HSE管理体系基础知识
HSE管理体系基础知识
一、安全经验分享
今天为大家分享一个主要由设施设备问题引发的生产安全事故。辽宁—4.18‖钢水包倾覆特别重大事故
201*年4月18日7时45分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司生产车间，一个装有１５００摄氏度、约30吨钢水的钢包在吊运至铸锭台车上方2-3米高度时，突然发生滑落倾覆，钢包倒向车间交接班室，钢水涌入室内，致使正在交接班室内开班前会的32名职工当场死亡，另有6名炉前作业人员受伤，其中2人重伤，直接经济损失866.2万元。这是多年来冶金行业最惨痛的一起事故。
一是该公司生产车间起重设备不符合国家规定，按照《炼钢安全规程》的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机。
二是设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动。
三是作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求。
四是违章设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后造成人员伤亡惨重。二、HSE体系基础知识及体系推进工作要求安全管理阶段安全管理的发展过程
；只注意死亡事故；反型的;生力向；不遵守；不分享安全目；管理的承；害怕／戒；／程序；安全「政策」；注重安全；管理立目；所有员工安全的承；安全在化；自我管理；、成；注重自身的行；互相助遵守安全；他人的保者；路的者；心他人；的耀；全接受「目零」；
文化管理突出的是“团队”体系管理突出的是“全面”制度管理突出的是“严格”三、金字塔原理
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四、冰山理论
五、中国石油反违章禁令
1.严禁特种作业无有效操作证人员上岗作业。2.严禁违反操作规程操作；3.严禁无票证从事危险作业；4.严禁脱岗、睡岗和酒后上岗；
5.严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；6.严禁违章指挥、强令他人违章作业。六、中国石油HSE管理原则
1.任何决策必须优先考虑职业健康、安全和环境。
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2.安全是聘用的必要条件。3.4.5.6.
企业必须对员工进行职业健康、安全、环境培训。
各级管理者对业务范围内的职业健康、安全、环境工作负责。各级管理者必须亲自参加职业健康、安全、环境审核。员工必须参与岗位危害识别及风险控制。
7.事故隐患必须及时整改。
8.所有事故事件必须及时报告、分析和处理。
9.承包商管理执行统一的职业健康、安全、环境标准。七、公司HSE承诺
*遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；*以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事故的目标；*保护环境，节约能源，推行清洁生产，致力于可持续发展；
*优化配置职业健康、安全、环境资源，持续改进职业健康、安全、环境管理；
*各级最高管理者是职业健康、安全、环境第一责任人，职业健康、安全、环境表现和业绩是奖励、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据；
*实施职业健康、安全、环境培训，培育和维护企业职业健康、安全、环境文化；*向社会坦诚地公开我们的职业健康、安全、环境表现和业绩；
*在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对职业健康、安全、环境态度始终如一。
八、公司HSE方针和战略目标公司HSE方针：
以人为本、预防为主；全员参与、持续改进。公司HSE战略目标：追求零伤害、零污染、零事故，在职业健康、安全与环境管理方面达到国内同行业先进水平。九、公司总部保命条款
一是无可靠防护措施进入钢管滚动运行区域；二是不观察置身于天车吊起的重物下；
三是使用线路未安装漏电保护器的手持电动工具；四是不上锁、不挂警示牌进行设备检维修作业；五是未履行作业许可管理程序进行非常规作业；
六是酒驾、超速和驾乘车不系安全带。
违反条款者，公司将进行严厉处罚，直至解除劳动合同。
十、HSE管理体系的含义HSE
英文HEALTH、SAFETY、ENVIRONMENT（健康、安全与环境）的缩写我们将健康、安全与环境管理体系简称HSE管理体系
H健康（Health）1、职业病；2、职业伤害；3、社会、心理、环境引起疾病；S安全（Safety）1、死亡；2、受伤；3、急救；未遂事件事件管理
E环境（Environment)1、自然环境、工作环境；2、人文环境；3、社会环境；
十一、HSE管理体系的特点
