4-1.节水灌溉及节水灌溉示范项目“十一五”及201*年工作总结提纲
附件4：
节水灌溉及节水灌溉示范项目“十一五”及201*年工作总结提纲
一、“十一五”全省节水灌溉情况（一）节水灌溉建设总体进展情况。
（二）出台的节水灌溉相关政策和法规性文件、重大举措。（三）形成了几种适宜的节水灌溉技术模式。对各种技术和模式的适应性进行分析和评价（用典型实例说明）。
（四）节水灌溉工程管理体制与运行机制现状。推荐2-3个建设管理好的典型工程进行剖析，分析其建后管护的成功经验和不足。
（五）取得的成效（主要从节水、节地、节能、节肥保土及生态环境改善方面，以及促进农业增产、增收、增效等方面总结）。
（六）存在的问题。（七）建议。
二、“十一五”节水灌溉示范项目建设情况（一）节水灌溉示范项目总体进展情况。
（二）结合典型案例，总结在项目前期工作和建设管理中的经验教训。（三）结合典型案例，总结在工程建设管护中（管护主体与经费的落实、水价水费制度的建立、效益监测等）的经验教训。
（四）全面总结资金计划总体执行情况。
（五）通过节水灌溉示范项目建设，形成的具有地方特色、具有一定推广价值的节水灌溉技术模式和管理模式。
（六）结合典型案例，综合论述示范项目在节约灌溉用水量、农业增
产和农民增收、生态环境改善等效益；在促进农业种植结构调整、促进土地经营方式转变、带动区域节水灌溉理念深入人心等综合效益。
（七）存在的主要问题。（八）建议。
附表1：附表2：附表3：容统计表
附表4：附表5：
十一五”及201*年节水灌溉工程建设情况统计表十一五”及201*年节水灌溉资金投入及效益情况统计表十一五”及201*年节水灌溉示范项目《实施方案》批复内十一五”及201*年节水灌溉示范项目建设情况统计表十一五”及201*年节水增效灌溉示范项目效益情况统计表2
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海南省节水灌溉增效示范项目自我总结评价报告
海南省水务厅
二一年十月
附件1海南省节水灌溉增效示范项目自我总结评价报告
海南省水务厅
二一年十月
海南省节水灌溉增效示范项目自我总结评价报告根据水利部《关于开展节水灌溉增效示范项目后评价有关工作的通知》(办规计[201*]368号)的有关要求，我省从9月下旬，组织计划和水利部门有关人员，对201*年以来国家安排我省的节水增效示范项目建设和管理等有关情况进行全面检查。通过检查，对节水增效示范项目建设情况、运行管理、效益发挥、示范作用等有了更全面的了解，从而总结节水增效示范项目建设与管理的经验和教训，综合评价项目取得的成效和存在的问题，以进一步明确今后节水灌溉发展方向有着重要意义。因此，在认真调查，全面分析，综合评价的基础上，提出如下调查评价报告。
一、评价的组织
1、省级自我总结评价数据资料的来源及依据。
我省本次节水灌溉增效示范项目自我总结评价的主要依据包括：
（1）水利部、国家发改委批复下达的项目实施计划；（2）《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》；（3）《节水灌溉示范项目可行性研究报告编写提纲》；（4）《节水灌溉示范项目实施方案编写提纲》；
（5）《节水灌溉示范项目验收办法》；
（6）各市县各年度节水灌溉增效示范项目可行性研究报告、实施方案，技术设计及验收证书等。
（7）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）、《灌溉与排水工程技术管理规程》（SL/T246-1999）、《节水灌溉技术规范》（SL207-98）、《微灌工程技术规范》（GB/T50-201*）；《喷灌工程技术规范》（GB/T50***-201*）；《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》；《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）等规程规范；
（8）其它水利工程建设和管理的有关规定、办法以及现场调查资料等。
2、省级自我总结评价工作的组织、过程、内容及方法。（1）总结评价组织我省节水灌溉增效示范项目自我总结评价工作，由省水务厅、省发展和改革委员会负责组织进行。为按时完成自我总结评价工作，省水务厅高度重视，把这一总结评价工作作为一项重要任务来抓，成立了海南省节水灌溉增效示范项目总结评价工作组，加强对总结评价工作的领导。在工作过程中，认真部署，精心组织，明确职责，保障了总结评价工作的顺利完成。
（2）总结评估过程我省201*年至201*年已实施的节水增效示范项目中，由于不同的实施条件及各方面情况，是经过多方筛选的。既有山区的，也有平原的；既有发达地区，也有落后地区。在认真做好不同条件实施的节水增效示范项目调查评价的基础上，进一步进行全面总结和评价。
