松桃农业执法大队执法项目总结
松桃苗族自治县农牧科技局农业执法大队
实施农业综合执法规范化建设示范
项目总结
开展农业行政综合执法规范化建设是提高农业行政能力和推进农业依法行政的重要体现，根据贵州省农业委员会《关于组织实施农业部201*年农业综合执法规范化建设示范项目的通知》（黔农发[201*]155号）文件精神，松桃农业执法大队承担了201*年农业综合执法规范化建设示范项目，按照《项目任务书》和《项目实施方案》的具体要求，认真组织实施，现就该项目的实施情况总结如下。
一、加强组织领导，确保项目实施
为确保本项目的认真落实，全面实施，我局成立了“农业综合执法规范化建设示范项目领导小组”，由主要负责人杨亚勇任组长，分管领导杨光祥任副组长，负责该项目的全程监督实施，由农业执法大队负责本项目的具体实施，项目责任人王再勇。
二、项目实施的主要内容（一）完善执法制度建设
为进一步规范执法行为和执法监督各项制度，推进“阳光执法”，全面落实执法责任制，加大执法责任追究力度，
确保执法人员按照法定权限和执法程序行使执法权力，履行工作职责，我局依照有关法律法规和规章制定了《农业行政执法工作监督制度》、《安全生产违法行为举报制度》、《案件集体研究制度》、《执法文书档案管理制度》、《农业行政执法告知制度》、《农业执法错案追究制度》、《农业安全生产信息公布、统计制度》《农业执法人员“六不准”》、《农业行政执法岗位公示制度》、《农业行政执法人员培训学习制度》和《农业行政执法办案流程图》11个，已制成形象牌上墙，极大地方便了执法工作的全面开展、监督、落实、实施、执行。
（二）加强办公办案设施建设
为适应办案调查取证的需要，进一步改善办公条件，按照项目建设内容，办公办案采购的主要设备有：高性能数码相机1台，数码摄像机1台，笔记本电脑1台、台式电脑6台、投影仪1台、打印复印机1台、传真机1台、饮水机2台、沙发4套、文件柜2个，办公桌椅10套。
（三）农产品质量安全监管
今年，重点对种子、农药、肥料等农业投入品进行了全程监管，公布了禁用、限用及推荐使用农药名单，已发放禁限用宣传单3500份，制作农产品质量安全监管公示牌400张，公示牌内容主要有：农业投入品销售及使用“六不准”、农业投入品经营及使用单位索证索票制度、农业投入品示范店七条标准、农业投入品经营单位承诺书、农业投入品监管
责任状等内容。该公示牌已张贴至大部分乡镇农资销售网点与公路沿线各大小养殖场。目前，我县甲胺磷五种禁用农药禁用率达100%，无公害农产品和绿色生产基地高效低毒残留农药、生物农药、植物源农药使用率达90%以上。
养殖场的常规检查一直持续进入中，主要以猪场为主，主查尿液中左旋多巴胺和盐酸克伦特罗是否呈阳性，目前，境内市场所销的农畜产品是安全的。茶园用肥（主要是厩肥）无害化处理今冬新建茶园将全面启动。
（四）进一步规范规模养殖场定点联系制度
松桃县已建设的养殖小区64个；规模场68个，其中特种野猪养殖场4个、竹鼠养殖场15个、海狸鼠养殖场1个、建成豪猪养殖场1个，养殖大户1840户。典型的有鑫慧养殖专业合作社，松桃梵净牧业，东太万头野猪场，武陵山生态肉鸡养殖场等22个。
对养殖场和养殖小区的管理：分管畜牧的副局长各带一个股室具体联系4个规模场和6个养殖小区建设，并与县领导小组签定责任状，实行一对一定点跟踪服务。逐步完善畜禽标准化养殖管理制度，实行动物防疫监管责任制度，明确规模场防疫责任人，监管责任人，实施定点定期挂牌联系制度，由各乡镇畜牧兽医人员具体负责。
（五）建立农资信息义务监督员制度
目前我县农资销售特别是肥料和农药销售向村级延伸
