邮政普遍服务调研报告
邮政普遍服务调研报告
为全面掌握全盟普遍服务网点基本信息，了解全盟普遍服务业务开展情况，以便今后更好地开展各项普遍服务工作，阿拉善盟邮政管理局行业管理科于201*年6月展开了对全盟邮政普遍服务网点的摸底调查。一、基本情况
阿拉善盟位于内蒙古自治区最西部，西与甘肃省酒泉市、张掖市、金昌市、武威市、白银市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与巴彦淖尔、乌海市、鄂尔多斯市接壤，北与蒙古国交界。总面积27万平方公里，总人口23万人。现辖阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3个旗和阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区2个区，28个苏木（镇），191个嘎查（村）。其中邮政普遍服务营业场所31处（企业上报28处）；自办网点11处，委代办网点20处（企业上报自办网点11处，代办网点17处）。注：三个空缺网点：1个自办网点（额鲁特邮政支行）转让给邮政储蓄银行，另外2个代办网点没有开展普遍服务业务201*年6月3日我局开始对阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗3个旗县，23个苏木（镇）的邮政普遍服务网点进行了实地核查。全盟邮政局所分布呈点多、线长、面广的特点，核查工作任务量较重。但我局工作人毅然放弃了节假日休息时间，克服了路况不良、气候较差等重重空难，通过2个月的时间，走遍了全盟80%的普遍服务网点，行程总长达15000公里。1、阿盟邮政局基本情况
阿拉善盟邮政局位于阿拉善左旗雅布赖西路新世纪广场对面。现有员工332人，其中合同工169人，内退19人，计划内劳务工91人，计划外劳务工53人；由24个部门组成，分别是：
党组：王国平（书记、局长）任春辉（纪检组长、副局长）于光明（工委主席、副局长）综合办公室：呼日勒巴根（副主任）人力资源部：徐志麒（主任）计划财务部：宫志东（主任）工委副主席：谢永新
监督检查与安全保障部：李强（主任）邮运指挥调度中心：卢福泉（主任）市场经营部：李建平（主任）机要通信分局：田建勇（负责人）发行投递局：刘学龙（负责人）代理金融业务局：张大刚（负责人）营业局：魏建军（负责人）保险业务部：李新春（负责人）电子商务局：吴树清（负责人）函件局：赵海红（负责人）报刊零售公司：李玉明（经理）右旗邮政局：刘继涛（局长）额旗邮政局：刘建春（局长）乌斯太邮政支局：王鑫（副局长）吉兰太邮政支局：杨文涛（负责人）宗别立邮政支局：周广荣（负责人）腰坝邮政支局：秦飞虎（局长）古拉本邮政支局：杨铸元（局长）集邮业务局：宋星昱（局长）
2、左旗基本情况：
截止201*年5月，阿拉善左旗共有普遍服务网点18处，其中自办11处，巴彦浩特镇6处，其他5处均设在各苏木（镇）；代办7处，全部设在苏木（镇）。左旗邮路13条，均为班车带运，其中自办2条，委办12条，单程总长度3698公里；无农村邮路；城市投递线路19条，农村投递线路不详，实际投递线路19条。
3、右旗基本情况：
截止201*年5月，阿拉善右旗共有普遍服务网点6处，其中自办2处，额日布盖路支局设在市内，贡呼都格支局设在苏木（镇）；代办4处，均设在苏木（镇）。右旗有7条汽车邮路，单程总长1490公里；农村邮路5条，实际在用4条，其中阿拉腾朝格未开通，其余均由货运公司带运；城市投递线路2条，农村投递线路5条，实际投递线路4条。4、额旗基本情况：
截止201*年5月，额济纳旗共有普遍服务网点7处，其中自办1处，设在市内；代办6处，均设在苏木（镇）。额旗有7条汽车邮路，单程总长1404公里；农村邮路6条，单程总长830公里；城市投递线路3条，单程总长22公里；农村投递线路6条，单程总长830公里。二、反映问题
1、邮政普遍服务网点总体数量偏少，地域面积广大，服务人口较少。阿拉善盟辖区内27万平方公里共有31处邮政营业场所，成多点网状分布于全盟各个地区。其中自办网点都位于人口较为密集区域，代办网点位于人口较少的偏远地区。有些代办网点基本荒废，例如额济纳旗赛罕桃来苏木，因退牧换草、退耕还林等各项政策的实施，很多农牧民都搬迁至额济纳旗，苏木镇内人口稀少，全年几乎没有邮政业务的办理；苏木镇政府搬迁至额济纳旗办公，代办点工作人员不在苏木镇办公，原邮电局分房已荒废，只有电信机房还在使用。大多数代办网点都是如此，有些还在使用的邮电局房屋已成危房，例如温都尔勒图苏木，房屋顶部脱落，南边墙裂开，窗户挤压变形，非常危险。
2、机要通信的安全防范和服务能力有待提高。机要室内桌椅陈旧，无分拣格口，安防设备仅有窗外护栏和铁皮柜等，无数字监控、门禁、烟雾报警和红外线等安防措施。大多机要室工作人员仅有一名，既是营业员又是投递员，上午投递，下午营业，每天营业时间为2个小时左右，不符合《邮政机要通信服务规范》中关于“县级城市每工作日不少于4小时”的规定。投递车辆为摩托车，不符合双人作业且存在安全隐患。
3、邮箱（桶）和信报箱设置率过低。全盟约有23万人，共设邮箱（桶）12个，平均每个服务2万人，公共场所设置邮箱（桶）太少。全盟个住宅小区21729户，经统计测算信报箱安装率为24.19%，信报箱安装率过低。