在进行我省节水灌溉增效示范项目总结评价工作的过程中，主要是采取现场考察、社会调查，座谈研讨、定性与定量汇总分析相结合的方式。多次深入各市县收集历年节水灌溉增效示范项目建设和管理的有关资料，召开专题会议，总结交流调查评价工作经验作法，统一总结评价主要内容及主要指标，保证了总结评价工作有序地开展。总结评价工作过程自下而上分主要三个阶段进行：第一阶段；201*年9月20日～9月22日，对评估工作人员进行动员培训，熟悉和掌握评估工作的具体要求，以及评估工作应注意事项。
第二阶段；201*年9月23日～9月26日，深入项目区各市县进行现场调查，收集相关材料，完成有关评价数据调查表填写。对项目建设、项目效益、运行管理、示范作用等进行分析汇总。
第三阶段；201*年9月30日～10月10日，结合项目调查评价成果编写自我总结评价报告。
（3)评估内容本次节水灌溉增效示范重点项目自我总结评价的主要内容包括：前期工作情况、工程建设实施情况、资金落实到位及管理情况、效益情况、竣工验收情况及建后管护情况等。
（4）调查评价范围我省节水灌溉增效示范项目自我总结评价工作的范围为201*年至201*年立项实施的节水增效示范项目（包括已竣工验收的和正在建设实施的项目），共25个。
二、项目总体情况（一）项目建设管理情况
1、“十五”和“十一五”期间中央安排下达项目数量、省及批复项目建设总投资及建设任务情况为促进节水灌溉事业的发展，国
家“十五”和“十一五”期间共安排我省节水增效示范项目25个，安排下达投资2500万元；省级批复项目建设总投资为5247.47万元，计划建成高标准节水示范区面积28749亩，其中喷灌、管灌22696亩，占计划的79%；微灌6053亩，占计划的21%。
2、项目布局选点的原则和依据、政策支持环境、相关管理措施和办法我省节水增效灌溉示范项目区选取和布局，在“十五”和“十
一五”期间既安排于高起点、高质量、高科技含量、高效益和示范作用大的热带高效农业比较发达的地区，也有部分安排于不同类型和不同条件的地区。这些项目对促进节水灌溉事业的发展起到了较好的示范作用，带动了全省节水灌溉向高标准发展。也初步研究探索出适应我省具有推广应用价值的节水灌溉综合技术模式和经验。
在“十五”和“十一五”期间，根据我省喷、微灌工程发展规划布局，结合本省的实际情况，我们坚持注重效益、突出重点的原则，考虑需水增长及中央、地方财力与社会融资状况，考虑发展节水灌溉与农业产业结构调整的结合，优先考虑高效农业发展较快且较干旱的西南部地区及灌溉条件较好的西北部地区。同时，又兼顾到各市县的示范作用，使其示范作用辐射到全省，平衡发展。经过近十年的努力探索实践，我省“十五”和“十一五”期间实施的节水灌溉示范项目，显现其生机与活力。它不仅对加快我省节水灌溉步伐起到显著的示范和带动作用，而且对促进我省节水灌溉事业的发展做出巨大贡献。
为保障我省节水灌溉示范项目顺利实施和管理运行持续、健康发展，我省通过采取工程措施、农业措施、管理措施等各种有效措施与办法，在政策支持上、投资环境上和组织领导上，切实加强节水灌溉示范项目的工作，努力为项目工程提供环境和政策保障。
3、项目前期工作、建设管理的主要措施和办法、项目配套投资主要模式。
（1）项目前期工作情况在对二十五个节水示范项目的前期
工作进行的检查中，这些项目前期工作是扎实的，实施方案是满足要求的。每个项目都编制了较符合实际的可行性研究报告，并报省水务厅审查，经省水务厅审查后，再报省发改委批准立项，然后联合上报国家水利部和国家发改委。各项目的可行性研究报告的编写都能按照水利部制定的《节水灌溉示范项目可行性研究报告编写提纲》的要求，其深度和精度基本上满足要求。在国家项目建设计划下达后，进行项目实施方案的编制。项目实施方案的编制都由有水利工程设计资质的单位负责设计。如北京中水新华灌排技术有限公司、海南水电实业总公司勘测设计室、海南省水利电力建筑勘测设计院、海南省建设项目规划设计研究院等，都大量参与了海南省节水示范项目的前期工作。十五”和“十一五”期间的项目实施方案都通过省水务厅审批。在专家评审和审批意见的基础上，再根据资金到位等实际情况进行项目技术设计。
项目实施方案都能很好地结合示范区的实际情况，瞄准海南热带高效农业发展的方向，对节水灌溉工程技术模式选择强调其先进性和示范性。我们除了对项目《实施方案》编制质量严格把关、规
范审批程序外，还对项目实施条件和积极性重新进行详细的论证评价，对个别实施条件较差的项目进行调整（在原项目所在市县调整），如原波兰沟高效农业基地节水灌溉示范项目调整为昌江县波兰沟高效农业节水灌溉示范项目、陵水县绿农高效农业节水灌溉示范项目由于基地范围被征用，后调整项目建设地点。
从调查的情况看，由于我们对示范项目建设的前期工作扎实，严格按照有关规定要求，实行严格的审批制度，优化实施方案和精心的设计、严谨的复核，从而保证了项目建设的可操作性及奠定了良好的基础。
（2）建设管理的主要措施和办法我省节水增效灌溉示范项目