势头强劲，为加强村级农资经营监督，构建农资市场监管长效机制，今年启动了乡村农资信息义务监督员体系建设工作，采取的措施是整合现有的村级兽防员服务体系，建立覆盖所有乡镇的村级农资信息义务监督员制度，实行一套人马，两块牌子。乡村农资义务监督员的培训，是以乡镇为单位开展村级农资信息监督员培训，前后共计培训了506人，经考试合格后发农资信息义务监督员证，做到持证监督。培训内容主要有《种子法》、《农作物种子管理条例》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《农产品质量安全法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等涉农法律法规及常用农业科普知识和《乡村农资信息联络员工作职责》、《乡村农资信息联络员注意事项》，培训后经过考核合格并颁发“乡村农资信息义务监督员证”。
（六）建立和完善重大病虫害预报、“三杂”（水稻、玉米、油菜）新品种审定、假劣农资品种曝光短信报送服务平台
以县植保站组建的病虫测报服务网为平台，通过局领导协调，进一步整合农资销售业主与种植大户通信信息，根据农事季节和生产进度利用平台不定期发布农资产品相关信息，加大了假劣农资品种曝光力度，有效地控制了假劣农资从销售环节进入市场的概率。
（七）强化涉农法律法规宣传
为使农资生产者、经营者、使用者和农产品生产者、经营者对涉农法律法规有进一步认识和理解，促进农资的依法生产、经营和使用，确保农产品质量安全和农业生产安全。局党组组织人员编印涉农法律法规汇编工作手册，手册内容主要是摘录部分有关的法律法规，农牧业生产中常见的生产管理措施，常用农业科普知识。手册简明易懂，便于携带，共计印1000册，发放对象主要是农资经营业主、乡村农资义务监督员、农产品生产企业和农业专业合作社等农产品生产单位和个人。
（八）进一步完善信息统计上报制度
依照《农业安全生产信息公布、统计制度》，按时上报各项执法数据，并与相关部门交流执法信息，及时向公众发布农资和农产品质量相关信息。从今年6月起，每月至少发布2期农业安全生产和农业执法方面的农情信息。
三、严格项目资金管理
本项目实施过程中，严格按照要求，实行资金封闭运行，专账核算、专人管理、专款专用，全程全面接受上级业务主管部门的监督检查，达到了项目资金使用安全有效，充分发挥了项目资金的引导作用。
概言之，通过本项目的实施，使我县的农业综合执法进一步有了完善的执法制度，调查取证设备得到了进一步完善和提升，增加了监管覆盖面，增强了快速反应能力和调查取
证能力，切实规范了执法行为，提高了执法办案水平，涉农违法行为案件的发生较历年有了明显的下降。
四、今后工作打算
虽然我县农业综合执法工作得到了历届局党组的高度重视，并不遗余力的支持开展此项工作，但松桃财政收入并不宽裕，农业综合执法工作经费列入财政预算数额有限，农业执法工作经常捉襟见肘，因此，在今后的工作中加大力度，争取增加农业综合执法工作经费财政预算。松桃位于湘、渝黔三省（市）结合部，武陵山区的核心地带，是典型的老少边穷地区，恳请农业部产业政策与法规司及省农委政策法规处一如既往地支持我县农业综合执法工作的全面开展，并酌情解决办公用车及部分经费为谢！
附：农业综合执法规范化建设示范项目资金决算报告及资金决算表
二○一一年十一月十八日
扩展阅读：农业执法情况调研报
农业执法情况调研报告
通过这次培训学习，使我对农业行政处罚与证据规则、行政强制法与农业执法、突发事件应对与政府应急管理、农业行政执法文书制作等方面有了深刻的认识。不仅提高了自己的整体素质和业务水平，也为加强农业行政执法队伍建设，落实依法行政，推进规范执法，提升执法效能打下坚实基础。现结合自己的实际工作，对我区关于开展农业执法情况进行了调研，调研结果总结如下：一、我区实施农业执法现状
我区认真贯彻落实《农业法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》中关于实行综合执法的规定和要求，从转变政府职能、改革行政管理体制出发，不断完善机构设置，规范执法行为，增强执法手段，加大执法力度，提高执法能力，农业综合执法正在向规范化建设方向稳步迈进。（一）我区农业执法的基本情况
