总结经验 继续探索 不断提高人大财经
总结经验继续探索不断提高人大财经、预算监督工作水平
市人大常委会副主任夏志斌在全市人大财经、预算工作
培训班（座谈会）上的讲话（201*年4月29日）
同志们：
这次培训是以《监督法》的贯彻实施为契机，围绕人大及其常委会如何开展对国民经济和社会发展计划、财政预决算审查监督和如何支持审计部门充分发挥审计职能等方面的内容，为大家提供相互交流学习的平台、达到提高人大财经、预算工作人员业务素质，更好地履行职责这样一个目的。为达到培训效果，我们专门邀请了省人大财经委，从事财经工作多年，有丰富理论和实践经验的领导同志，给我们主讲了“地方人大及其常委会如何履行预算审查监督权”。还邀请了市发改委、市审计局的有关人士，讲解了“计划编制执行及如何接受人大及其常委会的审查监督”、“人大应如何支持审计部门充分发挥审计职能”等方面的知识。会议期间，大家结合各自实际，围绕人大财经工作、预算审查监督工作和充分发挥审计监督职能等方面，畅所欲言,进行了深入交流。会议交流材料我已看过，从会议发言和各地提供的材料看，大家准备充分，内容丰富，各有特点，针对性强，既交流了工作，总结了经验，又进一步明确了做好工作的指导思想，研究探讨了改进工作的方法。通过这次培训，大家畅所欲言，达到了相互沟通、相互启发和相互促进，为以后的工作奠定了一定的基础。会议时间虽短，但在同志们的共同努力下，取得了预期效果。从会议交流的情况看，各地都有很好的做法,归纳起来有以下几个方面：
一是加强制度建设，保障监督工作有序有效进行。随着财政制度改革的不断深入，人大预算审查监督工作遇到许多新情况、新问题，尤其是预算制度改革后，人大怎样审批部门预决算并监督其执行，已有的预算法律法规规定的比较原则。为了适应财政制度改革要求，依法规范部门预算审查监督行为，各地从制度建设入手,规范预算行为，增强监督效果。襄阳区、枣阳市、谷城县等县（市）区，从自身实际出发，研究制定出台了“预、决算审查监督办法”，分别就部门预算初审、部门预算审查监督等作出了一整套制度性规定，对审查监督内容、原则、形式和程序以及结果办理都进行了规范。樊城区还结合《监督法》的出台对“办法”进行了修改和完善，使其更加规范具体，便于操作。襄阳区在201*年人代会上，代表们对预算外资金管理中存在的问题，提出了意见建议，要求政府尽快研究办理落实，政府在调查研究的基础上，完善了《预算外资金管理办法》，使预算外资金管理漏洞得到了遏制。老河口市人大常委会在支持政府及其审计部门，积极开展经济责任审计的基础上建立了通报制度，常委会研究出台了《关于加强对政府组成部门主要领导经济责任审计工作的决议》，要求政府及其审计部门每年向人大提交“政府组成部门领导人员经济责任审计结果报告”和“年度经济责任审计情况报告”。这些制度和规范文件的及时出台，有力保障和推动了预算审查监督工作的有序开展。
二是突出重点，不断深化国民经济和社会发展计划审查监督。国民经济和社会发展计划是事关地方全局、长远、根本性的重大问题，审查批准并监督其执行，是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会的重要职权。怎样切实履行法定职责，把好经济社会发展计划的审查监督关。枣阳、谷城等县、市在每年的计划批准后，人大常委会及其财经工委，结合人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行专题调研，针对发现的问题，督促政府狠抓落实，有力地支持了地方经济的发展。宜城市人大常委会及其财经工委，在监督计划的执行过程中，充分发挥审计、统计、税务、银行等专业机构的监管作用，建立了必要的联系报告制度，要求经济监管部门在实施监管中，若发现违反人大决议的问题，及时向人大常委会报告，便于纠正处理，效果比较好。
