桂阳县食安办201*年工作开展情况汇报(修订稿)
桂阳县食安办近期工作开展情况汇报
按照《食品安全法》的有关规定，201*年4月23日县人民政府第四次常务会议明确将原县食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、查处重大食品安全事故职责调整到县卫生局，重新成立了县食品安全委员会，下设办公室于县卫生局。县食安办自成立以来，认真履职到位，综合协调有力有效，各职能部门监管有力，有效推动了全县食品安全工作开展，取得了明显成绩。现将工作开展情况汇报如下：
（一）加强领导，明确责任
根据县人民政府《关于成立桂阳县食品安全委员会的通知》（桂政发201*5号）文件精神，县食安办作为县食安委的办事机构，具体承担县食安委日常工作，负责县食安委交办的综合协调任务，督促检查乡镇人民政府及有关部门履行食品安全监管职责，并负责考核评价，组织开展食品安全专项整治和联合检查行动。监督、指导、协调重大食品安全事故处及责任调查处理工作。为切实做好食品安全工作，县卫生局领导高度重视。一是从人员、经费和物资方面予以全力保障，按照三定方案的要求，成立食品安全综合协调与卫生监督股（加挂县食安办），明确由局长谭家俊担任主任、分管副局长黄亮任副主任，安排工作人员2名，具体负责县食安办日常工作，添了必要的办公设备和照相器材，还积极向县财政争取工作经费46万元，有力保障了各项工作的顺利开展。二是积极争取县委、县政府领导的重视。多次组织召开食安委成员单位会议，县委常委、纪委书记赵振，县委常委、常务副县长黄四平、副县长陈柳梅等县领导，亲自参会议，安排部署食品安全工作。三是制订工作
方案，明确部门责任。为确保各项工作的顺利开展，8月31日，县食安委第一次全体成员会议召开，明确了各成员单位工作规则和工作职责，并已正式下文。201*年2月10日，县食安办认真筹备并成功举办了县食安委第二次全体成员单位会议，县委常委、县纪委书记赵振，县委常委、常务副县长黄四平，副县长陈柳梅作重要讲话。3月1日，积极协助县安委办成功举办了全县安全生产暨煤炭、食品药品安全工作会议。以政府办的名义下发了《桂阳县食品安全有奖举报制度》（201*15号）、《关于表彰201*年度食品安全工作先进单位和先进个人的通报》桂政办函（201*17号）等文件以及乡镇食品安全监管网络信息表，全面推进食品安全各项工作的开展，完善了食品安全监管网络。四是以召开会议、开展联合集中专项整治、下发文件和督办函的形式积极展开工作，分析查找问题，及时对全县食品安全工作进行安排部署，并加强部门沟通协调，形成监管合力，确保食品安全工作有序开展。
（二）认真履职，强化协调
1.广泛开展宣传，营造良好氛围。根据国务院食安办《食品安全宣传教育工作纲要（201*－201*年）》要求，县食安办一是组织县食药监局、工商局、质监局、卫生局等单位在步步高超市门口、蔡伦广场开展了以“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的食品安全宣传咨询活动，对群众关注的食品安全、科学消费等问题进行现场解答，发放宣传资料1万余份，展览科普图片100余幅。二是在县电视台开设“食品药品监管之窗”和蓉城视点食品安全专栏节目，宣传食品药品监管法律法规，报道食品药品监管和专项整治工作动态，滚动播出食品安全公益广告，公布各监管环节的投诉
举报电话，督促落实有奖举报制度。三是按照贯彻食品安全宣传“进机关、进农村、进学校、进企业、进社区”要求，发放《食品安全法》授课光盘9套、《食品安全法》宣传画1000套、《食品安全法》读本1万本、安全知识读本201*册。四是组织县蔬菜局、粮食局、工商局等部门在县城主要街道和市场，面向群众宣传蔬菜质量安全的有关政策和法律法规，共发放有关无公害蔬菜推广使用的生物农药资料300余份。五是认真筹备并精心策划了以“共建诚信家园，铜铸食品安全”为主题的桂阳县201*年食品安全宣传周活动。通过内容丰富、形式多样的宣传活动，营造了全社会共同关注、支持、维护食品安全的良好氛围，广泛提高了食品生产经营者和消费者的食品安全意识和知识水平。