在建设过程中，严格按照水利部和国家发改委制定的《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》的要求，加强领导，精心组织，坚持高起点、高标准、高质量、高要求贯穿于整个节水示范项目建设始终。主要着力抓几方面工作：一是实行了“招投标制、业主负责制、工程监理制和质量监督制”。在项目施工期间，对其工程进度，工程质量、施工安全、项目资金使用情况都确定专人负责，各司其职，责职分明；二是在产品质量上严格把关，对所选用的材料、设备是不是技术成熟的、具有质量保证书和检测鉴定合格证的定型产品，确保产品质量；三是经常检查督促，研究解决建设过程中出现的问题，确保项目工程的质量安全；四是严格执行国债资金使用管理办法，加强资金管理，保证资金专款专用；五是严格项目验收，凡质量不合格、管理不规范、资料不齐全的项目不予验收，确保项目建设的规范性。从而保证了项目工程的顺利实施。
（3）项目配套投资主要模式随着我省高效农业的发展，为了
降低成本，提高经济效益，很多农业开发企业都在自筹资金建设节水示范灌溉工程，这些企业有致力于现代农业的思想，即使国家不投资，他们也会想方设法筹措资金自己搞，国家投资是对他们的一种鼓励。鉴于这种情况，为了确保项目配套资金落实到位，引导和鼓励农业开发企业把资金投入到节水灌溉示范项目上来。我省主要是按照“谁投入，谁管理，谁受益”的模式落实配套资金。通过这一模式的探索与实践，积极引导社会资金投入节水工程建设，对发展节水灌溉示范事业确是个好办法。我们在积极筹措配套资金的同时，还在选项目时我们更注重建设单位的积极性。另一方面，我们在选择项目时，采取先干后补的办法，积极鼓励一些受益单位或公司单位先拿出部分资金干起来，再给予安排计划。如临高椰城热带水果示范基地节水灌溉示范项目、海南省儋州国家农业科技园区核心区基地节水灌溉示范项目和海南省罗牛山花城高效综合节水示范项目等都是先拿出资金干起来后再安排计划的。通过上述项目配套投资模式，不仅确保项目单位自筹配套资金落实到位，还大大激发了社会对发展节水灌溉的积极性。
4、“十五”和“十一五”期间项目建设投资及任务完成总体情况、项目竣工验收的组织方式、已验收项目比例及工程质量评定情况。
（1）“十五”和“十一五”期间项目建设投资及任务完成总体情况
在项目实施过程中，我们始终把节水灌溉示范建设摆在重要的位，狠抓落实，长抓不放。在安排我省“十五”和“十一五”期间节水
示范项目中，计划投资总额为5247.47万元，计划建成高标准节水示范区面积28749亩。共完成高标准的节水工程面积26002亩，占计划的95%，其中喷灌18622亩，微灌6180亩，低压管灌1200亩；共完成投资4779.34万元，占计划的91%，其中国家投资2500万元，项目单位自筹资金2279.34万元。项目单位自筹资金与国家投资比例为91％。
在检查实施的项目中，大部分项目基本上都能按审批的方案实施，但也有个别项目没有按审批的建设任务完成。主要原因：一是配套资金不足；二是水源工程投资大，挤占灌溉工程资金。三是种植结构调整及耕地占用等。在“十五”和“十一五”期间实施的项目中，竣工(或验收)完成的受益面积26002亩，至201*年底工程受益面积保持25261亩，减少741亩。造成受益面积衰减的原因一方面是年限己久，设备老化；另方面管护不当和种植结构调整所致。对如何保证项目按审批的建设任务完成和保障投资效益长期发挥，我们将在政策、机制和措施上，进一步加大管理力度，加强监督和指导，使项目在建设和运行管理上得到有效保障。
（2）项目竣工验收的组织方式、已验收项目比例及工程质量评定情况在“十五”和“十一五”期间实施的节水灌溉示范项目建设
过程中，我们始终坚持高起点、高标准、高质量、高要求贯穿于整个项目建设全过程，同时加监管和指导，保证项目工程建设的顺利实施。在项目实施计划下达后，我们根据海南的实际情况，采取“自建、自管、自受益”的建设管理模式，实行“招投标制、业主负责制、工程监理制、合同管理制和质量监督制”。项目单位按照审批的
建设项目和建设内容，对项目工程进度，产品质量、工程质量、施工管理、项目资金使用等都严格把关，实施的项目工程质量都控制得较好，项目系统运行状况也良好。从调查实施的项目中，“十五”和“十一五”期间实施的项目基本上都能按审批的建设项目和建设内容完成，项目工程除了个别201*年度安排的项目正在建设外，其余项目大部分已经竣工并运行。项目工程竣工后，经过一段时间的试运行，具有验收条件的，省水务厅及时组织发改委、财政厅等有关部门，严格按照《节水灌溉示范项目验收办法》的要求及批复的计划进行工程竣工验收。凡质量不合格、管理不规范、资料不齐会以及没有审计报告的项目不予验收。保证项目建设及实施计划的严肃性、权威性及规范性。
目前，“十五”和“十一五”期间实施的25个项目，除一个在建外，24个已竣工并运行，在竣工的项目中己验收的项目13个，占竣工项目的52％。在己验收的项目中，3个项目为优良，其余均为合格。竣工待验收的项目有部分正在试运行，有部分正在整理竣工验收资料，待准备就绪，就组织验收。项目工程竣工验收通过后，产权原则上归属建设管理单位（公司法人），交付管理单位进行管理运用。
（二）项目运行管理情况
我省已建节水示范工程项目一般都按“自建、自管、自受益”这种模式来运作。因此项目建成后交由项目建设单位（公司法人）自行管理、自负盈亏、自我发展，改变过去那种由国家包办、增加政府财政负担的作法。在调查中，大部分项目管理单位为了达到低
