HSE体系建设运行的理论与实践
HSE体系建设运行的理论与实践
内容摘要
HSE管理体系是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害和后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生,以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式.通过实施HSE管理体系,可以有效地减少各类事故的发生。本人总结了工区在油气开采过程中的HSE管理经验，就体系的建立、运行和日常HSE管理等方面谈几点认识和体会，与同行商榷。
正文
随着经济的快速增长，与生产密切相关的安全、环境与健康管理已受到人们的普遍重视，HSE管理体系已经成为目前油气勘探开发行业通用的一种管理模式。
一、HSE管理体系建立阶段
1、在建立HSE管理体系的过程中，注重把HSE的理念、系统化的管理方法融入到企业的业务流程中，注重生产实际与体系的和谐、统一有着至关重要的意义。只有这样，才能避免体系和实践运行“两张皮”的现象。同时，编写体系文件的人员最好要具有生产经验。例如：如果一个从未在采油现场工作的人，不熟悉采油工艺，不熟悉现场操作流程，不懂得如何去处理现场突然事件、预知风险，可想他能编写出的体系，能否符合现场实际？能否对现场操作真正起到作用，就如同一个学者去指挥一场战争，设想很华丽，但不一定试用。
2、应本着简单、明了的原则来建立体系。例如班组的HSE事故调查表应该非常简单、明了，便于操作，只需对照打勾即可，可操作性强，值得我们借鉴。
3、建立HSE体系不是对以前本单位HSE管理的完全抛弃，而应取长补短，有机结合。要对重点危险源进行定量风险分析，制定防范措施，对新的设备、工艺要有新的理解，不能按步就班的往上套，这样的体系就没有了新的亮点，应在原有的基础上更大的扩展思路，从实际出发，从操作层面着想，考虑到没一个细节，才能更大的发挥体系的作用。
4、要注意保持整个文件体系的连续性和完整性。采油过程中油井-管道输送-联合站-外输，这个简单生产流程的HSE管理是否连续和严密，危害分析是否到位，整个过程中HSE管理的入口和接口是否衔接紧密，交叉作业时HSE管理如何协调都决定了体系文件的连续性和完整性。二、HSE管理体系运行阶段
1、在某种程度上，可以说HSE管理人员是企业HSE管理体系的组织人、有关HSE制度的制定人、HSE体系实施的引路人。因此，HSE管理人员的综合素质对企业HSE管理水平的高低起着至关重要的作用。这些素质包括HSE理念和认识、对HSE业务流程以及对现场工艺流程的熟悉程度、处理事故的经验和职业道德等方面。
2、HSE管理工作应该在油气开采的规划时期同时介入。这样既便于HSE管理人员了解油气开采所在地的有关HSE管理规定，还有利于HSE管理人员熟悉油气开采所涉及的程序和具体施工内容，以便与相关技术部门一起，明确重大危险源，确定最大风险可接受标准，并对存在的风险进行科学的分析，为下一步有的放矢地开展HSE管理工作打下坚实的基础。
3、工程项目施工阶段的HSE管理，主要是对施工过程是否符合HSE体系的要求做出判断，并对其不符合项进行纠正。在此过程中，重点应对风险等级高的施工过程进行全方位HSE监护。对于新的或特殊的工艺流程和作业活动，要事前进行风险分析和评价，及时与有关技术部门联合制定适用的HSE计划和HSE作业指导书或操作手册。
4、绝不能忽视对承包商和供应商的HSE管理。应时刻清醒地认识到，任何事故，不论责任在谁，其所造成的后果都是与业主的HSE理念和追求背道而驰的。
5、在工程项目的结束时刻，HSE管理人员应着手对整个工程项目进行HSE管理总结，对承包商和供应商的HSE表现进行综合评价，并记录存档，以备后用。三、日常HSE管理方面油气开采的日常HSE管理主要包括有关HSE的会议、建立健全HSE规章制度、培训、工作计划、检查、隐患治理、事故上报、事故应急和响应、事故调查、工伤职业病的管理等，各项工作相互交织，要处理好这么繁杂的事务需要HSE管理人员分清主次，重在落实，注重实效，科学管理。
1、分清主次就是要对自己工作范围内的重点事情做到心中有数。作为HSE管理人员首先应对其业务范围内的隐患做到心中有数，其次要对相应的防范措施做到心中有数，这是HSE管理的重点。另外要对施工项目的工艺流程心中有数，否则，就无法判断事件的发展和可能造成的后果。比如，在新井投产过程中，井口的安装，流程的焊接，抽油机的安装、调试等过程是事故的高发期，是HSE管理过程中的重点工序，需要HSE管理人员深入施工现场掌握第一手材料。
2、重在落实是指所有的HSE规章制度必须得到严格执行。中国的HSE管理界有这么一句话：作为HSE管理人员，执法不严，就是渎职，包庇纵容就是杀人；作为操作者，违章操作就是自杀。充分说明了执行HSE规章制度的严肃性。