2.强化综合协调，全面实施监管。在县委、县政府的大力关心、关注和支持下，县食安办强化综合协调，督促各职能部门全面实施食品安全监管，大力开展食品安全联合专项整治行动。先后共15次组织有关部门在县委副书记欧阳志杆，县委常委、副县长肖晖，副县长陈柳梅，县政府副处级干部刘诗文等县领导的带领下开展了严厉打击食品添加剂和地沟油、蔬菜、餐饮业、学校食堂、过节食品、问题食品、酒类、食品生产加工小作坊、农产品质量安全、“打四黑除四害”等专项整治行动，在整治行动中执法人员坚决体现了县委、县政府整治食品安全的决心，让人民群众切实感受到了整治后的成效，社会舆论普遍反映良好。
3.积极查处事故，维护社会和谐。一是妥善处理了备受桂阳人民关注的“5.1”帝都大酒店食物中毒事件，是201*年《中华人民共和国食品安全法》颁布以来，第一例通过法院判决的案例，整
个事件的处工作成为郴州市乃至全省的典范。二是积极协助郴州市食安办及北湖区食安办处北湖区鲁塘镇“8.7”食用不符合食品安全标准豆浆中毒事件，及时组织县人民医院对病情较重的7名儿童和1名妇女进行抢救，后又将病人转至市第三人民医院作进一步治疗。三是快速有效处了樟市镇“7.6”桐木村毒蘑菇中毒事件、浩塘乡新湘农养殖场“9.7”食用有毒蘑菇中毒事件、清和中心校“9.28”因过量食用未成熟的桔子而引发的群体性胃肠道疾病事件和“12.12”浩塘中心校邓家村教学点学生误食桐籽而引发的胃肠道疾病事件。
4.积极监督监测，开展风险评估。根据授权统一发布全县重大食品安全信息。根据上级部门有关要求，积极协调县疾控中心、县第一人民医院等单位对辖区内生产经营的大米、槟榔和臭豆腐进行食品安全风险监测，采集大米样46份，槟榔样20份，臭豆腐样10份，进行化学性污染物与有害因素、食源性致病菌、食源性疾病风险监测，并将相关数据信息录入上报，高质量完成了监测任务。
5.完善应急机制，严格考核评价。一是建立健全食品安全舆情监测、分析和应对处机制。及时组织修订《桂阳县食品安全事故应急预案》，加强内涵建设，按要求聘请了8名食品安全事故流行病学调查员，并组织有关部门开展应急演练。制定并下发《食品安全新闻宣传和信息发布工作制度》(桂食安委发201*11号)，建立健全全县食品安全事故信息通报制度，按照正确程序通报了所有食物中毒事件。积极收集整理全县食品安全工作动态信息，供相关领导和部门参阅，目前已编辑并发送《食品安全工作简报》七期。二
是做建立健全食品安全督查督办机制，严格责任追究。积极争取县政府将食品安全工作纳入政府绩效考核重要内容。明确了201*和201*年食品安工作的工作目标和责任分工、主要任务和措施，并分别和各职能部门、乡镇签订了《食品安全工作目标管理责任书》，严格实行责任追究制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保全县食品安全。针对上级部门有关食品安全检查中发现的问题或者职责界限不清、监管不力等，县食安办根据上级部门有关规定结合周边地区的成功做法和县领导的指示精神，对相关成员单位以下发督办函的形式促进工作责任的落实和问题的解决。制定并下发《桂阳县201*年食品安全工作考核细则》（桂食安委发201*2号），适时组织开展对各乡镇、各成员单位的年终考核评价工作。
我县食品安全监管工作取得了一定成绩，但与省市要求和人民群众期盼相比，还有不小差距，存在的主要问题有：一是专项整治与日常监管结合不够紧密，制度化、规范化、长期化监管机制有待进一步完善。二是宣传的深度和广度不够，发动群众举报和社会监督的作用有待进一步发挥。三是各监管部门检测设备较为落后，科学有效的监测手段和专业技术人才较为缺乏。四是部分食品生产经营企业对食品安全工作重视程度不够，个别食品加工小作坊法制意识淡薄，认识不足，食品安全质量管理体系有待进一步完善等等。我们将以迎接检查为契机，进一步树立科学发展观，确保措施再完善、力度再加大、工作再创新，全力保障全县广大人民群众的食品安全。
二Ｏ一二年五月十日
扩展阅读：利川工商局报食安办201*年汇报材料
实施食品安全监管“22441”工程
确保流通环节食品安全