成本和提高效益，都进行内部核算，制订了一整套工程运行管理制度，都有一套运行管理和维修养护的方法。同时，根据运行制度和成本估算核定运行费用，并在管理中实行承包管理责任制，专人专管，大大增强了工程管理人员责任心和工作积极性。此外，大部分项目管理单位都对管理人员进行管理与技术上培训，提高管理水平和增强管理人员管理素质与技能素质，有效促进管理水平的提高。在调查我省“十五”和“十一五”期间完建的项目运行管理情况看，项目建后管理责任明确，管理制度健全，项目的建设是可行的，运行管理是有成效的，基本达到了预期效果。
在用水管理方面，各项目单位一般只是安装量水设施，靠长期用水过程来总结符合各自实际灌溉制度和用水量。根据实施方案设计的工作制度和作物的需水情况来确定灌水量。在节水示范项目区内，一般都是提水灌溉，用水成本一般都在0.3元/立方米左右，利益的驱动促进了用水管理水平的提高，用水管理还是比较规范和严格的。灌溉观测试验工作是我省的薄弱环节，在节水示范项目区大部分尚未进行田间灌溉观测试验。在这方面，海南省儋州国家农业科技园区核心区基地节水灌溉示范项目区开展了各类作物灌溉试验的观测工作，对各类作物在微喷、滴灌条件下用水制度和用水量，这对我省各类作物在微喷、滴灌条件下用水管理有较好的指导意义。
三、项目效益评价
由于我省节水示范项目建设坚持高起点、高标准的原则，注重其效益和示范作用，绝大部分都使用微喷灌和低压管灌技术，项目运行使用效果相当不错，达到了节水、省地、节能、省工、增产的
目的。也大大提高了水分生产率和水的使用效果，改善了项目区的农业生产条件，提高了项目区的经济效益。
1、增产增收效益我省实施的节水示范项目建设，走节水灌溉
路子，改善作物的灌溉条件，作物亩均产量、产值、总产量、总产值有着不同程度的变化，经济效益较为显著。如澄迈县大拉香蕉种植基地节水灌溉示范项目、海南圣明农业屯昌热带果业基地节水灌溉示范项目，经济作物亩均产值7000～7500元/亩，项目实施后亩均产值增加到8500～9200元/亩；海南省罗牛山花城高效综合节水示范项目主要种植无公害蔬菜、木本植物、花卉、苗木等，亩产值均在9500～13500元/亩，获得较好的效益。此外，项目的实施，还降低生产运行成本。如乐东县千家庆润高效农业种植基地节水灌溉示范项目，该生产基地原在旱期灌水亩均耗工8个工日，项目工程建成后，年亩均灌溉用工2人左右，减少生产管理用工和减轻管理人员劳动强度，降低了生产管理成本；另外，由于灌溉用水量减少，运行成本也大大的降低。按传统灌溉，每人8个小时灌溉3.8亩，每亩年耗电量685kwh；而应用节水灌溉技术，每人8个小时灌溉100亩，每亩年耗电量236kwh，比流灌节电452kwh。
2、节水节土效益项目在实施前年亩均灌溉用水量一般都在
500～550m/亩，项目实施后受益区亩均用水量300～330m/亩之间，项目的节水率都在40～50%左右，经济作物生产能力和效益也大幅度增加。如澄迈县大拉香蕉种植基地节水灌溉示范项目建成后，用于灌溉香蕉，比人工浇灌节水52.5%，项目区灌溉用水量比原节省40%，年可节水25万立方米。此外，项目的实施，提高了水的利用
12率。据海南省罗牛山花城高效综合节水示范项目区观测，传统的自流灌水方式，渗漏严重，水的利用率仅有0.65～0.70。而微喷灌水技术喷水分布均匀，渗透地表土40～60厘米，一般喷水2～3小时，水的利用率达到0.95左右，节水效果好。受益区灌溉系统大部分埋设PVC管道，灌水用工也大大减少，按地下管道与土明渠相比，可节地3.0～3.5%。每公里地下管道可节省耕地4.5亩左右。项目实施不仅节地增效，而且保护生态环境有着重要作用。
3、节肥保土效益项目的实施，不仅节水、省地、节能、省工、
增产，而且对改善农田水土状况和作物生长环境、改善生态环境起着重要的作用。传统灌水方式对土壤的冲击力大，破坏土层结构，降低土壤的保水保肥能力，水土容易流失。微喷灌水复盖面广，下渗均匀，水土不易流失和减少土地板结，对土壤结构的影响极小，保湿好，田间蒸发量相对减少，有效地改善作物生长小气候，有利于作物生长需要，灌水次数相对减少。因此，项目的实施，对保持水土，保护生态环境都产生良好的效果。
四、示范影响评价
1、政策影响多年来，水利工程建设都是由国家包办。随着市
场经济体制的建立和发展，这种体制已不适应水利发展的需要。在我省节水灌溉示范项目实施中，按照“谁投入，谁管理，谁受益”和先干后补的政策发展节水示范灌溉事业，积极引导社会资金投入节水工程建设。这不仅确保项目单位自筹配套资金落实到位，还大大激发了社会发展节水灌溉的积极性，效果比较好。从调查的情况来看，我省节水灌溉示范项目大部分受益主体都是公司法人，都是
采取“谁投入，谁管理，谁受益”的模式，有的采取先干后补的办法，很好地解决了项目配套资金问题。在这政策的鼓励影响下，我们还在筹措项目配套资金中，积极建立起多元化的投入机制，多渠道筹措资金，加快节水灌溉事业的发展。同时，我省还提出了一整套政策措施，包括组织机构、法规政策保障体系、水利管理体制改革、水权分配与水资源管理制度、投融资体制、节水灌溉服务体系等，尽最大努力加快发展节水灌溉。这些政策措施，不仅保障了节水灌溉示范项目的顺利实施，而且对我省节水灌溉事业的发展坚实基础和重要保证。
