株洲县国土资源局信访工作情况汇报
株洲县国土资源局
201*年1--8月国土资源信访工作
情况汇报
市国土资源局：
根据市局201*年8月20日《关于及时编报国土资源信访工作汇报材料的通知》要求，结合我县实际，现将有关情况汇报如下：
一、信访基本情况及形势分析
今年18月份，我局共接待来信来访32起，其中：非法占地建房12起，地质灾害1起，征地补偿5起，土地权属纠纷1起，其他13起。赴省上访2起，赴市上访2起，本级信访28起。我局在信访工作中，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访所反映的问题，及时采取了相关措施，所有信访事项均得到了及时处理，没有发生因国土资源工作不到位而引发的非正常上访及群体性事件。
今年的信访量相比去年有所下降，信访反映的问题主要有以下两种：
（一）违法占地建房。近年来，随着市场经济的深入发展，城乡建设的规模也不断的扩大，加之个私企业的发展相继出现了私下租用或征用农民集体土地兴办企业的违法行为骤然增多，然而在租用土地中农民与集体之间在土地利益分配上出现了摩擦和矛盾。通过土地市场治理整顿工作的深入开展，人们对土地利用和管理有了新的认识，使没有受益的群众纷纷举报违法用地的行为。
（二）征地补偿标准过低。目前我县正在经济快速发展时期，工业化、城市化进程不断加快，建设用地需求量逐年增加，相继征用了部分群众的土地，政府均按照出台的《补偿标准》对被征地的群众进行了合理补偿，因在现今的市场经济浪潮中，部分群众认为补偿标准过低，与开发出售后的土地价格相差甚远，自身的经济利益受到了损失，而造成了上访。
二、信访工作主要情况
（一）成立国土资源信访工作领导小组，由局长任组长，主管信访工作领导任副组长，国土资源中心所所长及相关股室负责人为成员。
（二）专门设立信访办公室，安排专职信访工作人员1名，兼职15人，全面协调处理全县国土资源系统的信访工作。
（三）制定了县国土资源系统信访工作目标管理责任考核制度，分为组织领导，规范信访管理，严格控制信访总量、“三访量”和复查复核量，信访工作目标考核等四个方面进行考核。
（四）制定了株洲县国土资源局重大事项社会稳定风险预测评估化解制度（株县国土资发[201*]2号），要求各业务股室对重大事项实施方案的合法性和合理性、方案的条件是否成熟、在实施中是否可能产生影响社会稳定的问题都要先期进行评估。
今年6月27日，株洲县南洲骨干路网建设工程指挥部针对株洲县南洲骨干路网建设项目征地拆迁工作，从项目概况、项目社会稳定风险内容评价、已经和拟采取的风险防范措施、结论等四个方面进行了社会稳定风险评估，从而确保该项目实施的安全性。
（五）制定了株洲县国土资源局领导干部接访下访活动实施方案（株县国土资发[201*]12号），明确了时间安排、具体任务、责任分工、主要措施和要求，确定了每月1日、15日为领导接待日，领导共接到来信来访20起，都及时进行了处理和回复。
（六）做好每月信访矛盾纠纷排查和责任分解工作，针对我县网朱公路建设征地补偿、华新水泥厂建设征地补偿及朱亭黄龙港非法淘金等信访问题均进行了领导包案，明确责任人。目前这些信访问题均已平息，特别是黄龙港非法淘金案，由县政府牵头，我局分管执法的领导带队组织工作人员5人，投入资金近6万元全力配合县政府在朱亭镇黄龙港奋战近百天，终于将黄龙港非法淘金船68只全部拖离上岸，该项工作的处理结果得到了省、市、县各界的高度赞扬。三、当前存在的困难和问题
虽然我局的信访工作在全系统干部职工的共同努力下，取得了一定的成效，化解了不少的国土资源矛盾纠纷，但我县的国土资源信访形势不容乐观。分析我县的国土资源信访工作情况，主要有以下几个问题：一是随着城市扩容提质和重点工程建设步伐加快，以征地拆迁补偿为主要矛盾的信访总量上升，补偿标准与群众企盼差距较大，重点工程建设快速推进与依法按程序办理的矛盾突出，容易造成群访和越级上访。二是反映问题集中、信访特点突出，违法用地和土地纠纷仍是信访反映的主要问题；三是重复信访较多，主要是一信多投、一事多部门反映情况的现象难以得到有效控制。
