学习古典公共行政学的个人心得
学习古典公共行政学的个人心得
田冠华
从最初的“政治行政不分家”，到官僚制的出现，到新公共管理的发展，再到新公共行政的产生，最后到全球治理的提出，公共行政学的发展经历了波澜起伏的深刻变化。而在这看似的复杂难解的范式变化背后，却一直有着四个隐形的轮子在推动着公共行政学这辆马车的前进，前轮是国家与市场，后轮是民主与效率。
面对繁杂难解的范式变化，我们从行政学的源头---古典行政学的学习开始，探根究底，一步步拨开行政学这一既是科学又是艺术的社会学科的神秘面纱。
一提到古典行政学，自然就不能绕过两座大山：亚里士多德的《政治学》与亚当斯密的《国富论》；
《政治学》中不仅包括了亚里士多德对于古希腊城邦的政治思考，更隐含了丰富深刻的行政学内容。在《政治学》中，亚里士多德首先将城邦的政治运作分为三个部分：行政、议事和审判，从而在人类历史上第一次从理论的高度将行政管理问题独立出来，这一开创性的研究不仅成为后来西方政治思想史中分权理论的起点与历史渊源，而且为后世的西方学者专门研究国家行政管理问题提供了依据与借鉴。其次，亚里士多德还创造性地研究了行政职能、行政机构设置、行政人员任用等在城邦政体下的具体情况；特别是他还提出了法治和依法行政的最初观念，为后来行政学研究的对象及方法问题提供了丰富的途径。
而在亚当斯密的《国富论》中，时代的不同与生产力的巨大变化，造就了亚当斯密不同于亚里士多德的对于国家和市场关系、民主和效率关系的理解。
《国富论》中关于两组关系最核心的思想就是：政府只是“守夜人”，市场是完美的，没有缺陷的，政府的职能只限于在市场不起作用的地方，以不损害公民利益的方式行使极为有限的必要的管理权。斯密把政府的主要职能归为三项：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。亚当斯密认为，除了这些最低限度的职能外，政府的适当角色就是尽可能地远离经济生活之外。
斯密的思想在当时得到普遍认可，美国第三任总统杰佛逊的名言“最少管事的政府是最好的政府”是这一思想的典型写照。
亚当斯密的这一观点暗中契合了英国哲学家约翰洛克的自由主义政府思想。洛克在他的著作《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。在某种程度上来说，甚至可以说洛克的这种关于自由主义政府的思想是斯密“守夜人”政府思想的源泉。
除去在个人财产保护的观点上，洛克在《政府论》中还有对政府立法权的精辟论述，他写道：“国家的全部权力，再由国家把它交给立法权，所以立法机关的权力也不能超出此种限度。他们的权力，在最大范围内，以社会的公众福利为限。立法或最高权力机关不能揽有权力，以临时的专断命令来进行统治，而是必须以颁布过的经常有效的法律，并由有资格的著名法官来执行司法和判断臣民的权利。否则，他们的和平、安宁和财产就会仍像以前在自然状态中那样很不稳定。”他还继承和发展了亚里士多德关于政体下分权的思想，将政府的职能划分为立法权、执行权和外交权，而且三个权力往往是分立的，这为后来三权分立政治体制的形成奠定了基础。
另外一个值得一提的古典行政学思想便是马克思、恩格斯在《法兰西内战》当中对于无产阶级专政下的行政管理的论述，马克思、恩格斯在《法兰西内战》中提出了“随时撤换和罢免由普选产生的代表”、“罢免的勤务员来代替官僚”等行政学组织理论的经典论断，更进一步丰富了行政学的内容。
以上便是近几周我对于古典行政学学习以及相关内容的基本心得。
此外，结合蓝志勇、陈国权的《当代西方公共管理前言理论评述》和李文钊、刘方的《试论公共行政学理论的范式变迁》，我对于公共行政学的基本范式变迁和范式变迁背后国家与市场、民主与效率的相互关系的综合演变也有了一定的认知和理解。
我认为成为范式的理论不具备垄断性和排他性,而是与以前的理论相辅相成、互为补充、共同构筑一个行政学的理论大厦。范式不是永恒的，一旦新的理论优于旧的理论就成为新的
范式，即发生了范式的转移。但范式与范式之间又有着规律性的东西，从根本上操纵着范式的变迁：
1.都围绕着效率与民主的博弈这条路线，在不同的发展阶段，正是由于对效率与民主的侧重不同而产生了不同的理论范式。这一发展过程并不是简单机械地重复而是螺旋式上升的过程，并且是效率与民主逐渐走向协调的过程；
2.政治与行政的关系是逐步走向协调的过程。由最初的争论激烈的价值中立发展到没有严格的要求的过程；
3.西方行政学的发展过程是由静态到动态，由封闭到开放的过程。由传统的单一价值主导到后来的多元价值并存，开放并容；在新的时代背景和经济环境下，相信公共行政学会有更新的变化。
以上就是我近几周的行政学学习心得，敬请陶老师指正教导，学生感激不尽！
国际关系学院09级01班田冠华
学号：201*550
扩展阅读：08春公共行政学论述
01．试论述公共行政的作用？答：公共行政即公共组织对社会公共事务的管理。（1）公共行政是对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现，只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，就不能健康有序地发展。（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，以加速我国的社会主义建设的步伐，把我国尽快地建设成现代化的强国。（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。公共行政学的重要作用即在于此。公共行政学对管理好国家有不可替代的重要意义。
02．试述公共行政环境的作用？答：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。（2）公共行政必须适应公共行政环境。如果不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。
03．试析政府失效的主要表现？答：（1）政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，大多数的行政目标只能定性而不能定量，从而使政府的成本和效益很难计算。政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，较复杂，需要的成本具有很大的弹性，成本与效益分离，出现行政成本过高的现象，造成浪费。（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。造成政府低效率的主要原因有：政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等。（3）资源配置的低效率。因为信息不完全，政府的配置率比市场低，一般来讲资源配置应由市场来完成，但是我国是发展中国家，由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用。（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。（5）造成另一种不公平。为了使社会财富相对公平，只能依靠政府进行再分配。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。总之，政府失效是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。04．要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色，我认为政府需要处理好以下关系：（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府是产生于社会又凌驾于社会之上的社会组织，其存在的价值是管理社会，服务社会。政府不能垄断所有的社会权力，必须分权给社会。政府不能包揽所有的社会事务，那样既管不了，也管不好。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是低限度的干预，同时政府必须弥补市场的失效。（3）正确处理政府与企业之间的关系。企业必须作为独立法人资格进入市场，政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位面临的问题是单位制，就是单位办社会。在我国除了基础教育和基础科学研究之外，其余都可以走入市场，不改革就没有出路。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。社会组织的重要作用是能够减轻政府的负担，又方便了公众。（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。但是政府对公民的责任是有限的，不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民也必须自立自理。