2、技术模式的影响这几年，我省节水增效示范项目都安排在
热带高效农业比较发达的地区，这些项目的建设都使用了目前国内比较先进的节水灌溉技术，节水增产效果比较显著。同时，通过几年来我省的节水灌溉示范项目节水灌溉技术的影响，初步研究探索出适应我省生产实际的且具有推广应用价值的节水灌溉综合技术模式。这种节水灌溉技术模式，为我省农业生产用水提供了发展方向，解决了我省高效农业灌溉用水问题。同时在节水灌溉技术方面起到很好的示范作用，影响和带动了全省节水灌溉向高技术、高水平、高效益发展。特别是在项目区节水灌溉技术模式的影响和引导下，项目区周围也采用先进的微喷灌节水灌溉技术，高标准、高起点大量发展热带水果、高效农业生产，取得良好的经济效益。
从调查情况看，虽然节水灌溉综合技术模式的作用与影响是巨大的。但节水示范灌溉技术推广应用也有其局限性。如投资、技术要求、人员素质及管理水平等。因而造成先进节水灌溉技术应用规
模小，非工程措施推广应用难度大。同时，我省的节水灌溉技术模式单一，布局也不尽合理，节水示范点不多，影响力不够普遍，致使节水灌溉技术应用不广。因此，要通过节水灌溉示范项目灌溉技术模式的影响，结合海南的实际情况，不断进行尝试探索，选择比较符合当地实际和有利于灌区发展的节水灌溉模式，做到高起点和多样化，使示范项目真正起到先进节水灌溉技术示范作用。
3、项目辐射效果影响我省在节水示范灌溉项目选择时，首先，
项目区要以发展高效农业为重点，这对农业结构调整和农业产业升级有巨大的推动作用；其次，项目建设资金采取国家补助和项目建设单位（公司法人）自筹为主，不仅减轻地方财政压力，还有利于吸引社会资金投入节水工程建设；其三，采取项目建设管理采取“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”一条龙筹措资金模式，有效地调动了项目单位的积极性，增强项目的法人责任意识。通过探索多元化、多渠道、多层次的投入，靠投资政策拉动影响，使项目工程的顺利实施和运行管理得到保障。
在示范项目投资模式的鼓励下，我省一批自筹资金建设优质高效节水瓜菜基地和优质热带水果节水灌溉基地正在兴起。如乐东县节水示范项目建成后，其周边由农民（企业）自筹资金建设上万亩的香蕉生产基地都套用相同的模式，建起了节水灌溉工程。使原来一片干旱荒沙区变成了全省最有名的香蕉生产基地。通过节水示范灌溉项目建设，坚持节水灌溉示范项目投资模式，扩大示范项目的影响范围，依靠示范典型带动和效益驱动，全省面上已完成管灌和微喷灌工程面积8.5万多亩，共吸引社会资金5800万元投入节水灌
溉工程建设，为提高农业生产综合生产能力和农业产业结构调整打下基础，对我省经济社会发展、改善生态环境和提高当地人民生活水平起到很大的促进作用，效果显著。
4、建设管理影响我省节水灌溉示范项目在建设管理过程中，
项目工程建设管理都严格按照水利部和国家发改委制定的《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》的要求，严格项目管理，狠抓质量控制，讲求经济效益。坚持以高起点、高标准、高质量、高要求贯穿于整个节水改造项目建设始终。从管理机构，质量控制和组织措施上确保了项目工程建设的顺利实施。同时积累了一定的建设管理经验，起到了项目工程建设管理示范作用，有力地推动了面上的节水灌溉建设管理工作的深入发展。
在已实施的项目中，我们不仅狠抓项目工程质量，而且在项目资金管理使用上，都严格项目资金管理。从检查的情况看，各项目市县都制定了相关的建设资金使用管理办法和规章制度，一律实行专项蓄存、专款专用，严格财务制度，基本按照国家有关规定使用资金。没有发现建设单位挤占、挪用国家专项建设资金的现象。此外，我省已全面实施财税改革，对项目建设资金使用都实行报账制，国家资金都是在财政部门的控制下使用，而且只能用于工程建设项目，非工程性项目开支一般不给予审批。这有效避免了建设单位乱用节水示范项目建设金的现象。由于我们在节水灌溉示范项目严格项目资金管理，保证了项目资金的正常使用和国债资金使用安全。
5、运行管理影响我省节水灌溉示范项目都按“自建、自管、
自受益”这种模式来运作。工程完建后，交付项目管理单位负责建
后管护和后续运行管理工作，由项目管理单位自行管理、自负盈亏、自我发展。项目管理单位通过示范项目运行管理体制与机制的探索与实践，不断增强对项目运行管护整体观念和长期意识，努力提高项目管理人员素质和管理运行水平，健全和完善运行管护体制，逐步使项目运行管护走入经常化、制度化、规范化的工作轨道，大部分基本实现项目工程管理良性运行，保证了项目工程效益长期发挥。我省节水灌溉示范项目大部分在工程建设和后续运行管理工作方面作了一些工作，也积累一些好的经验。通过节水示范灌溉项目在运行管理体制与机制方面的实践与积累的经验，对推动小型节水灌溉工程管理体制和运行机制改革，提高节水灌溉工程管护水平和促进工程良性运行有着一定的作用与影响。
