XX县挂职干部工作调研报告
XX县干部挂职工作调研报告
推进干部挂职锻炼工作是深化干部人事制度改革的重要组成部分，是提高干部队伍素质和领导班子执政能力建设的一项重大举措。近年来，我县按照上级的部署和要求，对干部挂职锻炼工作进行了有益的探索和尝试，积累了一定的经验，也取得了一定的成效，但与新形势新任务的要求相比，仍存在不少差距和问题。如何理性地分析和看待这些问题，并有针对性地加以改进和完善，使干部挂职锻炼工作走上经常化、规范化、制度化的轨道，是我县当前推进干部工作科学发展的一项重要任务。
一、我县开展干部挂职锻炼的主要途径
为加强对年轻干部的培养，推进县委各个时期中心工作的落实，近年来，我们按照内外结合、上下联动和全方位锻炼的要求，采取“三派”模式，多层次拓宽挂职途径。
（一）外派挂职。不定期选派一定数量的优秀干部赴经济发达地区挂职锻炼，拓宽视野，增长见识，提升能力。20XX年以来，选派了XX名干部赴发达地区机关单位挂职学习。
（二）下派挂职。大力选派缺乏基层工作经验的优秀年轻干部到乡（镇）挂职锻炼，努力让他们得到全方位多角度的实践锻炼，提升做群众工作的本领和解决实际问题的能力。X年来，先后选派了X批共XX名优秀年轻干部到乡镇挂任乡（镇）长助理。
（三）上派挂职。不定期选派一些优秀年轻科级干部到上级机关挂职或跟班学习，了解和熟悉上级机关的工作流程、工作业务，开阔“上挂”人员的视野和思维。近几年来，共选派了X批共XX名干部到省、州直部门单位跟班学习。
二、我县干部挂职锻炼中存在的主要问题
近年来，我县采取多种挂职方式对后备干部进行了有的放矢的培养和锻炼，措施是得力的，效果是明显。参加挂职锻炼的干部不仅自身素质得到了锻炼和提高，而且部分同志还提拔到重要的工作岗位。但从我县近年来开展干部挂职锻炼的情况看，仍存在一些问题和薄弱环节：
（一）思想认识还不到位。少数挂职干部、挂职接收和派出单位在对待挂职锻炼问题上存有偏差，有些挂职干部有过客思想，工作态度不够端正，工作缺乏主动性。同时，由于干部挂职时间较短，接收单位也容易产生应付思想，只给挂职干部分配一些无关紧要的工作。派出单位有些领导担心本部门业务工作受到影响，对一些业务骨干抓住不放，使他们失去了挂职锻炼的机会。
（二）制度措施还不够健全。目前我县在挂职干部的物色选拔、管理监督、跟踪考核、后勤保障、激励使用等方面还没有形成相关的制度，导致在干部挂职锻炼过程中，有时对干部的管理还不够到位、操作仍不够规范，一定程度影响了挂职锻炼工作的开展及效果。
（三）探索创新力度仍需加大。目前我县开展干部挂职锻炼主要是参照上级或兄弟县市的做法为主，创新意识不强，在挂职干部的选拔方式、锻炼形式、考核管理等方面仍有待进一步探索和改进。
三、规范干部挂职锻炼工作的对策与建议
为进一步规范干部挂职锻炼工作，推动挂职锻炼工作的经常化、制度化和科学化，提高挂职锻炼工作的成效，应突出抓好三方面工作：
（一）提高认识，推进干部挂职锻炼工作的经常化。
要加强对干部挂职锻炼工作的宣传和教育，切实解决思想认识问题，使各级领导充分认识开展干部挂职锻炼工作的重大现实意义，营
造干部挂职锻炼工作的良好氛围。
首先，要引导选派单位克服“舍不得”的思想观念，真正把各方面表现优秀的干部选派出来进行有针对性的挂职锻炼；要引导接收单位把挂职干部当作自己的干部看待，真正给挂职干部安排一些实实在在的工作，敢于把一些急、难、险、重的工作任务交给挂职干部去完成，为挂职干部提供施展才华的平台。其次，要教育督促挂职干部克服短期思想，树立建功立业、施展才华的信心和决心，主动融入接收单位，努力争取在挂职期间做出成绩。此外，要加强对干部挂职锻炼工作的统一规划、统一管理、统一组织、统一协调，切实改变以往挂职锻炼工作时抓时紧，时紧时松的短期行为，努力形成长效良性的挂职锻炼运行机制，确保挂职锻炼工作的有效推进。
（二）健全机制，推进干部挂职锻炼工作制度化。
