农工委农牧局201*年依法行政工作总结及201*年工作谋划
农工委、农牧局
201*年依法行政工作总结及201*年工作谋划
今年以来,农牧局依法行政工作在区人大、区政府、区纪委的直接领导和指导下,紧紧围绕依法行政、严格执法、文明执法这个中心,从加强领导、完善机制、严格标准、提高素质、规范行为、强化监督等方面入手,推动全力监控机制建设,进一步完善了包括组织机构、岗位职责及执法责任制、执法责任状、执法行为规范、公示公开制度、执法监督保障措施、配套措施、责任追究制度、档案管理等制度。基本实现了执法权限法定化,执法责任明晰化,执法过程程序化,执法文书标准化,执法监督制度化的目标。现将201*年工作报告如下:
一、建立健全科学民主决策机制
农牧局为了建立健全科学民主决策,成立了农牧局依法行政领导小组,由局长任组长,各分管负责人为副组长,明确了领导小组对农牧局执法活动中出现的重大案件、重要案件、重要情况进行集体研究处理;制定了农牧局领导接待日制度,及时听取群众对农牧局执法工作的意见和建议;年初研究制定依法行政工作计划,年终进行总结。
1、细化了执法责任制,完善各项配套措施。把执法职责真正落实到部门,落实到岗位,落实到每个执法人员。
2、执法人员业务素质和政策水平不断提高,依法行政意识明显提高。通过推行依法行政,规范了行政处罚的程序,使执法人员认识到要想合法有效地行使行政管理职权,必须从提高自身素质和水平做起,
促使农牧局全体执法人员掀起了对所涉及法律、法规、规章认真学习的高潮,全体执法人员除参加区法制办组织的各种培训外,还参加了省、市检疫、防疫部门组织的培训,每周利用半天时间组织全体工作人员开展学习专业法律、法规活动。为有效地行使对农业、林业、畜牧、水利等方面的行政管理职权打下了良好基础。
二、强化行政执法监督力度,严格规范行政执法行为
201*年春秋两季重大动物疫病强制免疫工作圆满完成。做到乡不漏村、村不漏户、户不漏只、只不漏针,动态免疫率达到100%,免疫标识佩带率达100%,免疫执证率达100%,建档率达100%。此外在农产品(食品)质量安全专项检查中我局对辖区2家种子农药门市和意兰德市场进行了定期不定期的执法检查,重点检查是否有销售甲胺磷等5种高毒农药的行为,以及销售许可证、身份卡、进销货台帐等证照是否健全,保证了种子农药销售、使用的安全。
农牧局承担着辖区内农业、林业、畜牧行政监督管理任务。今年以来,为保证全区农产品安全,切实贯彻落实国家、省、市农产品质量安全工作专项整治工作,我局在全区范围内开展农产品质量安全专项整治行动。组织执法人员对辖区内的规模养殖场添加剂使用情况、高毒农药经营使用情况进行了监督检查。严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂等违法行为。重点检查辖区内大型综合交易市场和集贸市场中畜禽产品销售摊位的畜禽产品经营户动物及动物产品的来源、是否具有进销货凭证。对辖区内自强市场等主要交易市场中的畜产品零售摊点进行了检查,重点检查了票、证、
物是否相符,促进我区农产品质量安全监管工作迈上新台阶。
三、行政权力公开透明运行
为贯彻落实丛台区纪委、监察局有关要求,按照全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求,在去年按照区法制办的要求制定权力清理表,对所拥有的行政许可权,行政处罚权,监督检查权,行政确认权,内部管理权和其他行政权力进行全面清理梳理、审核的基础上,进一步加强行政许可、行政处罚、监督检查、行政确认等行政权力的规范运作。通过丛台区行政权力公开透明运行网站平台,公开了农牧局涉及的行政权利包括行政许可5项、行政处罚11项、行政强制权2项,登记备案权2项,监督检查6项。公开了行政许可、行政处罚的法律依据、具体条文。制定了行政许可程序流程图。并推行了重大行政权利动态运行登记制度,记载权力行使过程各环节的情况,建立权力公开运行台帐,填写运行情况登记表报本单位领导小组备案。
