长征街道社会管理创新工作汇报提纲
创新机制抓管理优质服务促和谐
甘肃省白银市平川区长征街道社会管理及其创新工作汇报提纲
甘肃省白银市位于甘肃省中部，区域面积21158平方公里，距省会兰州69公里，地处西宁、银川、西安等大中城市中心位置，是西陇海兰新经济带的重要组成部分，煤炭、有色金属、稀土等资源的开采和冶炼是白银市主要经济支柱。平川区位于白银市中部，总面积2106平方公里，是依托煤炭、电力、陶瓷而成立的新型资源性城市。长征街道位于平川区商贸繁华地段,辖区面积18.53平方公里，辖区内有靖远煤业集团公司、甘肃地质局一三三队等驻地单位25家，常住人口3万多人。近年来，随着煤炭、有色金属等矿产资源的枯竭，城市经济转型成为白银市、平川区全局工作的重中之重，而长征街道承担着平川区城市经济转型的重要任务。
长征街道高度重视社会管理及其创新工作，以“全面创先争优、公开运行权力、精细管理城市、优质服务群众”为工作主线，开启服务转型绿色通道，实施爱民便民安民大行动，打造民心民情民意直通车，以“三民直通车”、服务转型“两大工程”（爱心工程、共建工程）等活动为载体，“构建城管大网络，搭建综治大平台，营造和谐大环境”，积极完善管理机制,改进管理服务方式，着力解决影响社会和谐稳定的重点难点问题，坚持以服务促管理、以公开促管理，社会管理及其创新工作扎实有效推进。
一、理念创新长征街道根据辖区人员结构和治安状况复杂这一实际状况，通过改变重管理、轻服务的思想，树立“以人为本、服务为先”的理念，以服务促管理，以公开促管理，提高社会管理科学化水平。
（一）以服务促管理
1、凝练活动载体，提供优质服务
借助开展学习实践科学发展观和创先争优活动的良好契机，长征街道以服务群众为重点，察民情、晓民意、聚民心，积极创新工作载体，以“三民直通车”（实施爱民、便民、安民大行动，打造民心、民情、民意直通车）和服务转型“两大工程”（爱心工程、共建工程）等载体为抓手，并将这些活动有机结合起来，相互促进，落实到具体工作当中，积极推进社会管理及其创新工作。
为了让居民群众从“三民直通车”工程中切实得到实惠，长征街道以人民群众利益为重，着力抓好人民群众最关心最现实的利益问题，建立了“三民直通车”联络点，创新设置了民情速递员，通过记民情日记、办民生实事来负责民情信息的收集整理和安排落实。坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，并在开展好“三民直通车”工程的基础上稳步实施“五大爱心工程”（实施爱心储蓄工程，解决好意识重塑、有钱办事的问题；实施爱心守护工程，解决好空巢老人、留守儿童的问题；实施爱心解困工程，解决好特困家庭、弱势群体的问题；实施爱心帮教工程，解决好重点人员、特殊人群的问题；实施爱心传递工程，解决好信心重建、道德重建的问题，在全辖区居民中牢固树立团结进步、共建和谐的科学理念）。截至目前，街道党员干部
共为辖区居民做好事万余件；先后为市区大环境绿化、西南抗旱、玉树抗震救灾、舟曲洪灾、辖区特困病患家庭募捐资金50多万元；辖区的空巢老人、留守儿童、残疾人员、特困家庭全面得到了关爱救助，涉毒人员、涉邪教人员、刑释解教人员等重点人群全面得到了帮教转化。
2、开发管理软件，服务流动人口
街道高度重视流动人口服务与管理工作，在街道财力较为紧张的情况下，投入3万余元开发了流动人口服务与管理系统软件。利用流动人口服务与管理软件，划分流动人口管理网格，坚持“以不动的房产管理流动的人”这一主线，进一步完善“以房管人、以业管人、以证管人、以网管人”的成熟模式，全方位地对辖区流动人口实行联网管理，同步建立流动人口信息档案，实现了信息采集同步，数据录入准确。推行“居住证”制度，不断丰富服务流动人口的工作内容，加强和优化流动人口的人性化服务、社区化管理，开创了街道流动人口服务与管理工作新局面。
