在创建食品药品安全示范县动员会上的工作报告1
在创建食品药品安全示范县动员会上的报告
青阳县食品药品监督管理局吴四清
（201*年6月日）
同志们：
根据国家食品药品监督管理局《关于印发开展药品安全示范县工作指导意见的通知》和国家食品药品监督管理局、商务部联合发文的《关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知》的部署，我省食品药品监督管理局决定在今年起开展食品药品安全示范县创建工作，在各县申报的基础上，确定了21个县（市、区）作为试点单位，我县名列其中。今天县政府在这里召开创建食品药品安全示范县动员会，目的也是为了动员全县上下行动起来，以务实的作风、有力的举措，全面开展食品药品安全示范县创建工作，力争在“十二五”期间，获得第一批“安徽省食品药品安全示范县”以及国家食品药品监督管理局命名的餐饮服务食品安全示范县和药品安全示范县。根据会议安排，下面我代表县食品药品监督管理局就我县食品药品监管工作开展情况及食品药品安全示范县创建工作安排汇报如下。
一、食品药品监督管理工作回顾
近年来，在县委县政府高度重视下，我县始终把食品药品安全工作作为保障和改善民生的头等大事来抓，坚持强化领导抓落实，通过大力推进“地方政府负总责、监管部门各
负其责、企业是第一责任人”的责任体系建设，建立完善保障食品药品安全的长效机制，为食品药品安全工作深入开展夯实了基础。
刚刚过去的２０１０年是“十一五”收官之年，也是食品药品监管机构改革和体制调整之年，面对机构改革给食品药品监管工作带来的新机遇，我们认真履行餐饮食品和药械监管职责，切实做到了机构改革与监管工作“两不误”，队伍、食品、药械“三安全”。
（一）迎难而上，食品安全工作进展顺利。
1、对餐饮服务单位进行全面调查摸底，并建立监管档案，充分了解我县餐饮服务食品安全现状。经初步统计，目前我县有餐饮单位813家，其中特大型餐馆2家，大型餐饮单位7家，中型餐饮单位78家，小型餐饮单位374家，小吃店211家，快餐店11家，饮品店13家，职工及建筑工地食堂食堂45家，学校托幼机构食堂72家，持证率达93%。
2、围绕社会热点、民生焦点和监管重点，制定了《青阳县201*年餐饮服务食品安全专项整顿工作实施方案》，先后开展了学校（托幼机构）食堂、旅游景区、农家乐、宗教活动场所餐饮服务监管及地沟油、餐厨废弃物、葡萄酒白酒、食品添加剂使用等各项食品安全专项整治工作。
3、做好重大活动和重大节庆的食品安全保障工作。在县两会、高中考和201*年中国商业文化创新暨中华商帮领袖交流峰会、国家、省市领导来我县调研期间，均安排执法
人员进行蹲点，实施全程监控，保障了重大活动期间饮食安全。
4、深入开展百千万示范工程创建活动，通过对申报的20多家餐饮企业检查验收现场评定，西峰山庄等9家单位被评为第一批“青阳县餐饮服务食品安全示范单位”。
（二）常抓不懈，药械市场秩序得到保障。
按照省、市《药品安全专项整治工作方案》的部署要求，以基本药物质量监管为抓手，加大药械市场整治与规范力度，药品安全专项整治工作取得阶段性成效。
1、规范药械经营行为。加大《药品经营质量管理规范》（GSP）认证跟踪检查力度，监督企业完善质量管理体系，以驻店药师在职在岗、药品购销渠道、挂靠经营、超方式和超范围经营为重点深入开展专项整治。强化高风险类药品医疗器械监管，开展了非药品冒充药品、特殊药品、生物制品、植入医疗器械、齿科医疗器械等专项整治活动。
2、基本药物全程监管。加强对基本药物配送企业、医疗机构和零售药店进货验收、储存、调配、销售等关键环节监管，以规范票据管理为突破口，加大对“挂靠”、“过票”行为的整治力度。加强基本药物不良反应监测，将国家基本药物目录品种列入重点监测范围，切实做到“早发现、早报告、早评价、早控制”。
3、加强药品销售人员管理。要求辖区内所有从事药品营销的人员及所在企业到县食品药品监督管理局进行登记备案，凡是未在县食品药品监管局进行登记备案的药品销售人员，
一律不得在青阳县境内从事药品经营活动。
4、推进农村药品“两网”建设。将推进医药卫生体制改革与推进农村药品“两网”建设结合起来，鼓励和支持药品零售企业向乡镇延伸，积极推进医疗机构“规范药房”创建工作。201*年，新开办药品零售企业家，家通过了GSP认证。目前，全县已有家乡镇以上医疗机构、家村级医疗机构和家社区卫生服务机构通过验收达到了“规范药房”标准。