今年,开展了行政权力廉政风险评估活动,还相应地制定了首问负责制、一次性告知、办事时限、过错责任追究等制度。为方便群众监督,针对每个人员的职责,明确责任分工,制成桌牌进行展示,做到各司其职、各负其责。同时,指定专人负责网站信息的更新和维护,每次审批事项后都能及时上网公布,方便群众查看办事。此外,我们还把国家政策、法律法规、通知等信息及时充实到网站上,尤其是本部门最新的工作动态,好的经验做法,取得的成绩,不涉秘的信息都及时发布到网上,共发布信息
100多篇(条),发挥了资源共享的作用,使本系统的工作更透明、更直接,加大了群众对我们工作的监督力度。
四、依法行政存在的问题
农牧局依法行政存在的主要问题是:行政执法人员少,行政执法不到位。农牧局是区政府主管农、林、牧、渔、水、新能源的职能部门,涉及到的法律、法规、规章22项之多,但行政执法人员缺少,致使行政执法工作无法开展。
尽管我区耕地面积少,但辖区涉农行政管理项目不少,如:种子经营监督管理、农药经营监督管理、木材经营加工管理、农作物种子病虫害检疫、木材调运检疫、林木采伐、土地承包管理、农业机械管理、动物疫病检疫防疫、动物产品检疫等,有些行政管理直接关系到人民的身体健康,关系到辖区及周边县区的农林牧生产安全。
五、201*年工作打算
首先从执法队伍的建设抓起,逐步完善行政执法机构,除自身加强对行政执法人员的培训教育外,在区法制局的安排下进一步加强执法培训工作,进一步提高执法人员的素质,树立公正执法、文明执法的良好形象;其次是加大辖区内涉农法律、法规的执法监督管理,做到依法行政、文明执法、严格执法,确保辖区农、林、牧、渔、水等生产安全;三是进一步完善依法行政尤其是行政许可的各项制度,从制度上保证依法行政工作的顺利开展。
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农牧局
201*年工作总结及201*年工作谋划
201*年以来,在区委、区政府的正确领导和市局业务部门的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中央一号文件和中央、省、市农业农村工作会议精神,立足丛台实际,统筹兼顾,突出重点,协调联动,整体推进,各项工作均取得了显著成效。
一、201*年主要工作完成情况
(一)落实惠农政策,有效维护群众利益
一是落实良种补贴。为全面贯彻落实省、市各项惠农政策,结合我区实际,成立了良种补贴领导小组,制定了良种补贴实施方案,进一步明确了补贴政策目标和原则、补贴范围和对象、补贴资金总额的确定和落实等内容,确保了良种补贴工作的顺利进行。截至目前,共发放良种补贴款5万多元。二是落实畜牧业救灾补助。为帮助201*年11月因暴雪对我区畜牧业生产造成经济损失的养殖户(场),尽快修复雪灾损毁设备、恢复生产,今年以来,及时发放补助畜牧业救灾专项资金1.26万元,暴雪损毁猪、羊畜禽基础设施得以修复,栏舍条件得到改善,充分发挥了补助资金的效益。
(二)加强督导检查,严防夏秋秸秆焚烧本着早谋划、早安排、早准备的原则,以全区“秸秆不焚烧,资源不浪费,环境不污染”为目标,对今年夏秋秸秆综合利用和禁烧工作作出了详细周密地安排部署。按照总体要求,区、乡、村层层签订了《禁烧责任状》,明确了责任、义务和奖惩措施。同时,实行干部分包责任制,区主管领导直接分包到村,乡干部包村包地块,村干部包户、包地块,区禁烧指挥部和村(居)各自组成巡逻队,24小时田间巡查,并在田间地头设了禁烧值班点,发现隐患一线处理。同时,通过张贴公告、广播、板报、宣传单等多种形式进行广角度、全方位的宣传,使广大农户认识到秸秆焚烧的危害,自觉从自身做起,因地制宜采取秸秆直接还田和堆沤等方法实现秸秆还田工作,较好地实现了今年夏秋秸秆禁烧目标。
(三)加强源头监管,全力打造农业安全生产平台一是开展了春节、五一、夏秋禁烧期间农机安全生产大检查,对全区所有农业机械进行检查、检修、技术操作方面的指导,对不符合安全技术标准的逐台发放整改通知书,力保农机生产作业安全。二是坚持“突出重点,属地负责,联防联治”的原则,在十里铺社区设了美国白蛾监控点1处,全力做好疫情普查工作,有效地控制和避免了外来有害物种在我区的滋生和蔓延。三是以甲胺磷等5种高毒有机磷农药为核心,认真开展农资打假专项整治行动,严格农药、种子、饲料等农业投入品的监管。今年以来,我局共出动执法人员
120人(次),出动执法车辆70台(次),检查单位110家(户),发放宣传材料600份,切实保障了辖区农业生产作业安全。
