浅谈铁路电务工作 如何加强安全风险管理
浅谈铁路电务工作如何加强安全风险管理
王文仲
铁道部长盛光祖今年以来在多次会议上强调，全路各单位要加强安全风险的管理。笔者认为这既是进一步落实好“安全第一、预防为主”的新举措，也是适应高铁时代、提高铁路安全控制能力和管理水平的新要求。作为保证行车安全的电务工作单位，电务应从三个方面实践好、完成好这一新课题。
一、要树立强烈的安全风险意识。意识决定行动。只有干部职工人人树立了强烈的风险意识，个人的行为才能有效地得到控制，各项安全控制措施才能有效落实。从铁路发生的事故来看，很多是干部职工风险意识差导致违章违纪造成的。从电务队伍来看，职工日常工作中的风险意识还比较薄弱，没有认识到自己从事的一项风险很高的职业，直到真的出事了，自己受到超过想像的处罚才意识到自己的工作原来要担这么大的风险。因此，加强安全风险管理，先要从增强干部职工的风险意识做起。一是要向干部职工讲清，我们从事的是一项具有很大风险的职业，工作失职、行为失当，可能给人民生命和国家财产造成不可挽回的损失，自己也可能因此丢掉饭碗和受到法律追究。“723”动车事故给铁路形象、铁路发展和社会稳定造成的令人想不到的风险，以及54名相关责任人受到严肃处理，就是活生生的教材。二是要向干部职工讲清，我们的工作对自己的人身安全也存在很大风险，几乎每年铁路都有职工伤亡的事情发生。在保证不伤害他人的同时，也要防止伤害自已和被别人伤害，给家庭带来悲剧。三是要向干部职工讲清，风险意识的树立要从改正小的不良行为、防止小的安全风险做起。这些行为虽然只是受到经济处罚，如果自己不引起警觉，今后就有可能发生大的风险，受到更严厉的处罚。通过入情入理、切中自身利益的风险教育，引导帮助干部职工深刻认识自己岗位存在的潜在风险，逐步增强安全风险意识，为推行和落实好安全风险管理打下扎实的思想基础。
二、要找准安全风险源和风险点。安全风险管理既要注重全面，更要突出重点，这样才能提高风险管理的针对性和效果，避免发生一些重大安全风险。要做到这一点，需要我们认真查找出安全风险源和风险点。就电务来说，防止夜间作业漏检漏修，摔倒造成人身伤害，上下道工具材料遗留线路，是高铁日常需要卡控的风险点。信号电缆埋放等隐蔽工程是否达标，联锁关系试验是否正确等方面，是电务施工方面需要卡控的风险点。LKJ数据是否准确无误，专职防护人员是否失位、失职，出所修设备是否保证质量标准，故障处理是否误判、盲目，造成升级和扩大，类似故障是否重复发生，是电务日常工作中需要重点卡控的风险点。恶劣天气、突发情况下安全如何控制，是非正常情况下要重点卡控的风险点。当然，还有其它的风险点，如不利地理环境、队伍思想不稳定等，这里不再一一列举。只有认真仔细地分析找出安全的风险源和风险点，并在实践中注意发现新的风险源和风险点，我们才能有的放矢地采取措施进行盯控，做到大的安全风险不出，小的风险及时化解和排除。
三、要坚持“四个明确”抓好安全风险管理。避免、降低风险是安全风险管理的目的。要做到这一点，需要我们结合电务存在的风险源和风险点制订相关的措施制度，并从四个方面抓好落实。一是明确监测设备是控制安全风险的有效手段。电务的保安设备实际上也是防控安全风险的设备，具有不可替代的作用。在多年的实践中，这些检测设备确实发挥了很大的预防安全风险作用。因此，我们要充分发挥数据分析中心和车间、工区微机监测，高铁视频监测等系统的作用，每天对设备，特别是重点设备电气特性、运用状态、LKJ数据进行调看分析，发现问题及时处理解决，做到安全风险源、风险点早发现、早消除。二是明确风险源风险点的控制办法。要将查找出的风险源风险点进行具体评估分析，按照风险的级别大小，分级、分类制订对应卡控措施。如：在高铁线上，为防止工具、材料遗留线路危及高速列车安全，制订并落实上下道清点制度。为保证电缆埋设按设计按标准施工，指定专人跟随监督，等等。对发生的风险，按影响和性质大小不同，进行不同程度的处理。让每个干部职工人人知晓这些“高压线”和措施，个个明白谁碰这些“高压线”就打谁，进而自觉地去落实这些防控措施。三是明确控制过程是安全风险管理的出发点。安全风险的管理是对工作的全过程、人的行为过程的管理。