一年来，利川市工商局在市委、市政府和州工商局的正确领导下，以求真务实、开拓创新、严谨细致的工作态度，紧紧围绕“22441”工程为主线，以引导规范和执法监管为手段，以维护良好的食品安全秩序、确保食品消费安全为目的，切实履行流通环节食品安全监管职能，探索和完善食品安全长效监管机制，强化对食品市场的管理，严查食品经营违法行为，认真开展消费者权益保护工作，使我市食品市场经营秩序明显好转，食品质量水平有较大提高。
一、提高认识，加强组织，把食品安全作为一把手工程一是建立领导机制，确立组织保障。年初，市局成立了以局长、党组书记为组长、各副局长为副组长、各基层工商所及各直属分局、内设机构负责人为成员的食品安全监管领导小组，设立了食品监管办公机构。建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，消保分局牵头负责，各所具体落实的食品安全监管工作领导机制，同时市局为进一步明确监管责任，明确了市局各股室的食品安全职责任务。二是制订指导性文件，理清工作思路。市局印发了《利川市工商局201*食品安全监管工作
要点》、《201*年市工商局关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的指导意见》、《关于成立食品安全领导小组和明确工作职责的通知》、《关于印发的通知》、《利川市工商局食品安全专项整治交换检查工作方案》等系列文件，从而进一步明确了食品监管的工作目标、工作要求、工作任务、工作考核、责任追究等措施，把食品安全当成第一职责。三是细化工作责任。以规范食品监管行为为重心，着力强化食品安全监管责任，市局与所、所与管片干部层层签订责任书，环环相扣，责任到人到岗到片区。四是明确工作方法，建立工作机制，强化制度保障，严格落实监管人员、监管任务和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认真开展“六查六看”，严格规范市场监管行为。
二、狠抓食品安全监管的基础工程
一是为提高食品经营者和管理者的自律行为，市工商局与各基层所、所与管片干部层层签订了《食品安全监管责任状》，各基层所又与辖区内食品经营户签订《利川市流通领域食品安全责任书》共计3315份。
二是根据《食品安全法》要求，继续督促经营者建立和完
善索证索票、食品三合一台帐、不合格商品退市召回等相关制度，全年来有66户食品经营大户使用了电子一票通台账管理系统。同时我们坚持规范与处罚相结合的办法，对屡教屡犯的经营户，按照国家法律法规的规定予以了查处。
三是根据鄂政办发[201*]58号文件中工商监管职责的定位，对现场制售的经营户进行清查，通过对全市的食品经营主体情况进行重新摸底，建立和登统食品经营户台帐，做到底数清，情况明。
四是抓住食品流通源头，强化对全市食品总经销、总代理商备案登记工作。指导和督促食品总经销、总代理、批发商到管辖区工商所和市工商局进行登记备案，提供相关合法手续，建立进货台帐制度。截止目前为止，全市已登记总经销、总代理的共计255种食品品牌。
五是全面开展经营培训和乳制品的市场主体换证工作。为提高食品经营者水平，工商系统一年来培训食品经营者2564人次。根据国办发[201*]42号文件精神，将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，市局下发了《关于进一步加强管理和流通环节食品安全监管工作的指导意见》及《关于对经营乳制品的市场主体换发的通
知》。201*年6月17日对各基层所主要负责人和食品流通许可录入、受理审查人员进行了业务知识培训，截止去年底已换发《食品流通许可证》160户。
三、严厉打击违法行为，努力实施“22441”工程“22441”工程是201*年全市工商系统食品安全监管工作的核心，是工商发挥职能作用，以人为本、为人民服务的具体体现。
“22441”工程其具体内容即：两巩固（巩固农村食品安全示范店建设和巩固基层工商所食品安全监管达标成果）、两提高（提高食品经营者第一责任人的意识和提高食品监管者监管水平）、四坚持（坚持依法准入、坚持一季一整治、坚持定向和不定向监测、坚持周、月、季市场巡查）、四统一（即统一实行“一票通”、统一实行“备案制”、统一纳入“电子监管”、统一试行消费者购买假冒伪劣食品先行赔付办法）、确保一个目标（即确保食品消费安全）。
