行政管理学实习总结报告—村务公开
行政管理学实习总结报告
村务公开
一、实习的目的和要求
1、实习目的
本次实习的目的旨在通过对政府日常工作及其制度的调查提高大学生的动手实践能力。通过教学实习，将理论与实践相结合，让学生对本专业的知识更加了解，对政府及其制度有进一步的认识，开阔学生的视野，并进一步提高大学生日后的工作能力。
2、实习的要求
确保小组成员外出调查的安全认真积极的完成此次实习二、实习的主要内容
1、实习课题：村务公开2、调查的主要方向：
⑴官方规定必须公开的村务内容和村务公开的形式。⑵实际公开的村务内容和村务公开的形式。⑶村民了解到的公开的内容和村务公开的形式。3、实习的前期准备和安排：
⑴查找资料，了解村务公开的具体内容和方式及意义。⑵走访板桥和虹桥社区的相关政府部门，了解相关政府人员对村务公开的项目和公开方式是否清楚的一些情况。
⑶走访板桥和虹桥社区，统计公开栏、通知栏等张贴公开的内容，并进行总结、分类。⑷走访当地的居民，了解当地的居民对政府已经公开的内容的了解、关心和满意程度以及村民希望政府公开的内容。
⑸资料的汇总，然后分析，了解当前村务公开的实际情况，指出其中的优点与不足，然后提出建议，最后对整个课程实习进行总结。三、实习总结
1、调查的实际情况
⑴政府规定必须公开的村务有：财务收支情况、计划生育管理、优抚和救灾救济款物发放、低保社保公开、村干部工作目标公开、重大决策公开、使用土地和宅基地审批情况、集体土地和经济项目的承包和经营状况、上级党委和政府的有关政策和决定等。
⑵实际公开的村务内容有：财政收支、计划生育、低保救灾优抚等补助、城乡居民医疗保险参合情况、村干部定期工作目标、决议实施结果公开、最新政策动态等。
⑶村民通过村务公开所了解到的有：财政收支、计划生育、低保救灾优抚等补助、城乡居民医疗保险参合情况、以及一些与村民自身相关的其他政策等。
⑷村务公开的形式：村务公开栏、广播、村名会议、走访慰问和书面通知等形式。2、反映出的问题
⑴虹桥社区通过广播、书面通知、村民会议以及村务公开栏和走访慰问等多种形式，将本村最新动态以及上级政府的相关政策都做了大量宣传，宣传工作做的很到位。但村民实际所掌握的信息并不完全。这主要是因为村民大多只对与自己切身利益相关的政策感兴趣、缺乏主动去了解，而对与自己利益关系不大的政策则不太关心。这也表明村民的公民意识不强，还没有意识到作为公民其自身的权利与义务所在。
⑵公开的内容不明朗（财务开支，只是一个笼统的写收入多少，支出多少等。而没有逐项逐笔公布明细账目。）根本就不能起到让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况的作用。⑶公开栏一般设在政府的大门处，而村民由于平时的生活、工作离政府办事处有一定的距离，不便于群众的观看。
⑷政府与村民的沟通不够，村民对政府公开的信息信任度不高，认为那只是表面、形式而已，而不是真实情况。
⑸公开时间不及时，据所问的村民中百分之九十的村民认为一年还更换不到一两次。⑹重点不突出，老百姓需要的没有公开（税费、宅基审批等），一些无关痛痒的东西倒是公开（会议通知、报纸摘要等）。
⑺公开的问题不解决，村务公开内容公开后，群众对其中的一些有疑问，但村干部不做解释，反映问题也没有人管，导致问题越来越多。
3、建议
⑴把实行村务公开行动与思想教育结合起来，提高村干部和村民的思想觉悟意识。⑵实行制度化的村务公开，让村务公开的形式的多样化。
⑶加强对村务公开的监督和管理，上级部门应该不定期的到村里面来进行村务检查，督导和指导村务工作，同时建立人民监督制度，党群互动，共同督促，使村务公开更具有实质性的作用。
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行政管理毕业实习报告总结文章来源：毕业论文网作者：大学生服务网整理点击量：今年6月4日上午开始，我在山东大学齐鲁医院院长办公室进行了行政管理实习工作。在实习中，我在办公室的指导老师的热心指导下，积极参与办公室日常管理相关工作，注意把书本上学到的管理理论知识和秘书知识对照实际工作，用理论知识加深对实际工作的认识，用实践验证所学的管理理论，探求日常管理工作的本质与规律。简短的实习生活，既紧张，又新奇，收获也很多。通过实习，使我对日常管理工作有了深层次的感性和理性的认识。
山东大学齐鲁医院是山东大学直属医院,也是国家卫生部直管医院。它坐落于泉城济南风景秀丽的趵突泉畔，是集医疗、教学、科研和预防保健于一体的大型综合性三级甲等医院。医院始建于1890年，先后称华美医院、共合医院、齐鲁医院、山东省立第二医院、山东医学院附属医院、山东医科大学附属医院。
201*年10月医院正式更名为山东大学齐鲁医院。现有临床、医技科室60个，其中拥有省部级重点学科（实验室）5个，省卫生系统重点学科（实验室）8个。拥有高级专业技术人员561人，中、初级专业技术人员1081人，其中中国工程院院士1人，国家和省部级突出贡献专家12人次，享受国务院政府特殊津贴的74人，山东省卫生系统杰出学科带头人7人，校聘关键岗位专家10人。开放床位1600张，医院设有国家临床药理基地和博士后流动站，设有“泰山学者岗位”2个和山东大学临床一级学科博士点，博士生导师74人，硕士点33个，硕士生导师195人。
在实习的过程中，我采用看、问、练的形式对在院长办公室的日常工作开展有了一定的了解。对其工作管理的特点、方式运作有了初步的认识。在实习过程中能够遵守工作纪律，不迟到、早退，认真完成领导和指导老师交办的工作，与科室领导和指导老师结下了深厚师生之谊。认真完成日常的信访接待,会务管理,文件草拟,内勤公务等具体工作任务,在执行各项工作任务的过程中表现出较高的工作适应能力,组织协调能力和创新应变能力.在实习期间，我主要负责的工作内容是办公室文秘。