1、建立健全挂职干部选拔机制。明确挂职干部的产生途径，即优先从后备干部人才库中选拔产生或采取个人自荐、群众推荐、组织推荐相结合的方式选派，提高选拔挂职锻炼干部的公信度，真正把那些政治坚定、想干事，能干事，会干事、干成事、有发展潜力的干部选派出来挂职培养锻炼。
2、建立健全挂职干部管理机制。通过规范挂职干部的挂职方式、职位设置、挂职时间、职责任务、培养措施、日常管理和纪律监督，使干部挂职管理工作有章可循。
3、建立研讨交流机制。挂职期间和结束时，要及时组织召开挂职锻炼干部座谈会，交流学习体会，查摆问题和不足，提出意见和建议，并及时加以改进。
4、建立后勤保障机制。要对挂职工作的经费、挂职干部的生活住房、乘车、差旅费等方面进行明确规定，为他们创造良好的学习、工
作和生活条件，解除挂职干部的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性。
（三）创新方式，推进干部挂职锻炼工作科学化。
1、尝试竞争性选拔挂职干部。为体现选拔挂职干部的公正性和竞争性，可参照竞争性选拔干部的做法，在个人自荐、群众推荐、组织推荐的基础上，再进行集中笔试和面试，将各方面表现较为优秀的干部纳入选派挂职范围，有计划分期分批地选派到合适的岗位进行挂职锻炼。
2、探索多岗位挂职锻炼方式。对一些挂职时间较长的干部，在挂职期间，可以探索让挂职干部轮岗分管一些不同性质的工作，以增加其锻炼的机会，使其尽快熟悉工作环境，掌握工作方法，丰富阅历，提高挂职锻炼的实效。
3、创新挂职干部考核评价机制。要按照挂职干部肩负的职责任务，建立量化的考核评价指标。在评价手段上可采取平时考核和挂职期满考核相结合，通过查看挂职干部工作日志、挂职干部个人述职以及开展民主测评、个别谈话、调查核实、综合评价等手段，客观公正地对挂职干部作出综合评价意见，评定出综合得分，并以得分高低作为挂职干部评优和提拔使用的重要参考依据。
扩展阅读：XX县农牧村思想政治工作调研报告
XX县农牧村思想政治工作调研报告
根据省委宣传部《关于印发〈全省“百村”思想政治工作调研方案〉的通知》精神，近期我县组成调研组深入各乡镇、农牧村，通过召开座谈会、听取介绍、查阅资料、实地走访等形式对全县农牧村思想政治工作的现状、工作开展情况、面临的困难和问题等进行了深入的调研，现将调研情况汇报如下：
一、农牧村思想政治工作的现状及做法
近年来，我县以丰富和活跃农牧村精神文化生活为切入点，以增强农牧民道德诚信和民主法律意识，提高农牧民综合素质、健康水平和生活质量为目的，积极探索和延伸农牧村思想政治工作触角，使全县农牧村思想政治工作呈现出了生动活泼、健康向上的良好态势。
一是农牧村文化设施不断完善，思想政治教育阵地得到加强。近年来，我县整合各类资源，加大农牧民思想政治教育阵地建设力度，先后建成了县宣传文化中心、县影剧院、全民健身中心和7个乡镇宣传文化站、101个农家书屋、87个农牧村文化活动室、7个乡镇村文化体育广场及8个文化资源共享工程接收站。设立牧区流动教学点，建成了8个乡镇流动党校和13个理论教育示范点。投资100多万元，开通了全县6个乡镇的有线电视和自办广播节目信号，投资180多万元，完成8个乡镇4534套卫星接收设备的发放安装，全县有线电视入户率达53%，广播电视人口覆盖率76％，乡镇宽带网络覆盖率达100%。投资120多万元建成109个农牧
村党员干部现代远程教育终端接收站点，农牧村党员干部现代远程教育实现全覆盖。争取价值20万元的数字电影放映机6套，成立6个数字电影放映队，这些文化设施的不断完善，为顺利开展农牧民思想政治工作打下了良好的基础。