近几年来，我县未发生一起药品、医疗器械安全事件。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，与科学发展观的要求和人民群众的期望相比，还存在着差距：一是监管体制机制有待进一步健全完善；二是“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系需进一步强化；三是监管对象点多、量小、质弱问题突出，食品药品安全形势仍不容乐观；四是监管队伍人员配备、能力素质与监管任务还不相适应。
二、食品药品安全示范县创建工作安排
根据县政府《青阳县食品药品安全示范县创建工作实施方案》，现就我县创建食品药品安全示范县实施步骤介绍如下：
时间是从从201*年6月开始到201*年5月结束，具体分以下三个阶段进行。
第一阶段是在今年6月份做好创建工作的宣传发动工作，成立食品药品安全示范县创建工作领导小组，召开动员
大会，县政府制定印发实施方案，全面动员、部署、启动食品药品安全示范县创建工作。
第二阶段是组织实施、整体推进阶段，时间是从201*年7月至201*年12月，要求各乡镇、各相关部门制定相应实施方案并组织实施；县食品药品安全示范县创建工作领导小组将跟踪调研、督查指导创建工作进展情况。
第三阶段是总结完善、申请验收阶段，时间是从201*年1月至201*年5月。省局将按照《安徽省食品药品安全示范县创建标准》（具体测评指标40个，总分100分），对创建单位进行考核评价，考评总分≥80分的授予“安徽省食品药品安全示范县”称号，各有关部门要对照《标准》做好自查工作，及时补缺补差；认真总结食品药品安全示范县创建工作，适时向省食品药品监督管理局申请验收。
三、齐心协力，全面推进食品药品安全示范县创建工作近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视食品药品监管工作，为食品药品监管事业发展提供了良好的政治环境。李克强副总理对食品药品监管工作作了重要批示，党的十七大和十七届五中全会反复强调“确保食品药品安全”，省委八届十三次全会和市委二届十三次全委（扩大）会议都对食品药品安全工作提出明确要求，食品药品安全依旧是各级“两会”的热点话题。食品安全始终触动民众的神经，加大对食品安全犯罪的刑罚力度已刻不容缓，最近全国人大常委会通过了《刑法的修正案》，其中有一条就是对食品安全犯罪加重处罚，最高可判死刑。这是一种威慑，同时也给食品药品监管工作提供了良好的法制环境。此外，随着社会发
展和生活水平的提高，公众对饮食用药安全关注度越来越高，这也给食品药品监管事业发展带来了难得的发展机遇。
在看到机遇的同时，我们也清醒地看到食品药品监管工作面临的困难和挑战。目前，食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品药品安全问题层出不穷，问题奶粉余波未尽，地沟油问题全民关注，食品药品质量信任危机进一步加剧。我县近几年食品药品安全形势不断好转，监管规范到位，重点环节、重点品种的各类专项整治取得了明显成效，这些都是我们争创食品药品安全示范县的坚实基础，同时，我们也要居安思危，虽然这几年我县食品药品安全没有出大的问题，但是不出问题不等于没有问题，没有出问题也不等于不会出问题。我们必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，不能有丝毫懈怠，要在认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，未雨绸缪、防微杜渐，扎扎实实抓好食品药品安全工作。
“民以食为天，食以安为先”，创建食品药品安全示范县是树立政府形象的需要，更是关注民生、构建和谐社会的需要，是县委、县政府部署的一项关乎“民生”的重大举措，我们要以这次创建动员大会为契机，立即行动起来，按照县委、县政府的部署，精心组织，层层动员，狠抓落实，确保顺利完成创建目标。
扩展阅读：在创建食品药品安全示范县动员会上的讲话(修改2)
在创建省级食品药品安全示范县
动员大会上的讲话
市政府副市长袁舜玲（201*年5月31日）
同志们：
当前，在我市“三城联创”开展的如火如荼的时候，今天，我们在这里隆重召开创建省级食品药品安全示范县动员大会，目的是进一步安排部署“双创”的各项具体工作，动员全市上下统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，并以饱满的精神状态、清晰的工作思路、创新的监管模式、有效的工作举措，确保圆满完成创建省级食品药品安全示范县任务，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全。刚才，傅局长宣读了《宁国市创建食品药品安全示范县工作实施方案》，卫生局、梅林镇、津河中学，宁国市曼迪新医药药材有限公司也做了很好的表态发言，这些意见我完全同意，希望大家认真领会，结合实际，抓好落实。下面，围绕“双创”工作，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好“双创”工作的责任感和紧迫感