四、下一步工作打算
（一）继续做好信访维稳排查，全力以赴维护“十八大”期间社会稳定。
（二）进一步加大国土资源相关法律法规为重点内容的法制宣传教育力度。有针对性地进行教育和疏导，同时加大日常巡查力度，从源头上制止违法用地行为和减少矛盾纠纷的产生及扩大。
（三）要在“事要解决”上进一步下功夫。切实维护群众合法权益，着重从对信访突出问题集中解决、对长期积累问题交办解决、对疑难复杂问题协调解决、对初信初访及时解决等四个方面积极开展工作，一方面要狠抓矛盾纠纷排查，立足解决主要矛盾和突出问题，另一方面要狠抓源头预防，减少信访问题发生。
（四）在健全工作机制上出实招。坚持依法行政，实行联合执法，加大对各类国土资源违法行为的打击力度，坚决遏止违法行为发生，努力减少国土资源违法类信访产生。严格落实征地拆迁补偿政策，自觉执行合法有效的征地补偿标准，自觉维护和保障被征地农民的合法权益。积极探索被征地农民的安置，社会保障途径，深化征地制度改革。
（五）夯实信访基层基础工作。提高基层信访工作整体水平，加强自身建设，学习总结信访工作好经验、好做法，努力营造国土资源依法行政的社会氛围。
201*年8月22日
扩展阅读：株洲县自查报告
株洲县关于开展处置非法集资工作情况汇报201*年3月2日
为促进县域金融环境健康发展，维护正常的金融秩序和社会稳定，我县积极开展严厉打击非法集资活动，切实保护广大人民群众的切身利益，现就开展非法集资工作情况汇报如下：一、进一步提高思想认识，密切关注非法集资的新动向、新情况和新问题，及时预防和遏制非法集资的产生
结合科学发展观学习实践活动的开展，站在维护县域经济金融秩序稳定和促进和谐渌湘发展的高度，充分认识当前非法集资的严峻形势和危害后果，密切关注非法集资现象的新形势和新情况，尤其是在房地产、林业、农业等多发领域和以投资开发、民间借贷等名义进行非法集资的情况重点关注。对案件线索和问题隐患，努力做到早发现、早预防、早报告、早查处，主动靠前，及早跟进。目前我县大规模的非法集资的现象基本上已得到有效的遏制。出现的新动向是单位内部和小规模的非法集资现象仍然存在。产生非法集资的主要原因是目前我们的投融资体系尚不完善，投融资渠道还不很通畅。一方面是企业发展需要资金却难以从正规渠道融到资，一方面是始于非法集资的暴利驱动，由于老百姓手中持有大量闲置资金但金融投资方面欠缺法律知识，这就成了非法集资滋生的土壤。由于当前缺乏健全非法集资处置工作机制，打击非法集资工作进展不顺利，致使我县小规模非法集资现象仍然存在。当前我们遏制非法集资的措施主要是加大宣传力度，切实增强社会公众的法律意识和对非法集资活动的抵御能力。广泛利用电视、广播、横幅、标语、会议宣传等多种形式，大力宣传国家有关防范和处置非法集资活动的各项政策措施，教育群众自觉抵制非法集资，从源头治理非法集资滋生和蔓延的环境；从多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点，剖析典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。认清非法集资的危害性。要求各级各部门严格按照县政府转发的《湖南省人民政府办公厅（关于依法整治非法集资切实维护社会稳定的通知）》的要求，结合各部门工作实际，制订相应的实施方案，并组织落实，充分发挥组织协调、督促指导、参谋服务作用，积极帮助县委、县政府解决问题，切实推动我县处置非法集资工作。二、充分发挥主观能动性，积极应对处置非法集资面临的困难和问题，大力推动处置非法集资工作
