泸州市龙马潭区安宁镇行政调解工作制度
泸州市龙马潭区安宁镇行政调解工作制度
为了及时化解社会矛盾，构建和谐社会，充分发挥行政调解工作作用，创建平安安宁，根据泸州市龙马潭区人民政府办公室《关于加强行政调解工作的实施意见》（泸龙府办发【201*】64号）和《关于切实做好行政调解工作的通知》（泸龙府办发【201*】70号）要求，制定本制度。
第一条本制度所称行政调解，是指安宁镇行政机关在履行行政职权过程中，对行政机关与公民、法人或其他组织之间，因行政管理产生的行政纠纷，对其自身职能有直接或间接关系的纠纷，积极依法进行协调和疏导，解决矛盾纠纷的方法和活动。
第二条为切实加强我镇行政调解工作的组织领导，狠抓工作落实，特成立行政调解工作领导组，由镇长任组长，有关副镇长任副组长，相关部门负责人为成员。“行政调解办公室”设在党政办，明确一人负责办公室的日常工作，有关部门明确一人兼任调解员，负责相关业务方面的调解工作。
第三条行政调解工作领导组的职责：
（一）指导行政调解办公室及相关业务部门开展调处工作；（二）每年一次听取调解工作汇报；（三）负责涉及多部门的协调工作；
第四条行政调解办公室的职责：（一）负责当事人申请接待，案件登记；
（二）协调安排行政调解员、安排调解事件、地点，组织当事人进行调解；（三）负责调解文书的制作、送达、案卷归档和管理。第五条行政调解工作应遵循以下原则：
（一）自愿原则。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。（二）合法原则。行政调解要符合法律、法规和国家政策，不得侵犯国家利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）平等原则。行政机关应该充分尊重行政管理相对人自愿、充分、真实的表达自己意愿和诉求的权利，公正、公平地调处争议纠纷。行政机关作为一方当事人时，与管理相对人在调节过程中地位平等。
（四）积极主动原则。行政机关应增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。
第六条行政调解的范围
（一）镇政府机关在行驶职权过程中，对镇政府机关与公民、法人或其他组织之间，因行政管理产生的行政纠纷；
（二）公民、法人和其他组织之间产生的与镇政府机关管理职能有直接或间接关系的民事纠纷；（三）民事纠纷发生后，因行政机关的介入，又引发的行政纠纷。
第七条信访人来访，争议当事人申请仲裁和行政复议，行政管理相对人提请相关部门维护其权利，按照我镇业务分工由相关部门接待，经征求当事人意见，同意先行调解的，告知当事人到行政调解办公室进行登记，填写《行政调解申请书》。申请表应列明当事人的基本情况、争议的事由、本人的要求。当事人不能书写的，由接待人员按当事人口述内容填写，并向当事人宣读确认无误后，由当事人签字或按手印。
第八条行政调解的时限
行政调解一般应在立案登记后5个工作日内启动行政调解程序，应在1个月内办结，情况复杂的经办公室批准可延长办结期限，但延长时间不得超过1个月。
第九条行政调解的程序
（一）行政调解办公室收到当事人提交的《行政调解申请书》，经办公室同意后，进行案件登记：
（二）行政调解办公室根据争议内容，及时确定行政调解员，并将当事人的申诉材料交调解员审阅；
（三）调解员与调解办公室商定调解时间、地点和参加人，由调解办公室通知有关当事人；当事人一方未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤消调解处理：
（四）行政调解员主持调解，应当听取当事人陈述事实和理由，并做好调解笔录；需要核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
（五）经调解达成调解协议的，由行政调解员制作行政调解协议书。行政调解协议书由有关当事人签名，行政调解员署名确认，加盖我办印章，送达有关当事人后，行政调解书生效；当事人拒绝接收行政调解协议书的，视为调解不成。
对调解不成的纠纷，由行政调解员宣告行政调解结束，并告知有关当事人根据争议性质，按法定程序分别向信访、仲裁和复议机关申请处理。
（六）调解结案或调解不成的案件，由行政调解办公室整卷归档。
第十条对行政调解达成协议的争议案件，经当事人同意，可持行政调解协议书，向行政调解办公室申请置换争议调解书，加盖我镇印章，送达双方当事人。当事人不履行商务争议调解书的，对方当事人可以申请人民法院强制执行。
第十一条行政调解工作人员行为规范(一)不得拒绝接受纠纷当事人的调解请求；（二）不得以冷漠推诿的态度对待当事人；（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方当事人；（四）不得泄露当事人的隐私和商业秘密；（五）不得侮辱、压制、打击报复当事人；（六）不得请吃受礼、索贿受贿。