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，紧紧围绕“稳增长、调结构、惠民生”的发展主线，确定了全力保障公众饮食和用药安全的主要目标，通过
扎实推进食品药品安全专项整治，全市食品药品安全监管工作取得了较大成绩。一是餐饮食品安全保障水平明显提升。按照“标本兼治、齐抓共管、精心组织”的原则，开展了以学校食堂、大中型餐饮单位、旅游景区餐饮业和星级农家乐等为重点的集体用餐单位专项整治，成效显著。顺利完成了各项重大活动餐饮安全保障任务，并在全省率先开展餐饮服务食品安全示范建设，完善了餐饮服务食品安全责任体系；二是药品市场秩序进一步规范。采取日常监管和专项检查相结合的办法，强力开展药品专项整治，使药品生产、经营、使用单位的监察覆盖率达到100%，推进中药材种植规范化、规模化生产，消除了药品安全隐患。三是医药产业稳步发展。生物医药已被我市确定为“十二五”期间主攻高新技术产业，安徽省生命科学医疗器械产业园已被纳入《宣城市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，作为“十二五”产业空间布局的重要内容。通过做大做强中药材产业，积极推动中药材生产按照GAP标准执行，目前我市已荣获“中国前胡之乡”“宁前胡农产品地理标志”等荣誉称号。
同时，我们的工作得到了有关领导和部门的充分肯定，先后被宣城市授予“药品稽查工作先进单位”、“优秀青少年维权岗”、“精神文明创建工作先进单位”等多项荣誉称号，这些成绩的取得，得益于市四大班子始终对食品药品安全监管工作的支持，得益于各级各部门的扎实工作和密切配合，也得益于广大干部群众的理解支持和积极参与，在此，我谨代表市委、市政府，向多年来关
心支持我市食品药品安全监管工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市食品药品安全形势依然十分严峻，对照省级食品药品安全示范县创建标准，我们还存在一些不足和个别突出问题。主要表现为一是食品药品监管法律法规配套建设不健全，存在监管盲区和漏洞；二是制售假劣食品药品等违法行为日益猖獗，整治力度、广度有待进一步深化；三是食品药品监管对象点多、线长、面广，软硬件设施水平不高，监管难度较大；四是食品药品监管力量薄弱，缺少专业技术人员和技术监管手段，检验检测能力相对贫乏；五是学校食堂、校园周边小餐饮店以及农村等餐饮服务点的薄弱环节较为突出，违法违禁现象屡见不鲜；六是食品药品从业人员社会基础教育缺乏，法制意识淡薄，诚信水平有待进一步提升。
面对存在的问题，我们要正确分析，把握大局，掌握主动，进一步增强做好“双创”工作的紧迫感和责任感。要充分认识到，做好“双创”工作在当前大时代背景下具有的重要战略意义。具体体现在：一是认真贯彻落实上级决策部署的基本要求。党的十七大作出了“要加快推进和改善以民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，确保食品药品安全”的战略部署。温家宝总理在今年《政府工作报告》中指出，“要重视保障改善民生，建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全。”安徽省食品药品监督管理局印发了《安
徽省食品药品安全示范县创建工作实施方案的通知》（皖食药监办〔201*〕480号〔201*〕77号），其中将宁国市纳入第一批食品药品安全示范县创建试点单位，这为我们创建省级，乃至国家级食品药品安全示范县提供了良好的平台。我们要立足当前全市食品药品安全监管工作形势和专项整治取得的成果，积极抢抓国家、省、市主管部门领导高度重视、大力支持的历史机遇，乘势而上，全力开展争创活动。二是加快宁国经济社会发展的重要举措。开展示范县争创工作，关键在于创建过程，这个过程将是对宁国良好的人文环境的进一步弘扬，对宁国生活底蕴和养生文化的进一步丰富，对一些不良和习气的进一步改造，对餐饮和医药卫生知识的进一步普及。可以说，在思想上、行动上、效果上都将给宁国带来深刻影响。当前，我市正在积极开展“三城联创”活动，而创建食品药品安全示范县这一举措必将会对联创工作起到很好的推动作用，任何领域成功争创，都不仅仅只是一块金子招牌、无形广告，更是一个地方发展硬实力、发展软环境的重要标志。在各地都在加大创建力度之时，我们更要抢抓机遇，迎难而上，扎实推进“双创”工作，着力提高城市的知名度和美誉度，增强城市的吸引力和竞争力，为宁国未来发展创造优势、赢得先机。三是反映广大人民群众迫切愿望的具体体现。“民以食为天、食以安为先”，随着经济社会快速发展和生活水平不断提高，人民群众越来越重视医疗卫生和食品安全，迫切希望解决好食品药品安全隐患等问题，而食品药品安全水平关系着几十万人民健康，关系着千
