万名干部下基层开展联系帮扶活动调研报告
播下联系群众的种子架起奔向小康的桥梁
关于榆中县甘草店镇果园村的调研报告
县委副书记李富君（201*年6月）
联扶工作开展以来，自己坚持“工作前移、重心下移”，带着“穷根子”在哪里、“脱贫路”怎么走、“致富经”怎么念等一系列问题，多次深入联系点甘草店镇果园村，向群众宣讲省市县关于开展联系帮扶工作的有关政策，实地走访困难群众，与村社干部及群众代表座谈交流，真心了解社情民意，真诚倾听群众呼声，协调解决困难群众生产生活中存在的突出困难，研究谋划脱贫致富思路及措施，帮助制定《脱贫致富奔小康发展规划》，提出了中长期发展思路和具体措施。
一、基本村情
果园村地处苑川河上游，是典型的干旱地区川区村，海拔1958米，年均气温7.5℃，无霜期174天，年降雨量400左右，属黄土高原温凉半干旱气候。距县城27公里，陇海铁路、甘临公路、柳高速穿境而过，区位优势较为明显。全村辖杨林、果园、东山根、西山根、双泉、车中庄、白家岔等7个村民小组、520户、2102人。总耕地面积6805亩，其中水浇地2784亩、山旱地4021亩，主要种植小麦、洋芋、胡麻、玉米、蚕豆等农作物。已建成引水渠道16公里，硬化村社道路5.7公里；村里现有集体企业3个（其中砖厂3个）；有工程队2个；有客运车辆2台、货运车辆26台、其他农用机动车辆160台；201*年底，全村有贫困户222户860人，占总人数的40.9%（其中扶贫户167户687人，低保户18户55人，扶贫低保户32户112人，五保户5户6人），201*年农民人均纯收入3570元。
二、贫困原因分析
通过多次进村入户走访、实地察看产业、组织座谈交流等方式，自己对该村贫困的主要原因进行了认真调研分析，主要有以下五个方面。
一是思想观念落后，内生动力不足。由于地处川区，区位优势相对较好，生产生活条件相对优越，致使该村农民既没有南方人敢为人先、敢第一个吃螃蟹的“闯劲”，又没有北山群众严酷自然环境逼出来的艰苦奋斗、战天斗地的“干劲”，群众中普遍存在“小富即安、小成则满”的小农意识，少数群众中甚至存在严重的“等、靠、要”思想，主体意识不强，内生动力不足。
二是产业结构单一，增收门路不广。一方面，传统种植业依然占据该村农业主导地位，受缺水影响蔬菜产业尚未发展起来，多以自给自足的小农生产方式为主，耕作粗放，产业规模小，综合效益低。从实际情况看，从事农业的劳动力达到650人，占到了总劳动力的54%，以粮为纲的粗放经营方式，致使该村始终跳不出“农”字，脱不了“贫”字。另一方面，虽然村集体企业有
所发展，但规模小，管理粗放，吸纳剩余劳动力就业能力有限，导致多数剩余劳动力要外出务工，劳务成本加大，影响了群众发展劳务经济的积极性，从事劳务经济的劳动力仅为约300人，只占总劳动力的24.9%，劳务经济潜能尚未充分挖掘。
三是基础设施滞后，发展基础不强。水、电、路等基础设施建设严重滞后，铺设U型渠为16公里，仅占总引水渠道的53.3%；硬化村社道路5.7公里，仅占总道路10.7公里的53.27%。同时，公共服务设施匮乏，没有群众集中活动的场所，村卫生所也未真正实现标准化，便民富民、安民乐民的条件尚不具备。总耕地面积6805亩，其中山旱地4021亩、占总耕地的59%，生产条件差，投入产出率低；川水地多以大田漫灌为主，不能发展效益较高的蔬菜产业，以传统农作物种植为主，经济效益较低。
四是群众素质较低，致富办法不多。农民文化素质低是制约其致富奔小康的根本因素，目前该村高中及大专以上文化程度的仅占26%，且多以在校学生为主，真正有劳动能力的壮劳力多数是小学和初中文化程度，与“有文化、懂技术、善管理、会经营”的现代农民要求相差甚远，对农业科技知识、职业技能的接受能力有限，缺乏闯市场的技能和本领，只能从事农业劳动，即便外出打工也多以简单的重体力劳动为主，致使贫困现状在短时间内难以改变。