行政调解工作人员在行政调解活动中，有徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政
第十二条本规则由行政调解办公室负责解释，从印发之日起执行。5
处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
扩展阅读：宜宾市劳动保障局行政调解工作流程图
附件1、宜宾市劳动保障局行政调解工作流程图
申请行政裁决申请行政复议申请仲裁提起诉讼调解终结结案归档告知当事人行政调解达成协议行政调解达不成协议调解终结结案归档以两个月为期限进行调解对符合条件的在五日内启动行政调解进入行政调解室申请行政调解双方签订行政调解协议书附件2、行政调解文书示范文本（试行）
行政调解申请书
申请人（自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、联系电话、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿被申请人：联系人和电话：行政调解请求：
事实及理由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿特申请＿＿＿＿＿＿予以调解。申请人（签名）＿＿＿＿＿＿。申请日期＿＿年＿＿月＿＿日。
口头申请行政调解笔录
申请人：联系电话：被申请人：联系电话：行政调解请求：事实和理由：
（申请人确认）以上记录经本人核对，与口述一致。申请人（签字）：
申请日期：年月日记录人（签字）：
行政调解受理通知书
＿＿＿＿＿＿＿＿：
＿＿＿＿＿＿＿＿于＿＿＿年＿月＿＿日向本机关提出的行政调解申请，经审查，符合行政调解条件，本机关决定受理你（单位）的行政调解申请。特此通知。
宜宾市劳动和社会保障局（公章）
年月日
行政调解不予受理通知书
＿＿＿＿＿＿＿：
你（单位）因＿＿＿＿＿＿＿于年月日向本机
关提交的行政调解申请，经审查，不符合受理条件，决定不予受理。请向
特此通知。
宜宾市劳动和社会保障局（公章）
年月日
0调查笔录
时间＿＿＿＿＿＿。地点＿＿＿＿＿＿。
事由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
被调查人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。调查人：记录人：
笔录：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
被调查人（签名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿。调查人（签名）＿＿＿＿＿＿。记录人（签名）＿＿＿＿＿＿＿＿。
1行政调解协议书
编号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
当事人（自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
纠纷概况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
经调解，当事人自愿达成如下协议：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
履行协议的方式、地点、期限：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
本协议一式＿＿份，当事人、行政机关各持一份。当事人（签名或盖章）＿＿＿＿＿＿＿＿调解员（签名）＿＿＿＿＿＿＿
宜宾市劳动和社会保障局（公章）
＿＿年＿＿月＿＿日
2
行政调解终止通知书
[]号
：于年月日向本机关提出行政调解申请。本机关受理后，经多次调解，双方未达成协议。现本机关决定终止调解。特此通知。
宜宾市劳动和社会保障局（公章）
年月日
抄送：
3行政调解受理登记表
序申请人被申请人事（当事人）由调解人受理结案结案方员时间时间式备注号（当事人）注：此表由业务科室经办人负责填写。
4行政调解受理审批表
单位名称申法人请人自然人纠纷类别地址姓名民族纠纷简要情况请求事项经办人意见年月日业务科室负责人意见年月日局领导批示（签字）：年月日注：“纠纷类别”栏按纠纷内容的分类填写，如社会保险（养老、医疗、生育、工伤保险）、劳动关系（工资）、就业及职业技能管理（失业保险）。具体调解工作按照工作职责要求，由从事该业务的职能科及有关工作人员负责。51
姓名和职务性别职业电话年龄地址申请时间法定代表人年月日（签字）：（签字）：
卷宗
卷宗类别：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿卷名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