家万户幸福，关系着经济社会和谐发展，我们要始终将此项工作作为重要的政治任务、重大的民生工程来抓，着力提升人民幸福指数，构建和谐平安宁国。
二、突出重点、多措并举，扎实推进“双创”各项工作的开展创建工作要求严，验收标准高，任务十分繁重。当前，我们要围绕《实施方案》的具体要求，积极部署，扎实开展“双创”各项工作。重点要以突出五个“抓”为主体，全面提升我市食品药品安全监管水平，努力争创省级食品药品安全示范县。
（一）要突出抓基础，提升科学监管水平。食品药品安全监管工作是一项专业性很强的工作，它对监管方方面面的工作都有着很高的要求，当前的“双创”工作要以加强“三项建设”为基础保障，着力夯实食品药品安全监管水平。一是加强执法基础设施建设。要进一步增强项目意识，继续加大食品药品监管建设项目的争取力度，改善基础设施条件，配齐行政执法装备，夯实监管工作基础。二是加强执法队伍建设。广大干部职工务必要以科学发展观为指导，切实增强以“一心五力”（即责任心、执行力、创新力、公信力、协同力和免疫力）为主体的责任意识，努力打造一支叫得应、拉得出、打得响的过硬的行政执法专业队伍。三是加强监管平台建设。全面推进药品电子监管网络建设，对全市基本药物配送的药品经营单位进行全过程监管，逐步建立基本药物品种监管档案和经营企业数据库。继续完善药械不良反应监测预警
系统体系建设，进一步提升监测能力，继续推行行政权力阳光运行系统，进一步规范行政权力运行。
（二）要突出抓整治，提升安全保障水平。要继续保持打假治劣的高压态势，针对重点领域、重点品种、重点环节、重点部位、重点时段，全方位加强食品药品安全整治。要大力规范学校食堂等集体用餐单位、大中型餐饮企业以及农家乐、旅游餐饮企业的经营行为；要重点打击农村和城乡结合部制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动；要稳步推进农村药品“两网”和医疗机构药房规范化建设；要扎实开展餐饮安全量化分级管理和示范店创建工作；要切实加强重大活动餐饮安全保障；要全面强化餐饮药械监督抽验；要严格餐饮药械市场准入，坚决取缔不具备条件、不能保证质量安全的餐饮药械企业；要把加强专项整治与加强制度规范紧密结合，不断完善餐饮药械监管长效机制。各级各部门要将日常监管和专项整治相结合，及时发现影响食品药品安全的隐患和苗头，不忽视每一个薄弱环节，不放过每一处安全隐患，严厉查处违法行为，对屡教不改、信用缺失的企业，要加大整顿规范力度；要通过整治进一步建立完善食品药品安全应急反应机制，完善指挥决策体系和信息预测预警系统，强化对重大食品药品安全突发事件的防控和处。
（三）要突出抓责任落实，提升监管执行力水平。一是要抓好责任体系的落实。要严格按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，将创建工作纳入各级各部门重要议事
日程，纳入年度综合目标考核体系，形成一级抓一级、一级落实一级的食品药品安全监管责任链条。研究探索安全责任考核机制，建立健全督察督办和绩效考评机制，对本辖区内出现食品药品安全事故的，将实施“问责”制度，并追究“第一责任人”的责任，确保监管工作的统一、高效和权威。二是要抓好部门监管责任的落实。“双创”工作是一个系统工程，涉及到多个部门。比如，药品广告问题涉及到食品药品监管、工商和文广部门，餐饮服务食品质量监管涉及到卫生、食品药品监管部门。各监管部门要按照《创建省级食品药品安全示范县工作实施方案》的具体要求，明确各自职责，各司其职，各负其责，主动谋划，超前谋划。要切实发挥创建省级食品药品安全示范县领导小组在“双创”工作中的重要作用，做到守土有责、协调一致，防止缺位、主动补位，形成监管的强大合力；市食品药品监管部门作为“双创”工作的主要责任单位，要切实担负起餐饮服务食品和药品安全监管的各项工作。同时，各监管部门要明确创建工作的整治重点，建立专门负责食品药品安全的领导机构，统一领导本部门的食品药品安全监管工作。三是要抓好企业监管责任的落实。食品药品生产经营和服务单位是食品药品安全的第一责任人，承担着食品药品公共安全的重要责任，各企业主要负责人一定要担负起“第一责任人”的责任,从规范管理入手，建立健全本企业各项规章制度和内部约束机制，切实加强安全监管工作。食品药品生产加工企业要严格按照国家制定的规范和标准组织生产，相关部门要组织对食品药品生产经