(四)扶持龙头企业,稳步提升农业产业化经营水平依托产业基础和地域优势,在去年帮扶3家基础好、产业关联度大、技术装备水平较高、具有一定经济实力的企业参评市级龙头企业基础上,今年把龙头企业的培育、壮大、提升作为我区发展农业产业化经营的重中之重进行统筹安排。经过我区精心培育、发展,今年又有1家涉农企业通过市政府认定,成为我区市级重点农业产业化龙头企业。至此我区重点龙头企业数量达到4家,产业化规模有了显著增加。通过与全区龙头企业建立定期联络、定期协调、定期调度的“三定”制度,竭尽全力积极帮助企业解决一些实际困难和问题,积极为企业发展创造宽松环境,为进一步扶持龙头、做大龙头打下基础。同时紧紧抓住省、市政府加大对重点龙头企业扶持力度的有利契机,积极与辖区企业沟通,为企业争取更多政策扶持。今年初,按照市产业安排部署,对全区重点项目、企业情况进行了摸排,挑选一批好的项目、企业,入选我市招商项目推介册和企业名录。把我区重点在建项目,重点企业情况宣传出去,扩大了我区招商范围,提高我区重点企业知名度。
(五)深入开展强免,全力做好重大动物疫病防控
一是与有养殖任务的一乡两办和13名基层动物协防员签订动物防疫全年目标责任书,完善了防控责任体系和追究制度。二是全年共组织技术规范培训考试2次,有效提高动物防疫队伍的责任意识和业务素质。三是与各乡(街)组成联合督导检查组,对春秋两季强免工作进行督导检查,确保各项措施落实到位。今年以来,超额完成两防强免疫苗任务,免疫工作全面覆盖辖区。共免疫猪4097头、牛44头、羊114头,动态免疫率、免疫标识佩带率、免疫执证率、建档率均达到100%。
(六)坚持统筹兼顾,有效推进村改居城市化进程按照市委、市政府关于开展示范性新农村建设工程的统一安排部署,我区18个村(居)(窦庄、北关已整体改造完毕)旧改已全面铺开,均实现了一村一张规划设计图,一村一套强有力的班子,一村一个有实力的开发商的目标。其中,十里铺社区为我区仅有的一个省、市级示范性新民居试点单位,已投资1.6亿元,完成15栋25万平米的建设任务,占总计划的30%,安220户本村居民入住。小区绿化面积500平方米,道路硬化800平方米,已通水、通电、通暖、通煤气及有线电视和宽带。去年投资2亿元,开工建设的4栋33层楼房和3栋16层楼房,目前4栋楼进入后期施工阶段,201*年8月底竣工交付使用,预计可安本村居民500户左右。另外3栋高层正在建设中。省、市、区已拨付的奖
补资金已全部拨到示范村专户,做到专款专用。
(七)完善政务公开,实现行政权力透明运行始终把政务公开工作放在重要位,不仅开展了行政权力廉政风险评估活动,还相应地制定了首问负责制、一次性告知、办事时限、过错责任追究等制度。为方便群众监督,针对每个人员的职责,明确责任分工,制成桌牌进行展示,做到各司其职、各负其责。同时,指定专人负责网站信息的更新和维护,每次审批事项后都能及时上网公布,方便群众查看办事。此外,我们还把国家政策、法律法规、通知等信息及时充实到网站上,尤其是本部门最新的工作动态,好的经验做法,取得的成绩,不涉秘的信息都及时发布到网上,共发布信息100多篇(条),发挥了资源共享的作用,使本系统的工作更透明、更直接,加大了群众对我们工作的监督力度。
(八)改善城区环境,全面推进滏阳河综合治理工程今年滏阳河北段综合整治在完成好第一阶段330米河段征地工作的基础上,按照市要求在规定的时限内高效完成了人民路滏阳河桥头东南角拆迁腾地任务,目前场地绿化已经基本完成。此外,计划完成滏阳河北湖段剩余870米的征地工作,共计56亩。北湖以北段和北环路南侧刘二庄码头建设等项目工作需待市规划和统一安排后进行。目前,我区待市滏阳河综合整治指挥部办公室统一安排部署后,将按照市
制定的有关工作计划进行。
(九)攻坚克难抓落实,全力做好自备井关闭工作自备井关闭工作涉及面广,情况复杂,且任务量很大,任务下达后,我们始终以责无旁贷、不辱使命的责任感,以只争朝夕、时不我待的紧迫感,以直面困难、螫手解腕的勇气,不畏难、不怕苦、不惜力,勇于承担这项市考核指标任务。同时,积极与市三年大变样指挥部办公室和市直有关部门进行对接,全力督导各乡街完成分包任务,确保政令畅通。在组织开展我区自备井关闭专项整治行动中,局一把手始终坚持深入一线,亲自带领办公室有关人员现场查看、周密部署、依法行政,对市下达任务一一进行督办落实,强力推进封井工作。今年以来,我局共出动执法人员300人(次),车辆140台(次),检查单位43家,关闭自备井70眼,占市下达总任务65眼的108%,超额圆满完成三年大变样自备井关闭任务。