在201*年的食品安全监管工作中，全系统共出动执法人员8273人次，检查食品经营户6248户次，立案查处各类违法食品案件240件，其中未建立台帐的27件、销售过期食品160件、销售不合格食品24件、无证无照经营食品的15件。没收
过期变质食品1135袋、不合格白酒400瓶，罚没收入83.1205万元。对未建立进销货台帐的食品经营户责令改正395家。特别是查获一违法当事人非法乱添加非食用物质的大案，查扣竹笋62.77吨，案值近20万元，移交公安机关后，该案成为公安部63个部督案件之一和湖北省最大食品安全案件之一，目前该当事人已被利川市人民法院以制售有毒有害食品罪判处有期徒刑三年。
一是加强元旦、春节期间食品市场监管。根据我局[201*]100号《关于印发的通知》精神，两节期间全市工商系统共出动执法人员826人次,检查食品经营者1200户次,抽样送检19组，不合格5组，查处销售过期食品违法经营户5户，处罚款1.6万元。查处未建立进销货台帐违法经营户1户，处罚款201*元。对全市乳制品市场进行了排查，未发现201*年问题乳粉。
二是加强严厉打击滥用食品添加剂及非法添加和地沟油排查清理工作。3月至6月，针对含地沟油和“瘦肉精”猪肉及台湾“塑化剂”事件的曝光，按照市局《关于进一步加强食品添加剂和食品调味料监管工作的具体意见》，全市工商系统迅速
组织人力，以周为单位，定时对辖区范围内的各集贸市场、专业市场、商铺、超市进行全方位、拉网式清查，做到检查一户、登记一户、录入一户，要求各经营户在销售食品添加剂时，必须建立进销台帐，实名记录去向。目前没有发现地沟油、“瘦肉精”和“塑化剂”等违法行为和不合格食品。
根据举报线索，5月中旬查处一起用硫磺熏烤加工和用焦亚硫酸钠浇洒竹笋非法添加食品添加剂案（前已述）。
三是开展“葡萄酒”市场专项整治行动。接上级通知后，市局立即行动，在辖区范围内对商场、超市、葡萄酒批发商和葡萄酒经营户进行了全面清查。四日内，共出动执法车辆60台次，执法人员260人次，检查葡萄酒经营户670户次。
四是开展节日食品安全专项整治。五一和十、一前夕，市局召开了机关各股室、专业分局、基层所负责人会议，确定节日期间食品市场专项整治工作重点，落实节假日值班领导和值班人员，坚持领导带班，保持通讯联络。各基层单位成立整治专班，安排整治车辆，制定整治措施，整个节日期间共出动执法人员203人次，检查食品经营户869户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场32个，查处食品违法行为案件10件，查处假冒伪劣食品案值0.9万元，罚没金额5.3万元，受理和处
理消费者申诉举报32件，为消费者挽回经济损失3.32万元。
五是开展校园及校园周边食品安全专项检查。全系统共出动执法人员840人次，检查学校食堂126家、学校内部食品商店182家、学校周边食品商店580家，立案查处学校周边商店违法违规经营食品行为4起，没收过期变质食品200公斤，罚没金额3.4万元。
六是加强食品抽样监测工作。一年来，一是全市工商系统对肉制品、粮食制品、饮料、干货类、蔬菜水果类等涉及人们身体健康和生命安全的食品组织定向和不定向抽样监测达736个批次1853组，仅检测费用就达30余万元，主要品种包括预包装食品和散装食品、现制现售的卤菜、糕点类。其中不合格37个批次，已立案37起，结案30起，处罚款23.1805万元，出动执法人员524人次，检查经营企业和个体工商户2212户次，检查批发市场、集贸市场130个次，不合格食品和假冒伪劣食品退市63.54吨。二是加大快速检测力度，针对牛肉、干货、水发食品等食品，全系统共进行快检400余次，不合格5件，有力维护了市场秩序。
七是结合食品安全“一季一整治”，认真开展“三百”执法行动。市局制定了一季一整治工作方案，并根据方案开展工