营单位开展信用评价，对失信单位要提出警示，必要时要对外公布和曝光。
（四）要突出抓体系建设，提升长效监管保障水平。一是完善风险管理体系。组织实施餐饮服务食品、药品的监督抽验计划，及时查找薄弱环节，依法发布检测信息和通报有关问题。加大对餐饮服务食品和基本药物目录品种的抽验力度，启动餐饮食品及药械不良反应数据库建设，研究探索食品药品安全警戒和评价机制，逐步建立检测、抽验、监测、评估、控制“五位一体”的风险管理模式。二是完善诚信自律体系。组织餐饮服务食品和药品行业深入开展企业信用创建，并实施跟踪监督和动态评价，完善失信企业退出机制。传承“戒欺”理念，以注重产品质量、杜绝制假售劣行为，严格按GMP、GSP管理为核心内容，在已有的信用创建基础上，选择一批经营企业，按照“以点带面、逐步推进”的原则，将日常监管情况、群众反映意见及企业自身管理水平有机结合，采取群众参与、第三方评估的方法，组织开展诚信企业评选活动。研究探索企业诚信度评估机制。三是完善技术支撑体系。要进一步建立健全食品、药械、保健食品以及化妆品质量检验检测体系、药品不良反应监测体系、药品电子监管信息体系，不断提升监管工作的科学性和权威性。四是完善应急处体系。进一步完善市、乡、村三级重大食品药品安全事故和突发事件应急管理机制，全面提升应急处能力。建立健全食品药品安全突发事件常态化管理模式，强化网络平台建设，畅通市民沟通渠道，
有效处投诉举报，及时消除安全隐患。继续完善食品药品安全信息发布机制，适时发布食品药品安全监管信息，及时通报食品药品安全重要情况，确保群众的知情权、参与权和监督权。
三、加强领导，强化落实，确保示范县创建目标的全面实现（一）加强领导，精心组织。各级各部门要按照“政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，把食品药品安全作为一项重要任务来抓，把“双创”工作列入本单位本部门工作的重要议事日程。明确专人负责，主要领导要亲自过问，亲自部署，亲自督查。按照方案，认真分析我市食品药品安全形势，研究制订本单位食品药品安全工作措施和工作意见，认真策划、精心组织、周密部署，抓好食品药品安全工作的统筹协调，进一步建立健全食品药品安全协调工作机构，确保工作责任到位，政策落实到位，措施保障到位，督促检查到位，确保工作扎实推进，取得实效。
（二）强化协作，形成合力。“双创”工作单靠一个部门、一个机构的力量是不行的，必须整合监管资源，创新监管机制，形成监管合力。各相关企业要增强第一责任人和诚信意识，各级各部门要强化大局意识，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，忠于职守，认真履责，主动工作。部门之间、部门与乡、镇、街道之间要加强沟通和协调，决不能推诱扯皮，更不能相互拆台，防止出现监管空档。市创建领导小组要充分发挥牵头作用。定期召开会议，研究协调解决全市食品药品安全工作中存在的突出问题，
认真抓好各项工作制度和工作任务落实情况的督促检查，完善食品药品安全综合监管协调运行机制；强化应急体系建设，提高应对重大食品药品安全事故的处能力；切实加强信息的收集和反馈，为领导决策提供依据。
（三）严格考核，强化责任。创建省级食品药品安全示范县工作要定期、不定期进行督导检查，并将督导检查情况纳入年终目标考核内容。各乡、镇、街道要将创建活动与村组干部、包片领导、食品药品协管专兼职干部的年度考核相挂钩，确保示范县建设工作如期达标。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解目标，级级落实任务。对在规定期限内不能达到要求的，将坚决兑现处罚，对因工作不力影响全市创建达标的单位，将追究其主要负责人的责任。
同志们，食品药品安全示范创建工作是一项基础工程，更是一项民心工程，必须要警钟长鸣、常抓常新。让我们在在市委、市政府的坚强领导下，在全市各级各部门特别是监管部门的不懈努力下，以创建省级食品药品安全示范县活动为突破口，创造性地做好食品药品安全工作，为实现我市“率先小康、生态文明、人民幸福“的目标而作出新的更大的贡献！
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