在这一过程中，初步了解了医院文秘工作中的具体业务知识，拓展了所学的专业知识。为以后正常工作的展开奠定了坚实的基础，从个人发展方面说，对我影响最大的应该是作为一个社会人工作作风以及在工作过程中专业知识对工作的重要作用，因为这些都是我在校学习中不曾接触过的方面。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”初读此句时，我并没有特别的感觉。然而就在这不长的实习后，我不仅真正明白了它的意义，更深切体会到它的内涵。对我而言，社会和单位才是最好的大学，我发现自己在课本上学到的理论知识如果不与公司工作实践相结合就显得太有限，太浅薄。
短暂的实习转眼而过，回顾实习生活，我在实习的过程中，既有收获的喜悦，也有一些遗憾。那就是对单位管理有些工作的认识仅仅停留在表面，只是在看人做，听人讲如何做，未能够亲身感受、具体处理一些工作，所以未能领会其精髓。但是通过实习，加深了我对日常管理基本知识的理解，丰富了我的秘书知识，使我对日常管理工作有了深层次的感性和理性认识。认识到要做好日常单位管理工作，既要注重管理理论知识和为人处事的学习，更重要的是要把实践与理论两者紧密相结合。
“实践是检验真理的唯一标准”，通过这次实习，我深觉自己有许多不足之处，在今后的生活中，我会朝着自己的目标，不断努力学习，弥补不足，为自己的理想而奋斗！
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浅议完善管理的执行力范文
自跨入21世纪以来，随着国家有关国有企业转制改革的不断深入，以及有关政策的强制贯彻执行，我国各大型国有企业正在积极进行不同层次的改革，尤其是国有煤矿企业，自上而下全面进行转制工作，对原有的管理理念、企业文化、企业体制、运营管理、市场体系、人才资源开发管理、财政管理等等方面进行了全面调整，系统化的进行了资源优化重组。在这样的一个大的背景下，我们皖北煤电集团公司在资源重组的过程中全面实施了以6s管理内容为核心的rmo精细化管理理念。集团公司通过强化企业文化建设的重要性，不断加强人力资源的开发和利用，加大企业整治力度，增强了企业运营效力和企业管理的执行力。
那么，一个大型的企业怎样才能保持一项管理的持久性，既所谓的执行力呢？进入21世纪的关键标志就是强调人才资源的调配运用，所以一个优秀的企业的管理体系能否长期执行下去,必须具备一定的人才资源，建立以人为本的机制理念。众所周知，企业生产过程中，必须具备人、财、物三种基本资源，而财力是人力和物力的货币表现，因此，社会生产的最基本要素和资源，就只有人力和物力了。由于人是一种特殊的资源，它是有生命的具有一定的生理特征的不同于其他动物的生物。人具有思想、情感、意识，具有主观能动性，能够有目的的进行活动，能动的改造客观世界。而且人的意识存在，能够使人对自身的行动作出抉择，调节自身与外部关系等行为。所以，为了企业的长期发展，必须对人进行科学而有效的开发和管理。一方面优化配置社会化大生产中人力和物力，根据他们之间的关系变化，对职工进行恰当的培训、组织和协调，使两者保持最佳比例和有机的结合，使他们都充分发挥出最佳的效力。另一方面，对职工个体和群体的思想、心理、行为的协调、控制等进行恰当的诱导和管理，民间有这样一句话：“一个和尚挑水吃，两个和尚抬说吃，三个和尚没水吃。”这说明了一个内耗问题，只有群体在思想观念上进行统一，在感情上融洽，在行动上协调，充分发挥人的主观能动性，才能使人尽其才、事得其人、人事相宜，才能保证各项管理的长效执行。
另一方面,对于一个大型企业来说，必须有自己的企业文化理念，正如每个人都有自己的个性一样，任何一个社会上存在的由人组成的具有特定目标和结构的集合体，都有自己的组织文化。政府部门有机关文化，学校有校园文化，军队有部队文化，对于我们作为生产经营主体的企业，也必须具有自己的特定企业文化。那么，何为企业文化呢？威廉.大内在《z理论》中著述:“传统和气氛构成一个企业的文化，同时文化意味一个企业的价值观，如进取、保守或灵活，这些价值观成为企业员工活动、建议和行为的规范。管理人员以身作则，把这些规范灌输给员工，再一代一代传下去。”美国学者迪尔（terrencee.deal)和肯尼迪（allena.kennedy)在《企业文化》一书中写到：“我们把文化描述为‘我们在这种环境中做事的方式’"。由此而知，企业文化是由企业环境、价值观、英雄人物、典礼和仪式、文化网络等要素组成，并且以价值观为核心。企业形成自己的核心价值观,并且建立相应的执行保障制度长期保持下去,需要具备五个原则：全员参与的原则；领导身体力行，充分发挥组织领导对文化的推动原则；多样化系统化原则；战略化原转自则。企业根据自身安全生产状况和经营管理性质实行动态化管理模式不断的丰富企业文化内涵,完善企业文化制度层,以制度的形势确保其长效的接传下去,做大做强企业。
再者,企业的本质是为顾客创造需要，企业需要持久地生存，就必须具备较好的竞争力。海尔集团公司首席执行官张瑞敏认为：“企业做到极致，便是创造需要，无有他其，只是本然。”良好的企业服务意识，优质的产品质量，是企业发展和生存的内需，也是企业能够良好发展的本质。上个世纪的顾客上帝论和本世纪顾客需求论的不断发展，社会总体需求的不断提高，相应的要求企业注重自身的服务层次和质量。提高服务质量应坚持五项标准：严把质量关；强化职工素质培训关；实施售后服务体系制度关；重点加强信息反馈与技术开发协调关。优化品牌服务流程，制定严格考核管理制度，并且建立独立的监督执行机构，企业根据服务性质制定详细的服务理念，动态的优化更新，满足顾客需求，同时满足企业自身发展的需要。