三是改进监督方式，增强监督实效。随着市场经济的发展和民主法制建设的进一步深化，地方人大财经、预算监督工作任务越来越重，责任越来越大。近年来，各地为了切实履行法定职责，适应新形式新任务的要求，在监督实践中，不断拓宽工作思路，创新监督形式，提高监督工作水平。如宜城市人大常委会在面临新形势下如何监督市场经济公共财政体制的需要，成立了预算工委，在此基础上，与对应部门建立了财政收支和重大事项报告制度，对照有关法律法规对预算的编制、执行、调整和决算都作了具体规定，预算工委利用对部门预算数据进行筛选、分类、排序，从中梳理数据，查找问题，使初审结果真实、可靠，为部门预算的正式审查提供了基本的数据和分析资料。襄城、枣阳、谷城、襄阳等县（市）区人大财经工委在预算审查监督中，注意处理好敢于监督和善于监督，程序性监督和实质性监督，事后监督和事前事中监督，一般监督和重点监督四个方面的关系，在预算审查各个环节都采取了相应的检查监督措施。南漳、老河口、保康等人大常委会及其财经工委，为了不断提高监督效果，坚持把预算审查监督和审计监督结合起来，依据审计查出的问题，有针对性地实施监督，实际工作中，要求审计部门在以审计财政预算执行为主的同时，对预算内专项资金使用情况重点跟踪延伸审计，下审到资金使用单位，积累了不少好的经验。
总之，近年来各地在实际工作中积极进取，勇于探索，积累了很多值得借鉴的经验，这里就不一一列举了，大家会后还可以继续学习交流。下面我结合以后的实际工作，讲几点意见，供大家参考：
一、以学习贯彻《监督法》为契机，进一步增强做好人大财经、预算工作的责任感监督法的颁布实施，对于各级人大及其常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好的发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。人大财经、预算工作是人大工作的重要组成部分，在人大工作中占有重要的地位。监督法对加强执法检查和调查研究，办理人大代表的建议、批评和意见，处理人民的来信来访和社会普遍关注的其他问题等都作了具体规定。对审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告提出了具体要求，明确了监督工作的重点、应当遵循的基本原则，以及监督工作的形式和程序等等，规范了地方各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题，具有很强的针对性和可操作性。因此，大家要认真学习，深刻领会其实质内容，这是贯彻实施监督法的重要保证，各级人大常委会及其财经、预算工委，要以此为契机，进一步增强责任感和使命感，结合本地实际，切实加强对带有普遍性、倾向性问题的监督。
一是要结合本地实际梳理以往的地方性规章制度或办法以及决定、决议，与监督法或有关法律法规相抵触的、不适应的要加以撤销或修改，消除制度障碍，建立、健全监督机制，形成分工合理，权责明确，联系紧密，协调统一，规范高效的运作模式，确保监督工作在监督法实施后的规范有效运作。
二是要根据监督法的规定，紧紧抓住把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步明确监督范围，监督事项，监督程序，以坚持“有法必依”，督促国家法律、法规贯彻执行为关键，支持、督促政府依法行政，形成既有监督制约，又有支持推动，既有各自权责，又有团结协作，确保依程序规范高效行使权力。
三是要增强履行职责的能力，以求真务实的精神，加强执法检查，深入基层，调查研究，了解群众所关心的热点问题，努力增强监督工作的针对性和实效性。同时，要提高在实践中发现问题、处理问题的能力，提高业务工作能力和服务水平。
二、以增强监督实效为目的，努力把人大财经、预算工作提高到一个新水平
如何在新形势下创新人大财经、预算工作，怎样深化审查国民经济和社会发展计划及财政预决算，怎样搞好监督，需要我们围绕当前经济发展中的突出问题，紧紧依靠监督法，有针对性地做好监督工作。
一方面，要充分发挥人大作用，突出做好法律监督工作。保证法律法规在本行政区域内的执行是地方各级人大常委会及其财经、预算工委的重要职责，也是落实依法治国方略，建设社会主义法制国家的必然要求。要适当安排些执法检查，使程序性监督转变到实质性监督上来，为地方经济社会发展营造良好的法治环境。各级人大常委会及其财经、预算工委务必站在应有的高度，把经济法律监督摆在工作重要位置，进一步加大执法检查力度，着力从制度机制上解决法律施行中存在的问题，要敢于碰硬。在执法检查中，要坚持内容与中心工作相结合，注重提高针对性；坚持集中与分头暗访相结合，深入了解掌握真实情况；坚持执法检查与专题审议相结合，增强实效性；坚持自查自纠与监督整改相结合，不断加大监督力度；坚持法律监督与舆论监督相结合，努力营造执法检查的氛围。