先进性。HSE体系所宣传和贯穿始终的理念是先进的，如：从员工的角度出发，注重以人为本，注重全员参与等，方法先进、可行、多样，目前这一体系，在职业安全卫生领域是走在世界前列的，是前沿的管理体系，易于企业结合实际应用和创新。
系统性。HSE管理体系本身就是一个大系统，通过这一系统，使各要素有机结合，并由此形成各种体系文件，包括手册、程序文件、作业文件等，构成一个层次分明、相互联系
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的文件体系。其系统性是体系的固有特点，调理清晰，密切联系，有机结合，否则就无法构成一个有效的体系，也就没有生命力。
预防性。危害辨识、风险分析与评价是HSE体系管理体系的精髓所在，它充分体系了我们经常所讲的—预防为主‖的方针。实现有效的风险分析评价和控制措施可实现对事故的超前预防和生产作业的全过程控制，真正起到预防事故，保护员工健康的作用。因此，该体系从制度上、从体系运行上规范了企业中的预防性安全工作，言之有物，不再是空洞的说教，充分体现了预防性的特点。
可持续改进和长效性。HSE管理体系的一个基础理念是实现持续改进，这是一个组织管理体系不断强化的过程，周而复始地进行—策划、实施、监测、评审‖活动，形成PDCA循环，形成了长效机制，使健康、安全与环境表现不断改进，呈现出螺旋上升的状态。
自愿性。HSE标准本身是推荐执行标准，非强制性标准，建立HSE管理体系非政府要求，而是企业在国际国内市场的驱动下自愿的行为，建立HSE管理体系也是企业管理自身生存、发展要求，是企业的管理走上科学化、规范化轨道，逐步建立起现代企业管理制度并实现与国际惯例的衔接；同时建立HSE管理体系可树立良好的企业形象，更好的保护员工和社会利益，因此越来越多的企业主动地开始推行并进行认证工作。十二、HSE管理体系的指导原则
基本思想着眼持续改进重要原则重视事故预防
根本保证强调最高管理者的承诺和责任重要基础强化全员参与根本理念立足以人为本
管理要求实现系统化、程序化和文件化管理。
重点要做到：写你要做的，做你所写的，记你所做的。即：标准要求的要写到，写到的要做到，做到的要记录。十三、HSE管理体系基本原理
PDCA的循环持续改进
P计划：领导和承诺；健康、安全与环境方针；策划；D实施：组织结构、资源和文件；实施和运行；C检查：检查和纠正措施；A改进：管理评审；
十四、HSE管理体系的核心和基础；风险管理包含四个方面内容：
识别：人、环境、声誉和财产是否有潜在危险？
评估：原因和后果是什么？风险的大小？失控的可能性有多大？
控制：需要什么控制？控制是否有效？
应急：潜在后果是否能减轻？需要何种应急措施？应急能力是否可行和充分？十五、HSE管理体系基本要素
1.领导和承诺；2.健康、安全与环境方针；3.对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划；4.法律、法规和其他要求；5.目标和指标；6.管理方案；7.组织结构和职责；8.管理者代表；9.资源；10.能力、培训和意识；11.协商和沟通；12.文件；13.文件控制；14设施完整性；15承包方和（或）供应方；16顾客和产品；17社区和公共关系；18作业许可；19运行控制；20变更管理；21应急准备与响应；22绩效测量和监视；23合规性评价；24不符合、纠正措施和预防措施；25事故、事件报告、调查和处理；26记录和记录管理；27.内部审核；28.管理评审；
十六、HSE管理体系基本要素
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1领导和承诺（文件）；2健康、安全与环境方针（文件）；3策划；3.1对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划（程序）；3.2法律、法规和其他要求（程序）；3.3目标和指标（文件）；3.4管理方案（文件）；4组织结构、资源和文件4.1组织结构和职责（文件）；4.2管理者代表（文件）；4.3资源；4.4能力、培训和意识（程序）；4.5协商和沟通（程序）；4.6文件（文件）；4.7文件控制（程序）；5实施和运行；5.1设施完整性（程序）；5.2承包方（程序）；5.3顾客和产品；5.4社区和公共关系；5.5作业许可（程序）；5.6运行控制（程序）；5.7变更管理（程序）；5.8应急准备和响应（程序）；6检查和纠正措施；6.1绩效测量和监视（程序）；6.2合规性评价（程序）；6.3不符合、纠正措施和预防措施（程序）；6.4事故、事件报告、调查和处理（程序）；6.5记录控制（程序）；6.6内部审核（程序）；7管理评审（文件）；
十七、公司HSE体系文件结构第一层
管理手册：集中开发标准、规定、相关规章制度和各种检查记录表格第二层：程序文件
第三层：作业文件作业计划书、岗位HSE作业指导书、现场检查表十八、HSE—两书一表‖
1.HSE作业指导书