五是资金瓶颈突出，融资渠道不畅。虽然我县金融支持和服务“三农”试点工作有序推进，农户在贷款中存在的抵押担保难、融资成本高、办理周期长等瓶颈问题得到了有效破解，但是农村
信用体系建设仍然滞后，农村金融生态环境仍需进一步优化，农村融资渠道仍然不畅，农户原始积累不足、受制于资金制约，致富步伐缓慢。
三、帮扶目标及具体措施
解决农民脱贫致富问题，既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的核心目标，也是全县整个经济工作中的重大问题。甘草店镇果园村要实现稳定脱贫致富，就必须充分发挥区位优势，大力实施发展规划编制、优势产业提升、基础设施改善、农业项目带动、人力资源开发五大行动，艰苦奋斗，攻坚克难，努力实现促进农民稳定增收、缩小城乡差距、共同繁荣发展的目标。
（一）把握基本点，大力实施发展规划编制行动。规划是建设的龙头，加快农村致富奔小康步伐首先需要一个科学、全面的发展规划来指导。要按照“先富带后富，同奔小康路”的思路，更加注重规划质量，结合果园村区域经济发展的不平衡性，紧紧围绕特色产业提升、基础设施建设、社会事业发展、环境综合整治和基层组织建设等，帮助该村高标准、高质量地编制完成《果园村脱贫致富奔小康发展规划》，切实理清发展思路和奋斗目标，真正使联扶工作干有方向、赶有目标。
（二）突出着力点，大力实施优势产业提升行动。坚持把产业发展和产业集聚放在联扶工作的首位，坚持市场调节和政府引导相结合，大力调整优化经济结构，促进该村一、二、三产业的有机融合互动。一产方面，要按照“一特五化”的要求，抢抓引
洮工程延伸和蔬菜产业向川东转移的历史机遇，向农业的广度和深度进军，大力发展高原夏菜、商品洋芋、畜禽养殖等特色优势产业，把农业内部增收的文章做足，努力实现第一产业的提质升级。二三产方面，要大力培育发展好石灰厂、砖厂等村集体企业，促进剩余劳动力就近就地转移，同时要抓住人力资本上涨的有利机遇，积极发展有组织、上规模、成建制的外向型劳务经济，促进农民工资性收入稳步增加，不断扩大外部增收空间。要依托靠近县城、地处川区、临近公路等区位优势，积极探索乡村旅游业及农家乐发展新模式，不断壮大以休闲观光、度假避暑等为重点的旅游产业，为全村经济发展增添新的活力。
（三）抓住关键点，大力实施基础设施改善行动。果园村之所以贫困，一个很重要的原因是基础设施建设滞后，不能很好借助甘草店镇的辐射带动作用促进自身发展。要抢抓引洮工程延伸机遇，争取项目和资金支持，加强农田水利设施建设，尽快实现川水地灌溉设施全覆盖、山旱地梯田化，大力改善农业生产条件。实施好东部农村饮水安全工程，解决全村520户、2102人的饮水不安全问题。完成村社道路硬化5.7公里，建成跨河桥梁，切实改善群众出行条件。尽快改造完成村标准化卫生所、文体科技广场等公共服务设施，扎实开展村庄绿化美化工作，不断改善群众生产生活条件。
（四）找准切入点，大力实施农业项目带动行动。项目建设是实现脱贫奔小康的重要载体，要认真做好项目的整合、包装、凝练和争取工作，启动实施一批具有较高集聚力、竞争力和辐射
力的农业重点项目。一是要全力抓好扶贫开发项目，抓住甘草店镇实施整乡推进扶贫开发的有利机遇，以产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫和社会帮扶为重点，加大政策性项目资金的整合力度，多措并举开展扶贫攻坚，切实增强果园村贫困农户的自我发展能力。二是要积极争取项目，力争车中庄、西山根、白家岔三社土地整理项目尽快批复实施，完成土地平整1600亩，建成5万立方米蓄水池2座，彻底改变三社群众靠天吃饭被动局面。三是要积极实施以妇女小额担保贷款为主金融支持和服务“三农”项目，努力实现“贷得出、管得住、收得回、效益好”的良性循环发展，切实破解资金瓶颈问题。
