规范村级财务公开的新举措
规范村级财务公开的新举措
贺方志
农村财务管理的好坏，关系到农村的稳定和发展。随着村民参政议政意识的增强、法律意识的提高，越来越多的村民要求了解村务状况，增加财务收支的透明度。自201*年起，山东省莒县招贤镇积极探索农村财务管理新举措，不断完善财务管理制度，重点抓好农村财务审计，使农村财务管理工作逐步走上规范化轨道，得到了广大干部群众的赞同和认可。
1.加强对收款收据的管理。农村收款收据是确定村经济收入行为发生的原始凭证，是财务收入的法定凭证，也是会计核算的主要原始凭证。因此，乡镇经管部门要建立健全票据管理制度，对收款收据进行统一管理，建立票据的领用登记和使用销号制度，杜绝村集体滥用收据的现象。目前，全镇81个村全部使用县经管部门统一印制的编号票据，镇经管站对票据实行了月初领用、月末销号制度。
2.压缩开支，规范财务支出的形式和手续，实行重大事项开支审批制度。农村税费改革后，村级支出缺口较大，按照“合理、必需、从紧”的要求，实行多渠道、多途径地压缩支出。一是一律取消村级招待费。二是精简村组干部，压缩村干部职数。村民小组干部由村支两委干部兼任，实行村干部交叉任职，规定201*人以上的村村干部不能超过7人，1000～201*人的村村干部不能超过5人，1000人以下的村村干部不能超过3人。同时，规定每村享受定额补贴的干部为三人，即村支部书记、村委主任、村文书，其他两委成员实行误工补贴，村干部年报酬额控制在5000元以下。三是杜绝“三无”原始支出凭证，实行“三支笔”签字制度。每张支出凭证上都要有村支部书记、村委主任、村理财小组组长的签字，并要明确开支用途，经办人签字及盖村理财组章，否则，镇经管站一律不予审计入账。四是完善重大事项开支审批手续。村集体正常生产性开支3000元以上及非生产性开支300元以上的，要先通过村民代表议事会讨论通过，经镇党委政府分管领导同意，镇政府盖章后方可实施，以做到事前审报、事后审计、先审后支，坚决杜绝先支后审。五是取消村支部书记话费入账，变话费入账为定额补助、超支不补、节约归己。镇政府在《村级规范化管理办法》中明确规定：500人以下的村每月补助电话费50元（不含月租费，下同），500～1000人的村每月补助电话费80元，1000人以上的村每月补助电话费100元，仅此一项，每年可节约支出19.5万元。六是对村级报刊订阅实行统一管理，不得突破限额，由财政所统一组织收款订阅，任何单位和个人不得私自订阅任何报刊。七是科学制定退职干部的经济补助政策。镇党委政府规定，农村干部的退休补助，按在职干部基本工资的比例进行折算。
3.规范村级会计核算和会计档案管理。在工作中做到“五统一”，即“统一会计科目、统一会计账簿、统一记账、统一档案管理、统一财务公开”。村会计集中到经管站记账，杜绝了村级账务管理的混乱局面，账目达到月清月结。主要体现在“四个转变”：一是账目由“浑”变“清”。过去，许多村存在钱账不清、不符等现象。往往是管现金的出纳员常年手里没有现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村支书和村主任，手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不先经过审批就随便花钱，花了钱以后再由村支书或村主任审批，造成了一笔笔事后账、糊涂账。实行财务规范化后，规范了账、表、册、据，使村里多年的糊涂账变成了明白账。二是财务公开由“暗”变“明”。以前，各村普遍存在收入入账不及时、票据跨年度入账、现金管理混乱、收入往来暗箱操作、财务假公开半公开等现象。实行财务规范化后，村会计能按时记账，并及时张贴公布榜，增强了透明度，变“暗箱操作”为“阳光作业”。三是会计档案由“混乱”到“完整”。村会计档案统一存放在经管站，有利于档案的连续性。四是财务管理制度从“无”变“有”。过去，财务管理制度形同虚设。