推行党建质量管理体系的几点思考
推行党建质量管理体系的几点思考
在新时期如何提高党建质量，创新党建机制，构建企业党建工作新体系，是我们不断思考的课题。近年来，许多国有企业都在积极摸索党建管理创新的有效途径，引进先进管理理念，推行党建质量管理体系，取得了良好效果，党建工作呈现出勃勃生机。一、推行党建质量管理体系要把握的工作重点
企业党建工作通过引入ISO9000标准，实现统一操作、量化评价、科学考核和持续改进，形成了“靠制度管人、按程序办事”，扎扎实实推进企业党建工作的良好运行机制。国有企业积极推进党建质量管理体系工作要抓好“三个重点”。一是牢固树立推行党建质量管理体系要为企业发展战略服好务。要把体系贯穿于改革、发展、稳定的中心工作中，进一步调动广大党员的工作积极性，满足企业发展的需要，抓住党建工作融入中心的关键环节，才能有效地发挥保障作用。二是关键抓住体系落实。充分发挥领导作用，要把推行党建工作质量管理体系作为当前和今后一个时期企业党建工作的一项重要任务，企业各级党组织主要负责人要亲自抓，形成层层抓落实的责任体系，同时建立健全体系运行保障机制。三是努力形成一套适合企业特点抓党建工作落实的长效机制。党建质量管理体系的推行要结合企业实际，与进一步完善考核体系相结合，解决好党建工作随意性的问题；与提高各级党群干部执行力相结合，解决工作落实难的问题。
二、推行党建质量管理体系要处理的三个问题
建立党建质量管理体系，对于企业各级党群干部来说还是一项新的课题。在工作中需要重点处理好“三个问题”。一是处理好党建工作继承与创新的问题。ISO9000标准吸收了世界经济发达国家工业化革命200年来质量管理成功经验的精华，把他引入国有企业党建工作是一个创举和大胆尝试。但是，我们在推进过程中要充分考虑企业党建工作传统、优势和工作经验，要用已有的成功经验和做法，来不断丰富和完善党建工作质量管理体系，扎实推进体系落实工作。二是处理好党建工作量化考核的问题。建立党建工作质量管理体系的一个难点就是党建目标的细化和量化。特别是量化的问题，对不能直接量化的，要尽可能采用间接方式量化；对不能直接或间接量化的，可采取上级党组织、党员、群众满意度测评的方式，对整体运行结果进行评估，做到“人人有目标”。三是处理好与质量、安全、环境达标工作的结合问题。要不断汲取质量等管理体系推行方面的经验，探索党建工作质量管理体系与其他体系整合实现一体化管理。具体就是企业党政围绕同一个目标开展工作，合理确定岗位职权、人力资源等资源保障，明确各项工作的衔接和信息沟通渠道，党政形成合力，使管理更加精细，工作效率进一步提高。
三、建立和推行党建质量管理体系的几点体会
1、推行党建质量管理体系是持续改进的过程。推行党建质量管理体系，实质上就是在党建工作中引进先进的管理方法，持续改进党建工作。根据体系要求，每项党建活动开展前，都要按“５Ｗ１Ｈ”的要求策划，在党建工作执行过程中，按“ＰＤＣＡ”进行闭合方法管理，对发现的问题有专门的改进要求，使“求真务实”在党建工作中得到了制度上的保证，持续提升党建工作水平。2、推行党建质量管理体系是形式和内容的统一。党建为本，体系为用。形式是为内容服务的，党建工作质量管理体系与党建工作就是形式与内容的关系。推行党建工作质量管理体系并不是要制造工作，而是在形式上规范内容和程序，目的是提高工作质量，追求“简便、实用、有效”的效果。
3、推行党建质量管理体系是提高考核水平的有效方途径。以前对党建工作是否落到了实处，成效如何，往往是自我评价，缺乏科学的验证评价环节，如今在党建体系实施运行过程中，必须对党建体系进行自我检查、内部审核、管理评审，对党建工作和党建体系的效果作出评价，发现问题，分析原因，制定措施，持续改进，促进党建工作整体水平不断提高。
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关于建立企业党建质量管理体系的探讨
华亭煤业集团山寨煤矿李华
【论文摘要】坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的建设科学化水平，是新时期党建工作的一项重大而又紧迫的政治任务。近年来，为了适应改革发展的新形势、新任务、新要求，探索党建管理创新的有效途径，山寨煤矿党委按照华亭煤业公司党委的部署和要求，认真扎实的开展了建立党建质量管理体系试点工作，有效地规范了企业各级党组织的工作流程，推进了党建工作的科学化、规范化和制度化建设。现结合我矿的探索和实践，就企业建立党建质量管理体系做以探讨和研究。