另一方面，要结合本地实际，不断开拓创新。人大财经工作量大面广，在实际工作中，一定要与本地实际相结合，突出重点。一是要加强对财政预算和计划决策的审查监督。当前各级人大财经、预算工委要重点抓好财政监督和政府投资项目监督。在财政监督方面，要督促政府尽快建立地方公共财政体系，构建全市公共财政框架，坚定不移地推进财政综合改革，重点抓好部门预算的编制和审查工作。在政府投资项目监督方面，我们可以从具体项目入手组织视察、检查或调查，主要的力量放在地方性财政投资项目上，在项目决策前提前介入，在执行过程中重点检查其是否规范运作，最终完工后的效果如何，各地可以大胆积极探索。二是深入实际，调查研究，既要找出问题的所在，又要找出依法解决问题的办法和措施。三是针对当前存在的热点、难点问题开展工作。财政预算是人民群众普遍关心的热点问题之一。随着预算改革步伐的加快和不断深入，能否更好地开展预算审查监督工作，有些问题还需要我们进一步研究探讨。从201*年人代会前，我们组织的对市直8个部门预算编制情况的审查来看，公用经费和专项经费这两块，除了认识上还有些不统一外，重要的问题仍是财力不足。为解决这个问题，我们提出压缩项目支出，“开前门、堵后门”，简化编制方法，明确公用经费和项目经费的界限，年终严格按预算审查。预算外这一块，201*年我们组织了对全市预算外资金管理情况进行调查，结合每年的同级财政审计报告情况可以看出，超预算收入比较严重，主要原因是上年结转、上级专项补助、地方自筹等应该纳入预算，但由于年初编制预算时数额难以预计，故未编入预算，实际中又发生了，对这个问题要认真分析研究，找出解决问题的办法。要想方设法，支持部门多方争取资金，核心问题是要将这部分钱纳入人大监督的视野，规范其使用范围，这也是我们依法监督的一个很重要的内容。
三、努力学习积极实践，不断探索新时期人大财经、预算工作的新办法
党的十六届四中全会决定中强调指出“必须科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”，在很大程度上对人大工作提出了要求，为我们做好人大财经、预算工作指明了方向。但从人大自身来讲，任务越来越繁重，也还有很多工作不能完全适应发展的需要，我们必须清醒认识现阶段人大工作的这种状况，认识到这些问题的产生在整体上是市场经济发展还不够完善的产物，它将随着社会经济的发展而发展，随着市场经济的完善而不断完善。因此，作为人大工作的同志，要紧紧围绕工作中心、经济建设这个第一要务，树立科学发展观，认真履行职责，选择突破口，循序渐进，在学习中实践、在实践中探索、在探索中完善，这才是做好我们人大工作的基本前提和根本保证。在具体工作中，各县（市）区人大常委会及其财经、预算工委有什么好的经验和作法，可以相互交流、借鉴；现在是信息发达社会，通过网站、新闻媒体、报刊杂志进行交流；也可以“借他山之石”，组织学习考察外地的先进经验和成功做法。其主要目的就是围绕当前经济发展中的突出矛盾和问题，有针对性地做好监督工作，切实研究解决问题的办法，保障和推进本地区经济社会全面协调可持续发展。
扩展阅读：县人大财经工委到襄汾县工商局检查验收
县人大财经工委到襄汾县工商局检查验收
元月4日下午，县人大财经工委主任杨宝德同志带领“服务襄汾发展先进单位”检查组一行5人到襄汾县工商局进行了检查验收。
检查组首先听取了该局邓军局长及其他班子成员关于201*年度工作情况的汇报，并与该局班子成员分别进行了座谈，查阅了相关资料，开展了民主测评。检查组对该局工作表示非常满意。杨宝德主任指出：从201*年工作情况来看，县工商局班子团结，队伍整齐，在维护市场秩序，加强法制宣传，服务经济发展，促进社会和谐稳定等方面，措施得力，成效显著。希望今后能够继续发扬这种良好的传统和作风，尤其是在帮助广大企业克服金融危机影响，实现转型发展、安全发展方面，切实履职尽责，创优环境，提振士气，为全县经济社会又好又快发展做出应有贡献。同时他指出：时近春节，希望县工商局要充分发挥职能，继续加强食品市场监督管理，打击食品不法经营行为，维护消费者切身利益，确保全县人民过上一个安乐祥和的节日。
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