（二）以公开促管理
平川区委被甘肃省委确定为党委权力公开透明运行的试点，长征街道被平川区委确定为党组织权力公开透明运行的示范单位。为了开展好示范工作，街道将权力公开透明运行与党务政务居务公开、重点工作的推进和社会管理及其创新有机结合起来，按照“明确职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督”的总体要求，科学安排、大胆创新，以“权力公开透明运行“七大举措”(开好权力运行会议、办好党务政务大厅、用好电子公开系统、抓好廉政文化示范、搞好咨询监督、完善好规章制
度、推进好重点工作)为抓手，创新公开形式，丰富公开内容，增强公开工作的针对性、实效性，印发办事流程、告示卡和服务指南，通过召开会议、电子政务墙、触摸屏、公开栏、监督台、板报、工作简报快讯等途径进行公开，加大公开力度，提高权力公开透明运行的影响力，让群众最敏感、最关心的问题在阳光透明的环境下得到解决，有效化解了各类矛盾，最大限度地减少不和谐因素，以公开促透明、以公开促廉洁、以公开促高效、以公开促管理。白银市及平川区的棚户区改造工作得到了中央领导的高度重视和社会各界的广泛关注，长征街道在棚户区改造工作中，充分发挥权力公开透明运行的作用，坚持边拆迁边公开，以公开促拆迁，通过公开运行的有效措施、相关部门的通力合作、工作人员的辛苦努力，营造了目前长征街道棚改工作的良好态势，辖区应拆迁的802户已和谐平稳地拆迁安置722户，安居楼建设稳步推进，已基本实现了“三年任务两年完成”的奋斗目标。
二、机制创新（一）创新共建机制
为了社会管理及其创新工作的顺利开展，长征街道积极推行“四请六联”（社区工作请随时监督、社区建设请大力支持、社区活动请积极参与、社区发展请共同谋划；思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文化活动联谊、社区经济联抓、计生综治联管）活动，号召驻地单位和居民群众参与到具体工作中来，建立共驻共建机制。街道通过定期召开合作共建促进转型座谈会、联谊会，互通信息，交流思想，提交建议，共商促进转型大计，初步形成了和谐共建的良好局面。
（二）创新网格化管理机制
长征街道按照“管理层级划分到位、责任区域明确到位、服务措施落实到位、群众需求解决到位”的工作思路，合理划分网格、全面建立健全了矛盾纠纷排查化解、社区警务、安全生产、特殊群体管理和信访维稳等社会管理网格化体系，将社会管理的相关工作精细到每一个小区、每一栋楼、每一户人的网格化管理新模式。同时围绕“精细管理城市，优质服务群众”的理念，理顺体制，创新机制，地企联动，共驻共建，建立了“统一管理、多级网络、全面覆盖”的网格化无缝管理机制。
1、建立“多员合一”的网格化服务管理体系
按照“条块结合、以块为主”的工作思路，有效整合现有社会服务管理资源，在社会管理网格中建立了民情速递员、社会监督员、群众评议员、治保员、调解员、综治宣传员、帮教专管员等“多员合一”的网格化服务管理队伍，坚持“一格一员、一员多责”，做到“人在格上、事在网中”，实现“一岗多能、一专多用”的网格化服务管理模式。
2、建立“三防联动”的网格化联防管理体系
长征街道坚持“打防并举、预防为主”的防控思路，建立了专业巡防、群防群治、技防引领的“三防联动”网格化联防管理体系。街道整合基层协管力量，组建了50多人的巡逻队伍和千余人的群防队伍，全部安排到责任网格中，实现管理力量资源利用的最大化。同时利用现代化技术手段，在每一格网格中进一步拓展视频监控系统应用范围，推进社会治安动态视频监控建设，将专业巡防、群防群治、科技防范在网格中有效结合起来，实现“三
防联动”的网格化联防管理模式。