二是思想政治工作载体不断拓展，农牧民接受教育形式多样。全县充分利用文化宣传阵地，以广场文化、节庆文化、民族文化等系列文化活动为载体，广泛开展了文化、科技、卫生“三下乡”活动、“百台大戏送农牧村”活动和农牧村数字电影流动放映等活动。各乡镇立足区域特点和民族特色，每年举办农牧民文艺表演、民族歌手大赛、文化庙会、传统体育竞技、民族民俗展示等内容丰富的民族文化旅游艺术节会，形成了具有民族特色的文化活动品牌。XX乡利用其丰富的旅游资源，成立“XXXX演艺厅”，在做好平时游客接待演出的同时，还以生态移民，转移就业，政策惠农以及新农村建设中发生的鲜活事例为题材，编排寓教寓乐的文艺节目在农牧村进行演出，实现了经济效益和社会效益双丰收。XX、XX、XX等乡镇通过组织农牧民群众到全县草畜平衡、畜种良改、接羔育幼、联户经营等方面的典型户家中观摩学习，用事实引导农牧民自觉调整畜群结构、转变生产经营方式。各乡镇、农牧村充分利用农牧村党员干部现代远程教育站点、农家书屋、文化活动室等场地在农牧民中组织开展系列主题实践活动，进一步凝聚发展力量、激发爱国热情、培育民族精神。全县设立了牧区流动教学点，成立了县委讲师组和乡镇理论宣讲组，在农牧村积极推行“一线工作法”，采取县级领导包乡，部门、单位帮扶农牧村开展工作等措施，在农牧村进行形势政策巡回宣讲和理论对谈，为农牧村和农牧民群众解决实际困难，使广大干部群众在受到教育的同时，增强了执行党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性。
三是示范典型培树成效显著，农牧民思想政治水平不断提升。近年来，我县高度重视各类示范典型的辐射带动作用，先后创建国家级精神文明建设先进单位1个，省级各类文明单位11个，市级各类文明单位64个，县级文明单位216个，累计创建“四村”、生态文明村镇、“养德塑形、敬业奉献”、“学会感恩、尊敬师长”、“孝老爱亲、互助关爱”、乡村少年宫、空巢老人爱心服务站、志愿服务工作站等各类示范点80多个，培育各级道德模范、十大XX骄子、民族团结先进个人等先进典型30多个。依托这些身边的典型教育和引导人，不断加强农牧民思想道德教育，使干部群众学有榜样，赶有目标，为推动示范点建设打下了基础。先后培树了全国优秀电影放映员XXX、“十大XX骄子”XXX、全国孝亲敬老之星XXX、全省“孝老爱亲”道德模范XXX等一批先进典型，这些先进典型的培树为开展思想道德教育提供了鲜活的教材，也充分展示了思想道德建设工作的成效。
四是大力兴办实事，思想政治工作的吸引力不断增强。我们把为民办实事同开展思想政治工作相结合，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐年解决了一批关乎民生的实事。大力推进农牧村和城市居民养老保险制度，建立了五保户、特困户生活救助、农牧村医疗救助、城乡特困群众住房补贴、采暖费补贴和农牧村老党员、村级离职老干部、老劳模生活补贴等一系列社会救助机制。全力支持教育事业发展，实现了从幼儿到高中阶段十五年免费教育，提高了寄宿生生活补助标准，并发放交通补助，在全县中小学生中落实了每天一杯牛奶的营养工程。通过一件件实实在在的好事、实事，变思想政治工作无形为有形，让农牧民群众感受到党和政府的温暖，增强了思想政治工作的吸引力，增强了党和政府的感召力和凝聚力。
二、农牧村思想政治工作存在的问题及原因
一是从事农牧村思想政治专职工作人员缺少。目前，全县各基层乡镇党委虽然设有宣传干事，但大多都是由其他岗位人员兼职，由于基层工作千头万绪，每个干部有几项工作，因此没有足够时间和精力专心抓思想政治工作。在农牧村，思想政治工作基本上都是村支部书记兼职负责，村支部书记即要处理村上的各项事务又要忙自家的发展，做思想政治工作的时间也相对较少。还有部分村干部受自身文化素质的局限，不会抓思想政治工作。大部分村“农家书屋”管理员都由村干部兼职，由于工作头绪多，书屋管理跟不上形势的需要，很多图书资料成为摆设，没有发挥其“书屋”的作用。