作，7月初，为了把食品安全监管引向深入，在全市开展了“三百”行动，即“出动一百人次、大战一百天、立案一百件”食品安全执法行动，分三个阶段实施。此次行动共检查经营户710户，抽检食品83组，其中发现违法违规经营260户，不合格食品13组，现场纠正或责令改正79户，立案181件，共罚没款48.4万元。这次行动使我市流通领域食品安全状况得到显著改善。
四、注重部门配合，推进食品安全监管联动工程第一，建立工商内部联动机制，消保、注册、公交、市场、商广等内设机构相互配合，实行静态监管与动态监管相结合。对市场经营食品的主体，依法进行登记注册，按照《行政许可法》的规定，坚持前审批事项。在对经营食品主体资格的年度审验中，对前审批事项发生了变化的，依法进行变更登记。在巡查中以食品经营主体的经济户口和电子档案为依托，深入实地，逐户核实经营情况，依法取缔无照经营，坚决查处制售假、冒、伪、劣食品和食品等产品虚假宣传的不法行为，最大限度地保护人民群众的生命、健康安全。
第二，建立部门联动机制，实行工商、质监、卫生、食品药品监督、农业、商务、水利、公安等部门联手出招，构建监
管信息交流平台，建立监管信息共享机制，多管齐下，齐抓共管，从根本上消除百姓对食品市场尚存的不安全忧虑。
第三，建立12315监管网络和“一会两站”联动机制，实行“投诉、调解、查处”相结合。在城乡食品市场的流通领域建立健全以工商监管、行业自律、社会监督为主要内容的监管体系，将12315网络延伸到社区、村镇、商家、景区、超市和市场。全市目前已建维权站558个，全年共受理涉及食品安全的申诉、举报、咨询126件，调处率达100%。
12月上旬，我局12315申诉举报中心接到群众举报，称一食品代理商在北门城郊将从各零售商铺收回的临近或超过保质期的食品重新更换包装后又投入市场销售，值班人员立即第一时间向领导作了汇报，市局领导连夜召开相关人员会议，制定了缜密的行动方案，于12月13日一举将该窝点捣毁，扣缴、封存了违法物资及相关作案工具。目前该案已处理结束，对当事人做出了罚款10万元的行政处罚。
第四，建立经营者自律与社会舆论监督联动机制，实行纵向自律与横向监督相结合。充分发动群众，依靠群众和社会的力量，共同加强城乡食品市场的监管工作。
五、科学建档，分类监管，完善食品安全信用工程
基层工商所通过巡查，深入实地调查摸底，摸清辖区食品经营户的底数，对其经营等情况详细记录，录入主体信息登记系统，为食品安全分类监管工作打下基础。同时，根据主体准入、自律情况、食品质量、电子台帐、索证索票、违法记录等方面的信用信息，按照监管标准进行量化，将食品经营户划分为ABCD四个级别，最高级为A级，最低级为D级，对每个等级制定明确的标准。按照评价结果分门别类，实施相应级别的监管措施：即对A级经营户建立信用激励机制，开辟“绿色通道”重点扶持，除开展专项执法检查外，一般免于日常检查和年检；对B级建立信用预警机制，在日常巡查中予以提示，实行“远距离”监管，每月检查一次；对C级建立信用惩诫机制，实行“近距离”监管，每周检查一次；对D级建立信用淘汰机制，实行“零距离”监管，随时掌握经营情况，根据违法情节，分别给予经济处罚，直至责令停业、吊销营业执照等行政处罚，切实提升食品安全监管效能，实现食品安全监管工作的长效化。
总之，一年来，在市委、政府和上级局正确领导下，在兄弟部门的配合下，我市流通环节食品安全监管工作取得了很大成绩，确保了零事故的发生。但是，回过头来看，在一年的工
作中，我们囿于体制、经费、人员、监管工具等方面的因素，在食品安全工作中还存在以下问题亟需改进：一是对食品安全监管工作调查研究不够，工作上创新不够，起色不大；二是索证索票工作虽然取得了一定的成绩，但偏远地区部分食品经营户索证索票还不太规范；三是市场上还存在个别销售假劣食品的违法行为；四是监测经费、监管人力不够，导致监测抽样频次不够，五是宣传工作不够，购假先赔工作进展不理想。我们力争在201*年的工作中进一步创新服务方式，促进企业规模和实力的不断增强，努力提升食品市场主体自律和诚信经营水平；同时，积极引导消费者科学合理消费，增强消费信心，扩大消费需求，努力营造良好的消费环境和市场环境。
利川市工商行政管理局
201*年2月13日
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