《HSE作业指导书》是根据设备、人员和各项常规作业的HSE风险情况（也可按工艺单元、或设备操作单元划分），在人员、工艺、设备、作业环境等因素相对稳定的情况下，按照有关HSE判别标准和规范，结合历年工程施工总结出的经验教训，由管理人员、技术专家、熟练的岗位操作人员相结合进行逐项危害识别，按照—合理并尽可能低‖的风险控制原则，对各类风险制订对策措施，经过HSE管理部门组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。
《HSE作业指导书》既可作为规范基层岗位员工操作行为的指南，也可作为基层岗位员工学习、培训的工具资料。HSE作业指导书应发放到基层岗位员工，相关人员应人手一册，并在使用过程中定期实施培训。基层单位—两书一表‖
HSE作业指导书内容包括：
1.岗位任职条件：文化素质、身体状况（职业禁忌）、资历、技能等级（技术职称）及持证要求（持操作证、HSE培训合格证或特种作业人员证）
2.岗位职责：主要工作、主要设备以及HSE责任。
3.岗位操作规程：包括风险提示及控制措施（工作内容、风险提示、控制措施三项列表）。
4.属地管理、巡回检查路线及主要检查内容
5.应急处置程序：员工在发生应急事故（事件）时，做什么、怎么做、做到什么程度等。
HSE工作计划书
《HSE工作计划书》是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场或从事作业前所编制的HSE具体作业文件。主要针对：—两新‖、—五变更‖。即：新项目、新危害；环境、设备（设施）、工艺流程、技术、工艺变更。《HSE工作计划书》应是针对新项目特有的、指导书未涉及的新增危害因素而编制的作业文件，是基层组织对动态风险管理的工作指南，是对指导书的补充。HSE工作计划书内容包括：
项目概况、作业现场及周边情况；
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人员能力及设备状况；
项目新增危害因素辩识与主要风险提示；风险控制措施；
应急预案（外部依托及应急电话）。.HSE检查表
HSE《现场检查表》是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖《指导书》和《计划书》的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与—两书‖要求相对应的检查表格。检查表的作用就是要使检查规范化、制度化，避免走马观花、盲目检查和仅凭经验检查，能够真正全面地发现问题和纠正不符合现象。十九、体系推进重要意义
为了认真贯彻落实有感领导、直线责任、属地管理原则，进一步宣传、推广国际HSE先进理念和试点单位成功经验以及有效做法，纵深推进HSE体系管理，健全完善HSE制度框架，有效实施作业许可、工作安全分析等基层作业风险管理办法，打造HSE体系推进工作骨干队伍和培训师队伍，全面夯实HSE管理基础，整体提升公司HSE管理水平，持续改进HSE管理绩效，公司必须推进HSE体系管理。二十、体系推进指导思想及原则
指导思想：以科学发展观为指导，引进、吸收国际HSE先进理念和试点单位成功经验以及有效做法，在集团公司HSE体系推进专家指导下，紧密结合公司HSE管理实际，以转变观念为先导，以制度建设为基础，以健全培训、绩效考核体系为保障，以彰显—有感领导‖、落实—直线责任‖、—属地管理‖和—行为观察‖为抓手，修订、完善HSE体系文件，推广、实施风险管理方法和工具，在公司本部、直属企业和控股公司分阶段、分批次推进HSE体系管理，全面夯实HSE管理基础，整体提升HSE管理水平，实现企业安全发展、清洁发展、和谐发展。
推进原则：总体设计、分步实施、循序渐进、继承创新、务求实效。二十一、体系推进的主要工作内容
有感领导（三个—带头‖、三个—亲自‖）
带头落实个人安全行动计划；带头遵守HSE法规制度标准；带头进行安全观察与沟通；亲自参与HSE风险管理活动；亲自参加HSE审核与评审；亲自进行安全经验分享；感知到安全生产的重要性;感受到领导工作的示范性;感悟到自身安全的必要性.二十二、直线责任、属地管理
每一位领导对分管领域、业务系统安全环保负责每一位员工对自己工作岗位区域内安全环保负责谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。二十三、开展安全经验分享的内容
HSE事故事件案例；环境的不良；人的不安全行为；物的不安全状态；管理的缺陷；HSE典型做法；
二十四、安全目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等方式区分人员、明确工器具、工艺设备的使用状态以及生产作业场所的危险状态等的一种现场安全管理方法。道路目视化管理人员目视化管理
只有与安全有约，才能与生命有约，与幸福有约。为了你、我、他的安全，为了公司的发展，让我们共同努力！
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扩展阅读：HSE管理体系基础知识讲座
HSE管理体系基础知识讲座
1、什么是HSE管理体系？HSE的含义是什么？
HSE管理体系是环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS）两体系的整合。环境、职业健康安全管理体系，简称HSE。是环境environment、健康health、安全safety的缩写。