3、注重实效是指开展的各项HSE活动要取得实际效果，不应走过场。比如说HSE培训教育环节，培训教育方式多样，有纯粹的HSE专业知识培训，如：井控知识、急救知识、逃生知识等；也有安全意识和HSE文化的培训或活动，如：放映事故现场录像、员工对企业HSE管理献计献策活动以及员工亲属对员工的有关HSE寄语，成本不高，但收效甚好。比如，事故调查与处理，往往借助第三方的力量，客观地查找出发生事故的原因，为避免下次相同事故的发生寻找可借鉴的经验和安全屏障，处理事故的重点在企业而不是员工。当然，还有召开HSE专业会议、事故现场会、检查总结会等都是我们在日常HSE工作中可以采取的方式。4、科学管理就是应注意加强各类未遂事故和已发生的事故中汲取教训，采集有关HSE数据，为今后科学制定相关的制度和防范措施提供依据。要充分利用现代科学技术和第三方HSE咨询机构的力量来提高目前风险评价和技术防范措施的可靠性，从而为实现本质安全提供强大的技术支撑。
企业安全文化的建立与维护是HSE体系健康发展的有力保证，企业必须给于高度的重视。建立企业安全文化，一定要贴近实际，讲究实效，深入浅出，鲜明活泼，必须具有企业自己的特点和特色，使企业安全文化落地生根，促进HSE管理体系健康有序的高效运行。
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HSE体系建设运行的理论与实践
Xxx（xxxxx有限公司）
摘要
本文对HSE的概念，管理目标等理论进行了相应介绍，并且结合了工程应用中的相关经验，着重阐述了施工现场HSE的工作策划、运行控制、检查、评估、改进管理、事故处理，消防安全和应急预案等HSE的实践管理。
关键词
HSE管理目标岗位职责施工现场工作策划施工现场运行控制检查评估改进事故处理消防安全应急预案
正文：
1.HSE管理概述
1.1HSE即为对职业健康、安全和环境（Healthy、Safety&Environment）的方针、目标和指标的要求，在项目的执行过程中，我们要严格按照HSE管理体系的要求来运行和有效控制。
1.2认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产工作的基本方针。做到防患于未然，将安全隐患和不安全因素消除在萌芽状态。
1.3现场施工过程中始终把安全放在首要位置，实行“安全优先”的原则。负责安全监督检查的专职安全工程师从开工到竣工始终工作在现场，在确保安全的前提下，努力实现施工的其它目标。
1.4严格执行中石油集团公司的反违章禁令和HSE管理原则，任何决策必须优先考虑健康、安全与环境。
1.5建立安全生产保证体系，认真落实安全生产责任制，确保HSE目标的实现。认真参读当地关于HSE的法律、法规，因地制宜的制定符合当地实际情况的项目HSE执行规定。
1.6本着以人为本的原则，制订施工安全计划和措施，认真落实环保要求，规范人员的安全、环保行为，争创文明施工工地。
2.HSE管理目标
2.1确保安全施工，重大伤亡事故发生率为零；确保车辆行车安全，交通事故发生率为零；确保施工现场火灾及中毒事故发生率为零。
2.2加强HSE管理，确保现场废弃物收集率100％；污染物、废水排放、噪声、扬尘控制达到和符合国家、当地的标准和规定。
2.3采取切实有效的预防措施，把影响环境污染及安全健康的危害因素降低到最低程度，协调好施工现场的周边关系使相关方无投诉。
2.4认真做好新进场人员的HSE教育培训工作，确保教育培训率为100％；努力提高施工人员的职业健康、安全和环境管理的意识，遵纪守法，规范操作，切实形成一种“人人讲安全，个个管安全”的氛围。
2.5要因地制宜、自力更生、勤俭节约地为员工创造健康安全的工作环境，提高全员健康水平。
3.HSE管理内容与方法
施工现场HSE管理工作的策划
3.1根据项目特点进行危险源和环境因素的辩识、评价，突出重要因素制定风险控制措施。并做好施工现场风险点、危险源的动态分析，每月下发《下月危险源风险分析重点及控制措施》，及时与分包商沟通，达到统一认识、统一部署、统一行动的目的，确保项目HSE目标的实现。
3.2编制并签订《建设工程承包HSE管理协议》，该协议以施工承包合同为依据，明确业主、管理方与施工分包方各自的职责，以书面形式，一式三份，须由三方签字确认并执行。
3.3在总承包（EPC）和总承包管理（EPCM）项目中，编制并审核施工分包方现场施工安全事故应急救援预案。应急救援预案内容包括：组织机构及其职责，应急预防范围和内容，应急预防、应急准备和应急响应以及评审改进。
3.4审核施工分包方编制的施工组织设计中的施工安全技术措施，施工安全技术措施内容包括：工程概况、控制程序、控制目标、组织机构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价、奖惩制度。
4.施工现场HSE运行控制