05．你如何理解行政体制？答：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。经济基础决定上层建筑，有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革，经济体制改革是不可能进行到底的。（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。如果政治体制不进行根本变革，行政体制不可能实现根本的变革。（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。经济、效率、民主和公平是行政体制的重要价值，它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。行政组织是行政体制的重要组成部分，是行政体制的实体结构，是行政权力和政府职能的载体。（4）科学技术推动行政体制的变革。科学技术的应用大幅度地提高了行政效率，它不仅可以减少工作人员，更重要的是它可以减少公共行政的组织层级和加强组织的横向沟通，从而必然导致行政体制的变化。（5）文化对行政体制的重要价值作用。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。
06．试述行政体制的作用？答：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高收益。要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际，高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性；不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。21世纪的国际竞争是政府之间的竞争，没有大批政治素质高、业务素质强、文化素质高、道德操守好和管理能力强的国家公务员队伍，是不可能管理好国家，是不可能参与国际竞争的。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。公共行政法制化是民主行政的前提，民主行政必须是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政，民主行政是大势所趋，是不以人们主观意志为转移的客观要求。（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。行政权力的划分、机构的设置和运行，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。07．试述公共组织的特点？答：公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：（1）政治性。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策。我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的，是体现无产阶级和广大人民群众意志的。（2）社会性。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。（3）服务性。公共组织不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非营利性的公共服务。政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制，管制本身也是服务。（4）权威性。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。（5）法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织的法制性也就是它的规范性，换言之，也就是指公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。（6）系统性。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。
08．试述公共组织的作用？答：公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织和管理国家各种公共事务，政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要的。（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者，这是政府最基本的作用。政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但国家主权和领土完整依然受到威胁，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，为其发展制定目标，进行规划；政府为了弥补市场的不足，进行资源配置；同时政府维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。（5）政府是社会公平的提供者。为社会提供公平是政府的重要责任，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。
09．什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
10．试述行政领导在公共行政中起的重要作用？答：所谓行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政领导则以推行政务为主要工作内容，行政领导主要是执行性的，离开了行政领导，政治领导也就无从实现。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。行政领导通过制定各种活动程序来控制广大行政人员，协调组织之间和人员之间的冲突和矛盾的发生。同时，由现代公共行政专业化分工所产生的各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要通过行政领导加以整合，使行政人员能够通力合作。（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责，这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿公共行政活动过程的始终。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。行政效能包括社会效益和工作效率。从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动；从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。
11．如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则就不是一个称职的行政领导者。12．试述行政领导者应该具备的能力？答：行政领导者应该具备以下能力：（1）抽象思维与决断能力。A、分析问题与解决问题的能力，这是行政领导者最基本的能力。分析问题是解决问题的前提条件，在界定了问题以后，才能着手解决。B、决策能力，这是行政领导者的主要能力之一，是评价行政领导能力的主要标准。C、指挥、协调与监督能力，这是高效有序地实现行政目标的保证，是行政领导者执行能力的具体体现。D、应变能力，是指行政领导者处理自然界和国内外突发事伯的能力，它是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现。（2）人际关系的能力。A、激励人的能力。B、协调人际关系的能力，这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。（3）技术能力，是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。
13．试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用？答：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素，行政决策是公共行政的起点，整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。但是并不意味着“管理就是决策”。（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策主导和左右着行政管理的全过程，渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能依然具有其独立性。（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现等等，行政决策关系到国家成败和行政管理成败的关键。高明的行政领导者要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行政效率。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行，政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