安全风险的控制，首要的是对人的控制。控制了人的行为就控制了工作过程，控制了安全结果。就电务而言，过程控制要从源头开始。要切实把好材料入口关，严格工艺、流程、标准和验收，杜绝不合格器材出所上道。要注重设备运用过程。发现设备不良状态及时采取处置措施，落实预防修。要注重现场作业过程。制订工种流程和标准，加强检查监督，用标准改变行为，让习惯符合标准，防止违章违纪发生。要注重生产组织过程。采取调看分析、跟班劳动、现场检查等多种方式，及时掌握生产任务组织和完成情况，发现问题及时解决。要注重考核过程。强化岗位责任制的落实，抓住不落实的人和不落实的事，按照规定追究责任，使干部职工不敢懈怠，合力控制好过程。四是明确强化基础是加强安全风险管理的落脚点。电务一切管理的最终目的是强化安全基础，保证安全。安全风险管理也不例外。扎实的基础能有效地防止安全风险的发生。因此，我们要通过培训、岗位练兵等多种形式提高干部职工保安全的技能和本领，着力打好素质基础。通过日常维修、专项设备整治、更新改造等打好设备质量基础。通过深化自控型班组建设，提高班组自主管理和安全控制能力。通过完善机制提高服务安全生产的能力，等等。总之，只要结合实际、明确重点的去抓，安全风险管理就一定能取得良好效果，电务就能更长久地保持和延续安全，成为始终信赖可靠的列车安全“明灯”。（本文作者：洛阳电务段段长
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浅谈铁路安全风险管理
一、概念和意义
安全风险：是指与安全有关的一切不确定因素，安全是相对的，风险是绝对的。安全风险管理与常规安全管理相比，不是“反应性”管理，而是“前瞻性”管理，区别在于是“事前”还是“事后”；不是“即时性”管理，而是贯穿日常工作的“程序性”管理，区别在于是“零散”还是“系统”；不是“对策性”管理，而是影响长远的“战略性”管理，区别在于是“短期”还是“长期”。开展安全风险管理，就是实施危险源辨识（隐患排查）、风险分析（是否纳入风险管理）、风险评估（风险分级）、风险控制（降低或消除风险的对策），逐步建立基于闭环、重视过程管理的安全风险管理体系。
意义：实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理更进一步的系统化、规范化，是在现有安全管理的基础上，实现安全意识的强化，实现安全理念的提升和安全工作思路的优化。前提是强化安全风险意识，基础是加强对安全风险的研判，目的是消除安全风险。开展“风险管理学研推，逐级负责保安全”主题实践活动，有助于大家理清认识，明确安全风险管理思路，增强开展安全风险控制的内在动力。
二、铁路当前的形式
繁忙紧张的201*年春运今天（1月8日）启动，铁道部召开全路春运电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖再次对春运安全工作作出部署。盛光祖强调，全路要认真贯彻张德江副总理关于铁路春运工作的重要批示精神，落实全国铁路工作会议精神和部党组关于春运工作的部署，切实做好春运期间的安全风险管理工作，确保春运安全稳定，打胜春运这场硬仗，夺取全年工作开门红，努力开创铁路科学发展的新局面，以实际行动为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
盛光祖首先传达了张德江副总理关于铁路春运工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春运电视电话会议之后，全路认真贯彻落实部党组关于春运工作的部署，紧紧围绕“确保安全，平稳有序，便民利民”的春运目标，周密部署，精心组织，全面做好春运准备工作。全国铁路工作会议之后，各铁路局按照部党组关于实施安全风险管理的要求，把安全风险控制落实到春运之中，深入分析春运安全风险点，制定安全风险控制措施，扎实推进春运安全各项准备工作，做到了准备充分、组织有力。但我们必须清醒地看到，春运期间，是铁路运输安全面临困难最多、风险最大的时段，全路对春运安全风险管理必须认真研究，深入探索，切实抓出成效，确保铁路春运安全稳定。
