新形势下加强地税工会工作的探索与思考
新形势下加强地税工会工作的探索与思考
字体:[大中小]来源:中国税网作者:王映武姜代彦日期:201*-12-26
随着税收形势的不断发展，当前地税工会工作的形势、任务、对象、内容都发生了新的变化。新时期地税工会工作必须主动适应经济转轨社会转型的新变化，主动顺应地税职工过上更加美好生活的新期待，主动应对服务大局、维护权益、强大自身的新问题，大力推动地税工会工作的体制创新、机制创新和实践创新，使工会工作在创新中找出路，破难题，谋发展，求作为。
一、地税工会工作必须始终坚持局党组的正确领导
工会是职工依法自愿结合的工人阶级的群众组织，它代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。在现有政权体制和税务管理体制下的广元市地方税务局工会，是市地税局的一个重要组成部分。她是一个纽带，是市局党组联系群众的纽带；她是一个桥梁，是群众走向党组的桥梁；她是一个“家”，是广大地税职工的家。由此，工会组织所代表的利益与党组织的利益是完全一致的。工会工作的基本方法是说服教育群众。我们必须生活在群众中，热情地关怀群众，同群众建立起亲密联系，正确地了解群众的情绪、意见和要求，把群众诉求及时地反映给党组织，并根据党组织的指示教育群众，提高群众的觉悟，促使大家更加紧密地团结在党组织的周围，为共同实现党组提出的各项目标而努力工作。
做好当前地税工会工作，是市地税党组的要求，是地税广大职工群众的期盼，也是新时期赋予工会组织的重任。为此，市局工会必须始终坚持局党组的正确领导，以科学发展观为指导，围绕税收工作大局，突出重点，着力做好工会各项工作。
二、地税工会工作必须始终坚持为税收工作服好务
广元市地税局工会自成立以来，在局党组的高度重视、有关科室和部门的大力支持以及全体会员的积极配合下，始终坚持科学发展和以人为本的理念，紧紧围绕税收中心工作，以创先争优树立形象为核心，以文体活动提升素质为手段，以开展节日活动凝心聚力为依托，以贴近会员办实事为根本，送组织情，暖干部心，扎扎实实抓工作，兢兢业业促发展，充分发挥职能作用，在全局上下营造了团结和谐的良好氛围，进一步起到了凝聚事业心、提高幸福感、增强荣誉感的作用，为税收中心工作的圆满完成提供了有力支持。
（一）以工会组织为核心，打造品牌，树立形象
201*年12月，市局工会在局党组的领导下，按照《中华人民共和国工会法》及章程，召开了市局机关全体职工大会，经过选举换届产生了新一届广元市地方税务局工会委员会，从而进一步完善了局机关工会组织，强化了对工会工作的领导，为服务好地税中心工作提供了有效的保障。今年伊始，市局工会按照全市工作会议总体要求，把建立市局各直属单位工会小组的工作放在了首位，通过与各直属单位负责人的沟通和意见征询，根据各单位职工代表的选举结果，依照《工会法》先后批准成立了广元市地方税务局工会委员会第一分局工会小组、第二分局工会小组、稽查局工会小组、市局办税服务中心工会小组等四个直属小组。小组建立完善后，各单位各尽其责，名正言顺地维护职工权益并积极开展工会活动。使工会组织作为党组织联系群众的纽带更加紧密，打造了地税工会的品牌，树立了工会组织积极服务好税收中心工作大局的良好形象。
（二）以文体活动为抓手，陶冶情操，提升素质
健康向上的文化氛围可以为集体带来良性运转动力，工会积极把握并创造机会，努力营造文化氛围。一是用丰富的体育活动促健康。在大力开展群众性体育活动的同时，还重视把参加上级的各种比赛作为展示广元地税形象的大好时机，分别参与市总工会、市直机关工委等各级部门组织的各类运动会，并篮球、拔河等项目中取得较好成绩；组织参加全市低碳马拉松、长途竞走、低碳自行车骑行比赛等活动。此外，还不定期举办本系统职工运动会、凳山比赛等活动。丰富的活动形式，让大家有更多的机会参与到体育活动中来，达到促健康、展技能的目的。二是用多彩的文化活动悦心情。按照市局构建“六个机制”的要求，制定了《广元市地方税务局工会委员会201*年度工会活动开展方案》，按照安排，围绕税收中心工作，开展每月一次“精神激励”活动；积极组织开展不同主题、形式各异、能够充分体现地税特点的群众性文化活动。组织了全市地税系统文艺汇演，参加了全省地税系统廉政文艺汇演并获得奖项；选送的书法、绘画、摄影作品参加全省地税系统建党90周年书画摄影作品展，多人获奖。丰富多彩的文化活动，既提高了会员的文化素养，愉悦了心情，又疏导了工作压力。三是用喜庆的节日庆典聚人心。在注重日常文体活动的同时，工会还抓住元旦、春节、“三o八”、“七o一”、“八o一”、“十o一”等节日契机，组织开展了自编自演、寓教于乐的各种庆祝活动。成功举办了新春联欢会、趣味体育联欢会等活动，广大干部职工在舞台上奉献了热情，展现了才能。用完备的软硬设施提素质。为了满足广大干部职工不同层次的需求，工会开设了工会活动室、地税文化园，定期增加图书室的藏书量以及报刊、杂志的种类和数量，逐步完善了文体活动硬件设施。通过这些举措，全体会员放松了心情，增强了体质，为顺利完成各项工作提供了有利保证。
（三）以贴近会员办实事为根本，送组织情，暖职工心