一、建立党建质量管理体系的重要性、必要性和适宜性。建立党建工作质量管理体系，就是在党建工作日常管理中，把党建工作作为内容，把ISO9000标准作为载体，将ISO9000标准的先进科学管理理念和管理方法作为党建工作科学管理的一种工具，结合党建工作自身特点和优良的传统管理模式所建立的提升和保证党建工作质量的管理体系。其根本目的就是引入ISO9000质量体系的先进理念和先进的管理方法、管理程序，紧密结合企业党建工作的客观要求，运用ISO9000质量管理体系原理，以提高党组织先进性和党建工作的适宜性、党建活动的有效性为目的，以企业党建工作的标准化建设、规范化管理和绩效化考核为内容，实现企业党建工作的科学化、规范化、标准化、制度化管理。
1、建立党建质量管理体系，是适宜于党建工作科学化管理的有效方法。ISO9000质量管理体系之所以能够导入党建工作，主要是因为两者之间具有五个方面的兼容性、适用性。一是原则上适用，符合党的宗旨、思想路线和工作程序的要求。ISO9000遵循的以顾客为关注焦点、
领导作用、全员参与、过程方法、持续改进等八大质量管理原则，既体现了质量管理的基本规律，也是各种组织进行活动的基本原则；二是理念上适用，符合贯彻落实科学发展观的要求。贯彻落实科学发展观，最关键的是要用科学理念指导工作，用科学办法推动工作。ISO9000质量管理体系作为现代管理科学的成果，适用于各类组织的管理，在党的建设中同样可以吸收和借鉴。特别是其持续改进的基本原则与党的建设必须坚持与时俱进的基本原则是一致的；三是方法上适用，符合加强党的建设的要求。ISO9000体系的“目标管理法”、“PDCA过程循环控制法”等一整套科学方法，适用于任何组织的管理，把这些方法运用到党的建设工作中，把带有规律性、符合科学精神的管理方法和经验固化为制度规范，必将为党建工作提供持续改进的机制保障和管理载体；四是条件上适用，符合党建工作的程序要求。推行ISO9000标准的基本条件是“顾客、过程、产品、质量”，党建工作也有自身的顾客、过程、产品、质量，只要把ISO9000理解为推动党建工作的工具和载体，就可以正确的转化，有效的使用。我们可以将党建工作的“顾客”定义为党建工作对象,包括上级党组织、同级行政、党员和职工群众,他们对党建工作都有期望和需求。党建工作有“过程”,经过“信息收集、数据分类、措施制订、工作考核”等诸多环节,达到党建工作的目的。党建工作有“产品”，就是组织实施党建工作产生的结果，要确保符合上级党组织、同级行政、党员和职工群众的要求。党建工作也有“质量”问题，既包括工作过程质量，也包括工作结果质量，通过过程控制，确保结果的质量，将有效保证党的大政方针和工作任务得到正确的贯彻落实；五是工作上适用，符合企业强化细化管理的要求。通过引进和运用ISO9000的先进管理方法，用追求卓越的理念谋划党建工作，不断提升党建工作质量和效果，有利于保证和促进精细化管理措施的落实，有利于带动各项工作的全面升级，促进矿井又好又快发展。
2、建立党建工作质量管理体系，是破解党建难题和提升企业党建工作质量水平的先进手段。近年来，国有企业党组织始终坚持“紧贴中心抓党建”，先后组织开展了一系列富有实效的党建工作新方式、新方法的探索实践，使得党建工作有效融入了企业安全生产、经营管理中心工作的全过程，有力的促进了各项工作又好又快的发展。但在基层工作中还存在着党建工作的科学化、标准化、系统化、规范化、精细化还不够到位；有些创意很好的党建工作载体和活动在落实上达不到预期效果；基层党支部工作定性多、定量少，操作难、考核难，进展不平衡，一些工作流于形式；有些党务干部的素质、能力与现代化企业管理不相符合、不相适应等问题。这些问题，单靠传统的方式方法，难以得到充分有效的解决。把ISO9000质量管理体系引入党建工作中，就是通过建立标准化、制度化、规范化、科学化的管理体系，形成“靠制度管人，按程序办事”的良好运行机制；就是运用管理手段，实现党建工作由“号召型”向“切入型”转变，由“随意性”向“规范性”转变，由“零散性”向“系统性”转变。党建质量管理体系要求严格按照“5W1H”（该做什么、谁来做、何时做、为什么做、怎样做和做到什么程度）的原则进行党建各项工作的策划，用“PDCA”（策划、实施、检查、改进）过程循环控制实现党建工作的持续改进，通过流程再造和“痕迹管理”达到规范和落实各项党建工作的目标，进而达到提升党建工作总体水平的目的。