最后要强调的就是生产与运营的管理体系建立是企业有效运行的保障，也是企业各项制度执行的主要环节。企业的各项制度都需要具体实施于生产过程。上个世纪50年代，日本丰田公司首先引入jit（准时化生产）管理技术，即用最少得库存生产最多的产品，后来引入mrp（物料需求计划），从而实现零缺陷生产;这一先进的管理体系在1980年代被发达国家广泛采用，1990年代开始实施了tqm（全面质量管理）、质量保证体系(iso)以及bpr（企业管理过程重组），直到演变到现在得精细化管理体系（rmo）。以整理、清洁、准时、安全、标准化、素养为主要内容的精细化管理体系的推广为企业发展提供了良好的支持，企业总是复杂的系统，企业的存活很主要一部分取决于与其外部环境进行的信息、能量、物质的交换，企业的功能可看作是从外部获取所需要的资源，按市场需求把资源转换成产品或劳务再返回市场进行交换。交换成功就可以进行下轮循环过程，交换失败，企业就失去循环过程，可能导致经营陷入困境。因此为保证生产系统的正常运行，必须对其充分了解把握：顾客需求偏好的变化；技术的发展趋势和变化周期；竞争对手的变化；政治和法律大环境的变化,在充分掌握上述因素以后，制定相应完善的发展规划，严格精细化管理。才能确保企业的长期健康发展。
企业管理体系都具有渐进性、并存性、变异性的特点，这就需要我们大胆的学习，积极创新，创造出适合我们企业自身环境的精细化管理体系，长期坚持不懈地完善执行下去，取得自己的竞争优势，获得最大的生存竞争力。
精细化管理体系的建立和延伸可谓对现代企业的发展起到极为关键的作用,如何保证这种新型管理模式的长期有效的执行下去,如何在中国特有国情的环境下发挥其应有的作用,这是一个细致而且比较繁杂系统的工作,需要长期的摸索和总结。最近几年,在我国内地许多企业的发展历程中渐渐的凸显出这种先进管理模式的巨大效益和潜力，相信我们自己的企业也能够掌握和发展创新这种优秀的管理方法，理解其真正的内涵，为吾所用；而不是单单的追求一种形式，简单的归类于一种行为文化，也不能仅仅简单的把这种管理作为一种政治宣传，这种管理方法是极为严谨而且得到整个世界优秀企业认同的运营经验，所以，如何运用好这种先进的利器，如何发挥其最大的效益，结合企业内部发展需要，实现企业长足发展，才是我们的最终目的,而且只有真正掌握rmo精细化管理的内涵，理顺企业发展思路，制定出详细并且切合国有能源企业发展的管理体系,长期的贯彻执行下去，才是执行力的最有效最根本的问题。
坚持抓基层、打基础，始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。这些年来，我们党按照
摘要:党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，党的十一届三中全会之后，成功地实现了从以“阶级斗争为纲”到“紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成单位中心任务的实际效果来检验基层组织工作”的指导方针。三十年来，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的主要任务，在实现党对国家和社会生活的领导中充分发挥了不可替代的战斗堡垒作用，并取得了开拓性伟大成就。
关键词:改革开放；党工作和战斗力；基础
1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期，1992年党的十四大宣告：我国经济体制的目标是建立社会主义市场经济体制，这标志着中国改革的市场取向由“自发”改革向“自觉”改革转变。从此，我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个全新阶段，它也给党的基层组织建设增加了丰富的时代内容，带来了新的要求，更面临一系列的新问题、新挑战。改革开放三十年来，党的基层组织建设坚持“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”的指导方针，成功的实现了党基层组织功能的转换，创新了党基层组织的工作内容和活动方式、探索了党组织建设的新机制、新制度，从而成功地走出了一条在改革开放和社会主义市场经济条件下党的基层组织建设的新路子，充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用。
第一，扭住经济建设中心不动摇，夯实雄厚的社会主义物质基础。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切社会矛盾和问题的根本办法。在改革开放三十年的伟大斗争历程中，基层党组织牢固树立发展意识，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，使党的建设的目标始终着眼于发展，党的建设的措施始终服务于发展，党的建设的成效始终用发展来检验，真正把推动发展的要求贯穿于党的基层组织建设的全过程，落实到党的基层组织建设的每一个环节。在国有企业，十六大以来，中央对加强和改进国有企业党建工作做出了一系列重大战略部署，要求国有企业党组织适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。从201*年起，通过深入开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子活动，国有企业领导班子和领导人员的思想作风、工作作风发生了明显的转变，战略决策、经营管理、市场竞争、创新创业和应对复杂局面的能力明显提高，国有企业党组织的政治核心作用得到充分发挥。在农村，“三级联创”活动开展得有声有色，各级组织紧紧围绕农村改革发展稳定的中心任务，结合本地实际，积极探索创新，充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用。经过多年不懈努力，农村基层党建工作不断加强，整体水平不断提升，有力地推动了农村经济发展和社会进步。总之，党的基层组织不断提高基层党员干部引领发展、服务发展和以实干求发展的能力与水平，将基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力；把党员群众的全部智慧和力量凝聚到干事创业上来，以发展的成果巩固和谐，以和谐的氛围推动发展，努力实现基层党组织战斗力与社会生产力的同步提高，基层党建工作与中国特色社会主义建设的伟大事业同步推进。