维护会员职工的合法权益，是《工会法》赋予工会的基本职责。市局工会自成立以来，坚持以维护权益、保障福利为己任，想方设法办实事、办好事，努力让每名干部职工都感受到组织的关爱和温暖。一是每年组织全体职工进行健康体检；举办了健康知识讲座；结合季节特点及常见病，为干部职工提供健身和养生知识，提高疾病防控能力。此外，还为每一名工会会员送上生日的祝福，开展了“精神激励”灾区职工心里抚慰活动。二是建立离退休老干部及职工亲属生病、去世探视制度，给予考取大学的职工子女一定补助，关心职工子女成才，多角度关心干部职工，促进干部职工家庭和谐。三是建立职工生病住院探视和走访困难职工制度，始终牵挂干部职工的冷暖疾苦，力所能及，想方设法帮助他们解决生活困难，号召全局干部为长期生病的干部献爱心，截至目前，共探视干部职工近百人次。同时，积极开展“两节”送温暖活动，共走访慰问困难干部职工356人，送去了组织的关怀和节日的祝福，得到了干部及家属的好评。四是积极向单位领导和上级工会反映职工生活上的困难，帮助他们解决实际问题。一分局一名职工长期生病住院治疗，造成家庭经济极为困难，经市局工会向市总工会多次反映情况，市总工会一年内破例两次为其解决经费补助9000余元；金秋助学是今年省总工会开展资助机关困难职工子女上大学的一项活动，经过市局工会努力，省总工会资助了我局机关3名困难职工子女就读大学，其中还有1名是我局聘请的临时工作人员的孩子。面对当前和今后的地税工会工作，传统不能丢，性质不能变，阵地不能抛，维护职工谋权益的职能不能变。要把地税工会工作做得更加有声有色，就必须主动适应地税工作中的新形势、新机制、新要求，履行好工作职能，在团结、动员和组织广大职工积极投身到广元地税事业发展中发挥应有的作用。
三、地税工会工作必须始终坚持推动税收事业发展
近年来，我们始终把工会组织作为推动税收发展的加速器，用创建实现创新；把工会组织作为提高干部素质的助推器，用文化提升文明；把工会组织作为营造和谐氛围的添加剂，用活动增强活力；把工会组织作为密切情感联系的粘合剂，用爱心凝聚人心，为税收事业的健康发展创造了和谐的氛围。但是，在工作中，也还存在指导工作不够深入，树立和宣传典型不够到位，体育活动缺乏长效性，工会干部的能力素质还有待提高等问题，工作组织的服务水平与广大干部职工的期待还有一定的距离。为此，我们结合工作实际，对如何进一步加强新形势下地税工会工作进行了深入思考。
一是要开展好劳动技能竞赛活动。为使工会工作进一步贴近税收中心，更好地发挥服务大局的作用，工会将适时开展税收知识、岗位技能、税收业务等劳动竞赛活动。充分发挥各工会小组的力量，引导广大干部职工把学业务、练技能作为事业发展的途径，切实把干部职工的思想统一到学习的积极性和主动性上来，不断增强工作责任感，努力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。同时，通过竞赛评选表彰岗位标兵，做到三个挂钩，即同年度公务员考核挂钩，同干部培养和职务晋升挂钩，同推荐评选各类先进挂钩。通过以上措施，不断激发广大干部职工学习和工作的积极性、实效性和创造性，使工会组织围绕中心、服务大局的作用更加突出。
二是要扩大创先争优的宣传面和影响力。注重创建过程中的经验总结，扩大参与面，加强成果宣传力度，力争从深度和广度两方面拓宽广元地税的影响力，树立良好的社会形象。同时，在系统内部通过多种形式挖掘、树立典型，让大家学有样子、照有镜子、量有尺子、仿有例子，努力营造一种崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。
三是要拓宽服务范围为职工排忧解难。结合实行“阳光津贴”后的实际情况，进一步解放思想，拓宽渠道，把为广大干部职工办好事、办实事作为工会工作的出发点和落脚点。积极研究制定关爱干部职工的实施办法，积极开展扶贫帮困工作，努力在关怀干部职工方面做到重伤病必访、重大纠纷必访、困难必访、婚丧生育必访。
四是要增强文育活动的计划性和长效性。增强体育健身活动的针对性和长效性，注重文体骨干队伍建设，积极组建篮球、羽毛球、乒乓球和网球队，并根据干部职工的兴趣爱好，成立各种兴趣小组和文艺协会等文体组织。结合工作实际，指定负责人，制定相应的活动计划，采取以骨干带动个人、以组织吸引个人的方式，有计划地开展活动，不断提高体文化体育水平，达到使全系统干部职工提升文化、增强体质、愉悦身心、缓解压力的目的。
五是要进一步提高工会干部的素质能力。工会干部素质的高低、能力的强弱，直接影响到工会职能作用的发挥。因此，要加强工会干部的理论学习，不断提高其理论素养和业务能力，牢固树立大局意识、责任意识和群众意识，把工作能力提高到一个新水平，促进地税工会工作不断迈上新的台阶。
作者单位：四川省广元市地方税务局
扩展阅读：关于机关工会工作若干问题的探索与思考
关于机关工会工作若干问题的探索与思考
机关工会是党领导下的群众组织,是机关党组织联系干部职工的桥梁和纽带,承担着代表和维护机关干部职工合法权益的基本职责,在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大实践中,党政机关工会肩负着重大的历史使命和崇高的时代责任。机关工会要适应新的形势和任务的要求,就必须与时俱进,开拓创新,深入探讨机关工会的地位、作用、职责、任务、机关工会工作的特点和规律等重要理论和实践问题，使机关工会能创造性地开展工作，真正发挥它应有的作用。
一、关于机关工会地位和作用的认识问题
机关工会是在我国改革开放以来，按照全国总工会加快机关工会组织建设的要求，从80年代中期开始逐步在全国党政机关中组建起来的。多年来，各级机关工会组织在各级党组织的领导下和行政的支持下,努力适应新形势发展的需要,做了大量卓有成效的工作，积累了丰富的经验和成功做法。但是由于机关工会工作缺乏必要的法律法规和理论政策的支持,导致了机关工会工作的职责定位不明确,缺乏适合其特点的工作机制和活动载体,缺少工作思路,活动单一。加之机关所处地位、工作性质的特殊性,许多同志对机关工会的性质、地位、作用和职责缺乏深入的了解和认识，甚至失之偏颇。有的同志认为，机关职能机构健全，制度完善，管理规范，职工与用人单位建立的是具有法制化、规范化的人事行政关系，职工合法权益的保障度比较高，因此，机关工会的维护职能不突出，活动空间狭窄，用武之地也不大。许多机关工会干部感到机关工会无权、无位、无为，位子难摆、关系难处、工作难做。因此，加强对机关工会的地位和作用的研究是非常必要的，这是一个事关机关工会生存和发展的大问题。我们应当以更宽阔的视野来审视和把握机关工会，把机关工会的地位和作用同党的执政能力建设和巩固党的执政地位紧密联系起来，同机关的地位和职能紧密联系起来，同机关“三个文明”建设紧密联系起来，同构建和谐社会、和谐机关紧密联系起来，同促进机关各项工作的任务紧密联系起来，只有这样，我们对机关工会地位和作用的认识才会有一个大的突破。