3、建立党建工作质量管理体系，是党建工作创新发展的有益探索。ISO9000质量管理体系既是一种先进的管理工具，也是一种先进的现代管理理念、思想方法和工作方法，企业党建工作引入ISO9000族标准的基本原理和管理思想，为企业党建工作规范化提供了一套可操作的方法，可以有效解决传统党建工作管理模式与现代企业管理不相适应的问题，也为企业党建工作拓展了广阔的空间。特别是ISO9000质量体系具有“闭环控制，持续改进”的特点，可以使党建工作按照“凡
事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效、有效必鉴证”的理念，坚持“以党建工作对象为关注焦点”“过程控制”等原则和方法以及程序化控制、标准化考核、持续化改进的做法，使党建工作形成一种持久的落实力和与时俱进的创造力，成为一种不断提高党建工作质量的管理机制。
二、山寨煤矿建立党建质量管理体系的构成和主要做法1、山寨煤矿建立党建质量管理体系的构成
山寨煤矿党建工作质量管理体系文件结构包括“管理手册、程序文件和支部手册”三大块。
（1）、管理手册。管理手册是党建工作质量管理体系的纲领性文件，是体系运行的依据，起沟通意图、统一行动的作用。它围绕党建工作质量方针和目标，阐述如何实现党建目标的一系列相互关联或相互作用的要素。包括：批准书、质量手册的管理、党建体系的适用范围、引用标准和文件、术语及缩略语、党建体系总要求和文件要求、管理职责、资源管理、党建工作成果的实现、检查分析改进等17个方面的内容。
（2）、程序文件。程序文件是规范党建活动行为的一种体系文件，它对党建活动的过程进行程序化规定。它主要包括：文件控制程序、记录控制程序、管理评审控制程序、内部审核控制程序、不符合项控制程序、纠正和预防措施控制程序6个标准要求程序和党组织建设控制程序、决策控制程序、领导干部和干部队伍建设控制程序、宣传思想工作控制程序、党风廉政建设控制程序、企业文化建设控制程序、精神文明建设控制程序、领导和支持群众组织工作控制程序、稳定工作控制程序、特色工作控制程序等15个工作性控制程序。这些基本的控制程序将党建工作的活动过程用程序化的方式规定下来，提高了工作的规范性，增强了工作过程和质量的可控性，是保证党建工作质量的关键环节。
（3）、支部手册。支部手册是规定党支部具体工作操作的文件，是程序文件的细化和补充，是党支部开展党建工作的指导书和工具书。支部手册分为党支部简况、职责、工作目标、宣传教育工作、党支部建设、制度建设六大内容。它使党支部工作的活动过程如何操作、操作的标准等都更加清晰。
2、山寨煤矿建立党建工作质量管理体系的具体做法
按照华亭煤业公司党委的统一部署及要求，山寨煤矿建立党建质量管理体系试点工作从201*年4月开始，于201*年10月6日顺利通过了认证审核。在具体工作过程中，我们做到了“区分三个阶段、突出四项重点、把好五个关口”。
(1)、区分三个阶段，我们将建立体系工作划分为学习培训、文件编写、试行审核三个阶段。对每个阶段提出了具体的工作计划，编写了“建体”工作行事历，建体工作做到日清日结，保证了体系建立有计划、按步骤，有条不紊地得到落实。
（2）、突出四项重点即：一是突出建立党建质量管理体系的主旨。建立ISO9000党建质量管理体系应坚持党建为本、体系为用。所谓党建为本是指以加强党的先进性建设为着眼点，以党的路线方针政策在基层的贯彻落实为出发点，以加强党的基层组织建设为落脚点，从根本上依据党的路线方针政策以及各项规章制度，使党的建设不断探索、扎实推进、讲求实效。所谓体系为用是指ISO9000质量管理体系提供的只是系统化的科学管理工具，其作用在于辅助党的路线方针的落实，真正从提高自身管理水平、提高服务质量、满足服务对象需求的目的来构建质量管理体系，推动党的各项制度的有效运行，从而形成长效机制，实现加强基层党组织建设的目标和任务。
二是要突出处理好继承与创新的关系。在建立企业党建质量管理体系的过程中，要正确把握好创新、继承与发展三者之间的关系。为此，首先要在继承的基础上创新。在继承的基础上不断吸收新的科学