(十)力量摆布超常规,积极推进城区拆迁改造工作一是立足超前思维。对区下达的各项拆迁任务,积极与有关部门搞好对接,第一时间领取任务,做到当天领取,当天分解,当天交办,即刻开展行动,立即进入战斗状态,局一把手带领科室同志亲自入户摸情况、讲政策,率先垂范,亲力亲为,不分昼夜在拆迁一线攻坚克难,极大地激发了全局干部的拆迁热情,提振了工作信心。二是立足攻坚思维。
我们始终把历次拆迁工作作为锤炼干部作风的“练兵场”、检验干部能力素质的“试金石”,始终把城区拆迁工作作为一项严肃的政治任务来对待,秉持以人为本、有情拆迁的思想,发扬“敬业奉献、顽强拼搏,忘我工作、团结协作”的拆迁精神,形成完不成任务决不罢休的决战态势,举全局之力,不讲条件、不讲理由、不遗余力地扎实推进所分包的任务,圆满完成了沁河社区、南关口、西南庄、跃进里、安全里、丛台花园各项拆迁目标任务,为实现丛台辖区快变样、大变样做出了积极贡献。
(十一)强化组织领导,扎实开展创先争优活动一是抓方案制定,确保部署周密。坚持“分类指导、分级负责、分步实施”的原则,精心制定了活动实施方案,切实增强活动的针对性、时效性和可操作性。二是抓机构设,确保领导有力。及时成立活动领导小组,统一领导全体干部作风建设和创先争优活动。明确一把手作为活动的第一责任人,并注重发挥党员干部在活动中的作用,帮助抓好活动各环节工作,实现指导全覆盖。三是抓氛围营造,确保宣传到位。充分发挥活动简报、各级文件以及理论文章作用,及时宣传好做法好经验和先进典型,营造深入推进干部作风建设和创先争优的强大声势和学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。四是抓重点工作,确保取得实效。按照实施方案要求分阶段,分步骤,定目标,压担子,在推动发展中发挥
党组织的领导力。领导班子成员带头学习,带头深入基层调研,带头解放思想,确保了本部门各项创争目标的实现。
二、今年以来工作亮点
(一)强化基层防疫人员管理工作
加强对基层防疫人员管理,建立详尽的电子档案并根据人员变动及时调整;注重加强基层防疫人员的技能培训,并在春防期间组织相关考试;强化疫情报告制度,每人配备U盘,每月定期上报畜禽存栏数量。将培训考试成绩和报表情况作为基层防疫员年终考核的依据。
(二)首次开展兽药监督管理工作
以往我区没有兽药生产、经营单位,自201*年4月发现首家兽药经营门市以来,将兽药监督管理作为我区的开创性工作。我局监督人员认真学习兽药监管的相关法律和文件,不断总结兽药执法经验,并将不定时在辖区范围内进行检查,掌握兽药生产、经营动态信息。
(三)自备井关闭工作排名全市第一
自备井关闭是市、区三年大变样重点工作任务之一,在时间紧、任务重、难度大的情况下,作为责任部门,区农牧局在今年区政府全体会议上,面对全区党员干部庄严承诺,进一步叫响“见红旗就扛、见第一就争”口号,积极勇于承担这项市考核指标任务。工作中,局一把手和参战干部同吃“大锅菜”,顶着酷暑讲封井政策、耐心细致地做工作,不怕跑断
腿、磨破嘴、千方百计求推进。特别是摒弃封软不封硬的思想,不抛弃、不放弃,敢于较真、敢于碰硬,永不言败。在僵持中坚持,在沟通中发现,在细节中突破,经过艰苦卓绝的奋战,不折不扣地完成了三年大变样自备井关闭任务,取得了全市第一的优异成绩,向区委区政府上交了一份圆满的答卷。
三、存在主要问题
(一)受城区建设规划影响,农业发展空间狭窄。一是我区土地资源相对不足,且每年耕地在不断减少,农业发展很难上档次,成规模,不能适应推进农业服务产业化要求;二是虽然畜牧养殖呈逐步萎缩趋势,但因位于市中心,我区与其他辖区的活畜禽交易和跨地区调运越加频繁,流通环节成为疫病传播的主要途径,流通环节的检疫监管尤显重要。
(二)执法人员不到位,影响正常工作的开展。区农牧局执法类别涉及农业、林业、畜牧水产、水利、农村政策等方面,点多面广,头绪繁多。由于人员少,相关执法工作不能正常开展。
