加强国税廉政文化建设的思考
加强国税廉政文化建设的思考珙县国税局牟朝松王雯
廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物,主要指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价。廉政文化萌生于党风廉政建设实践,并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。与此同时,廉政文化也会积极作用于党风廉政建设。国税廉政文化建设是税收文化建设的重要组成部分,是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。面对新形势、新任务,积极尝试与探索如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来,用创新的教育方式引导党员干部构筑牢固的思想道德防线,构建符合税收工作实际、具有国税特色的廉政文化,是国税部门一个值得深入研究和实践新课题。
一、加强国税廉政文化建设的现实意义
（一）有利于增强国税干部的反腐倡廉意识。腐败现象之所以滋生蔓延,一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化做支撑,腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念还有着一定的市场。而廉政文化正是从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念,在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围,给腐败行为以抨击和批判,从而有效地遏制和惩治腐败现象。引申到国税部门,国税廉政文化是国税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“聚财为国,执法为民”为主要内容,融合了国税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、行为规范等来源于税收工作实践,并统领国税干部的思想意识的价值标准和精神观念。其目的在于促进税务干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念,自觉加强党性修养和道德修养,筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线,提高执政和拒腐防变的实际能力。
（二）有利于深入推进国税系统党风廉政建设。没有科学的税务廉政文化理念作指导,税务系统的党风廉政建设工作就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。税务廉政文化需要通过党风廉政建设工作来实践,并在实践中获得生长动力和土壤,与此同时,税务廉政文化也会积极反作用于税务系统的反腐倡廉工作。从近年来税务系统开展廉政文化建设所取得的初步成效看,加强税务廉政文化建设不仅有助于纠正税务干部对反腐倡廉工作的各种错误或模糊认识,指明前进的方向,而且把党风廉政建设和反腐败工作纳入大文化概念,使税务干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养,使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量,使人们在潜意识里遵循着一定的文化印记来引领各自的行为,有利于规范从政行为,引导领导干部提高廉洁自律意识,增强拒腐防变和抵御风险能力。而且把廉政建设升到文化的角度，能使廉政教育的方式方法多样化，可通过电视、电影、戏剧、小说、演讲、歌咏、书画展等为载体,对腐败思想和行为进行鞭挞,警示和教育世人,震慑违规违法行为，从而增强廉政建设的影响力、吸引力和渗透力。
二、国税廉政文化建设的初步实践
（一）党组倡廉。局党组“一班人”带头倡廉风，牢固树立“权力就是责任”的观念，人人争当廉政标杆。采取述职述廉、民主评议等形式，主动接受群众监督。局党组还把实行政务公开的制度作为促进党风廉政建设的重要手段和有效途径，明确八项重点公开内容：对晋职晋级、建设规划等重大决定以文件形式公开；对工作分工、检查考评等以会议形式公开；对相关政策规定等非涉密内容以网络形式公开等等。“以公开求公正，以公正促廉政”，政务公开制度不仅使干部职工“话语权”得到尊重和保护，也大大提高了党组决策的合理性和可行性。同时，县局还积极借助党、工、青、妇等各种党政群众团体力量，开展广泛深入的党建活动，开展军民共建、栋梁工程、爱心孤老扶助、交纳“特殊党费”等活动，增强活力，激发潜能，为构建廉政文化建设提供强有力的保证。（二）教育促廉。结合学习型组织建设和社会主义荣辱观、“四个狠抓”等主题教育活动,在广大国税干部中大力倡导“终身学习”的科学理念,汲取传统廉政文化的精髓。一是提供学习材料。为干部职工征订了《廉政望》《中国监察》等廉政书籍,组织观看了《任长霞》、《生死牛玉儒》等党风廉政教育电影,让大家学资料、看影像,增强了学习的效果。同时，在局机关办公楼设置了“八荣八耻”和廉政警言两块廉政提示牌,提醒大家要以廉为镜,警钟长鸣。二是开展反腐倡廉专题教育。根据工作实际和形势发展,开展了各种不同形式的专题教育活动，促进税务人员不断增强法纪意识。