第二，发展民主，密切党群关系，在社会利益主体多元化格局下，使不同的利益诉求达到平衡。人心向背决定一个党的兴衰成败，凝聚民心，需要一个和谐的环境和氛围，最根本的就是不断扩大和推进人民民主。改革开放启动了我国社会的全面变革，由于我国所有制的变动、产业结构的调整和升级、分配方式多样性、市场经济的发展及其政策性的调整等因素，引起了我国社会阶级、阶层的迅速分化，并出现了新的社会阶层。利益格局和相互关系的变动，使阶级、阶层之间的矛盾日趋复杂而呈现出新的特点，对社会各方面产生了广泛而深刻的影响。我国的社会主义性质决定了不同的社会阶层和利益群体之间在根本利益上是一致的，是有机的内在统一体。但是，在根本利益、长远利益一致的前提下，不同的社会阶层和利益群体之间有时也会发生矛盾，适时地协调好这些矛盾，是党实践全心全意为人民服务的根本宗旨所不能回避的现实问题，也是基层党组织必须承担的重要任务。改革开放以来，特别是党的十五大以来，党的各级组织不断疏通利益表达机制，建立政府与市场相结合的利益调节机制，一是通过法律渠道，解决不同阶层间的利益冲突；二是通过利益表达，使政府注意到不同社会阶层的利益要求，及时洞悉公众的利益诉求，以制定更为公平的公共政策，缓和不同利益阶层之间的矛盾；三是通过开展全民的普法教育，逐步培养公民的法制观念和参与意识，形成有效的政治参与。从而使社会各阶级、阶层在民主的环境和氛围中，心情舒畅，畅所欲言，心往一处想，劲往一处使。赢得了人民群众的真心信任、拥护和支持，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗。
第三，带头与时俱进、不断创新党建载体活动。改革开放三十年来，全国各基层党组织紧紧围绕全国的工作大局，围绕本系统、本单位的中心工作，积极寻找切入点，精心设计、大量组织开展了适应转自形势发展需要的载体活动，为广大党员发挥先锋模范作用提供了载体。在企业，党组织紧紧围绕促进企业改革、调整产品结构、开发新产品、技术改造、提高经济效益等关键内容设计活动载体，广泛开展了“共产党员工程”、“共产党员先锋岗”、“共产党员责任区”等主题实践活动，组织党员带头承担各种急、难、险、重任务，使广大党员在重点项目、重点任务和关键时刻，发扬特别能吃苦、特别能攻关、特别能奉献、特别能战斗的先锋精神。在农村，村基层组织广泛开展党群共同致富活动，为党员发挥作用提供舞台。与此同时，街道社区重点围绕社区服务、零就业家庭就业、扶贫帮困等工作开展党群共建文明和谐社区活动；机关组织党员开展“三优一满意”、争创“三个一流”等活动，有力推进了服务型机关建设。改革开放30年来，由于各级党组织紧紧围绕党的中心工作，一方面在基层党组织和广大党员中广泛深入地开展“争先创优”等主题实践活动，引导广大党员立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用；一方面大力表彰先进，在党内形成了学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气，各行各业都涌现出了一大批先进集体和先进个人。据统计，1997年以来，被授予“全国劳动模范”称号的2946人中，党员占88.05%；获得全国“五一”劳动奖章的5068人中，党员占85.83%。公务员之家
第四，抓基层、打基础，应对各种灾害和风险。坚持抓基层、打基础，始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。这些年来，我们党按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的基本思路，大力推进基层党组织建设，使基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。201*年我国处于“非典”疫情的严峻形势下，党的基层组织直接联系各阶层的群众，充分发挥党的政治优势，在防治“非典”斗争中，充分凝聚民心、聚集民力，保持和维护了社会的稳定和政治安定。201*年，在抗洪救灾中，基层党组织充分发挥凝聚人心、鼓舞斗志、组织群众、宣传群众的作用，带领和组织广大人民群众团结奋战，顽强拼搏，防汛排涝，积极组织灾后重建，切实成为团结和带领群众战胜洪涝灾害的坚强战斗堡垒。201*年5月我国四川省汶川地区发生了8级强烈地震，在地动山摇的危急关头，广大基层党组织高高举起党的旗帜，自觉担当抗震救灾重任，组建各类“党员突击队”、“党员抢险队”，形成了一个个坚强战斗堡垒。广大基层党组织组织党员群众认真排查每一处倒塌房屋、尽力搜救每一个被困人员，创造了无数生命奇迹。今天又带领广大群众从废墟上勇敢站起来，自力更生、艰苦奋斗，恢复生产、重建家园。在应对这场特大灾难的考验中，广大基层党组织向世人展示了压不垮的战斗堡垒的光辉形象，赢得了人民群众高度的赞誉。做到了哪里有地震灾害，哪里就有党的堡垒；哪里有受灾群众，哪里就有党组织；哪里有救灾任务，哪里就有党的旗帜。群众发自肺腑地说：“只要党组织在，我们就感到有希望、有依靠、有信心”，这是人民对基层党组织最高评价。事实再一次说明，只要我们一以贯之地坚持抓基层、打基础，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层组织体系，把广大党员紧紧围绕在党的旗帜下，把人民群众紧紧凝聚到党组织周围，我们就一定能够不断提高全国各族人民的组织程度，形成开发自然、改造社会、战胜灾害、建设祖国的强大力量。
