税部门工会经费代收工作调研思考
税部门工会经费代收工作调研思考
近年来，国税健全机构，笔者探讨。
在工会经费代征工作中，省委、省的“，。为此，
互动，稳步”的工作思路，开创了工会经费代收工作的新
，就如何
房县国税局工会经费代收工作工会经费代收工作略作
一、工会经费代收工作实践
自201*年4月份，房县总工会
委托国税机关代收企业工会经费的
，了工作
，房县国税局在工会经费代收工作。4年来，
受到县委
了长期
、县总工会通报表扬，并于
称号。
201*年被市国税局、市总工会授予国税系统工会经费代收先进
1、健全了规章制度。成立了工会经费代收办公室，安排专人全县企事业的
工会经费代收管理工作。制定了工会经费代收工作管理办法、工会经费代收工作规程和
会议制度，按季与县总工会措施，解决问题。为
工作
工会经费代征联席会议，通报情况，，在宣传辅导上，
问题，制定
以会代训、上门宣传、电视公
奠定了坚
告、申报窗口发放资料、单独辅导等实的基础。
2、规范了费源册籍。查
情况，
推行手缴费
，为全县工会经费代征工作
互动。数据资料。
与县总工会、地税
费源清理。
等，调
与税源管理的最
，在辖区边清理户籍、边宣传政策、边调查摸底、边填写登记表，的工会经费和工会筹备金基数，
数据的
。了企业信息采集。
对全县辖区内所有企业和事业了信息登记，填报了《缴纳工会经费信息登记表》。
3、明晰了岗位职责。
与代收工作相设的归集专户。代收票据的会经费办公室责的
规范操作程序。《工会法》和《工会章程》的规定，
的操作程序和征收台帐，将代收的经费划入省总工会在各地开
了：计划统计股偷逃费的查处；工
。职岗位职责。对内部机构的职责
管理，工会经费的收缴、开票及入库核算；稽查局
户籍管理、政策宣传、催报催缴、编制报表和台账及内外
，规范了工会经费代征的运作程序。
。启用工会经费代收系统。在
了宣传和采集信息的基础上，培训考试，
了201*年4月1责任考核办法时，
4、强化了考核
了工会经费征管软件的应用、安装、调试，日工会经费代征系统的启动运行。将工会经费代征工作纳入务，结帐到分管
责任考核办法
日常工作考核。在制订
考核，按季考核申报率、入库率、代征任人员，
申报率达标和工会经费任务
。和管理线，兑现到
并由信息中心开发出工会经费代征考核软件，以便考核人员查询代征申报入库情况。
代征工作督办。
与税收管理员一起
企业缴费
宣传、
，按月在
局办公网通报工会经费征收进度，按季情况。
工会经费代收工作会，通报代收任务
二、当前代收工作中的问题
工会经费代收工作涉及到执法政策、
了诸多矛盾和问题。主要
在、职责划分等诸多因素，在日常代收工作中几个
：1、认识偏差。工会经费代收工作国税。
，来说是个新生事物，是工会经费收缴税务干部片面的
工会经费代
工作的拓宽，国税工作领域的创新和征工作是主管
的事，税收才是自身的本职工作；只考核税收收入任务，不考
把工会经费代收工作不
纠正，必将对
核工会经费代收任务，是软指标，收多少无所谓；甚至纳入全局性税收工作安排、部署及考核之中。工会经费代收工作产生消极的
。错误思想倾向
2、执法依据不准。工会经费代收与税收工作是两种不同性质工作。税务机关在日常税收管理中对纳税人拖延、拒缴、抗缴税款
，可依据《税收征管法》对其加收滞纳金、罚款
等行政处罚，情节严重的还可以追究纳税人的刑事责任。工会经费征收的主体是工会组织机构，工会经费的日常征收依据是《对拒不交纳工会经费的征机构，
征收权，
，并未规定
共和国工会法》。而《
共和国工会法》
的处罚措施。而现行税务机关只是被聘请的代
，税务机关
处罚权，对拖延、拒缴、抗缴工会经费的
的征管手段和法律保障。
3、间
间不沟通和
。工会经费征收涉及到多个，
交换信息。
，各
，需要工会、税务、银行、工商等行政
对工会经费征收工作还未
国税
共识，
一信息交换渠道不畅通，家
，其
制度不健全，工会经费的代征主要
。的外部协费、护费环境还待
4、缴费意识淡薄。《共和工会法》明文规定：“只要了工会组织的企事业
缴费主体，有义本文章共2页，当前在第1页[1][2]下一页
本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]务缴纳工会经费，工会经费。”从