二是农牧村思想政治工作缺乏有效的投入机制。财政没有专门的农牧村思想政治工作资金投入，全县大部分农牧村集体经济薄弱，开展群众文化活动的经费紧张，各项精神文明创建活动因没有必要的物质刺激而缺乏活力。而在村级集体经济实力较强的XX乡XX村，各项文化活动和精神文明创建活动却成为了群众热衷的话题，究其原因，就是村上每年都能投入一定的资金，用于发展群众文化事业和奖励精神文明创建的示范典型，老百姓从中得到了实惠，参与的积极性也就高涨，开展思想政治工作的难度也就相应较小。
三是农牧村干部群众的思想道德意识有待转变。当前，部分农牧村干部群众的国家、集体观念和社会公德意识淡化，对正当合理的社会公益事业态度冷漠；有的农牧民“一心想发财，两眼向钱看”的思想严重；还有“只享受权利，不尽义务；只求索取，不讲奉献”的个人主义思想泛滥。部分干部群众存在小富即安、小进则满和“等靠要”等思想，这些落后的思想观念，严重影响着农牧村群众的思想道德素质的提升。
四是开展农牧村思想政治工作的方式方法有待改进。部分农牧村，开展思想政治工作的方法单一，仍然停留在开会，
学文件的层面上，不能真正回答和解决群众思想上存在的疑问，对加强思想政治工作的针对性、感染力、说服力、渗透力不强，导致部分农牧村群众对这种说教式的工作方法产生逆反心理和抵触情绪。一些基层干部在面对新情况新问题时，没有新的解决思路和办法。
三、对做好农牧村思想政治工作的建议
一是要提高思想认识，建立健全农牧村思想政治工作机制。强化农牧村思想政治工作，领导是关键。各级领导必须提高对农牧村思想政治工作重要性的认识，把农村思想工作列为党委政府重要议事日程。要进一步加强对村级党组织思想政治工作任期目标责任制的落实，做到有人管事。组建和发展由农牧村基层干部、老党员等积极分子组成兼职宣传思想工作队伍，切实解决农村思想政治工作“人手少、工作多”的问题。同时要加大经费投入力度，县、乡两级财政要将思想政治工作经费纳入本级财政预算，为开展思想政治工作提供必要的物质保障，破解“无钱干事”难题。
二是要把开展思想政治工作与为农民群众办好事实事紧密结合起来。为群众排忧解难，多办实事好事，就是最直接、最生动、最有说服力的思想政治工作。要贴近群众、贴近生活、以满腔地热情关心群众生活，千方百计地帮助他们解决实际困难。要把解决思想问题和解决实际问题相结合，既讲道理，又办实事，要以农牧民群众满意得实惠为工作重点，切实为农牧民群众的生产生活服好务。特别是要做好农村贫困群众思想政治工作，帮助他们解决生产、生活和工作中的实际困难，以此推动思想政治工作迈上一个新的台阶。
三是下大力气转变农牧民思想观念。要把引导农牧民调整农牧业结构，促进农牧民致富增收，推进农牧村科学发展，作为思想政治工作的切入点，帮助农牧民树立科技致富意识，加大农牧业科技知识的宣传教育。充分利用农牧村党员
远程教育平台开展专家讲坛，举办农牧村适用技术、新型农民工、家政服务等培训，面对面解答群众疑问，统一思想，提高认识，提升农牧民整体素质。
四是进一步繁荣农牧村文化市场。要把农牧村文化建设作为思想政治工作的重要抓手，大力开展文化惠民活动，满足农民群众日益增长的精神文化需求。要进一步做好农牧村优秀传统文化和民间文化的挖掘、利用和传承，着力培养一支热心农牧村文化事业、专兼结合、相对稳定的队伍，使农牧村文化工作有人管、有人做。同时要进一步加大村村通广播工作力度，县广播站要定期编制节目，讲解国家大政方针，提供政策咨询，做到“事事讲”且“时时讲”。
五是要加大典型培树着力示范引领。要大力发现、挖掘、选树广大农牧村群众身边的典型，宣传他们鲜活的、高尚的、真实感人的先进事迹，让农民群众学有榜样，让老百姓可亲可信的“身边人”感染和教育老百姓，激励和引导人们学先进、赶先进、做先进。同时，大力开展文明创建活动。以“文明村镇”、“致富标兵”、“五星文明户”评选等为创建载体，以思想道德、遵纪守法、敬老孝亲、科技致富、文明卫生等为创建内容，充分发挥先进典型的示范引导作用，寓思想政治工作于创建活动之中。
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