（一）从党政机关的地位和作用，看机关工会工作在机关建设中的重要作用。各级党政机关是党和国家各项工作的组织领导机关和职能机构，在国家政治经济生活中居于重要地位，它代表国家和人民的利益，具体参与制定和实施党的路线、方针、政策，是承上启下的枢纽，联系群众的桥梁，协调各方的中心。党政机关所处的重要地位、履行的重要职责、发挥的重要作用，决定了机关干部职工的思想和行为，对整个社会具有很大的影响和示范作用，反映了党在人民群众中的形象。机关干部职工是我国工人阶级队伍中素质较高、先进性较强的重要组成部分，是党和政府执政兴国的重要依靠力量，也是一个性质特殊的职工群体和利益主体。党治国理政的全部活动，都要通过各级机关干部职工的具体工作来实现。因此，机关工会组织在机关党组织的领导下，履行自己的职责，做好机关群众工作，保护、调动、引导、发挥好机关职工的积极性，对于促进机关更好地履行自己的职责，完成工作任务，具有不可替代的作用。
（二）从工会的性质和在国家政治、经济、社会生活中的地位，看机关工会在加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础、完善党的执政方式中的重要作用。机关工会是各级党政群机关职工在党组织的领导下，依法建立的职工群众自愿结合的工人阶级群众组织，是以各级机关公务员为主体的基层工会组织,是机关党组织开展群众工作的有力助手，是机关党组织联系机关广大职工的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表。机关工会同样在国家政治、经济和社会生活中具有重要地位，发挥重要作用。一是通过履行工会职能，发挥工会连结党组织和机关职工的桥梁和纽带作用。机关工会发挥自己的政治优势和组织优势，把机关党组织和机关干部职工联系起来，使机关干部职工紧密团结在党组织周围，自觉贯彻党的路线、方针、政策，增强职工的凝聚力，充分调动职工在工作中的积极性、创造性。融洽党群、干群关系，从而为夯实党的执政的阶级基础和群众基础发挥重要的作用。二是通过履行工会职能，发挥工会的国家政权的社会支柱作用。机关工会依法参与民主监督，监督领导干部的执政行为，遵循立党为公、执政为民、依法执政、勤政廉政、阳光运作，促进机关“三个文明”建设和党风廉政建设，增强机关干部职工拒腐防变能力和抵御风险的能力，促进机关形成团结、和谐、健康、向上的人文环境，从而为优化党的执政环境，维护社会政治稳定，维护职工队伍的稳定，为巩固党的执政地位发挥应有作用。三是通过履行工会职能，发挥工会大学校的作用。机关工会组织开展各种学习教育活动，不断提高职工的思想道德，科学文化和技术业务素质，使之成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者；协助党组织做好思想政治工作，统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺关系，为构建和谐机关发挥积极作用。
二、关于机关的特点和机关工会工作的特殊性分析
机关工会组织就其职能来讲，与企业、事业工会组织一样都具有《工会法》所规定的维护、参与、建设、教育四项职能。但由于机关的工作性质、职能任务、领导体制、人员构成、劳动关系、利益需求等客观环境条件与企事业有所不同。所以，机关工会在履行工会职责的内容、途径、手段、活动方式等方面也就不尽相同。过去我们很少研究机关工会工作环境、工作对象和工作任务特殊的特点，想把工作做好，不知道做什么；想有所作为，结果很多方面，无所作为；想到位，怕越位；想参与，怕干预等，这些都是制约机关工会工作做实做强的重要原因。因此，正确认识和把握机关的特点和工会工作的特殊性，是有针对性地做好机关工会工作的必要前提。
（一）机关的性质和人员构成的特殊性。机关所处位重要，职能特殊。党政机关是宏观决策的管理机构，也是党和国家方针、政策的执行机构，担负着国家经济、政治、文化和社会的宏观管理职能，它是政权组织或政治组织，位处上层建筑，而企业是经济组织，属于经济基础范畴。由于党政机关的地位和工作性质、特殊性，决定了机关干部职工的具有领导干部多、党员多、知识分子多等特点。机关工会工作的对象是具有较高的思想理论水平、政策水平、工作能力和严格组织纪律的公务员队伍。
（二）机关劳动关系的特殊性。机关职工与企业职工有不同的劳动关系的特点。机关工会所代表的这部分职工群体，除少数机关的公勤人员外，其主体是执掌工人阶级政权的各级各类官员，其劳动方式、用人方式、报酬来源、需求特点有别于企业职工。
首先是劳动方式不同。机关干部职工的主体是非生产物质产品的脑力劳动者，是党和国家方针、政策的参与制定者和贯彻执行者，他们从事的是消费智力的劳动，其劳动方式是有专业化、职能化的特点。其次是用人制度不同。机关作为国家、政党或是团体为实现其职能而设的某些固定机构。用人单位（或聘用单位）与个人之间建立的是劳动行政关系，或者说是国家化、行政化、计划化的人事行政关系，而不是劳动关系；实行的是聘任制，而不是劳动合同制，是由《公务员法》进行规范，而不是由《劳动法》、《企业法》、《公司法》等进行规范。其三是工资福利待遇不同。机关干部的工资是由国家决定的，其主要来源于国家财政，工资收入稳定，但机关没有工资分配的自主权，各项福利都按照国家有关规定执行。机关干部的合法权益的实现程度较高，医疗、养老等保障程度都比较完善。而企业按照国家政策对工资分配有自主权，企业职工的工资福利与企业效益挂钩，随着企业经济效益好坏而增减，工资收入或劳动报酬的多少有不确定性。其四是劳动关系矛盾的不同。由于机关劳动人事关系是由国家《公务员法》规范的，包括公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用、考核、工资福利保险、辞职辞退、退休等，都以法律的形式固定下来，劳动人事关系相对稳定。所以，经济利益、用工、劳动安全、劳动保护、劳动卫生等方面的矛盾不是机关内部的主要矛盾，或者说机关内部劳动人事关系的矛盾并不十分突出，机关个体利益关系的摩擦、碰撞需要工会出面化解和协调的事情在机关相对较少，其经济权益的维护和劳动人事关系的协调与企业相比，要有利得多。