我区种植业服务中心、畜牧水产服务中心、农业机械服务中心负有农业行政执法和监督管理职能，各执法机构基本健全，农业综合执法力量不断增强，农业执法能力显著提高。几年来，区农委及有关部门不断加强农业综合执法队伍素质建设，努力打造政治合格，纪律严明、业务精通、装备精良、作风过硬的农业执法队伍。一是农业综合执法人员数量不断增加。目前，全区农业综合执法人员数量达到195人。执法队伍实力的不断增强，为做好农业综合执法工作提供了必要的人力支持。二是农业综合执法人员素质不断提高。农业综合执法开展以来，区农委始终坚持“内外兼修”（即内修素质，外修服务）的理念，采取专题培训、组织考试、考核以及开展服务对象评议等形式，不断提高在岗农业综合执法人员的政治素质和业务素质，同时严把选人、用人关。经过努力，我区农业综合执法人员的素质较以往有了很大的提高。农业综合执法人员素质的提高，有力地推动了农产品市场监管水平和办案质量的提升。三是农业综合执法装备水平不断改善。随着对农业综合执法的投入不断加大，我区农业综合执法装备水平较以往有了一定的提高。农业各执法机构已配备电脑、照相取证设备、专用执法车辆等。执法装备条件的改善，在一定程度上提高了执法效率和水平。（二）主要做法和取得的成效
我区不断加大执法力度，一方面，强化了对监管机构、乡镇和监管工作人员的督查，检查了执法、抽检、档案、制度等情况。组织集中督查检查活动，促进了监管部门和乡镇政府履行职责；另一方面，监管机构对风险高、隐患大的农产品和投入品进行重点检查，开展了“瘦肉精”专项整治、饲料专项整治、农资市场专项整治等集中整治活动。通过集中整治，快速检测法抽检"瘦肉精"7220批次，监督厂方自检201*7批次，酶联免疫吸附试验180批次；经公路检查站进津外埠生猪94868头，快速检测法抽检"瘦肉精"3027批次，生猪产地检疫61585头，抽检5180批次。截止目前，未发现"瘦肉精"检测阳性。对辖区内75家饲料生产企业进行全面检查，检查饲料生产企业约380个次。对农资经营店400余家进行甲胺磷等五种高毒、剧毒农药检查，检查农资数量200吨，未发现有违法、违规经营情况。抽检蔬菜样品416个，合格率达到100%。全社会的质量安全意识以及企业的社会责任感明显增强。
从执法检测结果分析，蔬菜、生猪、生鲜牛奶等大宗农产品和农药、饲料等重点农业投入品质量安全状况良好。种植产品检测合格率达到97％以上，其中生产基地蔬菜农药残留监测合格率稳定在98%以上，蔬菜生产过程中基本杜绝使用甲胺磷等禁用高毒农药行为；畜产品整体抽检合格率达到99%以上，水产品检测合格率97%以上，生鲜奶三聚氰胺监测合格率达到100%，养殖生产领域违法使用瘦肉精、三聚氰胺等违禁品行为得到基本遏制。
实践证明，走农业综合执法之路，是农业部门强化执法，全面履行法定职责，依法兴农，依法护农的有效途径。它在有效保障农业生产安全的同时，也维护了广大农民的合法权益。二、推进农业综合执法存在的困难及需要解决的问题虽然我区推进农业综合执法有所进展，但总体上还不理想，面临的问题和困难主要有以下几个方面：
（一）执法对象分散、队伍力量薄弱。我区农资、农机、饲料经营网点多，遍布全区；随着改革的不断深入和农民维权意识的增强，涉及的执法案件数量逐年增多，执法的范围、区域、内容、程度不断加大，一线执法人员相对力量薄弱。（二）执法经费紧张。开展执法活动包括日常检查、专项检查、抽样、培训、宣传等诸多基础工作，每项工作都需要必要的资金支持，监管成本越来越大。目前经费严重不足，又无专项执法经费，制约着执法工作的开展。