2、HSE的发展历程：健康、安全与环境体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累成果，它体现了完整的一体管理思想。60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&PForum）建立，作为石油公司国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和环境管理体系的开发。80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。HSE管理体系主要体现在拥有一切事故都可以预防的思想；全员参与的观点；层层负责制的管理模式；程序化、规范化的科学管理方法；事前识别控制险情的原理。
90年代至今，HSE做为一种管理体系，从管理上解决了安全、健康、环境三者的管理问题。使管理工作从事后走向事前，事故从管理的角度大大降低，HSE管理成为了企业文化的一个组成部分。
3、为什么要建立推行HSE管理体系？
建立推行HSE管理体系的目的就是保护环境，改进我们的工作场所的健康性和安全性，改进劳动条件，维护员工的合法权益、它的推行和实施，对增强企业的凝聚力，完善企业的内部管理提升企业形象创造更好的经济效益和社会效益将起到极大的推动作用。4、什么是HSE方针？其作用是什么？
HSE方针是企业对其全部环境、职业健康安全行为的原则与意图的声明，体现了企业在环境、职业健康安全保护方面的总方向和基本承诺。因此可以说HSE方针是企业在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动原则。它反映企业最高管理者对在环境、职业健康安全行为的一个总承诺。HSE方针也是企业在环境、职业健康安全领域一切活动的驱动力，涉及到全体员工和其他相关方，每位员工应理解和执行。
一个积极的、切实可行的HSE方针，将为企业确定在环境、职业健康安全保护方面总的指导思想和行动准则，并为建立更加具体的在环境、职业健康安全目标提供一个总体框架。5、HSE方针的三个承诺是什么？
一是对承诺适用HSE法律、法规及其他要求的承诺；二是对持续改进的承诺；三是对事故预防、保护员工安全健康的承诺。HSE管理体系的核心
领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。6、什么是HSE管理体系的目标指标和管理方案？
HSE的目标指标是针对重要的环境因素、重大的危险因素或者需要控制的因素而制定的量化控制指标。目标指标可以是保持维持性的指标，如，控制年度工伤率在千分之几以下。也可以是改进提高型指标，如，将某种资源的利用率提高到多少。管理方案是实现目标指标的具体行动方案。
7、什么是HSE管理体系的基本要素及其基本内容？
体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。
1、核心和条件部分（1）领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
（2）组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。
2、循环链部分
（1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。
（2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。
（3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。
（4）实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取
（5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。
（6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。
⒊辅助方法和工具
辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出：
（1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；（2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；
（3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。8、什么是HSE管理体系的结构特点
（1）按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划实施检查持续改进”的结构。
（2）由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。