（五）统筹关节点，大力实施人力资源开发行动。农民是农村的细胞，人力资源是农村最大的资源，只有提高农民的素质和技能，才有可能实现农村的富裕繁荣。要坚持“走出去”、“请进来”等多种方式，促进群众转变思想观念，打破传统小农思想束缚，尽快使群众的脑子真正“活起来”。要以“两后生”和退伍军人为重点培训对象，不断加大科技培训工作力度，进一步提高群众综合文化素质，积极培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民，实现户均有1名掌握农业实用技术和职业技能的新农民。特别是要加强“两后生”培训转移工作，大力发展劳务经济，促进农民向城镇居民转变，切实做好“加法”、“减法”两篇文章，努力实现“扩大分子、缩小分母”促进农民致富奔小康的奋斗目标。
扩展阅读：兰州市农委万名干部下基层帮扶工作第二阶段进展情况汇报
兰州市农委万名干部下基层帮扶工作
第二阶段进展情况汇报
为了贯彻落实《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和《中共兰州市委关于全市万名干部下基层开展联系帮扶工作的实施意见》精神，落实市委201*年全市农村组织开展富民增收奔小康行动，切实促进农民收入持续快速增长，加快推进全面小康步伐。在第一阶段开展帮扶工作的基础上，我委广大干部职工转作风、访民情、办实事、解难题，深入基层了解情况，针对问题制定措施，各项工作有序推进，现将有关情况汇报如下。
一、贯彻落实全市万名干部下基层帮扶工作动员大会和市上有关领导讲话精神
《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》下发之后，我委高度重视，要求机关工作人员及委属各单位认真组织全体干部职工收看现场直播，认真领会《意见》精神。之后，我委立即召开会议专题学习，韦青祥主任宣读、传达了《中共兰州市委关于全市万名干部下基层开展联系帮扶工作的实施意见》和陆武成书记在全市万名干部下基层帮扶工作动员大会上的讲话，要求参加学习的人员要认真学习领会，结合实际认真思考和贯彻落实。并就市委万名干部下基层开展联系帮扶工作任务分解表进行了认真细致的学习，要求干部职工切实抓好抓实当前各项工作。
二、成立组织机构、制定工作方案
根据市委万名干部下基层开展联系帮扶工作的要求，我委召开了专题会议，并对委属各单位开展联系帮扶工作进行了安排部署。一是成立了兰州市农业委员会联扶工作领导小组。领导小组由市农委主任韦青祥同志担任组长，市农委副主任张立虎同志、机关专职副书记杨正同志担任副组长。联扶工作领导小组下设办公室，由市农委帮扶移民处处长于崇勇担任办公室主任。二是制定了《兰州市农委干部下基层帮扶工作实施方案》，组织全体干部职工召开了干部下基层动员大会，将62户贫困户分别对应到每个干部职工，结合任务分解表进行了统一的安排部署，促进各项工作稳步向前推进。三是督促委属各单位结合各自实际和各单位任务分解表制定帮扶工作方案，并要求各单位定期上报帮扶进展情况。
三、扎实工作，努力争取工作实效
1、进村入户访民情。首先主动与贡井乡地湾村，金崖镇梁家湾村、齐家坪村、陆家崖村对接，了解帮扶乡、村基本情况、贫困户情况、支柱产业、村级集体经济、基层党建工作，同时下发了贫困户摸底表。其次，大力推广双垄沟播玉米种植以带动养殖业的发展，着重推广青贮技术。第三，协调市上农技部门的专家，集中进行农业实用技术的推广指
导和培训。累计开展马铃薯种植、中草药种植与田间管理、双垄沟播技术等各类培训10余次。并依托兰州农业信息网，大力宣传贡井乡的中草药、小杂粮、散养鸡等特色产业。
2、宣讲政策释民惑。结合万名干部下基层开展联系帮扶工作的有关要求，我委组织干部职工面对面贴近群众、心贴心帮助群众、零距离服务群众，进一步了解社情民意、转变思想观念、培养优良作风。采取召开群众座谈会、发放宣传资料等方式，广泛深入地宣传支农惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序等，让广大群众增强法制意识，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的自觉性，真正使惠农政策家喻户晓、人人皆知。