（三）机关会员利益需求的特殊性。由于机关工会所代表和维护的对象都是具有很强的主观能动性的主体自我，他们的思想素质和文化素养相对较高，因此，对精神文化方面的需求层次高、品位高，当然也仍然存在对提高物质生活水平的需求。
一是对物质利益的需求。虽然他们的工资福利和社会保障比较稳定，但仍然存在不断增长的物质利益需求，包括职务晋升、工资调整、住房条件、交通条件、家庭设备等需求都在增长。二是对精神文化的需求。机关干部职工对精神文化需求存在着多样化、多层次，对生活方式的选择存在着多样性、多变性等特点。希望机关适时组织开展有益于身心健康，丰富多彩的主体活动，通过举办各种知识讲座，获得精神上的充实和满足。三是对自我发展的需求。希望机关创造再学习的条件，提供参加国内外考察培训的机会；希望提供更多的实践锻炼的机会，下到基层和横向交流等形式，为提高自身素质创造良好条件，为自己在事业中取得进步和体现自身价值创造良好的外部环境，来丰富自己的经历。四是对民主政治方面的需求。机关干部职工的工作特点和自身素质，决定了他们的民主意识较强，对自身政治民主权利的维护比较重视。在经济利益有保障的情况下，他们对于保障自身的政治民主地位与争取政治民主权利的需求相比企业的职工更高一些，他们关心国家大事和机关自身建设，渴望有更多的机会参与机关内部事务管理，尤其是对涉及机关干部职工切身利益的重大决策，通过一定的渠道来表达自己的见解和愿望，为推进机关决策的科学化、民主化贡献自己的聪明才智。
（四）机关工会工作的特殊性。上述机关这些特点，决定了机关工会履行职能的特殊性。机关工会履行自己的社会职能要结合维权对象的工作环境、自身特点和客观需要而找准自己的位，履行自己的职责，发挥自己的作用。
1．从组织体制上讲，党政机关建立工会组织比较普遍，覆盖面较大，组织领导体制比较健全。但由于机关机构改革后，机关工会未被作为机关内设部门定编，所以在机构和人员上受到一定影响。专职工会干部少，机关各单位分工会主席和其它基层工会干部基本都是兼职的，一岗多职是普遍现象。他们的行政工作或业务工作繁忙，做机关工会工作的时间和精力有限，且流动性大，更换频繁，因此，进一步健全机关工会组织建设和工会干部队伍建设刻不容缓。
2．从工作定位上讲，由于各机关以及机关各部门、单位的工作性质不同、职责任务差别也很大，而且机关工会工作与机关其他部门的工作有一定交叉，这种情况，需要机关工会围绕大局，找准定位，坚持有所为，有所不为，做到既不能越位、错位，工作还得到位。在同级党委的领导下，在行政部门的支持下，理顺与职能部门的关系，与各职能部门搞好协调、紧密配合，形成合力，开展工作。
3．从维权途径和手段上讲，由于机关劳动关系的特殊性，决定了机关工会代表和维护职工利益的手段和方法与企业是不同的。企业工会维护职工合法权益的途径和手段，其主要通过建立平等协商和集体合同制度、职工（代表）大会制度、劳动法律监督制度、劳动争议调解制度以及开展职工互助合作活动、帮助困难职工群体等途径，来维护职工的合法权益。而机关工会的维权手段和方法，主要靠机关行政领导的支持和各有关部门的协调配合。因此，更多的是通过服务、参与、协调来履行工会的维护职能。即通过围绕党的中心工作和机关工作大局，针对机关的热点、难点和职工的需求点,搞好服务工作；通过畅通民主渠道和完善机关的各项制度，组织干部职工参与对机关内部事务的民主管理和民主监督，调动职工参加机关建设的积极性；通过做好深入细致的思想政治工作，在力所能及的范围内最大限度地协调各方面的利益关系，做好理顺职工情绪，化解矛盾的工作；通过深入开展“送温暖、献爱心”活动，积极为机关职工办实事、解难事、做好事，帮助职工解决实际困难问题。
三、关于机关工会的职能定位和作用发挥的思考
机关工会如何履行职责、发挥作用？也就是说要搞清楚：机关工会应该是什么？应该干什么？应该怎么干？这是机关工会工作的根本性问题。
随着我国改革的深化,经济利益的再分配,劳动关系、经济关系将会越来越复杂。在党政机关，随着机关的职能转变，在干部使用、机关内部管理、住房、医疗等制度的逐步变革，机关干部职工这一利益群体，同样存在着新的利益需求、新的权益诉求。随着国家公务员法的施行，随着高素质、专业化、职能化的公务员队伍建设的加强，以及对公务员法制化、规范化管理趋势的发展，机关工会工作的任务会越来越重，工作领域会越来越宽，作用会越来越大。因此，机关工会必须适应新形势新任务的要求，进一步明确自己的职能定位，积极探索其发挥作用的有效途径。
（一）如何履行维护职能，在维护机关干部职工合法权益上发挥作用。长期以来，许多同志对机关工会的维权问题有一个误区，认为机关无权可维，因而也不存在工会维权问题，或者认为，维权不是机关工会的主要职责等。这些思想误区，影响和制约了机关工会组织职能的全面履行和工会工作的深入开展。
表达和维护职工的合法权益是当代工会的基本职责和首要任务，也是机关工会的基本职责和首要任务，这是由工会的性质决定的。尽管目前党政群机关各基层工会在履行维护职能上不同于企业单位，但不等于说机关工会不需要维权，机关工会必须承担起维护广大干部职工合法权益的职责。
