秦南村庄调查工作小结
秦南镇村庄地籍调查工作报告
一、秦南镇村庄地籍调查工作的总体概况
为全面查清全区农村土地利用和权属状况，为政府依法科学决策提供翔实准确的基础数据，进一步强化国土资源与资产的并重管理，根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发【201*】146号、《盐城市盐都区人民政府关于在全区范围内开展村庄地籍调查的通知》（都政办发【201*】60号）、《盐城市国土资源局关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（盐国土资发【201*】290号、《土地登记办法》、《房屋登记办法》，我们秦南镇国土所村庄地籍调查工作在区委、区政府和区国土资源部门的精心指导下，经过我所长时间的不懈努力，现全面完成了秦南镇地籍调查与测量工作。全镇2个街道163个街坊23664宗土地及相关地上附着物的权属调查和地籍测量全部结束，完成了秦南镇地籍图、宗地图及地籍调查表的绘制、填写及权属证明材料的收集等相关工作，建立了每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况的地籍档案资料。该套完整的资料不仅能够满足国土资源管理尤其是土地登记的需要，而且为提升我镇国土资源管理水平，打造“数字秦南”、“数字国土”新平台奠定了坚实的基础。二、秦南镇村庄地籍调查工作取得的基本成果1、调查并测绘宗地23664宗；
2、1:500地籍分幅图163幅；
3、权属调查材料形成的22612份地籍调查表；4、各街坊宗地关系结合图；
三、秦南镇村庄地籍调查工作的基本做法
(一)精心组织，充分准备，加强领导，注重宣传。1、成立专项小组，加强领导。全区召开村庄地籍调查专项会议以后，我所积极响应，立即召开会议讨论并成立专项领导小组。对小组成员进行了业务分工，明确了各自的责任，有力保证了该工作顺利开展。
2、组建地籍调查专业队伍。这次村庄地籍调查由于技术要求高、时间紧、任务重，专业技术队伍的组建是完成好此项工作的保证。根据要求，经我所多方考察，公开招聘的方式，认真筛选，以下参加调查人员的分工如下：
丈量人员：王国军、陈海波、蒋连庆、杭中书；
电脑绘图、影像图套合人员：袁巧云、王建、谢雄晖；权属材料收集人员：王国军、陈海波、蒋连庆、杭中书；地籍调查表填写人员：王国军、陈海波、蒋连庆、杭中书；
信息入库人员：孙露、尹鹏、戴荣华；编制结合图人员：谢雄晖、孙露。
3、认真组织岗前培训。为确保村庄地籍调查工作按时完成任务，我所安排潘时洪同志和谢雄晖同志主要负责这项工作的培训学习，每一个阶段实施之前都安排相对有经验的人去区局培训学习，在实施的同时请区局地籍科的同志来现场指导帮助。
4、强化宣传发动。为了使地籍调查深入人心，得到全社会人员的认可与支持，工作开始前，领导小组成员召开会议，精心研究方案，认真研究布署，召开了全镇地藉调查工作动员大会，各村居、单位利用各种工具进行广泛宣传，大力宣传了地籍调查工作的目的、作用和意义。通过宣传，提高了各村领导干部和广大群众的认识，为取得他们的积极支持与配合打下了坚实的基础，给工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
（二）科学安排，分工负责，合力推进，严格督查。1、镇村配合，统筹安排。镇工作组进村工作，请村里安排每组组长跟随丈量人员及时宣传引导群众，配合工作成员顺利开展工作，村居为工作人员提供后勤保障。
2、分区实施，有序推进。我所根据原秦南、中兴工作的实际情况，将秦南和中兴社区分两个工作区，分区作业，秦南两个小组作业，中兴两个组作业。
3、注重衔接，电脑绘编图形及时完成。我所安排袁巧云、王建、谢雄晖绘图，当天丈量回来的图，第二天必须按要求画完，有问题的及时让丈量人员回去核对，保证了录入数据的准确，提高了工作效率。
4、分工负责，权属材料收集齐全到位。丈量结束后，秦南、中兴片区工作组各自收集各自丈量人家的权属材料，收集的材料有：土地使用证、房产证、身份证、全家户口簿等证明材料。
5、认真组织，填写地籍调查表和土地使用权登记申请书准确无误。权属材料收集全后开始填写地籍调查表和土地使用权登记申请书，根据收集来的材料和丈量的数据，结合以前档案资料，逐一认真填写调查表和申请书。
6、对照资料，精心手工绘制宗地草图。资料填好后，按照上级要求，对每一宗地都要画出比例宗地草图，按照分工负责的要求，继续安排收集材料的同志绘制宗地草图，电脑绘制好的图打印出来给各自丈量的同志画草图。
7、认真整理材料，及时装订归档。所有涉及这次地藉调查的各类纸制材料完成后，按照村为单位整理好后放到档案室存档。