（三）创新工作制度
在制度创新方面，长征街道在运行好“统一管理、多级网络、全面覆盖”的网格化无缝管理模式中，制定出台了《长征街道综治维稳全员责任制》、《长征街道绩效考核制度》、《长征街道工作人员行为规范》，进一步明确工作职责，激发工作积极性，形成用制度去规范工作行为、用制度去管人管事的长效机制。
今后，长征街道将继续深化“构建城管大网络，搭建综治大平台，实施安民大行动，营造和谐大环境”的工作理念，加大投入力度、配备专项资金、创新管理模式、健全工作机制、公开运行权力、精细管理城市，着眼服务发展、服务民生、服务稳定、服务转型，着力解决推进社会管理创新中的理念性、机制性问题，确保社会管理创新各项任务落到实处，为实现平川经济社会跨越式率先发展做出贡献。
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创新路径注重实效
积极探索“三化一体”的社会管理新格局
城东街道党工委201*年7月19日
城东街道成立于201*年，由原岩下乡、肖村乡、田洋乡合并而成，区域面积42.6平方公里，辖44个村、4个居，常住人口5.3万，外来人口约7万。201*年上半年街道规模上工业总产值25.76亿元，增幅为10.51%，财政总收入8461.9万元，同比增长55.9%。
近年来，随着城东经济社会和各项事业的发展，社会治安问题越显突出。为创新管理路径，破解综治难题，去年以来，在市委、市政府的重视和市政法委、公安局等有关部门的具体指导下，我街道坚持因地制宜、注重实效，积极探索“三化一体”的社会管理新格局，即重点区域集约化管理、工业园区社会化管理、接边地区一体化管理，取得了初步成效。今年1至6月份，综治主要指标实现“三降三升”，即两抢案件同比下降80%，盗窃案件下降11%，打架斗殴案件下降47%，流动人口登记同比上升29%，出租房屋登记同比上升3358%，群众满意度也明显上升。今年6月份，我街道被列为台州市社会管理创新现场会三个参观点之一。下面我就此项工作向各位领导汇报如下：
一、转变理念，探索建立重点区域综治工作站，实现集约化管理
以万昌北路为主轴，南至商港大酒店，北至总部经济的沿线是城东的重点区域，这里餐饮、旅馆、娱乐、休闲等各类业态交
1/错发展，单位众多、场所密集、人员庞杂，历来是维稳的难点、管理的重点。201*年该区域的总发案量占全街道的50%，群众反响强烈。如何使该区域管而不死、治而不乱。对此，我们以“一二三四五”的工作体系为抓手，做到发展与稳定齐抓，管理和服务并重。
1、一套组织机构：我们把该区域内涉及的三村一居一街，作为一个社区，在汇头王村专门建立综治工作站，并由该村无偿提供4间办公用房，投资80万多元用于硬件建设。站长由汇头王村书记担任，副站长由一名警长和三村一居的主任担任，吸收辖区内相关单位人员参加。
2、二个科技系统：依托视频监控系统和治保地理信息系统开展综治工作。我们把商业街管委会、汇头王村以及沿线娱乐场的83只探头视频监控设施统一整合到综治工作站，组成一个全方位监控系统。同时，绘制了一张高精度的三维立体防控图，标注了重点部位、重点设施等信息，便于即时管理。
3、三项工作机制：在综治工作站的运行上，主要实行三项机制。一是治保防控机制。我们将商业街警务室和110接警处设在站内，在重点娱乐场所设了两个长期执勤点。并按照“专群结合，防控并重”的要求，建立了五支约90人的巡防队伍，全天候开展网格化防巡工作。二是矛盾化解机制。将驻村干部、村居干部、公检法司、法律工作者、两代表一委员、工会、行业调解员组织起来，同时把流动人口的代表组织起来，变“对手”为“帮手”参与调解，定期到工作站开展矛盾化解，做到“小事即时化解、大事限期化解、复杂事件会商化解”，把问题消灭在萌芽状态。三是服务管理机制。设办事窗口，集中村居各线工作人员，为本地和外地人员提供计生、就业、维权、综治等方面的一站式服