（3）各要素不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。
“两书一表”是中石油依照HSE管理体系文件，结合自身特点，总结提炼出来的具有自身特色的环境、职业健康体系管理文件，经过多年的实践检验，不断修改完善，现在已经形成了更加符合中国国情的HSE管理体系。我们将分几个章节对“两书一表”做一个详尽的介绍。
1.“两书一表”是什么?两书一表”即《中国石油天然气集团公司HSE作业指导书》（简称《HSE作业指导书》）、《中国石油天然气集团公司HSE作业计划书》（简称《HSE作业计划书》）和《中国石油天然气集团公司HSE现场检查表》（简称《HSE现场检查表》），是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代企业制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。2.”两书一表”的来源？
HSE管理体系的核心是风险管理，也即基层组织的风险管理。为做好基层组织的风险管理，有效防范事故的发生，真正做到对事故的事前预防，在借鉴壳牌公司的“HSECASE”的基础上，创建了HSE管理体系在基层组织的运行模式HSE“两书一表”。3.“两书一表”与HSECASE比较。壳牌HSECASE:
一个项目开始之前，首先对该项目所具有的HSE风险进行辨识，然后进行风险评估，再根据风险程度制定出相应的风险削减与控制措施，最后把这些防控措施落实到各个相关岗位，岗位员工各负其责，就能够确保在项目运行过程中不出或少出事故。所策划编制的这个作业文件就是HSECASE。通过HSECASE，真正把对事故的提前防范落到了实处。HSECASE优点：
一个名副其实的风险管理工具把事前预防落到了实处。HSECASE缺点：
1、文件编制工作量太大，一个不太大的项目动辄就是几百页，乃至更多。由于西方石油企业员工文化素质高，对于他们编制与宣贯都不是问题。
2、对于我们企业,生产经营任务繁重，人员文化素质偏低，尤其是大量使用农民工的基层组织，每个项目都要编一个HSECASE，篇幅太大，既不利于编制，也不易宣贯、落实。结论：把HSECASE转化为适于我们企业实际情况的东西！！“两书一表”特点：
由于与专业相关的常规作业HSE风险是固定不变的，因此，HSE作业指导书可以是相对固定的，可以长期使用。
每个项目只编制与变化了的风险有关的HSE作业计划书，而不必编制HSE作业指导书。“两书一表”与“HSECASE”相比，一个项目减少80%左右编制工作量。4.“两书一表”的发展历程：
1)201*年集团公司发布“中油质安字[201*]199号”文件。2)同年，为便于文件执行，出台“两书一表”编制指南。
3)“两书一表”先是在集团公司工程技术服务类企业普遍得以实施；后来，一些上市企业也自发实行。
4)得到集团公司领导的充分肯定（勘探与生产公司在其所属的地区公司推行“两书一表”管理）。
5)目前中石化一些基层队站也参照实行“两书一表”管理。6)高校HSE管理教材中列入HSE“两书一表”内容。5.“两书一表”实施的重要意义：
1)向基层员工灌输了风险管理理念，使其树立了风险管理意识；
2)提升了基层组织风险管理水平，从而使得安全生产业绩有了显著提升；
3)HSE管理体系获国家安监局科技成果一等奖，而“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌。6.“两书一表”应用情况及存在问题：
一方面，国外专家同行对我们所开发的“两书一表”的高度赞赏，称赞比壳牌的HSECASE更科学、合理。杜邦专家在对我们企业基层队站评估时，认为“两书一表”是一种非常科学管理工具，很有创意，很有实用价值。同时，一些基层队站应用效果的确也十分显著。另一方面，也有一些基层队站编而不用，出现“两层皮”现象。问题的解决：规范改进HSE“两书一表”编制。
核心问题：结合实际，满足需求，解决实际工作中的“两张皮”问题。
1.“两书一表”的组成：《作业指导书》：《指导书》是对与专业相关的常规作业HSE风险的管理。通过对常规作业中,风险的识别,评估,削减或控制以及应急管理等,把与专业相关的常规风险控制在“合理并尽可能低（ALARP）”的水平，对各类风险制订对策措施，并把这些对策措施分配到相关岗位。这个过程表述的文字写在书面上，经过业务主管部门组织评审后，整理汇编成相对固定的HSE作业指导文件。《作业计划书》：《计划书》是针对具体项目或活动情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，在开始进行作业前，按照风险管理流程所策划编制的对各种变化所产生的新增风险的控制，经主管部门（人员）批准所形成的作业文件。《现场检查表》：《HSE现场检查表》是在现场施工过程中岗位员工所使用的一种简单明了的表格式检查工具，涵盖“两书”的主要检查要求和检查内容。2.“两书一表”各组成的作用：指导书的作用：