(三)家庭助廉。大力增强廉政文化的亲和力和感染力,结合家庭美德教育,通过向干部职工及家属发放《廉政承诺书》、给干部职工家属写信等多种形式,帮助干部家属算好政治账、经济账、家庭账,引导和教育广大国税干部家属当好廉内助,让家属把好家庭廉政关,督促干部自重、自省、自警、自励，维护家庭的幸福和安宁，通过内外结合，使广大税务干部全方位感受廉政文化气息。
三、加强国税廉政文化建设的思考
（一）强化广大国税干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线和堤坝。一是认真学习贯彻党章，深入开展“遵守党章，执法为民”主题教育活动。组织学习党章，引导党员干部认真履行党章赋予的权利和义务，坚定理想信念，坚定正确的政治方向、健康向上的人生态度，永葆艰苦奋斗的先进本色、廉洁奉公的公仆情怀，增强党员意识，强化党纪意识.按照党章办事，做到有章必依、违章必纠，发挥党员的先锋模范作用。二是树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，帮助税务人员从思想上解决代表谁的利益、为谁服务的问题。三是将廉政文化建设与国税行业紧密结合起来，突出时代特色。国税部门是为国聚财的重要经济管理部门，“聚财为国、执法为民”是其根本职责。广大国税干部能否廉洁从政，不但关系到党和政府在人民群众心目中的地位和形象，而且关系到国税事业的前途和命运。因此，税务干部应构建以全心全意为纳税人服务为核心的价值观，把职业道德修养作为重要内容，健全和完善“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”的职业理念，坚持公正、廉洁、文明、高效的职业态度，大力营造国税廉洁从政气氛，使广大国税干部不断接受中华民族优秀廉政文化的洗礼，筑起为民、务本、清廉的精神堡垒，保持心灵的洁净，常除非分之想，常怀律己之心，把勤政廉政作为一种精神追求，一种思想境界。
（二）创新思路,注重载体创新，大力开展形式多样的廉政文化教育实践活动。国税廉政文化教育要立足于国税工作实际,注重现实性、直观性,实效性,以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设,使广大国税干部在活动中长知识、受教育,潜移默化,增强自我防范意识,提高抵御腐败风险的能力。一是开设廉政文化网,侧重于宣传式教育。要充分依托国税网络,开辟廉政建设专栏,经常组织廉政建设交流活动,不断扩大廉政文化建设的覆盖面。设置廉政宣传教育、廉政法纪规定、廉政理论调研、廉政心得体会等栏目,供广大国税干部学习。二是建设廉政文化墙,侧重于展示性教育。定期展出党风廉政建设成果、文明创建成果、国税发展规划图。在楼道张贴廉政警示格言、廉政书画作品等文化信息,营造廉政文化氛围,让广大国税干部随时随地从中受到教育。三是举办廉政知识竞赛,侧重于互动式教育。采取部门联动,上下结合,干群同乐的方式,经常开展廉政知识竞赛活动,让大家在同乐中长知识,互动中受教育。四是开设廉政热线电话,侧重于社会性教育。接听、记录社会各界对国税廉政建设的意见、建议和要求,及时查处违法违纪案件,以正税风税纪。五是开展述职述廉活动,侧重于报告式教育。每年组织一次领导干部和重要岗位人员述职述廉报告会,在此基础上进行民主评廉议廉活动,接受群众监督。此外,还可以学习借鉴一些部门向监管服务对象述职述廉的做法,提高队伍的公信度和满意度。（三）完善监督机制，营造以督促廉的氛围。应制定从监督内容到监督程序的一整套全面的、全方位的配套监督制度，强化监督程序的严密性和实效性，并注重事前、事中预防性的监督。与此同时，要把党员领导干部个人的述职述廉、收入申报、社会活动、思想汇报等与群众监督有效地结合起来。税务廉政文化的建设与传播可以不断丰富人民群众的廉政文化知识,使人民群众主动监督的意识越来越强烈,反对腐败的呼声越来越高,支持和参与反腐败的意识越来越强,进而有效地促使他们及时地监督党和政府的反腐倡廉工作,及时地监督税务干部的从政行为。