实行财务规范化后，镇党委政府制定了《关于招贤镇村级财务管理暂行规定》和《关于进一步加强村级财务管理的通知》，这使会计人员敢于坚持原则，秉公办事，进一步加强了会计的监督职能，严把了账前审计关，保障了财务管理制度的落实。201*年，全镇退回不予报销的不合理单据就有110张，纠正违纪款3.2万元，有效地维护了农民的合法利益。4.抓好村务公开，促进财务规范化。以农村财务为重点的村务公开是加强基层民主政治建设、密切党群干群关系的重要措施。近年来，招贤镇坚持先理财后公开，坚持农村财务定期清理，坚持理财人员民主推荐产生，坚持对重点村进行重点审计与民主理财相结合的做法，在公开工作中，重点强化三个统一：一是统一公开时间、形式和程序。镇党委政府规定，每月10号为全镇村务公开日，要求各村在公开前都要召开党员会议、村民代表会议、老干部会议，征求意见，讨论公开的内容，作好充分的公开准备。为防止个别村在村务公开上弄虚作假，明确规定各村将本月公开的详细内容，报镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开。对不符合要求而公开的村，镇党委政府以《简报》的形式进行通报，并纳入村年终目标岗位考核。二是统一公开内容。结合费税改革后的新形势，镇党委政府对各村的村务公开栏进行了统一喷制，达到了标准统一，对各村当月发生的重大事项和财务收支进行公开，内容包括：计划生育政策的落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、农业税收缴、农业税减免、种粮直补发放、一事一议资金收缴、“两田制”清理整顿情况、机动地发包情况、人口变动机动地分配情况、村集体债权债务、村干部报酬等；把财务公开作为村务公开的重点，所有收支逐项逐笔公布明细账目。三是统一建立“群众提问栏”、“干部回音栏”。镇党委政府规定在公开栏的右下方建立村务公开问答公开栏，群众有疑问在公开栏上提，干部在公开栏上作答复。群众对村务工作产生异议、疑问时，可以口头或书面形式向村支两委提问，村支两委必须及时在“回音栏”上做出解释或答复。这样既增加了工作的透明度，又增强了干群之间的交流与沟通。
（作者单位：山东省莒县招贤镇人民政府）
扩展阅读：54号文件关于进一步加强村级财务公开的通知
盐青政发[201*]54号
转发《关于进一步加强村级财务公开的通知》的通知
各村委会：
为进一步加强全乡村级财务管理，强化全乡村级财务公开，积极推进农村基层民主建设，密切干群关系，促进农村社会稳定，从根本上规范村级财务运转机制，现将盐池县农村合作经济经营管理站《关于进一步加强村级财务公开的通知》（盐农经发[201*]32号）转发给你们，请认真遵照执行：
青山乡人民政府二○一一年四月十九日
盐池县农村合作经济经营管理站文件
盐农经发201*32号
关于进一步加强村级财务公开的通知
各乡镇人民政府：
为进一步加强全县村级财务管理，强化全县村级财务公开，积极推进农村基层民主建设，密切干群关系，促进农村社会的稳定，达到从根本上规范村级财务运转机制的目的，结合我县实际，现就进一步加强村财务公开工作通知如下：
一、统一思想，提高认识，切实增强开展村级财务公开工作的责任感
开展村级财务公开，是落实科学发展观，维护农民群众根本利益的具体体现；是加强农村基层民主法制建设的重要举措;是顺利推进农村改革和发展，稳定农村社会的有效措施；是加快社会主义新农村建设进程的必然要求。各乡镇要从深化农村改革和建设社会主义新农村的高度，充分认识推行村级财务公开的重要性、紧迫性，把财务公开摆上当前工作的重要位置，抓规范、促
提高，抓监督、促落实，加大工作力度，精心组织实施，切实维护好广大农民群众的根本利益。
二、指导思想
以中央、区、市有关文件精神为指导，以民主与公开为主题，以推进农村民主政治建设和加强农村党风廉政建设为目的，以公正、便民为基本要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，促进农村改革、发展和稳定。
三、财务公开内容和办法（一）村财务公开的内容