3、化解矛盾安民心。通过深入群众，调查走访、发放工作联系卡、设立群众诉求接待点等方式，认真了解群众在实际生产生活中的困难和问题，排查影响社会稳定的矛盾纠纷。排查工作重点：一是制约农村经济发展及农民增收的重点难点问题；二是支农惠农相关政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；三是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷、非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性事件的动向等。
4、设法帮扶解民忧。积极谋划，真心实意帮助群众解
决生产发展、技能培训、抗旱救灾等生活方面的实际问题和困难。根据贡井乡实际情况，确定了帮扶计划。采取以奖代补、一对一帮扶的政策鼓励和支持62户贫困户种植甘草。计划帮扶每户种植甘草5亩，每亩种苗费用需1000元。我委帮农户解决每亩种苗费用500元，农户自筹500元，即户均帮扶2500元，合计帮扶15.5万元。截至目前，帮扶项目资金已经全部到位，80%以上的农户已经完成了甘草种苗的种植。
5、扎实稳步推进各项工作。一是向市委上报了本单位干部下基层帮扶工作实施方案。二是完成了“五大行动”之一富民增收奔小康行动方案的制定并由市委帮扶领导小组下发。三是为了进一步贯彻落实“中共兰州市委关于组织万名干部下基层开展联系帮扶工作的实施意见”精神和要求，依据市委联扶办“兰州市万名干部联扶工作市属单位任务分配表”，我们整理编制了《兰州市201*年万名干部下基层联扶工作帮扶资金统计表》和《兰州市万名干部下基层联扶工作帮扶村建档立卡登记表》，现已由市委帮扶领导小组下发。四是上报万名干部下基层简报26期，市联扶协调领导小组采纳12期。五是为加快农业科技进步，切实做好富民增收奔小康活动的牵头工作，使各帮扶单位在帮扶过程中具有更丰富的帮扶手段，取得更实际的帮扶效果，帮助更多农户实现增收致富奔小康，我委拿出专项资金，印制《兰州市农民
实用技术口袋书》近万册，向市直机关各部门、相关企事业单位、兰州银行等共计98家单位发放了该套丛书。
6、加强督查工作，注重帮扶实效
为及时解决存在的问题，注重联扶工作的实效。近期，由我委万名干部下基层帮扶活动领导小组副组长带队，人事处、办公室和帮扶处相关负责人组成的督查小组对下属农监中心、农研中心、农机推广站等17家单位近期联扶工作进展情况进行了一次全面督查。从督查结果看，各项工作已经全面有序展开，主要表现为以下几个特点。一是各单位及时召开了专题会议，认真学习了有关文件精神和陆武成书记在全市万名干部下基层帮扶工作动员大会上的讲话。并按照市委万名干部下基层开展联系帮扶工作任务分解表的要求，将联系帮扶的贫困户、贫困村及联系村分解对应到每个干部职工，要求干部职工切实抓好抓实联扶工作。二是委属各单位都制定了相应的工作方案，并成立了由单位主要领导任组长，分管领导任副组长，全体干部职工为成员的帮扶活动领导小组。并安排专人负责信息的收集、整理和报送。另外，部分单位还制定了对应帮扶村、贫困户的基本信息调查表和入户摸底调查表，从小处着手对帮扶对象进行深入细致的摸底调查，为更有效的开展帮扶工作打下了坚实的基础。三是各下属单位结合各自帮扶工作任务分解表和单位实际，积极开展了对接联系，帮扶工作取得了初步成效。例如兰州猪场