（四）注重与依法治税的结合。依法治税、廉洁从税是对国税部门的基本要求，因此，国税系统的廉政文化必须具体落实到税收征管稽查各个工作环节之中，要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的原则，确保各项税收政策落实到位，维护正常的纳税秩序。认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。强化税源管理，认真做好税收专项检查与纳税评估，堵塞征管漏洞，通过拉网式税源普查，建立税源动态管理数据库，夯实税源管理基础。强化以票控税等措施，切实发挥发票控管税源的基础作用。全面深化税收执法责任制，做到考核有标准，责任有落实。要引导干部落实好《税务人员职业道德规范》、执法规范和各项文明规定,通过严谨、规范、文明、高效的具体执法行为,体现国税廉政文化的价值。
（五）开展国税廉政文化建设,必须注重以培育和打造国税系统精神为核心。一是发掘和弘扬优秀廉政文化。优秀的廉政文化能够起到吸引人、熏陶人、团结人的作用,应该及时发掘和利用优秀的传统廉政文化,深化党风廉政教育,营造起崇尚廉洁的社会氛围。二是重视智力和资源的引进。廉政文化要面向基层、面向群众、面向社会。既要时刻保持创新意识,又要讲究“拿来主义”,要有效利用外界的人才和资源,实行科学系统的整合。三是重视培育和打造系统精神。国税精神需要在长期的税收实践和管理活动中逐步形成，最终成为全体国税人员所认同的理想和基本信念，是国税文化的灵魂，是加强国税廉政文化建设强有力的保障。是国税队伍凝聚力、战斗力的源泉，是国税人自强奋进和国税事业繁荣发展的内在动力，要把培育和打造系统精神贯穿于廉政文化建设的始终,要广泛发动干部，就国税精神的具体内容进行讨论，将国税精神作为国税文化建设的一个理念，从而促使干部职工以自觉的姿态和主人翁的意识投入到加快税收的过程中来,并尽心尽力发挥其应有作用。
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多措并举贴近实际不断加强国税廉政文化建设
廉政文化是人们关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式的总和。廉政文化以廉洁从政为理念和目标，以廉政理论、廉洁思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文艺等为表现形式，是社会主义先进文化的重要组成部分，是税收文化建设的重要内容，是推进税务系统廉政建设的重要精神力量。积极倡导廉政文化，推进廉政文化建设，对于加强税务系统反腐倡廉宣传教育，推进税务系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，全力构建清廉国税，有着极其重要的地位和不可替代的作用。本文就如何加强国税廉政文化建设问题谈一些粗浅的看法。
一、加强国税廉政文化建设，必须紧密结合国税行业的个性特点
廉政文化建设作为中国先进文化的具体实践，从大的方面来说，离不开“三个代表”重要思想的指导、共产主义共同理想的树立、伟大民族精神的弘扬以及社会主义思想道德体系的建立等，但具体就一个单位而言，就必须紧密结合各自的行业特点，体现出鲜明的个性。为此，加强国税廉政文化建设，主要应该体现在以下几个方面：
一是构建国税的共同价值观念。国税系统是国家的重要经济管理部门，“聚财为国、执法为民”是其根本职责。广大国税干部能否廉洁从政，不但关系到党和政府在广大人民群众心目中的地位和形象，而且关系到国税事业的前途和命运。因此，加强国税廉政文化建设，首先就要很好地把握正确的舆论导向，积极营造出一种反腐倡廉的公众文化氛围，更好地教育引导广大国税干部追求以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”为目标的崇高精神境界，构建以全心全意为纳税人服务为核心的共同价值观。
二是弘扬国税的积极进取精神。一个单位和部门，没有振奋的精神和高尚的品格，就不能立足于社会。国税系统在十余年的发展中，逐步形成了“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”的国税精神，这为加强国税廉政文化建设提供了有力的依据。面对社会的激烈竟争和贪图安逸享受主义思想的诱惑，必须把弘扬国税积极进取的精神作为加强廉政文化建设极为重要的任务，纳入党风廉政思想教育的全过程，使全体国税干部始终保持积极进取、奋发向上的精神状态。
三是建立国税的职业道德体系。党中央、国务院历来重视思想道德建设，并把它作为坚持和推动社会主义先进文化的重要内容和中心环节摆在了全党的面前。国税系统加强廉政文化建设，必须把国税职业道德的修养作为重要内容，逐
步建立和不断完善以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”为标准的国税职业道德体系，用以规范广大国税干部的职业行为，筑牢思想道德防线。