14．试述行政执行的作用？答：行政执行也称行政实施，是公共行政学发展史上形成最早的概念。行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。行政执行作为行政机关及其工作人员经常性、现实性的管理活动，在行政过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整个公共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的，作用具体表现为：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。通过行政执行能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。行政执行的效率和效果直接影响公共行政的效率和效果。
15．行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？答：行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。在现代行政执行活动中，冲突和矛盾给执行工作带来阻力。因此协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用，决定了行政执行的效率和质量。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥要结合实际情况，灵活地贯彻执行决策目标；行政指挥必须狠抓决策目标和决策标准的落实；行政指挥必须注意反馈信息的真实性和可靠性。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，能否充分合理地利用这些资源，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可以合理调度和使用这些资源，同时，行政指挥可以最大限度地发掘和调动部属的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程，这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平。要把行政决策变为现实，行政领导者必须进行大量的组织和领导工作，否则就不可能高效率、高质量地实施行政决策。
16．试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则？答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：（1）统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥；另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。如果政令不一或相互矛盾，下级就难行动，从而严重影响指挥效果。（2）法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力。（3）果断有力原则。行政指挥能否做到坚定有力，及时果断，不能把它看成是简单的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题；其次是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧。（4）准确权变的原则。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策。正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。（5）合理授权原则。在行政执行中进行的行政授权，是指挥者把某些权力授予下级执行部门，以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。17．试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用？答：行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。行政决策就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。行政沟通是获得这些信息的根本途径，而缺少信息交流和沟通则往往会导致决策的失误。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。行政沟通能够保证执行工作的统一指挥和统一行动，能够协调好公共组织的内部与外部关系，使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据，只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。对于行政人员来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会使他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识，要做到这一点，就必须进行有效的行政沟通。同时，行政沟通还有利于行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行的现象发生。
18．试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。现代行政既要求高度的专业分工，又要求高度的协作配合。要解决本位主义的现象，必须既依赖于行政体制的改革和完善，也依赖于及时有效的行政协调。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。在行政执行过程中，如果行政部门之间互设关卡，推诿扯皮，必然会降低工作效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。行政管理活动应当是一个有序的过程，各项工作环环相扣，相互制约。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。搞好行政管理，离不开每个部门和个人的努力，行政协调是行政合力赖以形成的重要基础和源泉。
19．试述应该从哪些方面来理解行政监督？答：行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。（1）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。二是法律、政策的授权的行政监督主体，即依据法律或政策本身的授权，负有对特定事项行使监督权的组织。三是委托监督主体。（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。（3）从形式特征方面，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化，即采取定性与定量相结合的监督标准和可操作性的监督方法和技术。二是行政监督的双重性，即监督行政机关的组织、职责、程序、措施、资源和行政主体的施政行为及监督管理对象的行为。三是行政监督结果的综合性。（4）从价值特征方面，提示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。“整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。质量与效率的完美结合所产生的均衡状态，是行政监督所要实现的根本目的。
20．试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？答：行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。A依法监督B自主行使监督权。C监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。A坚持实事求是就是要新生客观实际，一切从实际出发。B重证据就是注重事实。C重调查研究。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。A任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护B任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权C一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。（4）教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。通过惩处和教育，可以给监督对象以正确的导向，使其认识错误，改正错误，做好工作，将功补过。（5）监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。（6）监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。行政监督机关应当支持和保护人民群众的积极性。