（三）执法装备及手段落后。目前农业执法缺乏必要的检测设备，而检验检测是农业执法的重要技术支撑，加之手段不多，制约着农业综合执法的推进。
（四）农业综合执法最主要的问题是缺少综合执法机构，多机构多头分散执法，力量薄弱，影响农业执法效率；执法人员较分散，混岗混编情况严重，人员分散不便规范管理，有碍提高执法人员素质和严格规范执法。
三、推进农业行政综合执法的建议
多年来的实践告诉我们，推行农业行政综合执法，相对集中行政处罚权，是转变政府职能，坚持科学执政、依法执政，改革农业行政管理体制的必要举措，是完善农业行政执法体系，形成执法合力，提高执法效能，促进社会主义新农村建设的根本途径。为此，必须要做好以下几方面的工作：
（一）要加强领导，推进落实。要认真贯彻落实《农业法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》等法律法规及文件精神，提高新形势下对推进农业行政执法体制改革，实行农业综合执法的重要性和紧迫性的认识。（二）精兵简政，提高效率。要把推行行政综合执法，集中行使行政处罚权同深化行政管理体制改革紧密结合起来。我区农业执法队伍原本分散在种子、植保、土肥、农民负担，农机监理等部门，执法力量分散，执法效率低下，执法成本高。实行综合执法，相对集中行使行政处罚权，就是把人员减下来，把原来的多家执法队伍科学合并为一支执法队伍。合并后，人虽然少了，但由于实现了“一队多权，一人多能”，执法力量更集中、精干和强化，执法主体更加明确，执法效能比以前有了显著提高。
（三）权责明确，加强监督。职权和责任始终伴随着行政活动的全过程，只要有行政活动的地方，就必然有职权和责任的存在，就必须既履行职权，又承担责任。而推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权的行政机关所确定的执法部门与原执法部门相比，执法范围更广，权力更大，责任更重，要求更高，更要给他套上责任之枷，否则就会失衡、失控。因此，必须加强对这些机关和执法人员的法律监督，在赋予权力的同时，附加相应的责任，做到权力与责任相一致。
（四）要完善制度，依法行政。要不断完善执法公示制度，实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开，推进“阳光执法”。全面落实农业行政执法责任制、案卷评查制度和执法责任过错追究制度，确保农业综合执法人员按照法定权限和程序行使权力，履行职责。
（五）统筹规划，推进落实。要把建立健全全区农业综合执法体系，纳入我区全面推进依法行政整体部署。实行农业综合执法旨在规范执法主体，整合执法资源，健全执法机构，提高执法效率。根据我区的实际情况，目前，要尽快建立健全镇街级农业综合执法机构，从而形成区、镇两级联动，协调一致的农业综合体系。
（六）增加投入，保障先行。要把提高农业综合执法保障水平，纳入我区对农业工作支持投入的重要内容。一是要把农业行政执法经费纳入各级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费。二是要加大对执法基础设施、设备的投入，努力改善农业行政执法的办案条件，配备必要的执法用车和摄像、照相、录音、电脑等办案工具，健全办案的硬件设施。
（七）提升素质，锻炼队伍。要把加强执法队伍自身建设，纳入农业系统效能建设的重要组成部分。农业行政执法工作涉及面广，法律性和专业性强，任务重、要求高，执法队伍力量强弱直接影响工作开展。农业系统要按照“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的总体目标要求，努力抓好农业执法队伍自身建设。
一二年五月二十二日
二
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