对与专业相关的常规作业HSE风险的控制。由于与专业相关的常规作业HSE风险是相对稳定的，只要工艺、技术、设备设施等不发生变化，防控措施就不发生变化（如果只是临时性变化，则应通过计划书防控，而不是由指导书控制），因此，指导书是相对稳定的。计划书之作用：
对非常规作业HSE风险的控制。可用于移动性作业项目：对由于各种变化、变更所新增的HSE风险的管理;可用于固定作业场所：非常规作业活动（如，临时性作业等）HSE风险的管理。在进行非常规作业之前，首先应对所要开展的活动进行危害因素辨识，对辨识出需要防控的风险制定出相应的防控措施，写到书面上经过审批，就形成这个活动的计划书。
现场检查表之作用:
通过检查表，使每个岗位员工对自己所使用或管理的设备、设施、工器具以及施工作业现场（工作面）等的安全状态的检查与管理。3.两书的主要内容：《指导书》：岗位任职条件、岗位职责、岗位操作规程、巡回检查及主要检查内容、应急处置程序。《计划书》：项目概况、作业现场及周边情况；人员能力及设备状况；项目新增危害因素辨识与主要风险提示；风险控制措施；应急处置预案(与主要风险提示相对应)。4.《指导书》与《计划书》的特点对比。《指导书》：
形式：相对稳定内容：丰富全面
目的：规范员工行为，防范常规专业风险编制时间：随时编制，日常学习参考。《计划书》：
形式：更换频繁内容：简明扼要
目的：进行风险识别，防范特定项目动态、新增风险编制时间：项目、活动开始前编制完成，并进行宣贯。5.《计划书》与《作业许可》的关系：
（1）单项非常规作业，如关键作业（高危作业）执行专项作业许可，像挖掘、动火、高处作业、进入受限空间、临时用电等，实行专项作业许可管理；
（2）其他类型单项非常规作业，不属于高危作业，不需要办作业许可的作业；但没有操作规程，如更换闸、阀、压力表等，在进行该项活动之前，进行危害因素辨识，并制定相应防范措施，写在纸面上，并经过审批，即为计划书。
（3）各种施工作业项目，开工之前编制计划书。项目进行中，有关键作业的，仍需办作业许可。
1.“两书一表”的定位？
“两书一表”是基层组织实施HSE体系管理的作业文件。《指导书》定位:
它是对基层组织岗位员工在常规作业时的安全指导，强调的是对通过《指导书》规范员工作业行为，实现对专业常规作业风险的管理。由企业编制并发放给相应岗位员工，供员工平时学习、参考，以及集中学习培训的主要资料。通过提高员工自身业务素质达到防范专业常规作业风险的目的。
《计划书》定位：
它是对基层组织从事具体活动或所运作特定项目的新增风险（诸如：人员、环境、工艺、技术、设备设施变更等）的管理，突出的是对项目动态、新增风险的管理。基层组织在从事一项作业或一个项目之前，编制完成并组织进行宣贯，使参加该项目、活动的每一位员工都知道其风险及相应的防范措施。2.“两书”与风险管理的关系：
指导书：
通过常规作业操作规程进行风险管理（危害因素辨识风险评估削减与控制应急管理），也即采用风险削减与控制来修改完善现行作业操作规程，使其成为完善的操作规程。这样，通过修改完善后作业操作规程，既能完成工艺操作过程，或生产出合格产品，又能够确保该过程的安全、健康与环保。规范管理，把措施融入规程、制度、任职条件等之中。员工通过对指导书的学习，提高自身素质，实现对常规作业风险的规避。计划书：
通过对一个特定项目或非常规活动进行风险管理（危害因素辨识风险评估削减与控制应急管理），实现对特定项目或非常规活动新增风险的管理。对一个项目或一项非常规活动编制、实施计划书管理，防范其新增风险。3.“两书”与传统管理制度体系之间关系：
关于第一版：用作常规风险管理的指导书与传统制度、操作规程项脱节，从而导致编而不用的“两张皮”现象发生。
关于第二版：把风险管理用作对传统制度、操作规程的修改和完善，把第一版指导书的内容与传统制度、操作规程融为一体，既减轻了重新编制、宣贯的指导书负担，又达到了风险管理的要求，有效防止了事故的发生。4.“两书”与应急管理的关系：
《指导书》中应急处置程序特点：1、部分；2、数量多（全部）。目的：把突发事件通过应急处置消灭在萌芽状态，实现小事化了。《计划书》中应急处置程序特点:1、整体；2、数量小（2-3个）。目的：把员工自身无法控制的突发事件，通过请求外部应急资源协助，把事故损失降至最低，达到大事化小。
从这一期开始我们将介绍油气管道风险管理的相关知识。风险管理是建立在“一切事故都是可以避免的”这一管理理念上的，即：如果我们能够预先知道会发生特定的一种危害，我们就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人、财产和环境免受损害，即能够对风险进行控制。
1、什么是风险，安全，隐患？
风险：某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。安全：免除了不可接受的损害风险的状态。
隐患：是指直接导致损失的潜在因素，但并未发生任何险情事件也未造成任何实际损失，损失主要包括人员伤亡、健康受影响、财产损失、环境污染、生产关停或法律责任等，隐患可分为不标准状况（防爆区域未采用防爆设备、设备没有接地、压力容器未按期检验、灯光不足、应急通道堵塞等等）和不标准行为（不按操作规程操作、不正确的站位、超速驾驶、没有正确使用劳保用品等等）。