第五，凝聚人心，推动发展，构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，处在和谐社会建设的第一线，担负着团结和带领基层党员群众共同建设和谐社会的重任。在构建社会主义和谐社会的伟大事业中，党的基层组织全面贯彻的十六届六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个领域，体现于党的建设的各个方面，以科学发展促社会和谐。按照全会提出的构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和基本原则，认真审视和谋划党的基层组织建设，切实加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供了坚强保证。
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摘要:新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
关键词:政府职能转换服务型政府
1服务型政府的概念及特征
所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于企业而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
2创建服务型政府的必要性
2.1建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要
服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求,提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放,中国社会主义市场经济体制初步建立,但是传统计划经济的影响仍然较为严重,旧体制下最困难的问题被积淀下来,转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在,这些既不符合WTO规则,也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府,正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方,进一步转变政府职能,将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控,规范市场、创造良好市场环境,提高公共服务水平和能力等方面;使政府管理符合市场经济体制要求,推进我国社会主义市场经济体制的完善。
2.2建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的我们党的宗旨是为最大多数人谋利益,这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻“三个代表”的要求,本质在坚持执政为民。党的一切工作,都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化,正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要,实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表”的最终落脚点。我们的政府是人民的政府,这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。
2.3建设服务型政府是各国政府改革的重要趋向
在席卷西方世界的政府再造之风中,特别是自20世纪90年代以来,西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。1994年,英国政府进行了“政府信息服务”的实验,1996年11月公布“GovernmentDirect”计划,提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上:服务美国公众的标准”,主张建立顾客至上的政府。同年12月,美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为,改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题,更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”,都体现了政府改革的目标构建服务型政府。改革开放以来,我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力,先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。
3创建服务型政府的路径选择
3.1建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键
建设服务型政府,首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍,不仅是指公务员具有较高的业务素质,更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识,必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言,要着重强调以下三点:一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情,善于发现问题、了解问题,会做调查研究,能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物,并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求,为其提供高品质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府,希望政府简化办事程序,提高办事效率,寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚,一视同仁。因而国家公务员在理念上,要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中,要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素,维护社会公正与正义。3.2深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措