6、种植结构调整影响节水灌溉工程是农村经济发展的基础工
程之一，大力发展节水灌溉才是农业结构调整和增加农民收入的有效途径。我省的节水灌溉示范项目建设，着眼于农民增收，服务于农业结构调整。项目的实施，不仅对项目区的农业结构调整产生极大的作用与影响，而且对促进当地农业结构调整的进程，加快项目区农业增效、农民增收的步伐发挥了巨大作用，也为项目区农业产业升级做出重要贡献。在示范项目的引导和带动下，我省项目区周边加快农业结构调整步伐，建设一批优质高效节水瓜菜基地和优质热带水果节水灌溉基地。如松涛灌区在节水灌溉示范项目的影响和作用下，坚持走节水灌溉路子。灌区粮食作物与经济作物的比值由原来的0.68:0.32，调整到0.62:0.38；又如东方大田节水示范项目，原来只能种植芒果等长期经济作物，耗水量大且效益较低。节水示
范项目建成后，改种香蕉等高效经济作物，效益较前增加将近一倍。
此外，在项目区内的灌区，示范工作除了注意将农业节水与农业产业结构调整相结合外，还积极引入市场机制，因势利导灌区农民在保证粮食生产安全的同时，适时调整种植结构，向反季节瓜菜和热带经济作物（香蕉、芒果、菠萝、荔枝等）一体化转变。如乐东县、东方市、定安县和昌江县，努力使节约的水量转化为经济效益，实现经济发展和用水效益的最大化。
7、农民意愿影响我省节水灌溉模式的选择是根据现代农业的
发展和当地水资源条件综合分析，充分考虑节水灌溉技术的可行性、节水灌溉技术应用的意愿和积极性，这对农业结构调整和农业增效、农民增收的促进有很大的推动作用。近几年来，我省通过节水灌溉示范项目建设，结合高效农业迅速发展，加大宣传节水灌溉力度，努力构筑发展节水灌溉的社会氛围，使全社会都重视节水灌溉事业。一是做到领导重视，社会支持，农民欢迎，使发展节水灌溉有了坚强的基础；二是展示各种节水灌溉技术，为农民发展节水灌溉提供了示范；三是发挥节水灌溉示范带动作用，促进了节水灌溉向纵深发展；四是利用节水灌溉示范项目对农业结构调整的作用，促进农业增效、农民增收和农村稳定；五是节水灌溉使灌排条件得到改善，为农业产业结构调整提供有利条件。节水灌溉示范项目取得的成效，依靠示范典型带动和效益驱动，项目区周边的农民看得见，摸得着，有实惠，效益高，深受广大农户欢迎。从而极大地激发了项目区周边的农民和农民企业发展节水灌溉的积极性，扩大了示范项目的影响范围。如海南万钟农业开发公司是海南农业开发的龙头企业，每
年都投入大量资金发展管灌及喷灌。目前，该公司已有高标准的喷灌和管灌生产基地上万亩，并产生了很好的经济效益。
同时，我们还动员项目区周边的农户、农民企业家及农业开发公司积极应用节水灌溉技术，适时调整农业产业结构，种植高效节水作物，这不仅大大的提高了农户的节水灌溉技术应用的意愿和积极性，提高了农户的节水意识和水商品观念，而且增加用水户的经济收入，又促进当地社会经济发展，为建设社会主义新农村做出重大的贡献。
8、环境影响我省节水示范项目建设，不仅节水、省地、节能、
省工、增产，而且对改善农田水土状况和作物生长环境、改善生态环境起着重要的作用。一是改变过去的传统灌水方式对土壤、土层结构的破坏，提高土壤的保水保肥能力；二是经济作物种植面积扩大，植被量的增加，减少水土流失，促进生态环境的不断改善；三是节约了用水，在生产生活用水得保证的前提下保持生态用水量，有利于生态环境改善；四是合理的排灌，有效降低农业生产对水质的污染；五是微喷灌水复盖面广，保湿好，田间蒸发量相对减少，有效地改善作物生长小气候；六是随着生态环境的改善，农业生产和人民生活环境质量得到提高，从而逐步形成人与自然和谐的自然生态环境。因此，项目的实施，不仅对保持水土、节地增效，保护生态环境有着重要作用，而且对区域生态环境改善产生积极影响和良好的效果。
9、项目可持性影响我省节水灌溉示范项目的建设与运行管理
的过程中，总的来说，项目的建设是可行的，运行管理是有成效的。
截止201*年底，“十五”、“十一五”期间建成的示范项目保持完好率占85％以上；至201*年底我省节水灌溉示范项目受益面积保持25261万亩，占示范项目验收或竣工受益面积97％。在调查统计的受益面积中，有的项目工程受益面积与竣工面积保持不变；有的项目工程受益面积不减还增，如临高金麟热带水果示范基地节水灌溉示范项目、海南省罗牛山花城高效综合节水示范项目等；也有的项目工程受益面积减少或萎缩。部分受益面积减少的项目大多是建设初期的项目，而且大部分为种植结构调整及耕地占用所致，有部分也因年限已长、设备老化及管护不当造成。从调查的情况来看，暴露了项目工程亟需解决建设与管理问题。因此，我们要以示范项目的作用与影响，坚持走内涵的路子，在积极推广应用先进的节水灌溉技术的同时，不断增强对项目运行管护整体观念和长期意识，努力提高项目管理人员素质和管理运行水平，逐步形成有效的运行管理体制与机制，增强项目的自我发展和服务于经济社会可持续发展的能力，实现项目工程良性运行，保证项目工程效益长期发挥和可持续影响。
五、项目经济评价