四是完善国税的廉政规章制度。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，而制度行为文化则具有强大的约束力和激励功能。在加强廉政文化建设中，不断完善国税系统内部的各项廉政规章制度，努力形成运转协调、廉洁高效的管理体制，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，促进广大国税干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为，保证把人民赋予的权力切实用到为人民服务上来。
五是营造国税的廉洁从政氛围。在加强国税廉政文化建设中，必须坚持以“公正、廉洁、文明、高效”为定位，大力营造国税廉洁从政的氛围，使广大国税干部不断地接受精神沐浴，不断地冲洗思想上的污秽，筑起精神的屏障，保持灵魂的干净，做到常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律已之心，使廉洁成为一种自觉行为，一种生活习惯，一种追求，一种境界。
二、加强国税廉政文化建设，必须紧贴国税各项工作的具体实践
首先，要紧贴各类反腐倡廉教育，从思想抓起，强基固本，正本清源。加强廉政文化建设，本身就是对党风廉政建
设的补充完善和拓展延伸。为此，必须充分运用各种形式，强化反腐倡廉教育，构建大宣教格局。多年来，国税系统运用“去监狱、鸣警钟”“下工厂、尝艰辛”、“进军营、强纪律”、“听讲座、长知识”、“看录相、受启示”等各种形式，引导广大国税干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，发挥了很好的作用，必须继续坚持和运用。除此之外，还必须不断加强坚定理想信念的“倡导性”教育、反腐倡廉法纪条规的“底线”教育和运用正反典型的“提醒”教育，使广大国税干部始终保持一股蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。
其次，要紧贴各级领导责任，从实际抓起，求真务实，注重效果。廉政文化建设是一项全员性的工作，需要各级领导和广大群众共同参与。没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。领导干部是廉政文化建设的关键所在。领导干部认识到位、措施得力，廉政文化建设才能落到实处。为此，一是要把国税廉政文化建设纳入国税中心工作予以通盘考虑，全面规划；二是要把国税廉政文化建设作为党风廉政建设责任制的重要内容强化责任，狠抓落实；三是要把国税廉政文化建设列入“三位一体”考核机制，加强考核，奖优罚劣；四是要把国税廉政文化建设成为广大国税干部的自觉行动，在各自的岗位上努
力实践，让每个国税干部都成为推进国税事业发展和反腐倡廉工作的“发动机”。
第三，还要紧贴各种宣传载体，从舆论抓起，潜移默化，润物无声。加强廉政文化建设，要有必要的阵地和载体。一是开设廉政文化网。借用先进的技术手段，增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性，是廉政文化建设与时俱进的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现。充分利用国税系统比较成熟的局域网技术和网络，在网页上设置廉政文化专题栏目，搭建廉政文化信息平台，形成市局与县一级基层征收单位互联互通、信息资源共享的廉政文化网络系统。内容上可以设置廉政理论、勤廉楷模、警钟长鸣、廉政要闻、动漫地带、廉政论坛等栏目。全系统干部可以自由选择阅读廉政理论、廉政知识、廉政要闻等内容，进行知识更新和充电；可以欣赏廉政箴言、廉政警句、廉政漫画这些图文辉映、雅俗共赏的内容，在一笑之余的同时，心灵深处产生震撼；可以通过廉勤楷模、反面典型的事迹，促进自警自励；廉政文化网络不仅可以带来艺术享受，而且还催人自警自励，时时刻刻提醒着善待纳税人，善待工作岗位，善待手中的权力，勤廉为税，树立正确的廉政理念。二是建立廉政文化室。建设好廉政文化室也是廉政教育的有效手段之一。廉政文化室必须突出廉政特色，着重文化氛围。要配备好电教、宣讲设备，注重收集、整理影音图像资料。