企业
缴费情况来看，
缴费意识差，
拖延、拒交、抗交企业
瞒报、虚报、少交工会经费的三、1、
，拖缴在程度上工会经费的代收。
工会经费代收工作的建议
，支持。国税机关和当地总工会应
向县委
主要
作专
题汇报，反映问题，
支持，最好促成党委、能讨
的工作
，下发文件，“尚方宝剑”。与此与工会、银行等
，要与各职会议，商
会议制度，
事宜，解决工会经费征收工作中遇到的问题。
，各自优势，
宣传；法规政策，公示栏中
宣传。上门理代征工辖区企业
2、拓宽渠道，强化宣传。以县总工会为主，国税机关
媒体宣传。
电视、广播、网络等媒体工具，
缴费
一段时期
宣传。组织工会干部和税收管理员解和支持，
依法缴费的意识；
发放资料，宣传
阵地宣传。在国税机关原
会经费宣传专栏，在办税服务厅设立咨询台代征工作恳谈会，强调工会经费是依法征收，3、跟踪服务，
质效。国税
宣传讲解；四是会议宣传。依法缴费的自觉性。
代收工会经费是一项新的任务，在运行中势必会许
多始料未及的新情况、新问题，如何精心谋划、组织实施，是应以高觉悟、高质量的工作，赢得纳税人的理解支持，使且有新的发展。定，熟悉各级党委和不利费
，应
要熟悉
的崭新的课题。代征人员国税不但不受负面
的，而法律规
法律。代征人员要熟悉税务和工会两
文件。面对代征初期的不理解，不支持，甚至抵触反对的
和蔼”高素质，使缴
出税务干部“法规娴熟，思路清晰，言语文明，
既听得明白清楚，又感到如沐春风，愉快上缴。在代征工作初期，还可以在办税服
解释宣传。
要规范代征
务厅内固定1－2名工会干部，会同税务干部现场办公，流程。将代征工会经费操作办法和流程示意图，用公示栏、电子显示屏等公示，
让缴费人明白工会经费代收的范围、比例、申报缴纳程序、处罚措施等操作规程。并在办税服务厅专设“工会经费代收窗口”，配备专用微机，并票，让“缴费人”享受
、快捷的优质服务。
1名专职人员
申报审核、开
扩展阅读：关于工会经费委托地税代征工作的调查与思考
关于工会经费委托地税代征工作的
调查与思考
工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济命脉，是工会组织履行职责、切实维护职工权益的物质基础，也是工会组织开展活动的前提条件。随着我国经济体制改革的不断深入，工会面临的任务日益繁重。而工会经费需求量的增大和经费收缴的严重不足，已成为当今制约工运事业发展的一个较突出的矛盾。原有的工会经费收缴模式主要是靠工会财务部门去收缴，费时费力，已不能适应新形势发展的需要。为走出工会经费收缴工作的困境，全国各地纷纷实行委托税务部门代收工会经费的收缴模式。通过委托代收，可减少环节，简化程序，提高效率，便于企事业单位上缴经费，同时有利于工会干部集中精力搞好工会组织建设，顺利开展活动，维护职工合法权益，更好地为企事业发展服务。但是，如何运作委托税务代收工会经费工作，才能收到预期成效?这是我们必需考虑的一个问题。从201*年开始，呼和浩特市总工会实行税务代收工会经费的三年多来，在各级工会组织和地税部门的共同努力下，突破了多年来工会经费征收工作的瓶颈，使工会经费的征收有了一个大的飞跃。工会经费总量增加后，对工会各项工作的促进有了质的提升，这是不争的事实。但是，201*年下半年以来，根据基层工会组织和基层工会主席的反映，我们对那些近几年成立的股份、私营企业进行了一些调查，发现工会经费委托地税代征后，有喜有忧。特别是目前存在的种种欠缺和不尽如人意的地方，应该引起我们深深地思考。
一、工会经费收缴原有模式存在的主要问题
长期以来，工会经费主要靠各级工会依法去收缴的，随着整个社会经济形势的发展，这种模式越来越显示其不足：
(一)国企工会经费增长空间有限。企业改制后，国有企业工会经费收缴率一直较高，其工会经费增长空间不大。而随着非公有制企业的蓬勃发展，对非公企业工会经费的收缴成效却不甚佳。由于过去种种原因，我们对非公企业不上缴工会经费问题没有采取有效措施加以解决，成为影响工会经费收缴增长的主要障碍因素之一。在实行税务代收之前，我市非公企业工会经费的收缴几乎为零，仅有寥寥几家象征性地上缴少量的经费，而大多数非公企业甚至不知道成立工会要上缴工会经费。如何制定带有钢性措施的收缴政策，确保非公企业的工会经费收缴工作得以正常开展，是摆在我们面前的一个严峻的课题。