4.1管理方在做好本项目部现场人员的进场HSE教育培训的同时，必须做好新进场所有施工人员的HSE教育培训，旨在提高施工人员的安全意识和环保意识。并监督检查施工分包方做好对各工种人员的日班前安全技术交底工作。
4.2审查施工分包方的公司资质、安全生产许可证、项目经理证、专职安全员证等。了解施工分包方近年来的安全生产状况。
4.3管理方分析、评估本项目施工中难度大、结构复杂、危险因素、环境因素影响大的阶段性工作,并列为专项工程。审阅施工分包方根据专项工程采取的安全技术措施，检查、督促措施落实、执行情况。
4.4管理方对施工分包方、现场管理人员和特殊工种操作人员的安全作业资格进行审查，严格执行持证上岗规定。
4.5管理方严格执行进场设备、电箱、安全设施，实行上报验收制度。由分包商进行自检后上报清单，专项检查组统一验收合格后方能投入使用。
4.6建立HSE工作例会制度。管理方每周召开一次HSE工作例会。会议小结上周HSE工作情况，存在问题，提出下周工作计划及要求。也可在会上进行一些有关HSE工作问题的协商和沟通，统一思想、统一行动，确保HSE目标的实现。
4.7实行作业许可证审批制度。对于有可能造成本人或他人危险以及设备损坏的工作实行作业许可证制度。施工现场对基坑开挖、动火、高空、临时用电、射线探伤、密闭场地或容器内，设备管道吹扫、试车调试等作业都要办理作业许可证。施工分包商只有在得到管理方审批同意后方可进行作业。作业前要对参加作业人员进行HSE技术交底。如果延长作业时间还须再次审批.
5.施工现场HSE检查、评估、改进
5.1管理方要根据施工过程的特点和HSE目标的要求，确定各阶段HSE检查的时间、内容以及参加检查人员。
5.2建立每日巡检制度，由管理方HSE工程师会同施工分包方HSE工程师执行，并做好安全巡检记录。
5.3HSE检查做到：日检查、专项检查、月检查相结合。发现安全隐患，和HSE方面的不合格项要立即整改和纠正。
5.4查出的事故隐患，要作到“三定”，即：定解决负责人，定解决时间，定解决措施，并要按时复查，督促整改。
5.5所有检查必须有书面记录，对检查出的安全隐患和违章指挥、违章作业现象必须立即发出书面整改通知单，受检单位整改后，必须由项目负责人复查确认。
5.6建立健全HSE工作奖惩制度和开展安全竞赛活动。处罚违章、违规人员；奖励在安全方面有突出成绩的人员，形成一种“人人讲安全，个个管安全”的氛围。
6.现场事故处理
事故处理按以下程序处理：
6.1事故报告：事故发生后，管理方、分包商必须立即按照业主要求和国家有关规定如实上报业主、公司本部、当地有关部门。
6.2事故处理：按照应急救援预案要求，组织人员抢救伤员、排除险情、防止事故蔓延扩大，做好标识，保护好现场。
6.3事故调查：事故调查由业主、管理方以及施工分包方组成调查组，开展调查。其组成人员必须具备资格、有经验的合格人员。
6.4调查报告：调查组在确定事故发生的经过、原因、性质、损失责任、处理意见、纠正和预防措施的基础上，形成调查报告，并经调查组全体人员签字确认后报业主和当地有关部门。6.5事故的处理必须坚持“四不放过”原则，即“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。”
7.消防安全工作
7.1施工现场实行动火审批制度。凡有明火作业（气、电焊作业）必须经管理公司HSE主管审批，焊工持证上岗配备灭火器材，并设监护人。收工后确认无火星残留物后方可离开。
7.2易燃易爆物品，如氧气瓶、乙炔瓶应按规范储存。两瓶严禁同间储存，并在醒目处设置警示标志，配备灭火器材，有专人管理。现场搬运必须用手推车操作。
7.3按照不同作业、不同区域，全面配备灭火器材。一般临时设施区域的重点防火部位，每100m2应配备两个10L灭火器。
7.4有关人员的消防知识与灭火器材的使用应进行必要的教育与培训。
7.5为消防安全，严格执行工地严禁吸烟规定、违者给予经济处罚。
8应急预案及措施8.1目的：由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键乃至是惟一手段。
8.2方针：预防为主，常备不懈，统一指挥，高效协调。
8.3原则：保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。
8.4成立应急预防与响应指挥部
8.5应急救援预案应包括下列内容：（一）应急预防；（二）应急准备；（三）应急响应；（四）评审改进。
结论
HSE管理体系是一种规范的，系统的，文件化的科学管理方法，是我们工程建设管理中的“纲”，在每一项工程中，我们都需要秉着认真严谨的态度，针对各地方各项目的详细情况来因地制宜的制定我们每个项目SHE方案，这是我们工程管理中的“目”。只有做到纲举目张，因材施教，严把细节关，才能够使我们的项目执行得更出色，更给力。
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