根据行政审批制度改革的总体要求,在行政审批制度改革工作中要遵循五转自个原转自则。①合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求,符合法定权限和法定程序,依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据,而依部门内文件设立的审批事项一律取消。②合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步,有利于政府实施有效管理。③效能原则。要求简化程序,减少环节,方便群众,强化服务,缩短时限,避免多头、重复审批,提高效率,以较小的行政资源的投入,实现最佳的政府工作目标。④责任原则。按照“谁审批,谁负责”的原则,有行政审批权,就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任,依照有关规定,给予有关责任人相应的纪律处分。⑤监督原则。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约,保证合法、合理、公正地行使行政审批权,维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议,要做出书面答复,并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利;审批机关要及时处理举报、投诉,将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体,在实际运用中,不能割裂,片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一,即使是符合合法原则的审批事项,如果不符合合理原则,该项审批也应通过立法程序予以取消;虽然符合合理原则,但不符合合法原则,则应通过相应的立法程序,制定规范性的法律文件予以确定。
3.3建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式
行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅,面向服务对象统一提供对口服务。建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室,就在大厅内一次性解决问题,由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务,若不属于本窗口服务内容,则负责指点或帮助联系相关部门人员接待,不得推诿搪塞。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则,实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众,对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制,是行政服务中心这一新生事物的新意所在。建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃,是政府管理理念的一次改革和创新。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理,实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”,通过“阳光下作业、规范化管理”的形式,公开所有办事过程,使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化,提高权力运行的透明度,为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。公务员之家
3.4发展电子政务是实现服务型政府的重要手段。
电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。发展电子政务属于政治体制改革范畴,电子政务的实施过程,就是政府打破公共服务领域的垄断,提高服务效率,更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源,可以享受政府更具体、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开,无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作,必须按照法定的程序进行,接受人民的监督。再就是要求政务信息公开,凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网,向公众公开。
3.5推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。