目前我县处置非法集资现象面临的困难主要是我们难以在第一时间掌握非法集资的源头。非法集资形式多样，手段隐蔽，欺骗性强，不仅给集资群众造成了无法挽回的经济损失和精神痛苦，而且扰乱了国家金融秩序和市场经济秩序，危及国家经济安全和社会和谐稳定。针对非法集资现象，我们首要的是加大处置力度，积极稳妥地做好非法集资善后工作。各有关部门要进一步加大对非法集资活动的处置力度。对社会影响较大、性质恶劣的，应做好前期调查取证工作，并迅速采取必要措施，及时组织部署，以高压态势予以严厉打击，有效遏制非法集资活动的势头，防止事态进一步扩大。对于影响极为严重和涉嫌集资诈骗的，要及时移交司法部门，从重从快打击，增强威慑效果。各部门要切实做好处置非法集资案件的组织查处和督促债权债务清理清退等善后处置与维护稳定工作。县处置非法集资联席会议及成员单位要积极配合、协调和监督指导，坚持公平、公开、公正、透明的原则，做好善后处置工作。非法集资案件有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的，由各乡镇人民政府会同行业主管、监管部门、组建单位或批准单位负责组织督促债权债务清理等工作；没有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的，由各乡镇人民政府组织有关部门负责债权债务清理、督促相关企业或个人清退。
三、全力开展调查研究，充分认识民间融资、民间借贷，营造良好的社会信用环境受宏观调控和当前经济形势的影响，民间融资和民间借贷逐渐成为一些企业和个人融资的主要渠道。就目前来看，我县民间融资的方式主要表现在个人间融资、企业间融资、企业向个人融资、个人向企业融资等方面。个人间融资主要表现形式为：一是亲朋好友间的临时调剂，一般不付利息；二是熟人间的互助会，带有合作、互助性质，利率一般与贷款利率相近；三是个人集资，期限相对较短，风险相对较大。企业间融资主要是相互间有业务往来或具有关联关系的企业间的资金借贷，个别实力雄厚的企业，除了凭自己的信用向银行贷款满足自身需求外，同时向相关企业和个人提供资金，甚至提供贷款担保以收取手续费。在房地产开发等个别行业，还有一种特殊的借贷形式，就是个人向实体“投资”(或通过其他个人)，回报相对固定。企业向个人融资主要表现为企业向内部职工集资和向社会公众集资两种，利率一般略高于银行贷款利率。这类企业大都业绩优，信誉好。个人向企业融资主要是个人向“寄售”、“寄卖”或“典当”行融资。期限很短，一般几天至几个月，利率高。此外，还存在一些非法的民间融资活动。如高利贷、乱集资以及向社会不特定对象吸收存款、放贷等非法金融活动。当然，一些非法活动、非法个人(如赌博)和不能从正常渠道获得资金的经济主体(如国家禁止项目、高负债者)也往往通过“地下金融”和民间渠道寻求资金。
四、切实加强组织领导，充分发挥处置非法集资联席会议的职能作用，进一步落实当前各项工作措施
近年来，我县虽然没有较大非法集资活动案件的发生，但是部分小规模集资现象仍然存在，并向多领域和职业化方向发展，严重危害社会稳定和金融安全，防范和处置非法集资工作将面临新的考验。作为政府部门，我们主要是采取以下措施来应对防范非法集资活动。一是加强舆论引导和法制宣传。非法集资活动内容复杂、形式多样、欺骗性强、蔓延速度快，具有严重的社会危害性。因此，必须加强舆论引导和法制宣传，增强公众的风险意识和法律意识，提高公众对非法集资的识别能力。由县政府办牵头，各成员单位配合，充分利用报刊、电视、广播传媒，宣传依法处置非法集资的法律法规，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。加大对典型案件的公开报道力度，以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩，震慑犯罪分子，形成对非法集资的强大舆论攻势。二是加强对非法集资广告的审查和管理。加强融资广告监测，及时发现和查处虚假违法融资类广告。未经国家有关部门批准，以吸收存款，发行股票、债券、彩票、投资基金或其他债权凭证的形式，向社会公众募集资金的活动，不得以任何方式发布广告。商品营销、生产经营活动的广告不得出现保本、保证无风险等内容。房地产销售、造林、种养殖、加工承揽、项目开发等招商广告，不得涉及投资回报、收益、集资或变相集资等内容。三是加强对资金融通相关中介机构的市场准入管理。县内各有关部门要加强对担保公司、投资公司、担保投资公司等中介机构的市场准入管理，严格控制不法分子利用合法平台开展非法集资活动，要求各类机构严格按照业务范围开展业务，并加强日常的监管，对超出经营范围，从事非法集资活动的机构，依法进行打击。