8、认真录入数据，准确合库。谢雄晖同志把绘制好的带坐标的dwg格式的图转化成mdb格式后由孙露、尹鹏、戴荣华录入单机版库后，在201*年9月30号去市局合库成功9、认真打印宗地影像结合图和宗地关系结合图。谢雄晖和孙露在201*年10月2号到区局打印宗地关系结合图已全部结束。
10、对照要求，认真做好所有资料存档和自检工作。所有纸制材料已全部整理装订在档案室，我所也组织了自我检查，从中也查出一些小毛病，已全部整改到位，随时接受区局验收。
四、秦南镇村庄地籍调查工作几点体会
1.上级部门的重视和指导是此项工作顺利完成的根本。村庄地籍调查工作开展以来，区局领导多次莅临视察指导工作，对我们在调查中所遇到的技术问题给予现场指导、组织技术培训等，对于检查发现的问题及时、耐心的向我们讲解。这些都为我们项目的工作带来巨大的动力和强有力的技术支持。
2、严格过程管理是确保地籍调查成果高质量的重要举措。我们认识到只有过程的高质量，才有结果的高质量，基于这一认识，我们着力抓了土地调查实施方案、权属调查中主要从权源材料的收集、界址点确认、宗地图的绘制地籍调查表的填写等环节。从控制测量阶段就开始狠抓质量，每一工作环节都以科学的态度，《规程》要求标准衡量，对发现的的问题不迁就，不姑息。避免了某一环切的失误，造成连锁反应。
3、国土部门与作业单位的默契配合是做好地籍调查工作的重要保证。由于这次土地调查时间紧、任务重、技术含量高、要按期保质保量完成土地调查工作，必须要求全体作业人员有高度的责任心和技术能力。组织工作开展中，县国土局和国土所及时做好与测绘单位的工作配合，心往一处想，劲往一处使，密切配合，形成工作合力，大家一起战严寒、斗酷暑顺利的完成了调查任务。总之，秦南镇各项工作大都在区局的要求下进行作业，各项工作和技术指标均达到了区局规程的要求，地籍调查成果资料齐全，质量可靠。五、秦南镇村庄地籍管理工作的打算
地籍管理工作是国土资源管理的基础性工作，是短期管长期的工作，我们将以这次城镇地籍更新调查为契机，进一步加强地籍规范化建设工作。
1、强化地籍管理人员素质。加强对地籍管理人员的培训，进一步加强地籍管理相关法律法规、地籍测量、地籍数据库系统软件操作的学习，不断更新知识掌握应用新技术。大力推行地籍管理规范化建设，培养地籍管理人员严谨、高效的工作作风，提高地籍管理的行业水平和工作效率，推动地籍管理各项事业全面发展。
2、进一步规范土地登记行为。在今后的登记发证工作中，要严格执行国家新颁的《土地登记办法》，遵守新调整后的土地登记程序，并充分应用本次形成的地籍更新资料，对调查资料中的权源材料和四邻签字等内容进一步核实完善，方便日常地籍管理，最大化地体现本次调查的实际应用价值，提高土地登记的公信
力。
3、扩大地籍调查成果使用范围和利用效益。本次地籍调查成果耗费了大量的人力、财力、物力，其成果为全野外数字化成果，要发挥数字成果本身的作用，建立地籍信息系统后，对数据库进行动态管理，实时更新数据库数据，保持地籍资料的现实性，有效地为经济社会尤其是国土资源管理又好又快发展服务。
201*年11月2日
扩展阅读：盐城市村庄地籍调查工作方案
盐城市村庄地籍调查工作方案
为贯彻落实十七届三中全会“搞好农村土地确权、登记、领证工作”精神，根据中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作”以及盐城市委市政府和江苏省国土资源厅有关文件要求，盐城市国土资源局决定在全市范围内实施村庄地籍调查及数据库建设，为下一步开展集体建设用地流转和村庄整理打下坚实的地籍基础。为顺利开展调查，特制定本方案。
一、调查目的和意义
组织开展村庄地籍调查的目的，是全面查清全市村庄土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善村庄土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
开展村庄地籍调查，全面查清农村宅基地和其它建设用地现状和分布，查清每一宗宅基地位、界址、权属、面积，是贯彻落实十七届三中全会精神，加快农村集体土地使用制度改革的要求，也是开展全市集体土地流转和村庄整理以及“万顷良田”工程的重要基础。通过开展村庄地籍调查，可以有效地规范农村住房建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定。
农村土地确权登记工作涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益，开展全市村庄地籍调查是贯彻《物权法》，依法保护农村宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，意义十分重大。
二、工作目标和任务1、工作目标：