年度：＿＿＿＿＿＿＿＿卷号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
调解员：＿＿＿＿＿＿＿结案日期：＿＿＿＿＿＿
立卷人：＿＿＿＿＿＿＿立卷日期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
保管期限：＿＿＿＿＿＿＿＿＿备注：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
6
附件3、文书格式
行政调解工作制度行政调解六原则
（一）自愿原则；（二）合法原则；（三）中立原则；（四）积极主动原则；（五）依法处理原则；（六）谁主管谁负责原则。
调解人员行为规范
（一）不得拒绝接受纠纷当事人的调解请求；（二）不得以冷漠推诿的态度对待当事人；（三）不得徇私舞弊、偏袒任何一方当事人；（四）不得泄露当事人的隐私和商业秘密；（五）不得侮辱、压制、打击报复当事人；（六）不得吃请收礼、索贿收贿。
行政调解受理审批登记制度
（一）行政调解委员会下设的各调解组（科、局）应设立专门的纠纷登记薄，对纠纷当事人的口头申请或书面申请进行登记。
7（二）纠纷登记应当记明当事人的姓名、性别、年龄、工作单位、家庭住址、事由，记录人签名或盖章，记明登记日期。
（三）行政调解委员会下设的各调解组（科、局）登记纠纷后，应当对纠纷进行审查，对不属于本行政调解委员会调解范围的纠纷，要在稳定事态发展的基础上，告知当事人到有关部门申请处理。对属于调解范围的纠纷，应当以书面或口头形式告知当事人。
（四）纠纷处理实行首问首办责任制，即下设的各调解组（科、局）确定调解人，安排调解时间，做到不推、不拖、不积压。
（五）行政调解委员会下设的各调解组（科、局）对于濒临激化的纠纷或当即可调解的简单纠纷，可以在稳定事态发展的基础上先行调解，后补办纠纷登记手续。
回访制度
（一）回访应定期进行，由行政调解委员会下设的各调解组（科、局）根据纠纷实际情况加以确定。
（二）回访要有针对性。1．复杂的易反复的矛盾纠纷：2．涉及多方当事人的纠纷；3．濒临激化的矛盾纠纷；
4．时间长的、在协议履行期间的纠纷。（三）回访的内容。
1．了解协议的执行情况、影响协议履行的隐患；
812．了解当事人特别是重点人的思想状况，行为有无反常，对调解协议的态度等
3．有无新的纠纷苗头；4．对调解人的意见、建议。（四）回访履行措施。
回访后，对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向、当
事人的思想状况等要分析研究，提出解决的具体办法。对有激化苗头的，要果断采取措施，重大险情要及时上报。对调解工作中的缺陷要加以纠正。
行政调解的优越性
（一）有利于快捷解决纠纷。行政调解以两个月为期限，与仲裁和诉讼相比，时间要短得多，能较快解决当事人之间的纠纷，为当事人节约大量人力、物力及时间。
（二）有利于低成本解决纠纷。行政调解不收取费用，体现政府为民服务的宗旨，能最大限度地减少当事人解决纠纷的成本。
（三）有利于彻底解决纠纷。行政调解实行自愿原则，不受一事一议的限制，在调解过程中可以一并解决与争议有关的其它问题。
（四）有利于维护当事人之间的良好关系。在行政调解中，各方当事人在调解机构的主持下平等友好地协商解决纠纷，体现了“和为贵”的传统观念和现代意义的自治原则，当事人之间的良好关系得以维护。
9
回访记录
当事人调解协议编号回访时间回访情况：
回访人（签名）：
年月日
02会议记录
会议名称：时间：年月日地点：内容：主持人：记录人：参加人员：缺席人员：情况记录：
1附件4
市级有关部门构建“大调解”工作体系调解情况月报表
填报单位(签章):统计月：填报人：填报时间：人民调解（件）调解成功总数自行调联动协调解情况调解情况受理总数行政调解（件）调解成功总数自行调解情况联动协调调解情况各类案件调受调收解理解案成委成总功托功数数数数可调案件总数调解成功总数司法调解（件）民事案件可调案件收案数刑事案件可调案件收案数行政案件执行案件其他市级部门受理总数调受解理成数功数受理委托数调解成功数受理数调解成功数调解成功数联动协指调调解导情况人民调调解委调调和解受理数成功数托解收解收解行案成案结调成政数功数案解功数数数数调解数合计填表说明：1.本表仅统计市本级本月数据，次月3日前统计报送上月数据。首次统计为6-8月汇总数据，并在9月3日前报送。2.“受理委托数”指接受“大调解”协调中心或其他调解组织指派或委托，由本调解组织单独承担或牵头承担的调解数。3.未列入“三大调解”的信访等调解组织数据纳入“其他”栏。4、各职能科（局）在每月27日前将此表送局法制科汇总上报。调解形成的有关资料由各职能科（局）按规定装订保管。
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