四是及时调查、认定和处置非法集资案件。对事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的非法集资案件，严肃认真查处；对重大案件、且达到一定规模的案件或政策界定不清案件，报请市级防范和处置非法集资联席会议审核查处。五是改善信用环境，努力满足农村居民和中小企业合理的金融服务需求。坚持“查防并举、疏堵并用”的方针，在从重从快打击非法集资活动的同时，采取综合措施，改善信用环境，提高服务水平，不断满足我县广大农村居民和中小企业合理的金融服务需求。金融机构创造条件增加新的金融产品和服务，合理布局网点，增设新的金融机构，提高农村金融服务的覆盖面。不仅进一步鼓励引进项目，发展经济，而且对企业的经营活动加强管理和引导，切实解决企业财务管理不规范、信用评级体系不健全、经营状况披露不畅等问题。进一步加强银企合作平台建设，创造条件建立中小企业信用担保公司等服务机构，促进银企沟通与合作，及时为企业排忧解难来防范非法集资现象的发生。
五、认真开展风险排查，加强非法集资监测、预警体系，建立日常信息沟通机制我们要求各乡镇人民政府和行业主管、监管部门切实担负起本辖区内非法集资活动的监测和预警工作，建立本地区、本行业非法集资活动的监测预警体系，密切关注社会经济中各类新的资金流动和走向，指定相关机构和专门人员，通过建立健全群众举报、新闻监督、监管和查处等信息采集渠道，加强日常监管，把好关口，尽早发现问题，及时作出处理。按照“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”的原则，认真开展对辖内涉嫌非法集资活动的风险排查。进一步加强监测预警体系和监控能力建设，切实做好预防工作，做到信息灵通、预警及时、反应灵敏、应对有力，坚决杜绝重大原发性非法集资案件发生。六、强化组织领导，形成工作合力，努力构建处置非法集资工作长效机制
县人民政府建立了处置非法集资联席会议制度，对非法集资实施综合治理。处置非法集资工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，情况复杂，敏感度高，需要各有关部门齐抓共管，通力协作，密切配合，形成合力，共同营造对非法集资活动的高压态势，对各种形式的非法集资行为予以有效的惩治和打击。行业主管、监管部门要把好一线关，将本行业处置非法集资工作纳入监督管理的重要内容，明确机构和人员，加大日常监管，完善相关制度，做到及早发现，及早处理，从源头上控制风险。各成员单位要在联席会议的统一组织协调下，加强信息共享，充分利用联席会议这一平台，主动沟通、获取和发布信息；畅通沟通渠道，尽快建立和完善各个层面的定岗联络和信息报送制度；加强工作配合，在处置工作时要主动配合，积极联手，确保处置工作有力有序有效推进。工商部门重点加强对非法广告的查处。行政执法部门重点强化线索梳理，及时依法移送案件。公安、法院、检察院等司法部门在处置非法集资方面，要加强沟通联系，对一些重大案件，要增加力量投入，强化侦查、起诉、审判的协调配合，形成工作合力，正确适用法律，加大打击力度，发现一起查处一起，决不能让非法集资扩大蔓延，要依法从快从重判决。公安、金融部门要联手监控非法集资信息，特别是非法集资人的财产信息，采取切实可行的措施，保障案件判决了有财产可执行，要让群众的财产损失降低到最小程度。对处置工作过程遇到的各种突出矛盾和问题，要及时向县委、县政府报告。总之，各部门既要根据职能分工，认真履行好各自的职责，同时又要加强部门间的沟通联系，密切协作配合，积极开展联合执法。要强化情报信息交流机制，认真执行处置非法集资案件信息共享机制，对重大或疑难案件要启动办案联席会议机制；要充分利用行政、法律等多种手段，坚决打击非法集资违法犯罪活动，切实维护我县良好的金融秩序和市场秩序。
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