在全市第二次土地调查的基础上开展村庄地籍调查，通过调查达到以下目标:
（1）采用数字航空摄影获得的影像数据作为定位基础，实现地籍调查的全覆盖，全面查清全市农村土地利用状况，全面掌握村庄内部宅基地、工业用地、公共设施用地、商业用地等各类用地的结构、数量和分布，建立和完善土地调查、统计和登记制度，构筑起一套完整的地权管理体系，有效地保障土地的所有者、使用者的合法权利；
（2）建立标准、科学、规范、现势的村庄调查数据库，构筑起村庄调查基础信息平台，对调查成果实行信息化、网络化管理，实现土地资源管理科学化、现代化，进一步发挥土地资源信息在全市国土资源管理事业中的基础和支撑作用，为我市的社会经济全面、协调、可持续发展提供保障；
（3）完善地籍管理工作模式，探索一套符合我市实际的土地资源信息的调查统计、及时监理与快速更新机制，及时、准确、直观、真实地反映土地利用变化状况，做到图件、数据、实地三者一致；
（4）培养一支人员精干、业务精通、技术过硬、作风扎实，服务村庄地籍调查成果快速更新的维护工作队伍。
2、主要任务
（1）在已开展城镇地籍调查范围外开展村庄地籍调查，按照统一的村庄地籍调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每宗土地的地类、位、范围、面积、分布等利用状况；
（2）建立村庄地籍调查数据库，加快推进集体土地登记发证工作，实现信息网上流动，土地登记各环节均可在网上实现，进一步规范土地登记程序，提高工作效率，增加工作的透明度。数据库原则上统一使用市局开发的建库软件，具体建库工作由作业单位承担；日常管理、变更维护工作由数据建库单位或局信息中心负责；软件开发单位负责软件的日常维护或更新。
（3）调查统计及成果输出，在村庄地籍调查数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类集体土地利用数据，形成全市村庄地籍调查成果；
（4）调查结果分析、评价，根据村庄地籍调查成果，结合相关资料信息，开展集体土地利用状况分析、评价，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。
（5）在全面调查的基础上，开展集体土地建设用地登记发证工作，对原已发证书要统一收回，按现状调查情况进行登记换发证，特别是对原村（居）委会代发的证书要进行彻底的清查换
证，原档案资料要一并归档备查。
三、工作原则1、坚持国家统一标准
为保证调查成果质量，我市村庄地籍调查使用全国统一的坐标系统、土地分类标准、技术方法和质量数据标准。
2、充分利用已有成果
对已有的土地权属调查、土地利用调查资料、图件、数据等成果，经复查、审核无误的均应使用，避免重复调查，以降低成本、提高效率。
3、实事求是、求真务实
村庄地籍调查应坚持客观、真实，保证成果准确、可靠，无论哪个环节都必须从严要求，不得弄虚作假。发现有伪造调查数据、篡改调查结果的，必须依照《土地调查条例》依法查处。
4、统筹规划、分布实施
各县（市）国土资源局、市局直属分局要根据本实施方案，结合本地实际，确定工作任务和工作重点，按计划精心组织实施。确保全市调查工作按时完成。
四、作业依据1、权属调查依据
（1）1998年8月修订《中华人民共和国土地管理法》（2）1998年12月通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（3）《土地调查条例》（国务院令第518号）
（4）201*年8月10日发布的《土地利用现状分类》（GB/T21010201*）国家标准
（5）《土地登记办法》（国土资源部令第40号）
（6）国家土地管理局1995年《确定土地所有权和使用权问题的若干规定》
（7）国家土地管理局1993年6月22日发布的《城镇地籍调查规程》（以下简称《规程》）
（8）江苏省土地管理局1993年12月发布的《江苏省城镇地籍调查细则》（以下简称《细则》）
（9）1996年《盐城市确定土地所有权和使用权的实施意见（试行）》
（10）1996年《盐城市确定土地权属的规定》
（11）201*年盐国土资发201*『743』文件确定的《盐城市市区土地权属调查有关具体问题的处理意见》
2、数据建库标准
（1）GB/T13923-201*《基础地理信息要素分类与代码》；（2）TD/T1015-201*《城镇地籍数据库标准》；（3）TD/T1016-201*《土地利用数据库标准》。3、测绘参考标准
（1）GB/T18314～201*《全球定位系统（GPS）测量规范》；（2）CJJ73-97《全球定位系统（GPS）城市测量技术规程》；
（3）CJJ8-99《城市测量规范》；
（4）GB/T20257.1-201*《1∶500、1∶1000、1∶201*地形图图式》（简称《地形图图式》）。