那么，机关工会如何维权？维权的内容、方式、手段是什么？需要我们结合实际进行不懈地探索。一是在履行维权职能的内容上，需要进一步探讨如何坚持维护职工的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权益和社会权利的统一；二是在维权机制和手段上，需要进一步探讨如何建立和完善保障机关职工合法权益的工作机制，建立党政重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作机制和工作格局；三是在维权的重点上，需要进一步探讨如何解决机关干部职工最关心、最直接、最现实的问题；四是在提高维权实效上，需要进一步探讨如何根据机关实际，一手抓维权机制建设，一手抓为职工办实事，取得让机关职工看得见、摸得着的实际效果；五是在增强维权能力上，需要进一步探讨如何加大机关工会专兼职干部教育培训力度，建立激励机制，鼓励工会干部不断提高维权的能力和水平等等。对上述问题的研究和探讨是一个长期的、艰苦的实践过程，需要我们坚持与时俱进、以创新的思路来破解难题。
根据一些单位的经验做法，机关工会履行维权职能的内容，应具体体现在以下方面：
1．在维护职工的经济权益方面，主要包括逐步提高职工的福利待遇，增加职工的实际收入；努力改善职工的住房条例，为无房户和住房紧张的困难户购买经济适用房创造一定条件；着力维护职工休息休假权利，保障职工劳逸结合，身心健康；组织开展送温暖、献爱心活动，帮助困难职工解决实际困难。
2．在维护职工的政治权利方面，主要是保障职工的知情权、参与权和监督权，组织职工参与机关内部事务的民主管理，反映职工群众的愿望和要求，解决职工最关心、最直接、最实际的问题。推进机关的物质文明、政治文明和精神文明建设。
3．在维护职工的精神文化权利方面，主要是关心和支持职工的成长进步，通过各种教育培训形式，促进职工的全面发展，提高职工综合素质，鼓励职工干事创业、岗位成才，为职工在事业上取得进步和体现自身价值创造条件，组织开展各种丰富多彩的群众性的文化活动，不断满足职工日益增长的精神文化生活需求。
4．在维护职工的社会权利方面，主要是组织职工参与社会事务的管理和利益关系的协调，保障职工在社会领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。特别是要发挥机关广大职工在参与和谐社会、和谐机关构建中的主力军作用，激发职工参与共建和谐社会的主动精神和创造力，维护职工参与共享和谐社会的各项权益。
5．在维护女职工的特殊权益方面，应认真贯彻落实女职工特殊权益保护的相关法律法规，切实维护女职工的合法权利和特殊权益，充分保护、调动、发挥女职工的工人阶级主人翁积极性、创造性，激励她们立足本职、建功立业。
通过上述维权工作，真正形成对机关干部职工从权益上维护、事业上支持、精神上满足、生活上帮助、健康上关心的良好氛围，使干部职工切实感受到机关“职工之家”的温暖。
（二）如何履行建设职能，在围绕党和国家大局和机关中心工作中发挥作用。一是围绕中心服务大局是机关工会工作的科学定位。坚持以经济建设为中心，服从服务党和国家工作大局，紧密结合机关业务和中心任务开展工作，是对新世纪、新阶段机关工会组织根本任务的科学定位。围绕党和国家的工作大局开展工作，推动党的路线方针政策的贯彻落实，是党赋予工会组织的重要任务和神圣职责，是工会的性质、地位和作用的集中体现，是中国特色社会主义工会发展道路的内在要求。因此，机关工会工作必须坚持为党的中心任务服务、为机关业务工作服务，着眼于调动机关职工的积极性、创造性，协助党政把职工的这种积极性、创造性组织和引导到在本职岗位上建功立业上来，引导到为改革、发展、稳定的大局服务上来。
机关工会如何做到这一点呢？很重要的一点，那就是机关工会跳出小循环，主动进入整个机关工作的大格局中、大循环中，在围绕大局中找方位、求作为，在围绕大局中定坐标、谋发展，使自己的工作思路和工作机制紧贴大局、紧贴发展、紧贴实际、紧贴机关中心工作。使机关工会重点工作逐步形成机关组织重视、行政支持、工会运作、各方配合的运行机制，创造性地开展工作。离开了大局，机关工会工作就没有地位，没有作为，就成了无源之水，无本之木，就一事无成。
二是积极探索服务大局促进发展的实现形式。机关采用什么形式好，应当探索，比如组织开展“合理化建议”、业务技能比赛、“创争”活动，组织开展各种主题教育、业务培训、岗位练兵、劳动竞赛、技术创新活动，以提高机关职工的思想、业务、技术素质，在机关营造认真学习、深入调研、积极谋事、扎实工作的良好氛围。
三是突出工作重点，在提高服务质量和水平上下功夫。要从实际出发，创造性地开展工作，在服务中心上突出优势，在服务大局上凸现特色，在服务发展上有所作为。根据本单位中心任务的客观需要,组织一些群众活动，发挥好工会凝聚人心、加油鼓劲、提供智力支持的作用，大力弘扬爱岗敬业精神，提高职工做好本职工作的能力和水平。
（三）如何履行参与职能，在机关内部事务民主管理上发挥作用。1995年8月，全总印发了《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，提出了“职工民主参与和民主监督机关内部事务管理的形式和办法”。多年来，这项工作在各机关得到了广泛的落实，但发展不平衡，存在着认识有偏差、程序不规范、制度不完善、职权不落实等问题。在当前的新形势下，如何从机关的实际出发，积极探索适合于机关特点的职工民主参与、民主管理和民主监督机关内部事务的指导原则、主要内容、基本形式，使之真正成为保障职工民主政治权利的有效措施和机关工会履行维护职能的重要途径。
关于民主参与应遵循的原则。一是坚持实事求是，从实际出发的原则。在当前新形势下，组织职工参与机关内部事务民主管理与民主监督，必须立足于走中国特色社会主义工会发展道路，从机关的实际出发，摆正自己的位，明确其职权与范围，确定适合于机关特点的内容和形式，建立健全相应的制度、机制和载体。二是坚持党的领导的原则。组织职工参与机关内部事务民主管理与民主监督工作必须在党组织的领导下开展，由机关工会具体组织实施。三是坚持围绕中心服务大局的原则。必须紧紧围绕党和国家的大局和机关的中心工作进行，与机关的工作目标相统一，促进机关工作任务的完成、为推进改革、促进发展、保持稳定作贡献。四是坚持走群众路线的原则。要尊重职工的民主权利，广泛听取职工群众的意见，积极反映和解决职工群众的合理要求。五是坚持与时俱进，开拓创新的原则。要不断总结经验，创新机关民主管理的形式，建立和完善机关民主管理的制度，使其走向经常化、制度化、规范化。