1、村财务收支情况，包括土地征用补偿及分配；集体经济经营项目的收入和支出；各级人民政府和有关部门下拨的各种专项资金的数额及使用；救灾救济、社会捐赠款物的数额及发放；集体经济项目的承包、租赁、转让等费用的收缴和使用；新型农村合作医疗费的收缴、补贴及支付；五保户供养标准及落实；村办公经费的开支等。
2、村兴办的经济、公益事业项目及筹资筹劳、招标投标、承包方案，村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及审计结果。
3、土地征用补偿及分配，机动地和荒地发包，宅基地的审
批，村建道路等公益事业筹建情况。
4、村干部的报酬，享受误工补贴的人数、标准及数额。5、村民会议、村民代表会议所决定事项的执行情况。6、涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。（二）村财务公开的程序
1、审议阶段：村委会按照统一要求，整理、准备好财务公开内容，经民主理财小组审查，村主管领导、民主理财小组组长和村财务专管员签字后，报乡镇人民政府审核认可。
2、公开阶段：遵循“真实可靠、全面完整、清晰易懂”的原则，对公开的内容张榜公布。
3、收集意见和处理落实阶段：村主要负责人应安排专门时间接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众意见和建议，在财务公开栏附近增挂意见箱，专门收集广大群众对财务公开的意见，建立《村民意见及处理情况登记簿》。对群众在财务公开中反映的问题及时解决，一时难以解决的，要作出解释，待问题解决后及时向群众公布最终处理结果。对公开中反映出问题较大的村，乡镇要落实领导、落实人员限期整改，做到事事有回音，件件有着落。
4、村级财务公开资料要留存备查。（三）村务公开的形式
村务公开栏是村务公开的基本形式，可分为橱窗式或板报式两种，板报式必须搭设防雨设施，既要实用，又要美观，并设在
村中便于群众观看的醒目的位置。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民大会、村民代表会议、村民议事会、民主听政会等形式进行公开。
（四）村务公开的时间
1、定期公开。村级财务收支情况每季度公布一次，每季度10日为财务公开日（即1月10日、4月10日、7月10日、10月10日）。一般村务事项至少每季度公开一次。其中，7月份和次年元月份要分别将上半年和全年的公开内容综合公开一次，并进行归档。村务公开的内容同时报乡镇农经部门1份，村存档1份。
2、适时公开。除定期公开的项目以外，诸如工期较长的工程项目、土地补偿、债权债务的清理情况等要随工作进展情况及时向群众公开。
3、要推进村财务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
四、切实加强村财务公开的监督工作
（一）各乡镇人民政府要把加强农村财务公开和民主监督作为关系农村改革和稳定的一件大事来抓，将村级财务公开纳入村干部岗位目标责任制，进行督查考核，量化评比。实行乡镇“一把手”负总责，落实领导分片、干部包村责任制，夯实工作责任。农经干部负责指导财务公开的业务工作，对所有公开的内容进行审核，督促各村及时处理群众反映的问题，会同有关部门对财务
公开中发现的重大问题进行查处。届时，我站会同有关职能部门对各乡镇村级财务的公开情况进行督查，对在公开中不彻底、走过场、群众不满意的村要责令整改，并给予通报批评。
（二）根据我站201*年审计工作安排，各乡镇村、组201*年3月以前的账务必须公布，如果审计组进驻后发现有村、组201*年3月以前的账务没有公布或村组干部有现金、支出单据在其手中全部视为挪用等行为，将移交到有关部门查处。
主题词：农村工作财务公开通知
盐池县农经站办公室201*年4月5日印发
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