4、检查验收依据
（1）国土资源部201*年11月《第二次全国土地调查成果检查验收办法》；
（2）GB/T18316-201*《数字测绘成果检查与验收》；（3）其他有关文件。五、技术路线与方法
1、采用已有的正射影像图作为划分村坊的基础图件；3、进行权属调查和现场勘丈工作，勘丈所有界址边长和相邻地物边长，绘制宗地草图，填写地籍调查表等资料；
3、利用现代测绘手段与传统勘丈手段相结合的方法，以RTKGPS测量方法和全站仪进行宗地定位，再以人工钢尺、测距仪提取宗地其它数据，绘制宗地草图；
4、录入权属调查资料，通过已测绘的图件，形成村庄地籍图；
5、建立村庄地籍管理信息系统；
6、在村庄地籍管理软件中，完成地籍图、村坊图和宗地图的编辑以及坐标册的生成、打印输出；
7、利用村庄地籍软件进行地籍数据的入库、面积计算统计汇总工作，完成了农村集体土地发证的前期调查工作。
编写工作方案、技术设计书宣传发动、业务培训发送申请书和指界通知加密控制测量收取并审查权源材料界址点测量制作地籍图现场调查、确定界址界址边勘丈、绘制宗地草图填写地籍调查表、签字盖章地籍图形编辑调查资料整理与数据输入村庄地籍调查技术流程图成果验收村庄地籍调查流程图
六、村庄地籍调查的主要成果
1、地籍调查表；
2、界址边长勘丈记录表；3、解析界址点成果表；4、地籍图（街坊图）；5、地籍图分街坊结合表；6、宗地面积汇总表；
7、村庄地籍调查技术报告、工作报告；8、质检报告、监理报告；
9、村庄地籍调查数据库。七、村庄地籍调查的组织实施（一）进度安排
从201*年5月起，开始启动全市村庄地籍调查工作。201*年4月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等。201*年7月1日全面启动调查工作，至201*年底，基本完成全市村庄地籍调查和集体土地建设用地登记发证工作。具体安排如下：
1、201*年4月1日至5月31日，完成相关准备工作，包括成立领导小组、调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等；
2、201*年6月1日至201*年6月31日，开展村庄地籍调查，利用1：1000和1：5000正射影像图作为工作底图，划分街道街坊，在此基础上循序渐进地收集各类权源资料，实地调查勘丈，预编地籍号，查清每宗地的土地使用权权属、界址和面积，标绘宗地位、绘制宗地草图、填写地籍调查表，形成一套完整的调查成果资料并及时归档。在调查过程中要本着“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则依法、及时地调处权属争议；开展数据建库，根据宗地草图利用图形软件绘制电子宗地图，将电子宗地图根据宗地位图，采用旋转、平移的方法套合到1：5000正射影像图上并提取界址点坐标后另存为带80坐标的街坊图，
利用建库软件录入每一宗地界址点坐标、界址边长、四邻关系、宗地信息、数据属性等，建立村庄地籍调查数据库。
3、201*年10月31日至12月31日在农村土地调查的基础上开展集体土地所有权换发证工作，将集体土地所有权确权到村以下集体经济组织。
4、201*年1月1日至201*年11月31日，对地籍调查成果进行认真核查，在达到权属合法、界址清楚、面积准确的基础上依照法定程序进行登记发证；
5、201*年12月进行村庄地籍调查工作考核，将村庄地籍调查工作作为地籍工作年终考评的重要内容。
（二）实施计划
市局地籍处负责全市村庄地籍调查方案的制定，负责全市的技术指导和质量抽查等。另外，对全市村庄地籍调查成果进行全面的内业检查，对重点地区和重点地类将开展外业实地核查，以保证调查成果真实、准确。
各地国土资源部门负责本地区村庄地籍调查工作的组织实施。各县（市、区）按照市局的要求，根据本地区农村土地的利用特点，编制本地区的实施细则和技术设计书，实施细则和技术设计书报市局审查批准方后实施。通过招投标方式统一选择专业队伍，充分利用已有的基础图件，负责组织各地实地开展村庄地籍调查及数据库建设工作，并对本地区村庄地籍调查工作的质量进行预检。
（三）宣传培训
通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传村庄地籍调查对开展集体建设用地流转和村庄整理以及对促进国民经济发展和社会进步，促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。
（四）保障措施1、机制保障