关于民主参与内容的确定。机关职工民主管理的范围，应当是机关内部事务管理的内容，也是与机关职工切身利益密切相关的内容。根据一些单位的经验和做法，民主管理的主要内容包括：凡机关内部涉及职工切身利益的重大问题（如住房、医疗、奖惩、福利、用车等）的决定和内部规章制度的制定，必须交职工讨论、认可；本单位机关财务管理、民主评议干部、评先选优、机关文化建设必须听取职工意见，单位内部人员的安排、干部任用必须按有关规定组织公示；本单位、本部门的工作部署和改革举措出台前尽可能征求职工意见，以保证决策的民主化、科学化和实施的顺利组织；协助有关部门（机关党委、纪检监察部门、组织人事部门等）对本单位党政领导干部的思想、工作作风、廉政状况进行监督。
关于民主参与的主要形式。组织机关职工参与机关内部事务民主管理与民主监督工作的形式，应从机关的不同性质和特点出发。目前，各单位普遍采取的形式包括以下方面：
1．会员（代表）大会。机关工会会员（代表）大会是工会的最高权力机构，是民主监督机关工会领导机构和领导人、民主决策工会重要事项等的主要形式。经机关行政授权，也可以通过这种形式对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督，行使机关职工（代表）大会的职权。
2．职工（代表）大会。机关所属的一些企事业单位根据《企业法》、《工会法》和《中国工会章程》等有关规定，建立职工代表大会制度。职工按照《职工代表大会条例》要求，参与本单位的民主管理和民主监督。
3．联席会议。联席会由机关党组织、有关部门和工会负责人参加的会议。会议就涉及职工切身利益的重大事项和问题进行协商解决或办理。
4．合理化建议活动。合理化建议活动是机关工会围绕本机关中心工作和针对机关内部管理方面存在的问题，组织和发动全体职工为完成部门工作献计献策提出改善和改进建议的活动。
5．领导接待日。接待日是党政主要领导轮流值班接待机关职工，面对面听取职工群众意见和建议的一种机关民主管理形式和制度。通过这一形式，进一步密切机关领导与职工群众的联系，促进领导与职工的直接交流和沟通，了解情况，帮助职工解决实际问题，调动职工积极性，促进各项任务的完成。
6．内部事务公开制度。实行机关内部事务公开是党风廉政建设的重要措施，是群众监督的重要形式。内部事务公开的内容应从各单位的实际情况出发来界定。机关内部事务公开应严格按照有关民主程序和领导审批程序进行。此外，在各地一些单位还采取了专项委员会（如伙食、住房、福利委员会等）、专题座谈会、民主对话会、民主议事会、反腐倡廉群众监督小组、联络员制度等形式。
（四）如何履行教育职能，在培养“四有”新职工上发挥作用。坚持用党的科学理论武装职工群众，培养“四有”新人，是机关工会组织的首要任务。机关工会要结合“创建学习型组织、争做知识型职工活动，在机关广大职工中深入开展建设社会主义核心价值体系的主题教育活动，用马克思主义中国化的最新理论成果武装职工群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工群众，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激励职工群众，用以“八荣八耻”的社会主义荣辱观引导职工群众，不断提高机关职工的思想道德素质，努力在广大干部职工中形成牢固的共同理想道德基础。
当然，机关工会履行教育职能，配合机关党组织做思想教育工作，要有自己的特色、角度和方法。如在教育的途径上，通过开展多种形式的群众性活动，吸引职工群众广泛地、心甘情愿地参与；通过寓教于乐，使大家在参与丰富多彩、喜闻乐见的活动中，受到教育和熏陶。在教育选题上，我们坚持与时俱进，紧扣时代发展主题，积极听取党政领导和广大干部职工的意见和建议，认真研究和分析新形势与新任务，来确定符合时代特点和形势发展要求，为机关和干部职工广泛关注的教育主题。在教育内容上，既要关注干部职工的理想信念等精神的升华，又要关注干部职工整体素质的培养。在教育形式上，更要适应社会的发展和干部职工的需要，不断创新载体，使教育活动更加生动活泼、扎实有效。
四、关于机关工会在构建和谐社会、和谐机关中的作用问题
如何充分发挥机关工会组织在构建和谐社会、和谐机关中的积极作用，是一个崭新的课题，必须以全新的思维方式、工作思路和工作方法来完成好这项重大任务。我认为，机关工会在构建和谐社会和谐机关中的作用，必须着重解决以下几个问题：
（一）明确和谐机关的目标要求、基本特征及与构建社会主义和谐社会的关系。构建社会主义和谐社会是一个复杂的系统工程，建设和谐机关是这个系统工程中的重要组成部分。和谐机关的目标要求是和谐社会的总要求在机关的具体化。和谐机关不仅应包涵“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的普遍要求，而且要体现机关的基本特征，即机关全体人员和睦相处，部门与部门之间团结协作、相互配合、机关人员与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，整个机关形成一个思想统一、目标一致，行为规范、运转协调，公正透明、清正廉洁，人和气顺、关系融洽，奋发向上，充满活力的良好氛围和有机整体。