盛光祖从客流情况、设备运行、职工作业、气候条件等方面分析了今年铁路春运安全面临的形势和挑战。他指出，历年春运铁路运输安全的难度都很大，今年春运铁路安全面临的风险更突出，确保春运安全的任务更艰巨。全路一定要认清严峻形势，增强安全风险意识，以坚决的态度、务实的作风、有力的措施，加强对春运安全的风险管理，把安全生产的各项措施落到实处，坚决实现春运期间铁路运输安全稳定的目标。
盛光祖强调，全路要把安全风险管理运用到春运安全工作之中，把繁忙的春运工作作为构建和推进安全风险管理的有效平台和工作机遇，突出加强对六个重点领域的安全风险控制。
第一，加强主要行车设备的风险控制。一是强化检查监测。要运用各种检测手段，对线路、通信信号、机车车辆、牵引供电等设备进行严格及时的检测，准确掌握设备运用状态，及时发现问题。二是加强设备养护维修。严格执行设备维修责任制，认真落实设备维修标准，保证设备质量良好。要突出抓好动车组、客车特别是临客的检查维修，坚决杜绝“带病”上线。三是高度重视设备故障处置。完善故障抢修预案，一旦发生设备故障，要严格按规定程序进行处置。
第二，加强现场作业的风险控制。一是加强对干部职工遵章守纪教育。要引导干部职工充分认识到，铁路春运受到社会高度关注，行车岗位人员的工作对保证春运安全至关重要，要努力营造严格管理的氛围，形成遵章守纪的风气。对严重的“两违”问题，要设置“红线”，对触及“红线”的行为，一律严肃处理。二是对关键岗位实行重点盯控。以列车调度员、车站值班员、机车乘务员、主要设备维护人员等高风险岗位为重点，加强职工作业过程的检查监督，督促职工严格执行作业标准，把标准化作业落到实处。三是强化现场作业联控。落实职工作业的互控制度，明确岗位互控责任，做到主要行车岗位人员作业过程中互相提醒、共同防范。四是强化人员培训工作。对临时参加春运工作的人员，必须进行岗前培训，经考试合格后方可上岗作业。
第三，加强行车组织的风险控制。一是要严格按春运列车运行图组织行车，加强对调度人员、车站值班人员、机车乘务人员作业的组织和监控，防范错发调度命令、错办列车进路等严重危及客车安全的问题。二是加强各系统、各专业之间的协调配合，及时通报信息，准确掌握列车运行状态，优化调整列车运行。三是加强恶劣天气、设备故障等非正常情况下的行车组织，按应急情况下的作业规范搞好应对，组织好列车运行。
第四，加强旅客乘降的风险控制。一是客运大站要加强客流引导和疏解工作。以售票大厅、候车室、进出站通道、站台、天桥、地道等旅客密集处所为重点，落实客流疏导措施，加强流动秩序维护。出现突发性客流暴涨时，要采取分段进站、分区或限时候车等措施，组织旅客有序流动。二是始发站、中间站要加强旅客组织，严格执行售票纪律，严禁超计划售票。三是要严格执行铁道部关于列车超员的规定。采取有效措施，防止严重超员，确保列车安全运行。
第五，加强社会治安的风险控制。一是严格落实站车防火防爆措施，加强“三品”查堵，坚决把危险品堵在站外车下。二是严格落实旅客列车的发电车和“两炉一电一灶”管理制度，加强动态检查，杜绝旅客列车火灾爆炸事故。三是加强道口安全管理，认真执行道口作业标准，对繁忙道口要增加警力和看守力量，严防机动车辆危及客车安全问题的发生。四是强化站车和沿线治安秩序整治，严厉打击盗劫旅客财物、危害旅客生命财产安全以及拆盗铁路器材等违法犯罪活动，确保站车治安秩序良好。
第六，加强对恶劣天气的风险控制。一是密切与当地气象部门的联系，加强春运期间的气象预报预警工作，提前做好应对极端天气的各项准备。二是完善极端恶劣天气等突发情况下的应急预案，切实提高应急处置能力。要加强非正常天气条件下的行车组织，严格执行恶劣天气行车办法。三是加强恶劣天气条件下的客运组织和旅客服务工作。一旦出现列车大面积晚点和大量旅客滞留，要保证滞留旅客不挨饿、不受冻，同时要加强宣传解释工作，稳定旅客情绪。四是各项救援工作要准备到位，处于临战状态，确保应急有力、处置得当。五是强化与地方政府的合作。在客流骤增的情况下，及时请求地方政府和有关部门配合铁路做好旅客临时候车、就地疏散、突击转运、后勤保障等工作，尽快恢复正常的客运组织秩序。