我省的节水灌溉示范项目建设，通过项目的建设与运行管理，其社会效益、经济效益和生态环境效益是显著的。从调查分析与进行的经济评价来看，亩均投资一般在1500～1800元之间，亩均运行费用85～120元左右。由于项目区都采用节水灌溉技术，且都种植经济作物。因此，与农业生产性支出所占比例较高，但获取的效益
是可观的。如三亚岭渣节水示范项目建成后，用于灌溉香蕉，传统的灌溉香蕉亩产4937斤/亩，实施微喷灌溉香蕉亩产达6116斤/亩，增产23.9％。直接产生经济效益每年231万元，扣除设备、房屋折旧费及年运行费88万元之外，净增效益143万元，不到两年就可收回投资。经进行的经济评价，经济效益费用比在1.65～1.86，经济内部收益率20～40％之间；投资回收年限在三至四年左右。从新增财务盈利能力分析看，增量财务净现值远大于零，增量税后财务内部收益率高于选定的行业基准收益率，表明项目增量财务盈利能力强，具有较好的增量投资获利能力，财务上能维持正常营运，经济上是合理可行的。
由于水果生产过程中将受自然、经济以及市场的多因素综合影响，经营经济效益将随着这些因素的变化而变化，运营中潜在着一定的不确定性和风险性，各因素的变化都不同程度的影响内部收益率和投资回收期。项目在运行管理的几年中，虽然也出现一些台风、旱灾、价格等因素的影响。但影响较轻微，风险程度均不严重，可见项目具有较强的抵抗风险的能力。
项目充分利用国家的农业优惠政策和已建成的水果生产基地的良好基础，建设农业节水灌溉设施，能有效地增产增收，并保证其基地生产得到实现优质、高产高效，以示范于周边群众发展优质高效农业，其建设目标和项目指导思想很好。项目建设条件优越，投资较少，获益较为显著，对提高当地经济发展，推动优质生产，增
强当地农产品竞争力，扩大市场份额等，其前景是好的。
总的来说，这些项目的建设都使用了目前国内比较先进的节水灌溉技术，节水增产效果显著，示范作用好，达到了预期目的。
五、主要经验和教训
我省“十五”和“十一五”期间，节水灌溉示范项目工作在水利部、国家发改委的支持下，在项目区各市县及项目建设单位和管理单位的共同努力下，项目建设与管理经过不断探索实践，取得了很好的成效。归纳起来，主要经验有：
一是政策引导出措施。多年来，水利建设都是由国家包办。随着市场经济体制的建立和发展，这种体制已不适应水利发展的需要。因此，必须建立起多元化的水利投入机制，在国家政策允许的范围内，项目建设管理按照“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”的一条龙和先干后补的办法，积极拓宽配套资金来源，多渠道，多层次、多渠道吸引社会资金投入项目工程建设，激发了社会发展节水灌溉的积极性，调动了项目单位的积极性，增强项目的法人责任意识。
二是效益驱动出动力。随着海南省热带高效农业的发展，农业整体效益有较大提高，现代农业呼唤农业设备现代化。高投入、高产出已成为农业经营者求存发展的根本途径。我省在节水示范项目灌溉建设中，积极推广节水灌溉技术模式，进行农业产业结构调整和现代农业，产品产量和质量都比较好，并产生了很好的经济效益。由于效益驱动，一些农民及农业开发公司每年都投入大量资金发展节水灌溉建设，取得显著的经济效益。
三是坚持高起点、高标准、高要求，利用节水灌溉示范项目的示范作用和影响为我省节水灌溉的发展提供经验；同时，在节水工程规模、技术模式和工程型式方面，结合项目区的条件特点，选择适合的技术模式和工程型式，力求达到规模出效益的效果。
四是采取有效的措施与办法，包括认真做好项目工程的前期工作、严格项目审批制度和项目建设“三制”制度、抓好质量管理、加强对项目建设的跟踪管理和服务、强化建后管护和技术培训等。这些成功的经验，不仅确保项目工程的顺利实施和运行管理，而且对发展我省节水灌溉事业起着重要的作用。
五、问题及建议（一）存在主要问题
“十五”和“十一五”期间，我省节水灌溉示范项目建设和运行管理虽取得了较好的成效，但也存在一些问题和不足的地方：一是部分项目配套资金不足，致使部分项目未按计划完成建设任务，这些项目还需进一步续建或配套完善；二是灌溉试验设施配套跟不上，试验与科研远远适应不了节水灌溉发展的要求，效果分析等基础性工作做得不够。除了三亚市岭渣节水示范项目经试验分析总结出香蕉微喷灌节水增产灌溉技术、海南省儋州国家农业科技园区核心区基地节水灌溉示范项目区开展各类作物灌溉试验的观测工作外，其他项目灌溉试验观测较少，总结分析成果和经验不多；三是管理水平有待提高。虽然有部分项目管理运行机制尚可外，大部分项目管理都末达到规范化、标准化的管理水平；四是宣传力度尚需加大，示范区范围还不够广，影响还不够深；五是管理体制与运行
机制改革力度不够大，还没有从根本上解决体制和机制上存在的问题，需加大改革力度。
（二）建议
通过认真总结评价项目取得的成效和存在的问题、项目实施过程中的经验和教训，结合我省几年来实施的节水灌溉示范项目建设与运行管理情况，提出如下思路、对策、建议和措施：
1、扩大节水灌溉示范项目的影响力，提高节水灌溉示范社会氛围。