2、什么是危害因素辨识，有哪些危害因素？
危害因素辨识识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。油气管道典型的危害因素：
人的不安全行为：不按操作规程操作、不正确的站位、不正确穿戴防护用品。物的不安全状态：管线腐蚀穿孔、阀门泄漏、管线凝管、油罐浮船卡阻。
管理缺陷：标准的不足、制度的缺失、设计缺陷、质量管理不善、未对承包方资质审查。环境因素：暴雨、雷电、地震、强腐蚀区、塌陷。3、什么是风险评价？风险辨识评价方法的分类。
风险评价：评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。风险辨识评价方法的分类：
定性评价：一般将风险性分成几个定性等级，并规定达到哪个等级（以上或以下认为系统是安全的，通常根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行评价，如安全检查表等。定量评价：用系统事故发生概率和事故严重度来评价。一般规定在某段时间内或某个空间范围内事故发生的概率（或发生的次数）、事故损失（风险程度）低于确定的指标值由认为系统是安全的，如道化的火灾爆炸指数平均法。4、安全评价的几种方法：
1、安全检查表：为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。
2、专家方法：一般是指风险判断和决策主要依赖专家，依靠专家的专业技能、主观判断和对某些关键因素的权衡来对风险做出评价，或者说主要是一种定性和主观的方法。3、预先危险性分析（PHA）：PHA方法的目的就是进行风险排序，它并不是要具体解决存在的风险，而是要对各类风险的严重性和可能性进行评估，制定风险标准，以便采取实质性的措施，避免重大事故的发生。
4、日本危险度评价法（六阶段法）：该方法适用于新建、改建、扩建的化工厂中各种容器、塔、化学品的制造和储存设施的安全评价。5、作业条件危险评价法（LEC）：用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小，这三种因素是：Ｌ—发生事故的可能性大小；Ｅ—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；Ｃ—一旦发生事故会造成的损失后果。其简化公式是：Ｄ＝ＬＥＣ）。6、火灾爆炸危险指数评价（道化法）：危险指数评价方法为美国道化学公司所首创。它以物质系数为基础，再考虑工艺过程中其他因素如操作方式、工艺条件、设备状况、物料处理、安全装置情况等的影响，来计算每个单元的危险度数值，然后按数值大小划分危险度级别。它主要是对化工生产过程中固有危险的度量。7、帝国化学公司（IDI）危险度评价法（蒙德法）：可对较广范围内的工程及贮存设备进行评价；包括具有爆炸性的化学物质的使用管理；采用补偿办法以便能够区别给定的燃料与别的反应物（如氢气与空气、氯气或氧气）；根据事故案例的研究，考虑了对危险性水平有相当影响的几个特殊工程类型的危险性；评价中采用了毒性的观点。8、事件树分析（ETA）：从一个初因事件开始，按照事故发展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。
事件树分析的几个步骤：确定或寻找初因事件；构造事件树；进行事件树的简化；进行事件序列的定量化。
9、事故树分析（FTA）：事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因，即故障树的底事件为止。
事故树分析的几个阶段：选择合理的顶上事件；资料收集准备；建造故障树；简化或者模块化；定性分析；定量分析。
10、故障类型和影响分析（FMEAFMEA））故障类型和影响分析是将工作系统分割为子系统、设备或元件，逐个分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的防治措施，提高系统的安全性。
11、HAZOP分析法：HAZOP(HazardandOperabilityStudy)中文的意思是“危险性和可操作性分析”,是以系统工程为基础的一种可用于定性分析或定量评价的危险性评价方法,用于探明生产装置和工艺过程中的危险及其原因,寻求必要对策。通过分析生产运行过程中工艺状态参数的变动，操作控制中可能出现的偏差，以及这些变动与偏差对系统的影响及可能导致的后果，找出出现变动或偏差的原因，明确装置或系统内及生产过程中存在的主要危险、危害因素，并针对变动与偏差的后果提出相应的措施。12、直观经验分析法：
经验法：对照有关标准、法规、检查表；依靠人员的观察、分析、判断能力和经验。
类比法：利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：工程系统；作业条件的经验；劳动安全卫生的统计资料。
上述直观经验分析法一般情况下，结合作业危害分析法和安全检查表法共同进行。
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