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威宁彝族回族苗族自治县，位于贵州省境西北部，北、西、南3面与云南省毗连。全县总面积6296.3平方公里，平均海拔2200米,森林覆盖率33.28%；县境中部为开阔平缓的高原面，四周低矮，是贵州省面积最大、海拔最高的县，属毕节市管辖。是国家新阶段扶贫开发工作重点县之一。
金钟镇位于威宁县城东南部，东与本县炉山镇结里管理区接壤，南与本县龙场镇和云南省宣威市双河乡隔河相望，西与本县草海、么站二镇毗邻，北与本县炉山镇炉山管理区相连。镇政府所在地距县城约19公里，金钟镇辖三个管理区19个村民组145个村，8608户，35200余人，其中农业人口3.4万人，占总人口98%，非农业人口719人，占总人口2%，少数民族3729人，占总人口10.6%，居住有汉、彝、苗、白、壮、蒙古、南京、蔡家八个民族，是一个多民族聚集镇。
二、金钟镇支局基本情况
金钟镇邮政支局所辖乡镇2个（金钟镇、炉山镇），支局员工4人，所辖
委代办人员6人。需服务42个行政村，服务面积为336.34平方公里，服务人口10.13万人（金钟镇、炉山镇）。
三、经营分析
201*年全镇普遍服务总收入为6.3万元，普遍服务成本为28.69万元，其中：普遍服务应承担的折旧1.2万元，人工成本16.8万元，运输成本0.9万元，业务成本4.46万元，维修费3.6万元，管理费1.2万元，其他成本0.53万元，201*年普遍服务业务亏损高达22.39万元，普遍服务成本占邮政业务总成本的40%。
金钟支局201*年普遍服务收入成本比较图3025201*1050201*年普遍服务业务收入201*年普遍服务业务成本
四、反映的问题
1、支局服务范围大，所辖2个乡镇，服务面积336.34平方公里，服务的人口高达10.13万人，而全局仅有4名员工，6名委代办人员。
2、邮路路况差，其链接六盘水市，通往省会贵阳的102省道，山路崎岖，道路危险难行，梅花山路段常年大雾环绕，道路经常出现塌方。
3、投递线路长，投递线路单程最长26公里。
4、一周最多能实现2日班，与普遍服务一周出班三次的要求有一定的差距。目前镇一级范围能够保证1名投递人员覆盖服务，村一级范围采取由各村委会派人自取方式传递邮件，基本无法保证投递人员覆盖服务。
5、支局网点人员待遇低，营投人员大多采用委代办模式招录使用，通过结算代办费方式获取劳动报酬，经现场咨询，目前投递人员月收入最高仅为700元，低于当地最低工资标准。由于人员配备紧张，无法合理安排作息，超时工作情况较为普遍。
6、支局普遍服务业务亏损严重，仅201*年1年该支局普遍服务业务亏损高达22.39万元。
望谟县桑郎镇支局
一、望谟县桑郎镇基本情况
望谟县位贵州南部，东与罗甸接壤，南与广西乐业县隔红水河相望，西隔北盘江与贞丰、册亨毗邻、北与紫云镇宁衔接。总面积3005.5平方公里，人口31万，以布依族苗族为主的少数民族占总人口的78.6%。是国家新阶段扶贫开发工作重点县之一。
桑郎镇所在地桑郎村距望谟县城67公里，距红水河的羊里马头32公里，距罗甸县城64公里。境内最高海拔1137米、最低316米、平均海拔425米，其中山谷相间，河溪交错，形成诸多盆地；高海泼地区岩溶地貌发育较典型，以石炭岩峰丛山为主，呈立体状，境内除地震、地陷外，山体滑坡现象时有发生。全镇辖6个行政村，有42个自然寨，38个村民小组。有布依、苗、汉、壮四种民族，少数民族占98%。人口主要分部在坝区的桑郎、八合村。
二、桑郎镇支局基本情况
桑郎镇邮政支局所辖乡镇1个，支局员工2人。需服务6个行政村，服务面积为115.30平方公里，服务人口1.86万人。
三、经营分析
201*年全镇普遍服务总收入仅为0.32万元，普遍服务成本为14.83万元，其中：普遍服务应承担的折旧0.6万元，人工成本2.3万元，运输成本3.2万元，业务成本1.1万元，维修费1.6万元，管理费4.25万元，其他成本1.8万元，201*年普遍服务业务亏损高达14.51万元，普遍服务成本占邮政业务总成本的56%。
201*年桑郎支局普遍服务业务收入成本对比图151050201*年普遍服务收入201*年普遍服务成本
四、反映的问题
1、投递线路长投递线路单程最长40多公里，部分村寨至今不通公路，投递人员采取步班投递。镇一级范围能够保证1名投递人员覆盖服务，村一级范围采取由各村委会派人自取方式传递邮件，基本无法保证投递人员覆盖服务。
2、支局网点人员待遇低。营投人员采用委代办模式招录使用，通过结算代办费方式获取劳动报酬，目前投递人员月收入720元，低于当地最低工资标准，营业人员月收入1200元，低于当地社平工资。由于人员配备紧张，无法合理安排作息，超时工作情况较为普遍。
3、支局201*年全年普遍服务业务收入仅3178.13元，业务代办费支出14.38万元，亏损金额高达14.51万元。邮政农村支局网点普遍服务亏损极为严重，无法按照普遍服务标准配备足够人员，满足相关服务频次及覆盖面。
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