公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能,大量地转移给非政府组织和私人部门,即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品,一些私营部门、独立机构,社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者,为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理,实现公共管理和服务的社会化,以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务,提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来,这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去,政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来,专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设,真正做到“掌舵,而不是划桨”,为公众提供更多,更优质的服务。这也是实现“小政府、大社会”的前提。
要实现公共服务社会化,政府必须广泛采用授权或分权的方式,将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会中的一些组织,授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁,社会多元利益格局的形成,市民社会的成长,大力培育、发展和规范社会中介组织,推进公共服务社会化,建立社会自我管理机制,将成为政府社会管理模式改革的实践取向之一,亦是建设服务型政府的重要环节。
参考文献
1蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山东人事,201*(12)
2邹纯平,温小玲.电子政务对公共行政的影响J.江西行政学院学报,201*(12)
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关键词:改革开放；党工作和战斗力；基础1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期，1992年党的十四大宣告：我国经济体制的目标是建立社会主义市场经济体制，这标志着中国改革的市场取向由“自发”改革向“自觉”改革转变。从此，我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个全新阶段，它也给党的基层组织建设增加了丰富的时代内容，带来了新的要求，更面临一系列的新问题、新挑战。改革开放三十年来，党的基层组织建设坚持“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”的指导方针，成功的实现了党基层组织功能的转换，创新了党基层组织的工作内容和活动方式、探索了党组织建设的新机制、新制度，从而成功地走出了一条在改革开放和社会主义市场经济条件下党的基层组织建设的新路子，充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用。
第一，扭住经济建设中心不动摇，夯实雄厚的社会主义物质基础。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切社会矛盾和问题的根本办法。在改革开放三十年的伟大斗争历程中，基层党组织牢固树立发展意识，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，使党的建设的目标始终着眼于发展，党的建设的措施始终服务于发展，党的建设的成效始终用发展来检验，真正把推动发展的要求贯穿于党的基层组织建设的全过程，落实到党的基层组织建设的每一个环节。在国有企业，十六大以来，中央对加强和改进国有企业党建工作做出了一系列重大战略部署，要求国有企业党组织适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。从201*年起，通过深入开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子活动，国有企业领导班子和领导人员的思想作风、工作作风发生了明显的转变，战略决策、经营管理、市场竞争、创新创业和应对复杂局面的能力明显提高，国有企业党组织的政治核心作用得到充分发挥。在农村，“三级联创”活动开展得有声有色，各级组织紧紧围绕农村改革发展稳定的中心任务，结合本地实际，积极探索创新，充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用。经过多年不懈努力，农村基层党建工作不断加强，整体水平不断提升，有力地推动了农村经济发展和社会进步。总之，党的基层组织不断提高基层党员干部引领发展、服务发展和以实干求发展的能力与水平，将基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力；把党员群众的全部智慧和力量凝聚到干事创业上来，以发展的成果巩固和谐，以和谐的氛围推动发展，努力实现基层党组织战斗力与社会生产力的同步提高，基层党建工作与中国特色社会主义建设的伟大事业同步推进。
