得实效。各地在实际工作中遇到的问题，要及时向市食品药品监督管理局报告，市局将适时召开监督量化分级管理工作专题会议，交流经验做法，推进工作深入开展。
（二）强化人员培训。市局将对餐饮服务食品安全监管人员组织开展专题培训，强化实地教学，采取边培训、边推进、边分级、边总结、边提高，使监管人员准确掌握餐饮服务食品安全等级评定标准和要求，确保评定工作科学、规范、统一、高效。各单位也要组织好机关内部学习培训，尽快提高监管人员餐饮监督量化分级管理业务水平。
（三）严格等级评定。各食品药品监管部门要制定餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作纪律，在等级评定过程中做到标准公开、尺度统一、过程透明、结果公正，对于餐饮服务单位有关等级评定工作的投诉和意见，要及时核实、认真处理。市食品药品监督管理局将对各地监督量化分级管理工作进行督查，对年度评定为优秀（A级）的餐饮服务单位抽取一定数量进行飞行检查。对监督检查中发现不按照有关要求进行监督量化分级管
理的，将予以纠正，并通报批评。
（四）做好有序衔接。各地在实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作中，要做好与以往监督量化分级管理评定工作的有序衔接。从本实施方案印发之日起，已评定年度等级的，“上年度等级”原则上认定以往评定结果；已评定年度等级，但中断2年以上的，以首次动态等级结果认定上年度年度等级。
（五）加大宣传公示。要通过报纸、广播、电视、网络等多种途径，广泛宣传监督量化分级管理工作。要向餐饮服务单位宣传餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的重要意义、评定标准、工作程序和有关要求。要积极开展“寻找笑脸就餐”宣传活动，引导公众寻找笑脸餐厅、走进笑脸餐厅、食在笑脸餐厅，主动寻找餐饮服务食品安全等级较高的餐饮服务单位就餐，进一步增强健康消费意识，形成全社会共同关注饮食安全的良好氛围。
（六）注重信息应用。各食品药品监管部门要根据本地餐饮服务食品安全监督量化分级管理情况，分析判断本地区餐饮服务食品安全形势，查找监管薄弱环节，有针对性地加强餐饮服务食品安全监管，不断提高监管效能和水平。
附件1：餐饮服务食品安全监督动态等级评定表（1、2）附件2：九江市餐饮服务食品安全等级公示牌样式（1、2）附件3：餐饮服务食品安全监督量化级管理工作进展统计表（1、2）
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