2/务。同时将商业街区细分四个片，由八名出租私房协管员进行网格化管理，编制了《出租房屋便民申报手册》，开通出租房屋网上申报腾讯QQ，方便群众申报。
4、四诊工作方法：一是门诊。综治工作站每天有人上班，警务室和视频监控系统做到24小时全天候服务。二是出诊。各巡查中队、护村队根据各自的职责和分工，深入第一线工作。三是坐诊。每天安排工作人员在站接待群众，群众有需求，就提供服务。四是会诊。综治工作站每年组织开展一次社区民主恳谈；每季党代表工作室组织一次“有话找党说、有事找党帮”的互动对话；警务室不定期召开复杂事件会商化解会。
5、五支队伍建设：充分发挥巡查队伍、护村队伍、内保组织、治保组织和志愿者队伍的作用，开展常住人口、暂住人口、公共场所、消防安全管理、查处各类治安案件，组织开展法制宣传、巡逻防范等群防群治工作，真正建立社会协同、公众参与的局面。
二、创新手段，探索建立工业园区综治工作站，实现社会化管理
城东街道行业企业多、流动人口多、纠纷案件多，如何为企业创造一个安全的发展环境呼声强烈。去年6月我们在召开规模上企业安全发展恳谈会的基础上，通过企业捐资、市新区办支持、派出所出力的办法，投资180多万元，建立了工业园区综治工作站，设立专门警务室，还面向全社会招收了35名企业巡查队员，在具体运行上主要是着力打造“四大平台”。
1、预警联网平台。开发了短信提醒系统，建立“预警信息直通车”，重点围绕涉企矛盾纠纷、周边治安状况，企业内部防范等进行研判，将研判结果以及最新的发案信息、防范措施通过短信
3/通报给相关企业。
2、区域联巡平台。警务室设立专门的企业巡查大队，24小时不间断地在各重点路段、重点部位开展巡逻防控，整合企业安保力量，由队员带领在企业周边开展巡逻，排除各类治安隐患，组织指导安保力量对企业货物库房等重点部位进行巡查。
3、邻里联守平台。建立企业邻里联守制度，在综合考虑企业所处位，规模大小及周边治安状况等要素的基础上，将企业列入相应的联防区域，要求企业安保人员采用邻里守望的方式，共同关注相邻企业的治安情况，主动向警务室提供各类违法犯罪活动信息。
4、处警联动平台。在日常处突发性事件中，实行三级联动，即：发生一般群体性事件，由警务室及发生地企业安保力量现场处；发生较大的群体性事件，由派出所组织，警务室及企业安保力量参加行动；发生重大急性案件或发生重大群体性事件，由派出所组织，警务室和各企业安保力量参加，必要时报告市局增加警力参与处。
自工作站建立以来，共发生治安刑事案件12起，同比下降86%，抓获各类犯罪嫌疑人8人，刑事拘留3人，治安拘留5人，抓获逃犯2人，化解矛盾纠纷52起，同比下降59%，调解成功率为100%，有力地维护了园区内的社会稳定。
三、完善制度，探索建立接边地区综治工作站，实现一体化管理
城东街道有十个村与周边街道（镇）接边，治安状况复杂，为此，首先抓点上行动，接边村中流动人口最多的有三个村，其中下蒋、山南前聚集大多是与横峰、城北产业趋同的鞋厂人员，横湖桥村靠近太平，主要聚集第三产业人员，我们在这三个村分
4/7
别设立了综治工作站，开展流动人口服务管理和打防控等各项工作。其次抓线上发动，我们将以鞋业为主的五个村作为网格化管理的重点，每个村分为若干个网格，每个网格都有一名村干部牵头，一名党员协助，一名协管员负责，以企业为单元，每个企业都有一名企业主和流动人口骨干来配合。再次抓块上联动，接边地界是社会管理的“盲区”、“死角”，稍不注意，往往会酿成大的问题。我们在“网格化”管理、“组团式”服务基础上,辅于“苗头性”打击（或化解）之手段，具体落实“四项制度”。