技术和实践结果，在管理制度、方式和方法上进行创新，一定要紧密结合企业实际，力求避免形式主义和机械简单的照搬照套别的企业经验的教条主义这几种倾向，探索有本企业特色的党建工作的新路子。其次在创新上要坚持“三个有利于”的原则。创新是手段不是目的，创新必须要有利于企业经济效益的持续增长，有利于党组织的凝聚力、战斗力的提高，有利于党员作用的充分发挥，这样才能提高党组织的活力。
三是突出以点带面、循序渐进的工作原则。党建工作范围广、涉及面多，在党建工作引入ISO9000质量标准体系，是一次创新探索性的工作。因此，在建立党建质量管理体系初期，一要树立三个意识，即树立强化大党建的意识、树立党建工作要讲效率求效果的意识、树立党建工作与企业生产经营工作互为一体、紧密联系的意识。二要以点带面，循序渐进。结合党建工作的自身特点，认真梳理哪些工作必须纳入贯标工作，哪些工作可以暂时不纳入。应认真抓好先试点完善总结推广工作和认识实践重新认识的过程，不断修正实践中的偏差，逐步对党建工作进行精细化管理。第三应抓好试点单位，逐步推行。应选择党建工作基础较好的单位先做试点工作，建立新的运行模式，试运行一段时间，完善后全面推广，这样可以少走弯路，避免浪费人力物力和造成不良影响。
四是突出紧密结合中心工作推进体系运行。ISO9000质量标准应用到党建工作中，是为了提高党建管理水平，为企业改革发展提供可靠保证。为此，在推行过程中要充分发挥党委的核心作用，坚定不移地服从于、服务于生产经营这个大局，紧密结合企业生产经营实际，通过引入新观念，采用新形式，挖掘党建工作的潜力，把建立党建质量管理体系和行政贯标有机地结合起来，使党建、行政两个质量管理体系相互融合、相互支持，相互促进，推动党建工作整体水平和企业管理水平的共同提高。
（3）、把好五个关口即：一是把好理念学习培训关，为体系建立奠定思想基础。建立党建工作质量管理体系，是一个新的课题，其难点就在于能否扭转大家在长期党建工作中形成的固有的思维方式和工作模式。针对大多数同志对ISO9000族标准知之不多，有的对将这一管理体系引入党建工作的可行性心存疑虑等问题，我们从强化学习宣传、培训入手，在提高大家思想认识和对体系的认知能力上下功夫。主要采取了下述措施：首先是组织党群部门负责人赴中原油田地球物理勘探所、平煤集团田庄选煤厂进行学习考察，提高了党群部门负责人对这一新生事物的认识；其次是邀请专家，先后7次组织政工人员和基层党支部书记对ISO9000族标准进行了学习培训，使政工人员对党建质量管理体系的建立有了比较明确的认识和了解；再次是宣传引导，通过矿内《工作动态》，介绍体系的基本知识，使大家的思想认识有了明显的提高，为这项工作的顺利开展打下了良好的思想基础。
二是把好方针目标制定关，明确党建质量体系构架。在统一思想，提高认识的基础上，矿党委根据集团公司总体发展规划，结合我矿实际确立了“坚持服务中心，发挥三个作用，建强三支队伍，聚力矿井发展”的党建工作质量方针和“领导班子优，基层组织优，党员素质优，创新机制优，工作业绩优”的党建质量目标，确定了依次编写质量手册、程序文件和支部手册的架构。
三是把好各种资源整合关，精心编写党建体系文本。矿党委组成了由十名业务能力强的政工人员和两名经验丰富的基层党支部书记组成的三个文件编写小组，对原有的文件进行了梳理，对现有资源进行了整合。文件编写组按照八项质量管理原则，围绕一个中心（党建质量方针和质量目标）、把握两个精髓（“5W1H”和“PDCA”循环）、坚持三个原则（必须、适宜、实用）的文件编写思路，先后经过5次反复修改，编制了符合我矿实际，由17个方面内容组成的《管理手册》，6个应用性程序和15个工作性控制程序组成的《程序文件》和9项内容
的《支部手册》三大文件体系。
四是把好体系运行试点关，扎实推进党建体系规范运行。在试运行阶段，我们着重解决三个难点，即对体系的理解接受难、落实执行难和细化量化难的问题。解决这“三难”，首先加大学习培训力度，通过组织政工人员和党支部书记，深入学习IS09000标准和党建体系文件，编印《党建质量管理体系知识问答》，加深了政工人员对党建质量管理体系的理解，为党建质量管理体系的顺利运行、有效运行打好了基础。其次，坚持抓点带面。矿党委在机关、辅助、生产一线确定了三个党支部作为党建体系试运行的试点单位，进行跟踪督查和指导，通过示范引导，为其他支部作出样板，促进了整体工作。第三是加强整体督导协调。以文件编写组成员为主体，针对某项工作怎样规范性操作进行指导，举一反三，确保了在起步阶段高起点、严要求，完全按体系标准规范操作和运行。