充实各种廉政书籍、党员先进性教育系列读本、警示教育光盘等。定期组织党员干部到廉政文化室接受廉政教育，开展读书思廉、警示教育促廉等活动，将党员先进性教育、廉洁从政教育从网上延伸到网下，开辟了廉政教育的“第二课堂”。三是建设廉政文化墙。发挥各种文化阵地和艺术形式的作用，是全面培育廉政文化的基本方法和途径。国税部门可充分借助橱窗、报栏等各种阵地图文并貌、视觉冲击力强的效果，建立廉政文化墙、廉政文化走廓，使干部职工受到良好的直观教育。廉政文化墙在内容设置可按月或按季突出一个主题，如廉政宣传月专题、全国法制日专题、政务公开专题、廉政文化活动专题等等；廉政文化走廓在内容安排上以悬挂廉政书画作为宜，机关科（股）室可悬挂反映本科室工作特点、工作理念的“格言警名”，陶冶了税干情操，激发了干部职工勤勉敬业的工作热情。四是开展廉政文化“五进”。廉政文化只有延伸到基层、到科室，融入到日常工作、生活之中，才能扩大廉政文化的渗透力，使更多的人了解、感受廉政文化。开通廉政文化宣传直通车，将有关廉政文化的知识制成展板，定期在各相关单位巡回展出；组织干部职工到贫困农户中体验生活，为干部发放廉政台历、寄送廉政贺年片；坚持开展评选“廉内助”、“贤内助”活动，促使国税干部和家属增强法纪意识、廉洁意识，当好廉内助、贤内助。春节、元旦等重大节日前，通过召开家属座谈会、上门
走访等途径，加强与干部家属的沟通和交流，把党风廉政宣传教育的触角延伸到家庭。增强廉政文化的亲和力和感染力，渗透力和感染力，使清廉之风吹进社会的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，形成家家把好廉政关的良好氛围。
总之，通过这些传统的和现代的的各种载体，构建多层次、全方位的廉政宣传网络，增强廉政文化的吸引力、说服力和感染力，提高广大国税干部反腐倡廉的自觉性和参与度，用廉政文化渗透广大国税干部的心灵，陶冶人们的情操，在润物细无声中起到潜移默化的作用，逐步达到人生高尚的境界。
三、加强国税廉政文化建设，必须把握和处理好四个关系
1、正确处理好领导带头与群众参与的关系。廉政文化建设是一项全员性的工作，需要各级领导和广大群众共同参与。没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。领导干部是廉政文化建设的关键所在。领导干部认识到位、措施得力，廉政文化建设才能落到实处。要自觉地把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，以党员领导干部的模范行动激发广大人民群众参与廉政文化活动的热情，引导好、保护好人民群众
的积极性。通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，在全系统干部职工中营造一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”、“以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚。
2、正确处理好教育与娱乐的关系。廉政文化建设是党风廉政建设的重要组成部分。开展健康向上、丰富多采的廉政文化活动，不仅是为了满足人民日益增长的文化需要，更重要的是陶冶人们的思想道德情操，提高广大党员干部和人民群众的思想政治觉悟。教育性和娱乐性是廉政文化活动功能的两个方面，没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；缺少娱乐性，教育就会显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体，增强廉政文化的吸引力和渗透力，让人们在富有艺术感染力的廉政文化活动中接受廉政熏陶和教育，提升思想境界，催生、萌发和培养清新的廉政社会风气。
3、正确处理好继承和创新的关系。任何一种文化都有历史继承性，没有继承就没有人类社会的进步，没有继承，创新就成了无源之水、无本之木。我们的祖先创造了灿烂的廉政文化，创作了丰富的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句。建国后党中央始终把反腐倡廉作为坚定的政治追求，党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央又赋予了廉政文化崭新的内涵。我们要充分利用西柏坡、马本斋纪念馆等爱国
主义教育基地，发挥这些宝贵的文化资源，是新形势下开展廉政文化建设的基石。只有把继承和创新结合起来，廉政文化建设才能既保持优良传统、又体现时代特色，才能使廉政文化在传承的基础上有所创新、有所发展，既保持传统特色，又富有时代气息，营造反腐倡廉的人文环境。
4、正确处理普及与提高的关系。廉政文化建设既是先进的政治文化，也是先进的大众文化。普及，就是要通过廉政文化建设，最大限度地调动最广泛的群众的积极参与，形成廉洁光荣、腐败可耻的社会文化氛围。提高，就是要在普及的基础上，加强研究，探索规律，提高廉政文化活动的质量，充分发挥廉政文化的功能和作用，使廉政文化建设更好地为推进党风廉政建设服务，为提升国税形象服务。
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