(二)一些企业恶意占用工会经费。这些企业虽然在税前列支了工会经费，但往往挪作它用。有的税前计提了工会经费，但不上缴，也不拨给同级工会，目的是为了偷逃避税；有的将税前计提的工会经费采取挂帐的形式，却不用于工会开展活动，而是利用其发放职工福利等，严重侵害了工会的利益；有的行政领导独揽工会经费的使用权，使工会经费独立成了一句空话；有的不足额计提工会经费，截留工会经费的事情也时有发生。如何依法规范企业上缴工会经费行为，使工会经费能真正用于维护职工权益工作，是工会财务管理工作中遇到又一大难题。
(三)基层工会干部的素质制约工会经费收缴工作的开展。由于企业改革改制后，一些原来的国有和集体的中、小企业被改为民营企业，其工会组织受到较大削弱，工会财务人员变动频繁，人员素质、业务能力以及协调能力参差不齐，且工会财务体制未能及时理顺，使得工会经费收缴工作举步维艰。
(四)各旗县区非公企业工会组织建设相对滞后影响了工会经费收缴工作。近几年来，各旗县区的非公企业蓬勃发展，但组建工会工作却未能跟上步伐，非公和私企工会经费收缴困难重重。
二、税务代收工会经费的运作模式的特点
工会经费实行由地税机关代收，使工会经费收缴工作在纳入法制化轨道上又前进了一大步。呼和浩特市总工会从实际出发，与市地税局密切配合，借鉴外地成功经验，积极推进地税代收工会经费，取得了一定成效。其代收运作模式有以下几个特点：
(一)实行全线代收。为规范地税代收工会经费工作，除财政拨款的行政事业单位外，凡在呼和浩特市区域内所有建立工会组织的各类企事业单位及其他经济组织以及正在筹建工会组织的各类企事业单位都纳入了代收范围。(二)统一标准，即缴即拨。工会经费按全部职工工资总额的2％实施代收。即在保证各企事业单位应上解的50％工会经费足额解缴的情况下，同时将50％的留成经费采用“即缴即拨”的方式返回给基层工会，为基层工会开展活动提供资金保障。
(三)建立“银税一体化”申报机制。每月十五日前，缴费单位持《单位计拨和上缴工会经费申报表》到当地税务机关申报工会经费(筹备金)，经地方税务机关审核后打印《单位拨缴工会经费缴款书》。申报单位再持《缴款书》到设在税务机关的银行专柜，通过税款专户的银行卡划拨工会经费，使得各企业在申报税款的同时申报工会经费，既方便又快捷。并且要求申报表上必须有各基层工会主席的签字，从而保证了基层工会在拨缴工会经费工作中的知情权。
(四)强化滞纳金制度及支付令规定的约束作用。地税代收工会经费后，对在规定期限内未解缴工会经费的，仍按5％。的比例加收滞纳金。对拒不解缴工会经费的，市总工会与市地税局将联合发放催缴通知书，经多次催缴无效的，将依据最高人民法院司法解释向人民法院申请支付令并强制执行。
(五)突出工会经费管理的独立性。工会经费委托地税代收，工会经费收缴主体仍然是工会组织。为此，市总工会在银行开设收与支两个帐户进行了专户管理。特别是代收基层的50％留成经费，必须在基层工会有银行独立账号的情况下才能实现及时划拨。地税代收后，呼市总工会还坚持工会经费的收管用继续实行“审验证制度”，发挥好经审会对同级财务的审查与监督作用。
三、工会经费委托地税代征后的优势
一是部分企业工会经费委托地税代征后，市、旗县区工会组织的经费征收有较大提高。工会经费增收后，我们对基层工会组织的规范化建设、信息登录等项工作，给予一定经费补贴，使我市旗县区工会在“六有”规范化建设上有了新的起色，基层企业工会正从“有工会”步入“象工会”，然后再走上“是工会”。二是地税代征工会经费后，使那些合作、股份、私营企业老板对工会有了一个新的认识，同时也提高了他们的纳税认识，这对宣传工会，发展工会起到了积极的推动作用。
三是对那些未建立工会组织的企业有了一个促进，不建立工会组织的企业，他们人员工资总额的2％部分，按工会备用金被全部征走，熟重熟轻，相信这些精明的老板们都能算清这笔账。
四是为少数工作能力强的、有事业心的、会和经营者沟通的、老板比较信任的基层工会主席，搭建了一个为职工说话、办事的平台，在企业职工的工资福利、劳动保护方面起到了促进作用。