发展节水灌溉是解决我省农业用水矛盾的主要手段，也是高效农业和农业现代化的要求，而发展节水灌溉要有示范项目引导作用与影响。近几年来，国家投资安排我省每年2～4个项目左右。由于受投资的限制，我省节水灌溉示范项目影响范围不广、示范功能应用不深，发展节水灌溉社会氛围还不够浓厚。比较落后的山区至今尚没有安排，各地要求多上项目的愿望强烈。建议国家要加大投入力度，多安排一些项目，加快节水示范项目建设的速度，以引导、推动群众性的节水灌溉事业的蓬勃发展，深入扩大节水示范项目影响。同时，要抓住节水灌溉发展这个机遇，加大宣传力度，努力构筑发展节水灌溉的社会氛围，使全社会都重视节水灌溉事业。
2、探索不同类型节水灌溉模式，积极应用推广节水灌溉技术。要
通过不同灌区、不同模式的试点，摸清适用该地区的应用推广的节水灌溉技术模式，才能区分不同情况，完善实施方案，达到示范推广目的。我省这几年节水灌溉示范项目大部分安排在热带高效农业比较发达的地区，节水增产效果明显。但节水灌溉示范点不多，面不广，布局也不尽合理，节水示范灌溉技术推广应用局限，先进节
水灌溉技术应用规模小。因此，我们在安排节水示范灌溉项目计划时，要考虑以不同的区域为单位作为试点，也可以在不同农作物和不同灌溉制度的灌区作为试行；既可以在平原地区，也可以在山丘地区；既考虑发达的地区，也可以考虑落后的山区。如果条件许可，尽可能使每个市县至少有一个以上不同类型的示范项目，每个高效农业产业区也有一个示范项目。只有通过不同地区、不同试点等进行尝试探索，我们才能选择比较符合当地实际和有利于灌区发展的节水灌溉模式，做到高起点和多样化，使示范项目真正起到先进节水灌溉技术示范作用。
3、节水灌溉示范项目要逐步向规模化发展。我省“十五”和
“十一五”期间节水灌溉示范项目建设，国家每年仅安排2～4个项目，受益面积每个项目也就一千亩左右，没有形成规模和高效益。因此，今后节水灌溉示范项目要从节水工程规模、技术模式和工程型式方面，结合项目区的条件特点，逐步向规模化发展，力求达到规模出效益的效果。
4、政策鼓励引导，建立多元化的投入机制，加快节水灌溉发展。要
运用多种形式，寻找新的对策，采取多种方式，放宽政策条件，积极筹措资金加快节水灌溉示范项目建设。在国家政策允许的范围内，按照“谁投入，谁管理，谁受益”的资金筹措模式，积极引导社会资金投入节水工程建设，发展节水灌溉事业。同时，对节水示范项目建设可采取先干后补的办法，不仅保证项目单位自筹配套资金到位，还大大激发了社会发展节水灌溉的积极性。此外，要改革和完善投融资体制，突破原有的框框，实行政府主导、社会参与、市场
运作的办法，多元化、多渠道、多层次筹措建设资金，加快节水灌溉进程。我省节水灌溉示范项目受益主体大部分都是公司法人，虽然对调动农民参与的积极性欠缺，但作为示范项目，最重要的是要能起到示范作用，而不在于项目建设的承担者。如果项目投向农民，需解决项目法人、配套资金筹措、运行管理体制与机制以及项目效益发挥等问题。这些问题需要我们进一步探索实践。
5、加强项目运行管理，提高运行管理水平。我省虽然在工程建
设和后续运行管理工作方面作了一些工作，但管理手段还是落后、粗放，管理水平还不能适应形势的要求，灌溉试验和观测研究更甚。尤其是对示范项目的效益分析、总结符合本地实际的实用技术和为示范推广提供的依据还不够深入。因此，要加强建后管护和后续运行管理工作，增强对项目运行管护整体观念和长期意识，加强灌溉试验和观测研究。逐步健全和完善运行管护体制，使项目运行管护纳入经常化、制度化、规范化的工作轨道，项目运行管理健康、持续、良性运作，保障项目工程长期发挥投资效益和节水灌溉事业持续发展。
6、加强培训，提高管理人员技能素质。节水灌溉示范项目是应
用先进灌溉技术模式，通过先进节水灌溉示范技术的推广应用，起到很好的示范作用，带动本省节水灌溉事业向高技术、高水平、高效益发展。这对提高项目的管理水平和工作人员技术素质就显得更加重要。我省节水灌溉示范项目开展比较慢，项目工程在管理运行中，自身的运行和管理机制还没有完善，还存在着不少的问题和不足的地方；项目的生产管理人员的管理水平、技能素质有待提高，
技术操作尚需规范。因此，要加强培训力度，使管理人员掌握节水灌溉设备的操作和维护，提高管理人员自用自管的能力和技术水平。同时，节水灌溉示范项目区间要互相交流，拓宽视野，取长补短，加以提高。
根据我省节水灌溉发展的目标任务和总体布局，本着效益优先原则，加大投入力度，统筹各级、各部门可能利用的一切资金，加快高标准节水灌溉示范项目建设步伐，不断巩固和发展节水灌溉示范项目成果，以节水灌溉示范项目建设带动我省节水灌溉向高标准纵深发展，努力为我省的水资源可持续利用和国民经济可持续发展做出贡献。
附表：
1、示范项目省级调查评价数据表（1）2、示范项目省级调查评价数据表（2）3、示范项目省级调查评价数据表（3）
友情提示：本文中关于《4-1.节水灌溉及节水灌溉示范项目“十一五”及201*年工作总结提纲》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，4-1.节水灌溉及节水灌溉示范项目“十一五”及201*年工作总结提纲：该篇文章建议您自主创作。
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