21．试述行政监督的作用？答：行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。行政监督是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径。具有双重性，一方面是行政系统的内部监督，另一方面监督机关代表国家，实现依法行政的根本目的。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督的目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。改革开放和经济建设顺利进行的重要条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定。
22．试述行政效率在公共行政中的作用？答：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。行政效率从一开始，便作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。同时，一个国家如果没有高效的行政管理，与不可能尽快地发展起来。（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。
23．你认为应从哪些方面理解行政改革？答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，高速内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政，在我国政治与行政是密不可分的。任何改革，尤其是行政改革，如果不将它当做政治过程来对待，不化解政治上的保守势力，就会或归于失败，或成效甚微。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁。公共组织以适应社会环境和需要为前提，否则就无法管理社会，更不可能高效。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革是一个系统工程，要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都要进行改革。（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权行使的范围、程度和方式进行调整，否则政府就不可能有效管理社会公共事务，为社会提高质量的服务。24．你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，高速内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。进行改革必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革有自身的特殊性，它不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然会造成社会的不平衡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果在旧观念指导下进行改革，必然穿新鞋走老路。体制创新是行政改革的核心。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革的必然性和必要性决定了改革势不可挡。政治是行政改革的保障，行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽改革道路。此外行政改革还必须有法律保障，依法进行改革。（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。要理顺这些关系，就要转变政府职能。25．试述行政改革的阻力？答：行政改革必然有比较强大的阻力，改革者必须有清醒的认识。（1）历史的局限性决定了行政改革的成败。人们不能创造历史，但可以在历史提供的各种条件下创造历史。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。历史的局限性决定了行政改革的性质、方向、任务和方法，同时也决定了行政改革的艰巨性，超越历史的局限性的行政改革必然失败。（2）政治因素对行政改革的限制与制约。行政体制是政治体制的组成部分，从属于政治体制。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。政治体制的改革程度决定了行政体制的程度，彻底的政治体制改革必然使行政体制改革进行到底。（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。传统文化具有十分强大的力量，是任何强权无法摧垮、无法消灭的。当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时，它将遇到非常大的阻力。（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。讲人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是我国传统文化中的人际关系规则、用人规则和领导规则。用人唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用。
26．试述行政改革的动力？答：（1）政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制，这就决定了政治体制改革必然推动行政体制改革，后者必须符合前者的要求。彻底的政治体制改革必然使行政体制改革能够彻底开展。（2）经济基础变革的要求。马克思列宁主义的基本原理之一就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。政府必须适应经济基础的变化，否则公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。（3）社会演变的要求。社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。社会每时每刻都在演变，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应社会变革。（4）科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明诊断。新科学新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。（5）新思想、新价值的推动。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值取向。它们不仅推动行政管理更新，也推动了行政观念的更新。27．对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？答：（1）政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。在我国，行政改革是在中国共产党发动和领导下进行的，是行政改革的推动力和保证。应该利用有权威有声望的政治领导人的个人人格的魅力和威望，化解矛盾和反对意见，推动行政改革的顺利进行。（2）加强宣传，制造行政改革舆论。要加强新思想、新价值的宣传，使人民认识到其对行政发展的重要作用，这样才能全面促进社会发展和经济增长。（3）制定切实可行的行政改革政策。A、制定政策要从实际出发，实事求是，要进行主泛深入的调查研究，占有第一手资料；B、行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；C、公众参与制定政策；D制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。各级政府、行政人员、社会对改革形成共识，这样行政改革形成的社会压力和中央政府和上级政府对地方政府和下级政府造成了巨大压力，对改革的顺利开展是十分有利的。（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行，在恰当的时机做恰当事情，是进行改革必须遵循的时机选择。（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。
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