盛光祖强调，要加强组织领导，充分发挥各级组织和广大干部在春运安全风险管理中的重要作用。
第一，严格落实干部安全包保责任。为切实抓好春运安全工作，部党组决定，由党组成员和部政治部、部纪委、全国铁路总工会的有关领导带队，对全路18个铁路局（公司）进行全覆盖的包保检查。部安全监察司、运输局、公安局、建设管理司等部门组成45个检查组，分系统、分专业对全路春运安全进行检查督导。各铁路局和站段也要组织干部进行包保，对本单位春运安全进行全面检查控制。所有包保检查组和包保干部要强化安全风险意识，以基础性工作、安全过程控制、应急处置准备等为重点，落实包保责任制，把安全风险管理贯穿到春运安全工作的全过程，实现对春运安全风险的有效控制。要明确包保检查重点，加强对重点地区、重点线路、重点站车的包保检查，做到对安全风险重点部位、关键岗位都有干部包保。要对安全风险进行全面防范，从实际出发对本单位的安全风险进行深入分析，全面掌控安全风险，对排查出的安全风险，要制定和落实针对性的措施，逐项解决。要大力转变干部作风，减少迎来送往，集中主要精力抓春运、保安全。
第二，强化各级组织作用。各级党组织要在春运中广泛深入开展党内“无违章、无违纪、无事故”活动，组织党员带头增强安全风险意识，带头落实安全风险防控措施，发挥一线党支部和广大党员在春运安全中的作用。各级工会组织要组织开展群众性的春运劳动竞赛活动，引导广大职工提高技术业务素质，认真落实作业标准化。各级共青团组织要带领广大团员和青年，立足本职岗位，在春运中建功立业，并组织好青年志愿者活动。
第三，切实关心职工生活。春运是铁路干部职工最辛苦的时期，各级组织要切实关心职工生活，开展走访慰问和送温暖活动，解除职工后顾之忧，使大家能够全身心地投入到春运工作中。要大力宣传和表彰为春运安全作出突出贡献的先进典型，充分调动广大职工搞好春运工作的积极性。
在确保春运安全的同时，要认真落实各项便民利民措施，千方百计为旅客着想，改进和完善售票工作，落实车站和列车供水、卫生、供暖、餐饮等服务标准，提升服务质量，树立铁路良好形象。
彭开宙在主持会议时指出，各单位、各部门要紧密结合实际，切实把思想和行动统一到部党组对春运安全工作的部署要求上来，引导广大干部职工认清今年春运安全面临的形势，进一步强化安全风险意识，增强确保春运安全的责任感和紧迫感，全面排查安全风险，有针对性地制定和落实安全风险控制措施，确保春运安全有序可控；严格落实干部安全包保制度，充分发挥各级组织和广大干部的重要作用，关心职工生活，加强思想政治工作，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成战春运、保安全、保畅通的强大合力。
在今天召开的全国铁路工作会议上,铁道部部长盛光祖指出,全路要运用风险管理科学方法,全面推行铁路安全风险管理。201*年要实现“三杜绝一减少”的目标:杜绝旅客死亡的客车事故和客车较大及以上责任事故,杜绝货物列车重大及以上责任事故,杜绝从业人员较大及以上责任死亡事故,大力减少路外伤亡事故。
盛光祖要求,以高铁和客车安全风险管理为重点,建立符合铁路特点的安全风险控制体系,增强防范安全风险的能力。要强化安全风险管理基础,严格落实安全生产责任制,建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制。
同时要建立严格的审批和审核前公示制度,严把质量关。规范铁路专用设备准入管理,健全铁路产品技术标准,在依法实施行政许可的同时,对直接关系运输安全的铁路专用设备,推行自愿认证；对重要的专用设备,纳入国家强制认证。引入第三方认证,制定认证管理办法,积极吸纳具有相应资质条件的社会第三方机构参与铁路产品认证工作,严格落实新线验收标准和开通运营条件,坚决把工程质量隐患解决在开通运营之前。
盛光祖指出,要加强规章制度建设,尽快完善以高铁为重点的技术标准和作业规程,健全安全分析、检查、评估、考核等制度办法,形成科学严密、规范有效地安全管理制度体系。同时,加快推进《铁路运输安全保护条例》修订工作。要依托科技和信息化手段,全面掌握安全风险管控情况,建立安全风险评估机制。
三、具体工作方法
1、准确定位，深化精细管理理念