第二，发展民主，密切党群关系，在社会利益主体多元化格局下，使不同的利益诉求达到平衡。人心向背决定一个党的兴衰成败，凝聚民心，需要一个和谐的环境和氛围，最根本的就是不断扩大和推进人民民主。改革开放启动了我国社会的全面变革，由于我国所有制的变动、产业结构的调整和升级、分配方式多样性、市场经济的发展及其政策性的调整等因素，引起了我国社会阶级、阶层的迅速分化，并出现了新的社会阶层。利益格局和相互关系的变动，使阶级、阶层之间的矛盾日趋复杂而呈现出新的特点，对社会各方面产生了广泛而深刻的影响。我国的社会主义性质决定了不同的社会阶层和利益群体之间在根本利益上是一致的，是有机的内在统一体。但是，在根本利益、长远利益一致的前提下，不同的社会阶层和利益群体之间有时也会发生矛盾，适时地协调好这些矛盾，是党实践全心全意为人民服务的根本宗旨所不能回避的现实问题，也是基层党组织必须承担的重要任务。改革开放以来，特别是党的十五大以来，党的各级组织不断疏通利益表达机制，建立政府与市场相结合的利益调节机制，一是通过法律渠道，解决不同阶层间的利益冲突；二是通过利益表达，使政府注意到不同社会阶层的利益要求，及时洞悉公众的利益诉求，以制定更为公平的公共政策，缓和不同利益阶层之间的矛盾；三是通过开展全民的普法教育，逐步培养公民的法制观念和参与意识，形成有效的政治参与。从而使社会各阶级、阶层在民主的环境和氛围中，心情舒畅，畅所欲言，心往一处想，劲往一处使。赢得了人民群众的真心信任、拥护和支持，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗。
第三，带头与时俱进、不断创新党建载体活动。改革开放三十年来，全国各基层党组织紧紧围绕全国的工作大局，围绕本系统、本单位的中心工作，积极寻找切入点，精心设计、大量组织开展转自了适应形势发展需要的载体活动，为广大党员发挥先锋模范作用提供了载体。在企业，党组织紧紧围绕促进企业改革、调整产品结构、开发新产品、技术改造、提高经济效益等关键内容设计活动载体，广泛开展了“共产党员工程”、“共产党员先锋岗”、“共产党员责任区”等主题实践活动，组织党员带头承担各种急、难、险、重任务，使广大党员在重点项目、重点任务和关键时刻，发扬特别能吃苦、特别能攻关、特别能奉献、特别能战斗的先锋精神。在农村，村基层组织广泛开展党群共同致富活动，为党员发挥作用提供舞台。与此同时，街道社区重点围绕社区服务、零就业家庭就业、扶贫帮困等工作开展党群共建文明和谐社区活动；机关组织党员开展“三优一满意”、争创“三个一流”等活动，有力推进了服务型机关建设。改革开放30年来，由于各级党组织紧紧围绕党的中心工作，一方面在基层党组织和广大党员中广泛深入地开展“争先创优”等主题实践活动，引导广大党员立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用；一方面大力表彰先进，在党内形成了学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气，各行各业都涌现出了一大批先进集体和先进个人。据统计，1997年以来，被授予“全国劳动模范”称号的2946人中，党员占88.05%；获得全国“五一”劳动奖章的5068人中，党员占85.83%。公务员之家
第四，抓基层、打基础，应对各种灾害和风险。坚持抓基层、打基础，始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。这些年来，我们党按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的基本思路，大力推进基层党组织建设，使基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。201*年我国处于“非典”疫情的严峻形势下，党的基层组织直接联系各阶层的群众，充分发挥党的政治优势，在防治“非典”斗争中，充分凝聚民心、聚集民力，保持和维护了社会的稳定和政治安定。201*年，在抗洪救灾中，基层党组织充分发挥凝聚人心、鼓舞斗志、组织群众、宣传群众的作用，带领和组织广大人民群众团结奋战，顽强拼搏，防汛排涝，积极组织灾后重建，切实成为团结和带领群众战胜洪涝灾害的坚强战斗堡垒。201*年5月我国四川省汶川地区发生了8级强烈地震，在地动山摇的危急关头，广大基层党组织高高举起党的旗帜，自觉担当抗震救灾重任，组建各类“党员突击队”、“党员抢险队”，形成了一个个坚强战斗堡垒。广大基层党组织组织党员群众认真排查每一处倒塌房屋、尽力搜救每一个被困人员，创造了无数生命奇迹。今天又带领广大群众从废墟上勇敢站起来，自力更生、艰苦奋斗，恢复生产、重建家园。在应对这场特大灾难的考验中，广大基层党组织向世人展示了压不垮的战斗堡垒的光辉形象，赢得了人民群众高度的赞誉。做到了哪里有地震灾害，哪里就有党的堡垒；哪里有受灾群众，哪里就有党组织；哪里有救灾任务，哪里就有党的旗帜。群众发自肺腑地说：“只要党组织在，我们就感到有希望、有依靠、有信心”，这是人民对基层党组织最高评价。事实再一次说明，只要我们一以贯之地坚持抓基层、打基础，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层组织体系，把广大党员紧紧围绕在党的旗帜下，把人民群众紧紧凝聚到党组织周围，我们就一定能够不断提高全国各族人民的组织程度，形成开发自然、改造社会、战胜灾害、建设祖国的强大力量。
第五，凝聚人心，推动发展，构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，处在和谐社会建设的第一线，担负着团结和带领基层党员群众共同建设和谐社会的重任。在构建社会主义和谐社会的伟大事业中，党的基层组织全面贯彻的十六届六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个领域，体现于党的建设的各个方面，以科学发展促社会和谐。按照全会提出的构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和基本原则，认真审视和谋划党的基层组织建设，切实加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供了坚强保证。
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