（1）实行公开招投标，择优选择作业单位，具体招标工作委托当地招标办负责，严格按照公开、公正、透明的要求选择质优价廉的作业队伍。以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等，协助做好村庄地籍调查过程中的外业勘丈、权属调查、资料扫描、信息录入、数据入库等专业性较强的工作；抽用四到五名有一定专业基础的基层国土所（分局）人员负责填写各类相关簿册、内业编图等工作。推行项目监理管理制，通过公开招标，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位，协助做好整个调查过程中的质量监理工作，以便优质保量地完成好该项工作。
（2）建立检查验收制度，采用分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。调查成果由县级国土资源部门负责组织预检，市级国土资源部门组织验收，对各县（市、区）成果进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实，
确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。
2、组织保障
成立村庄地籍调查工作领导小组，政府分管领导担任组长，国土、财政、建设、规划、房产等部门负责人为成员，负责组织实施本地区调查工作，领导小组办公室设在当地国土部门，成员由地籍科、用地科、各镇国土所等业务负责人员组成，负责调查工作的日常事项。
村庄地籍调查工作是一项全局性的系统工程，各级政府和各个部门都要高度重视。各相关部门要团结协作，密切配合，全力做好第二次土地调查任务。
（1）地籍部门作为村庄地籍调查工作的牵头处(科)室，负责调查的日常管理；负责上传下达、内外协调和督查指导工作；负责总体方案、技术设计书的编制和报批工作；负责定期向领导小组汇报情况，对重大问题及时提请领导研究解决；负责业务培训和宣传发动；负责指导、检查、督查和协助上级部门验收。
（2）用地部门要明确专人负责，提供现势准确的土地批准资料；负责将历年批准使用集体土地和宅基地位、面积、图件整理成册，经分管领导审核后，集中送地籍部门转调查单位进行数据处理，作为外业调查的依据，协助调查单位进行调查。
（3）国土资源所（分局）牵头组织调查人员和村干部召开调查工作对接协调会，同时要求每个国土所落实有一定专业知识、熟悉镇情、有一定计算机制图操作基础的人员5-6名，2人
组成一个作业组随调查组调查，经培训后统一开展内业编图和图形套合等工作，另从各相关村组抽取一名人员协助调查，并填写好检查记录表，对辖区内不能协调解决的问题，及时报告上级研究协调解决，同时负责提供各村原土地利用调查图件和台帐。
（4）项目实施单位严格按照国家规程、技术设计书等技术规范认真开展村庄地籍调查工作。对规程不明确，具有地方特点的新问题，要及时书面提请国土部门研究解决，做到图、数、实地一致，确保按时保质完成任务。
（5）监理单位认真履行监理职责，代表项目实施单位，严格督查工作质量，发现问题及时提出书面整改建议，报国土部门同意后送项目调查单位整改；协助项目实施单位加强对项目调查单位进行有效管理，保证技术人员、工作质量和时序进度及时到位，并形成相应检查记录表。
3、技术保障
制定统一的调查规范和标准，明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法，保证分阶段调查质量；根据村庄地籍调查成果多比例尺、多形式的特点，制定以数据为主体的成果标准，明确成果的表达形式，提高成果信息共享程度；按照《第二次全国土地调查数据库建设规范》等标准，明确村庄地籍调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等，提高信息的应用服务质量。
在坚持统一标准和规范的同时，本次调查将充分利用现有资
料和设备，进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境，充分应用成熟、实用的现代高新技术手段。
4、经费保障
按照中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中“工作经费纳入财政预算”的要求，和市委市政府《关于推进统筹城乡发展进一步夯实农业农村发展基础的意见》（盐发[201*]1号）以及《关于鼓励和支持统筹城乡发展的政策意见》（盐发[201*]12号）文件，“集体建设用地确权、登记、颁证工作所需费用由同级财政承担”的精神，各地要根据村庄地籍调查任务和计划安排，编制支出预算，核定村庄地籍调查经费，积极争取财政资金，保障村庄地籍调查工作的顺利进行。在具体测算经费时要根据各地的具体情况实事求是地测算，既不能太高，又不能太低，工作成果的质量得不到基本保证。
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