昆明站营业部，安全生产是管理的核心工作，其目的是提高生产效率和运输效益，确保安全生产稳定受控。因此，首先要对精神管理进行准确定位。⑴把精细管理定位在解决现场安全的关键问题上，精细管理是一种科学管理手段，应注重过程控制，体现人性化特点。就昆明站营业部而言，主要以安检查危、站台作业、道口管理、不良天气运输组织为检查监控的重中之重。⑵把精细管理定位在提高决策水平的必然要求上。昆明站营业部必须要做好创新管理理念，发挥作战能力，减少“纸上谈兵”，本着“实际、实用、实效”的原则，根据上级领导的要求，进行科学决策。
2、方法到位，体现精细管理要求。⑴制定对策，体现“以人为本”思想。
昆明站营业部人员素质参差不齐，多种用工制度并存，岗位分工较细，管理难度大。比如，昆明站劳务输出人员，与昆明站签订劳务合同，但管理又在中铁快运，大多数职工都较珍惜现有岗位，有部分职工有恃无恐，总觉得出了问题可以退回原单位（回昆明站）。因此，只有培育职工对中铁快运的认同感，才能获得中铁快运发展的持久动力。一是当“知心人”。营业部领导要分工包保班组，跟踪生产过程，主动关心职工生活，确保职工情绪稳定。二是当“明白人”。结合营业部实际，制定细化措施，利用PDCA循环，进行有效落实。三是当“推进者”。按照生产经营，思想政治工作一岗双责的要求，坚持分工不分家，把管人、管事与管思想相结合，坚持每抓必谈，每罚必谈，以人性化方式，抓好安全。
⑵改进管理控制方法。要克服岗查的越紧，越勤，书发的越多，钱扣得越多越狠，行政处理的越严厉，控制就越有力、越有效的片面认识。安全控制是针对人的行为，不是消极的人盯人搞现场“督战队”。要控制人的行为，首先必须研究人，研究人的思想、人的感情、人的需求，研究影响人的方方面面因素，并且分析其背后的原因。违章行为的原因很多，有心理的，也有生理的，也有外界影响和家庭的因素，有明知故犯的，也有师傅传授习惯成自然的，违章的表现和原因多种多样，控制的方法也就不能千篇一律，要做好内外两方面的工作。现场作业必须盯住卡死，努力制止和大幅减少违章违纪行为。其次也要开阔视野，在减少违章的方式方法上多动脑筋，比如班前抓好休息是一种方法，开展家话谈心，帮助职工解决家庭困难，改善工作条件和生活，抓党支部责任制和党员作用发挥等同样也是方法。通过这些更容易潜移默化、更具人情味的工作让职工接受，使按章工作、保证安全成为职工的自觉行动。三是通过开展业务培训和技术比武活动加大对职工业务知识的学习，增强职工业务素质，从而解决想干不会干的问题，筑牢安全生产的基础。
3、规范操作，构建安全管理网络。
一是在基础管理上，通过强化“三基”建设，形成“执行有据、动作有序、卡控有力”的安全管理体系。没有规矩不成方圆。一是管理制度要体现措施针对性。二是要体现措施的严肃性，不能因为是铁路规章制度就要执行并卡死，是营业部的措施就可以打折扣，这样不行，措施一制定就要求全体职工无条件严格落实，认真执行。三是要善于抓住关键作业、关键地点、关键时间、关键环节、关键人员对症下药，找准切入点，使关键问题得到解决，成为安全管理的放心点。
二是在应急处理上，制订详尽周密的应急预案，突出非正常状态下接发列车及劳动安全等应急预案，传达到各岗位，进行全员覆盖。
三是落实分公司、营业部、班组三级联控制度。在自控与互控关系上，首先抓好岗位自控，认真落实班组岗位自查制度和班组标准自验制度，把各种不安全因素，控制在下一道工序之前，消灭在本工序之中，其中抓住互控，实施工种间、岗位间的互控提醒、互相监督、互相控制；再次是抓好上下监控，尤其是对容易发生问题的关键生产环节和作业控制点，更加强化监控力度。
综上所述，全面推行铁路安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。我们必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险，努力开创铁路科学发展的新局面，以实际行动为促进中铁快运又好又快发展作出新的更大贡献。
李二一二年二月五日
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