(三)部分工作专业性强,亟需强化培训提升能力。在涉及农业、林业、水利、畜牧等工作中,有一部分专业性强,比如美国白蛾防控等,而工作人员技术力量薄弱,接受的相应培训也偏少,对工作造成一定制约。
四、201*年主要工作谋划
(一)总体工作思路
以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市农业、农村工作会议精神,以科学发展观统领农牧发展全局,以贯彻落实各项惠农政策为重点,以强化农牧产品安全监管为核心,以促进农牧工作健康发展为目标,坚持统筹兼顾,协调联动,整体推进,努力实现我区农牧业发展的新跨越。
(二)重点做好以下几方面工作
1、认真做好重大动物疫病防控。坚持依法防控、科学防控、群防群控的方针,以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等疫病防控为重点,加强布病、结核病等人畜共患病防控,狠抓强制免疫、疫情监测、消毒灭源、疫病净化、应急管理、防疫监督等各项防控措施的落实,确保无疫情。
2、不断完善畜牧兽医体系建设。继续抓好动物防疫体系3个项目的建设;加强报检点建设,加大基层基础装备设施建设;加强投入品安全监管;进一步强化村级防疫员专题培训,提高基层动物防疫员的整体业务素质和工作水平;加强区乡食品安全检测体系和畜产品安全可追溯体系建设,确保畜产品质量安全。
3、努力提高农业整体素质和效益。坚持以市场为导向,经济社会、生态效益相统一原则,不断加大对辖区农业产业
化龙头企业的帮扶、指导力度。积极引导一乡两办,在抓好三产项目的谋划、筛选和实施的同时,把抓农业项目,发展农业产业化龙头企业放在同等重要的位。特别是充分发挥披城带乡,得天独厚的地理优越,积极发展加工型、科技型、服务型等涉农项目和农业企业,不断发展壮大我区的龙头企业。有效辐射和带动全区农业向高科技、高附加值方向发展。
4、全力完成秸秆禁烧与综合利用任务。在采取常规措施的基础上,逐步推广秸秆还田技术,引导农民认识秸秆还田对土壤改良、资源利用、降低农业生产成本的意义和好处,从根本上解决我区夏秋两季农作物秸秆禁烧工作中存在的隐患,努力实现禁烧期间“秸秆不禁烧、资源不浪费、环境不污染”的工作目标。
5、大力推进滏阳河综合整治工程。根据市委、市政府《关于邯郸市城区生态水网与防洪排涝工程建设的实施意见》,积极与市水利局等部门保持密切联系,充分发挥乡(街)、村(社区)基层班子堡垒攻坚作用,及时沟通情况,协调解决问题,全面做好滏阳河南段和北段拆迁、清淤排涝等工作,为实现城镇面貌三年上水平的总体目标打下坚实的基础。
6、进一步加大农业执法力度。进一步严格农业执法工作,全面禁止甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺五种高毒有机磷农药在农业上的使用,推广使用低毒低残留
农药和生物农药。进一步加大对经营假冒伪劣种子、化肥、农药和瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺等违禁药品和饲料添加剂的查处力度,加强农业投入品管理,加大兽药、饲料添加剂投入品及肉类检疫监管力度,坚决打假,规范经营行为,净化农畜产品市场,确保农畜产品质量安全,切实维护广大群众的切身利益。
7、继续做好外来有害生物防控工作。坚持“突出重点,属地负责,联防联治”的原则,进一步强化有害外来生物的防控工作力度,特别是美国白蛾等对农业危害性较大的有害生物的防控工作,力争做到早发现、早防治,有效控制和避免外来有害物种在我区的滋生和蔓延,切实保障辖区农作物安全。
8、切实提升工作人员的整体素质。以深入开展作风建设和创先争优活动为契机,以争做王彦生式的组工干部为动力,以提高干部执行力、推动科学发展为主题,强化全员的宗旨意识,责任意识和创新意识,进一步增强履职尽责、勤政为民、科学发展的自觉性、积极性和创造性,着力打造高素质的干部队伍,努力推动各项工作再上新台阶。
201*年12月16日
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