干部到榆中县来紫堡乡西坪村和东坪村了解农民生产，生活情况，并和村干部一起就全村的农业生产和经济发展做了细致深入的探讨和分析。提出在有限的土地上广开思路，加强养殖业投入；利用靠近城区的地理优势，发展第三产业。市农广校组织干部数人赴永登县大同镇安山村，深入村户开展调查研究，了解村情民情，就开展联村联户为民富民行动与镇领导及村上进行了工作对接。针对该村具有优势种植项目高原夏菜，结合联村联户为民富民工作的实施方案，对安山村帮扶思路进行了深入交流和探讨。市动物卫生监督所组织人员赴榆中县新营乡开展帮扶活动前期调研、衔接工作。调研组一行深入到新营乡谢家营村，详细了解了该村的种（养）殖业、劳动力结构、乡村基础设施建设、第三产业开展等情况，并与部分贫困户沟通交流，深入了解农户贫困的根源，与当地干部群众共同商讨脱贫致富的对策，并与谢家营村确定了22户帮扶对象名单。并表示将积极协调相关部门和单位，努力争取该村规划的农田、道路、水利建设项目早日立项，取得资金支持。将具体任务进行分解，明确到人，把联系帮扶的困难家庭和所干部结成对子，细化帮扶工作任务，做到科学统筹、合理安排、共同推进、协调发展，真正实现各项工作与联系帮扶两不误、两促进，争取使贫困群众早日脱
贫致富奔小康。据统计，自“双联”工作开展以来，我委及委
属各单位干部下村数达347人次，干部驻村数达132人次。
共计对接帮扶15个贫困村，16个联系村，447户贫困户。听取民众意愿、诉求324条，指导、协调、督促发展项目35个，
累计捐款、捐助实物折合人民币共计230980元。
四、严格纪律要求
在帮扶过程中，我委严格遵守省上“八不准”即：不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送的要求，按照市委的相关指示，并注意防止增加基层负担，防止形式主义，防止弄虚作假。坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想。帮扶形式主要依靠发挥个人智慧，突出智力帮扶，注重帮扶的长效性，禁止滥用政府公共资源。
五、下一步工作打算
1、以富民增收奔小康行动为契机，进一步提高联系帮扶的实效性。一是细化工作方案，理清帮扶对象。重点是帮助有劳动能力的贫困户增收致富，要下功夫摸清联系村和联系户的具体情况，实行“一户一卡一策”，按照“因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的原则，结合联系户的实际，提出切合实际的增收对策与建议。二是推动项目落实，
以项目带动促进农民增收致富。积极与市发改委、统战部、工信委、商务、工商等部门联系，认真组织好“一企帮一村、共建新农村”活动，并以此为载体，促进农民增收、农业增效、农村发展。三是及时与县区互动联系，促进帮扶工作落到实处。与县区一起行动，协同工作，广泛动员，明确责任，落实任务。将有关信息、相关数据和存在的问题及时向上级部门汇总、上报，为领导提供决策依据。
2、督促委属各单位将帮扶工作落到实处
督促委属17个单位严格按照任务分解表和省、市有关帮扶工作的纪律要求，深入基层开展帮扶工作。我委也将定期组织专人赴委属各单位督查帮扶各项工作的进展情况，对工作不力，未按时完成任务或违反纪律的进行通报批评。另外，按照市委万名干部下基层帮扶工作的有关要求，我委还将建立信息报送制度，委属各单位每月至少上报二期简报，并及时上报有关数据信息。
3、继续扎实深入开展帮扶工作
一是充分利用农口技术人员优势，积极实施科技入户工程，强化科技服务，推广农业先进实用技术,推进农业标准化生产，提高农产品的质量和效益。二是以“两后生”为主要培训对象，突出针对性和实效性，通过阳光工程、雨露计划、农民工技能提升计划等培训项目,发展订单式培训。要根据农民工需求，积极组织开展职业技能鉴定，使更多农民
工获得职业资格证书。三是充分利用万名干部下基层开展联系帮扶工作，动员农户做好农机具购和检修，组织引导各类农业机械投入春耕生产。要进一步加强农资市场的监管，尤其要加大对种子、化肥、农膜、农药等农资产品的查处力度，坚决打击无证、无照、无固定场所的经营行为和制售假种子、化肥等违法行为。
二一二年五月三十日
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