五是把好体系评审改进关，认真纠正不符合项。抓好管理评审是验证和促进党建质量管理体系有效运行的重要环节。在体系运行的6个多月中，矿党委先后组织进行了2次内部审核和1次管理评审，各党支部都按照体系要求，及时分析了出现不合格项的原因，制定了有效的纠正与预防措施，并在规定的时间内整改落实。经过两次内审和一次管理评审以及纠正预防措施的有效实施，使党建质量体系达到了IS09000标准的要求，并顺利通过第三方认证审核。
三、建立党建质量管理体系为党建工作带来的转变和初步成效1、实现了党建工作流程再造，形成了良好的党建工作运行工作机制。
一是建立党建工作质量管理体系改变了传统的党建工作方法，强化了“管理者”责任，体现了目标管理、过程控制、持续改进、不断创新等特点，提高了党建工作与中心工作的相融互动性和促进保障性；
二是在党建体系运行过程中，形成了按规章办事、照程序纠错、
遵要求提高的工作机制；目标统领、分级实施、责任到人、层层落实的保障机制；实施前策划、过程中监控、运行间纠错、改进中提高的运行机制；目标明确、责权相宜、行动统一、科学规范的管理机制；
三是党建工作质量管理体系的建立和运行，使党建工作以满足党建工作对象为关注焦点，将党建工作对象的要求和期望转化为工作要求，做到了与中心工作的有机融合，实现了由虚到实的转变；党建体系通过对每项工作流程的细化和控制，实现了由随意到规范的转变；对党建目标的分解、细化、层层落实、责任到人，促进了工作落实；
2、实现了管理理念的转变，提升了管理者素质和企业整体管理水平。
党建工作质量管理体系的建立，使全体管理人员对ISO9000的思想方法和管理工具有了更进一步的深入了解，“PDCA”过程循环控制和“5W1H”的工作思考方法以及八项质量管理原则的应用，对全体管理者是一次新的思想革命，这些工作方法和管理工具在企业的安全和生产管理等方面都能予以充分体现，使企业管理运行的整个过程都体现出了“用标准进行管理，用方法进行控制”，通过程序控制、持续改进、流程再造和痕迹管理等方法，实现了企业管理的数字化、模式化、系统化和规范化管理。
3、实现了党建工作资源的整合，提升了党建工作管理水平。党建工作内容丰富，纷繁复杂，若是没有整合，往往会造成工作的遗漏或重复。党建体系恰恰是对党建工作内容、关系、资源的整合。一是把党建的主要工作整合为15个程序，使党建工作形成规范、效率的系统；二是党建体系按照“目标管理”的要求，经过对党建任务的识别，把目标转化为指标，建立了可操作项指标体系，并逐级分解落实，通过对照指标检查，依照目标考核，使党建工作虚功实做；三是运用“过程控制”的方法，“PDCA”循环地抓好工作的每一环节，使党建工作软功硬做；四是党建体系规定要开展自我督查、内部审核和管
理评审，发现问题要采取纠正或预防措施，解决了低水平重复的问题，促进了党建工作的持续改进和不断提高。
4、实现了党政工作的和谐融入，党建工作与企业中心工作同频共振。
通过党建质量管理体系的成功建立与运行，提高了党建工作的创新力，党员的作用得以充分发展，提升了广大职工的满意度。党政工作相互支撑、相互促进，初步体现了有机融合，进而推动了中心工作。体系的建立和有效运行，使党组织更加关注职工的期望与要求，形势的发展和生产经营对党建工作的需求，使党建工作更加贴近生产经营、贴近职工群众。党建工作紧紧围绕安全生产、经营管理开展工作，充分发挥了党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
总之，我矿通过建立党建质量管理体系构建了一种全新的党建工作管理平台，实现了党建工作的流程再造，使全矿各项工作走上了程序化、规范化的轨道，有效地提高了党建工作质量和水平，为矿井发展提供了有力的组织保证。由于党建工作质量管理体系对我们来说仍然是一项全新的工作，在运行过程中还存在着一些这样那样的问题，还需要我们不断探索、完善和改进，我们一定以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的工作作风，规范操作、持续推进、不断创新，开创党建工作新局面，为各项工作又好又快发展提供坚强保证。
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