1、工作例会制度。城东派出所与接边街道派出所积极开展联谊活动，定期沟通，每月5号召开例会，街道综治办召开季例会，接边各村召开半年度例会，同时根据情况，及时沟通。
2、信息互通制度。建立治安信息共享制度，加强信息互通，及时掌握双边地区的各类治安信息和纠纷苗头，特别是对各自掌握的边际矛盾纠纷动态和突出治安问题，及时进行交流，以便及早采取应对之策。
3、矛盾联解制度。对涉及接边地界双边群众之间的矛盾纠纷，本着“诚信和睦、互谅互让”的原则，实行联合调处化解。力求小事村牵头，一般问题所牵头，重大问题街道牵头解决。
4、治安共防制度。建立健全治安防范、堵卡守候的组织形式，开展正常性的协作共防活动，协同组织开展治安巡逻，共同预防案件和安全事故发生。
以上就是我街道社会管理创新中的一些具体做法，虽然取得阶段性成效，但工作中仍面临不少挑战和问题：
一是发展不平衡问题。城东虽然是城市新区，但在发展过程中存在各村发展落差较大，有的村年收入201*多万，有的村年收入仅20多万，甚至更少由于利益心智的不平衡，导致矛盾纠纷的
5/增多，同时，随着新城东人的不断涌入，面对繁华的城市发展景象与其际遇、内心的落差，导致不稳定因素增多，比如上半年“我的家”酒店杀人案等。
二是保障不到位问题。面对社会管理的新任务，面临着一系列挑战。首先，财权事权不匹配。城东实行部门预算后，财权被进一步制约，但工作任务更加艰巨、难度更大，特别是在完成市委市政府交代的急难险重任务、处突发事件、保障和改善民生等方面由于经费问题往往心有余而力不足，弱化了社会管理功能。如去年卫片执法造田复耕，花费的几十万经费无法到位；今年城市防洪月洞桥拆迁任务，几万元的补偿经费，街道无权拍板；以及教育投入、清洁家园、便民服务中心1/3配套经费等滞后或无法落实，这些预算外资金都需要妥善解决。其次，管理力量与形势发展不相适应。随着矛盾纠纷日益增多，突发公共事件、网络事件频繁发生，城市管理难度逐步加大。与此同时，城东干部队伍的结构、素质、能力等方面迫切需要优化和加强。
三是权责不清晰问题。随着城市化的推进，区域内的企业、单位的归属、税收等问题尚比较模糊，比如岩下管理区的一些企业单位在统计上仍属于太平，导致管理上难度增加。同时在难点问题上仍感到方法手段不多。表现在：流动人口服务管理难，特别是出租房屋管理由于类型结构复杂，管理难度大、责任落实难；因征地拆迁、社会矛盾引发的突发公共事件日益增多，部门应急协同和联动机制不够健全等等。
根据存在问题，我们建议三点：
一是增强权责的一致性。对解决城东的均衡发展问题，我们去年专门提出了“城山一体化”的思路，重点加大对岩下、肖村沿山区村发展的支持力度，希望市委、市政府在规划制定、立项、
6/用地等方面给予倾力支持，能够将沿山区发展纳入整个城市统筹发展大盘子之内，同时，建议市财政要加大倾斜支持力度，建议在征地拆迁工作过程中，留取适当比例的收益金作为街道发展基金，重点用于预算外的民生项目建设，从而进一步加大保障和改善民生的力度。在人员编制上要倾斜，根据城东发展和产业特色实际，进一步优化街道干部结构，增加人编制，推动工作顺利高效开展。二是增强属地管理的统一性。建议市里牵头按照属地管理的原则，对相关单位的归属、权责、统计等问题予以进一步明晰，以使相关管理工作能够协调顺畅开展。三是增强源头管理的针对性。要完善流动人口服务管理体系。要建立健全“政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的流动人口服务管理体系，健全基层组织网格。积极推进资源整合和信息共享，健全突发事件防范应对联动机制。同时，要加强对温岭网络论坛的管理，形成良性的舆论监督氛围。
7/
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