四、工会经费委托地税代征后的不利因素
一是工会经费委托地税代征后，旗县区工会，眼光和目标盯的最紧的是自己分成的40％部分，地税当然配合的也很好，企业交上这部分工会经费后，就算都齐了，很少有人过问企业应该留下的60％部分经费，给基层工会造成了没有经费、无法开展工作、工会组织形同虚设的局面。
二是有少部分地税干部，根本就不管企业的工资总额的多少，随便说个数字收走完事，使工会经费大量流失。
三是地税介入征收工会经费后，企业的经营者只和税务部门照头，给旗县区工会入企工作造成很多不便，也让企业经营者造成建立工会组织就是为了收费的错觉。
四是税务代征后，形成了地税部门和市、旗县区级工会的直接关系，再下级工会组织失去了同企业的关系，也失去了经费来源。
五、实行税务代收工会经费中应注意把握的几个问题一是实行税务代收工会经费，必须明确经费收缴的主体仍然是工会。实行委托代收必须在现有法律规定和工会财务体制的框架内进行。代收的工会经费必须纳入“工会经费集中户”统一核算。
二是要抓好前期宣传工作，做实做细准备工作。事先要与大企业的工会和行政进行沟通，并达成一致意见，避免一些企业不理解，不配合，甚至产生抵触情绪，影响代收工作进行。
三是要注重调研，精心组织。在我市开展的代收工作初期由于基层工会信息采集不完全，曾一度使代收工作陷入僵局。在并未完全采集到基层工会准确信息的情况下，就匆忙开始代收工作，致使大多数应一次性到达基层工会的经费几乎全部收入市总经费集中户代管，给我们的返还工作带来了很大的麻烦，也增加了很大的工作量。同时，要切实加强与税务机关的沟通与合作，建立健全与委托代收工作相适应的各项规章制度，解决好委托代收后出现的新问题。
四是必须在扩大收缴面、提高收缴率上下功夫。地税代收工会经费，其主要目的就是要充分发挥税务部门征缴优势，扩大工会经费收缴面，实现依法高效收费，解决工会经费收缴难，收缴率不高、收缴不足额的问题。
五是必须确保基层留成的经费落实到位。目前，我市绝大部分企业都能足额申报，基层工会的经费及时保证到位。对一小部分私营企业没有设立工会专用帐户的，我们除了要将这类企业的工会留成经费暂时划入市总工会集中户代管外，还要督促其尽快建立基层工会专用帐户，保证基层工会经费落实到位。
六是必须加强对年度拨缴工会经费的监督检查。我市工会经审组织把实施拨缴工会经费审验制度与企业所得税汇算清缴和税务检查工作结合起来，对欠缴的经费及时审查并追缴入库。
七是提高工会经费的使用效益。坚持为基层服务，为职工服务，为工会重点工作服务的方向。把推进工会经费委托税务代收工作与推进工会重点工作结合起来，把“组织起来，切实维权”的要求落到实处，推进企业的改革发展和经济效益的提高，逐步形成依法建会、依法维权、依法收缴工会经费的协调发展机制。
六、工会经费委托地税代征工作的思路
工会经费委托地税代征，是近年来各级工会开展的一项新工作，并无前车之鉴，因此，如何能使工会经费委托地税代征工作健康、有序、稳步向前发展，是摆在我们广大工会工作者面前的一个新的课题。笔者认为，可以从以下几个方面抓起：
一是在街道、乡镇级企业中改变工会经费的征收方式，变企业行政拨付给工会为上级工会下拨。具体操作方法是由地税部门将企业应提工会经费，即人员工资总额的2％部分全额征收，然后由市、旗县区级总工会向基层工会组织拨付工会经费分成的60％部分。从根本上解决基层工会经费的落实问题。
二是市、旗县区级工会经费审查委员会要加大对地税代征企业工会经费的审查工作。针对少数地税工作人员对企业工会经费征收工作中的欠征、漏征和征收不到位现象，市、旗县区工会经审会后续审计工作要跟上。并逐年增加审计企业数量。这项工作对依法合理计提工会经费，减少企业和工会、地税之间的矛盾起着关键性的作用。
三是地税部门要加大对企业所得税的稽查，使企业提取工会经费前列支这项政策更好地贯彻落实。
四是市、旗县区级工会，要将街道、乡镇级工会经费上解总额的5％到10％部分，定期下拨给街道、乡镇级工会组织，作为基层工会组织建设、困难救助、工会宣传等方面的工作经费，每年由市、旗县区级经审组织进行审计，监督工会资金的规范使用。
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