（二）明确机关工会能够承担这项任务的条件和优势。党领导下的工会组织是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，在人民群众中具有高度的信誉度和公信力，是在社会上有影响力、凝聚力、号召力的人民团体，具有它特有的政治优势、组织优势和群众优势，具有完善协助利益关系的机制、坚固的思想文化阵地和其它民间社团不可比拟的整合各方面资源的巨大能量。机关工会更是具有严密的工作制度、畅通的协调渠道和广泛的资源优势。构建和谐社会、和谐机关的目标任务，必然给机关工会组织带来新的契机，注入新的工作活力，拓展更大的工作领域和发展空间。
（三）围绕履行机关工会职能，充分发挥组织、引导、服务职工群众和维护职工合法权益的作用。履行工会职能与发挥工会作用是相互联系的统一整体。因此，机关工会应积极探索“在履行职能中体现作用，在发挥作用中履行职能”的新的工作思路。即：通过履行维权职能，发挥协调利益关系的作用,充分表达和维护机关职工的经济利益、政治权利、精神文化需求和社会权益，来实现和谐社会、和谐机关的本质要求；通过履行建设职能，发挥组织职工群众的作用,保护、调动、发挥好机关干部职工的积极性、创造性，把机关干部职工的智慧和力量凝聚在中心工作上，促进机关工作任务的完成，为和谐社会、和谐机关建设提供组织基础；通过履行参与职能，发挥服务职工群众的作用,组织职工参与机关民主管理，行使民主权力，为实现机关职工的民主政治权利服务，为满足机关职工的精神文化需求服务，激发广大职工的主人翁责任感，为构建和谐社会、和谐机关提供群众基础；通过履行教育职能，发挥引导职工群众的作用,采取各种形式做好思想教育工作和业务培训工作，全面提供机关职工的思想道德水平和业务素质，为构建和谐社会、和谐机关，奠定思想道德基础。
（四）围绕营造和谐机关的良好环境，充分发挥机关工会的重要作用。通过协助机关党组织开展学习教育活动，努力营造思想统一、目标一致的良好环境；通过协助党政建立和完善机关建设各项制度，努力营造行为规范、运转协调的良好环境；通过建立和完善民主参与和群众监督机制，努力营造公正透明、清正廉洁的良好环境；通过开展建设“职工之家”活动，努力营造人和气顺、关系融洽的机关环境；通过推进机关文化建设，努力营造奋发向上、充满活力的机关环境
五、关于进一步做好机关工会工作的几点建议
进一步做好机关工会工作，发挥其应有的作用，必须着力解决以下三个问题：
（一）亟待加强对机关工会工作法规政策上的支持。《工会法》第五十六条规定：“中华全国总工会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。”建议全总尽快制定和出台《机关工会实施〈工会法〉办法》，以提高其法律层次和效力，已成为机关工会工作的迫切需要，同时，还建议全总会同有关部门，制定出《机关工会工作条例》或《办法》，就机关工会的性质、职能、地位、作用、工作任务、组织领导体制、编制和人员配备等作出具体规定，为机关工会更好地履行职责，发挥作用提供法律依据。
（二）亟待加强对机关工会工作的组织领导。鉴于目前机关工会体制缺陷的状况，建议全总组织部门配备专职人员，加强对机关工会工作的组织领导，并改进工作作风，深入调查研究，适时召开机关工会工作会议，及时对机关工会工作进行分类指导，切实解决工会领导机关对机关工会工作无专门机构、无专人谋事的状况。在此基础上，逐步加快机关工会组织领导体系建设，理顺各种关系，强化对机关工会的系统性、法规性、业务性领导。
（三）亟待加强机关工会理论政策研究。理论是行动的先导。建议工会领导机关应把机关工会的理论建设摆上重要位，组织力量对机关工会的重要课题进行攻关研究。积极开展机关工会工作理论研讨，加强研究成果的交流，推动研究成果在数量上和质量上的不断提升，为机关工会工作的法制、体制和制度建设提供坚实的理论基础。建议全总创办《机关工会工作研究信息》简易刊物，以加强信息交流和对工作的指导。(作者系全国总工会机关党委原常务副书记)
全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见
依据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，全国总工会于1986年下半年提出了加快组建机关工会步伐的要求，得到各级机关党组织的高度重视和机关职工群众的积极响应。目前，全国各级党政群机关已普遍建立工会组织，机关工会在同级党组织和上级工会的领导下，在加强机关职工思想政治教育、参与机关内部事务管理、推进机关民主建设、维护职工合法权益、组织职工开展文化体育活动、协助行政改善职工集体福利事业等方面，做了大量工作，发挥了重要作用。为了适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，更好地发挥机关工会在机关建设中的作用，现对进一步加强机关工会工作的若干问题，提出如下意见。
一、明确机关工会工作的指导思想和基本任务1、我国正在进行伟大而艰巨的改革开放和社会主义现代化建设，要完成分“三步走”基本实现现代化的战略任务，各级党政群机关及其工作人员，肩负着研究制定和贯彻实施党的路线、方针、政策，组织和动员人民群众把建设有中国特色的社会主义事业不断推向前进的光荣使命。2、机关工会是中国共产党领导的机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是机关党组织联系机关职工群众的桥梁和纽带。新时期机关工会工作的指导思想是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕党的中心任务和机关业务工作开展工会活动，认真履行工会的社会职能，切实维护机关职工的合法权益，充分调动机关职工参与改革和建设的积极性，促进机关各项任务的顺利完成。3、《中国工会章程》规定的中国工会的各项社会职能和工会基层组织的九条基本任务，是机关工会应当完成的基本任务，各级机关工会要从本机关的实际出发，制定具体工作计划，重点抓好以下几个方面的工作:
(1)坚持用建设有中国特色社会主义的理论武装工会会员、教育职工群众，是机关工会组织的首要任务。机关工会要积极协助党政有关部门组织职工认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，不断增强全体职工贯彻执行党的基本路线的自觉性、清政廉洁，克己奉公，全心全意为人民服务。要组织职工开展各类业务技能培训与竞赛，努力提高业务工作水平。
（2)代表和维护机关职工的合法权益，是机关工会的基本职责。机关工会要密切联系群众，注意关心职工的思想、工作和生活，了解职工的疾苦，反映职工的合理要求，帮助职工解决实际问题。要在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护机关职工的合法权益，努力为职工说话办事。同时，要引导机关职工正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局，识大体，为推进改革、促进发展、保持稳定做贡献。(3)组织机关职工对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督，是机关建设的一项重要内容，也是机关工会组织的重要职责。机关工会要积极探索机关职工民主参与和民主监督机关内部事务管理的有效途径，为推进机关建设献计献策。
(4)组织机关职工广泛开展文化体育活动，对于推动机关精神文明建设有着重要作用。机关工会要根据机关职工的意愿和要求，适时组织职工开展丰富多彩、健康活泼的文化体育活动，满足职工的精神文化需要，增进职工的身心健康，使广大机关职工以饱满的热情和充沛的精力完成工作任务。文体活动要以基层为主，坚持业余、小型、多样的原则。4、要从机关的实际出发，确定适合于机关特点的职工民主参与和民主监督机关内部事务管理的形式，建立健全相应的制度。
(1)机关职工大会或机关职工代表大会，是机关职工对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督的基本形式。它的主要职权是:听取行政有关部门关于机关内部事务管理问题的报告，对机关内部事务管理中涉及机关职工切身利益的重大问题的决策和重要规章制度的制定、修订，提出意见和建议；审议通过机关内部涉及机关职工切身利益的住房制度、医疗保险制度等项改革方案；审议决定机关职工福利的有关事项，并监督执行。机关工会作为机关职工代表大会的工作机构，要认真做好会议的具体组织工作，并负责监督检查大会决议的执行情况。机关职工大会或机关职工代表大会一般每年举行一次。
机关职工也可以通过机关会员大会或会员代表大会对机关内部事务管理实行民主参与和民主监督，行使机关职工代表大会的职权。
(2)机关工会应主动向党委和行政领导建议，建立领导干部接待日制度，定期听取机关职工的意见，不断改进机关工作。机关工会也可同行政有关部门建立定期联席会议制度，共同研究涉及职工切身利益的重要问题的解决方案，职工在物质、文化生活方面的合理要求和实际问题的解决办法，改进机关行政管理和后勤工作的重要措施，以及加强机关内部建设的有关事宜。
(3)机关工会应在本单位党组织的统一领导下，积极参与对机关干部年度考核中的民主评议、民主测评工作，对机关干部特别是领导干部实行民主监督。
5、深入开展建设“职工之家”活动，是加强机关工会建设，提高机关工会工作整体水平的有效措施。尚未开展建设“职工之家”活动或没有建成合格“职工之家”的单位，要按照全国总工会提出的建设“职工之家”六条基本要求，结合本单位实际，制定建家方案和实施细则，在近期内建成合格“职工之家”。已建成合格“职工之家”的单位，在创建先进、模范“职工之家”的同时，要把重点放到部门工会和工会小组的建设上，扎扎实实把建设“职工小家”活动开展起来。建家活动要依靠会员群众来进行，充分体现会员群众的愿望和要求，真正把工会组织建设成为职工信赖的“职工之家”。二、理顺机关工会的组织领导体制
6、会员在25人以上的单位，应建立基层工会委员会。会员不足25人的，可选举组织员或工会主席一人，主持基层工会工作，如确因工作需要，经上级工会批准，也可建立基层工会委员会。凡建立基层工会委员会，应同时建立经费审查委员会。职工人数较多的基层工会，可根据工作需要设立必要的专门工作委员会，承担基层工会委员会的有关工作。有女会员25人以上的基层工会应建立女职工委员会，不足25人的可设女职工委员。7、中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会，以中共中央直属机关工委和中共中央国家机关工委领导为主，同时接受全国总工会的领导。中央直属机关和中央国家机关所属各部门，成立部门直属机关工会委员会或按照联合制、代表制原则成立部门直属机关工会联合会，以所在部门机关党委领导为主，同时分别接受中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会的领导。8、各省、地(市)、县(市)机关可以成立直属机关工会委员会或按照联合制、代表制原则成立直属机关工会联合会，实行同级机关党组织领导为主，同时分别接受同级地方工会领导的体制。暂不具备条件成立直属机关工会委员会或工会联合会的，也可以成立直属机关工会工作委员会，作为同级地方工会的派出机构。各省、地(市)机关所属各部门，有基层工会3个以上、职工人数300人以上的，经上级工会批准可成立部门直属机关工会，或按照联合和代表制原则成立部门直属机关工会联合会，以本单位机关党组织领导为主，同时分别接受省、地(市)直属机关工会的领导。9、中央直属机关和中央国家机关各部门在京直属企事业单位工会的领导关系，由全国总工会根据实际情况确定。各级地方机关直属企事业单位工会的领导关系，分别由同级地方总工会根据实际情况确定。
10、中直机关和中央国家机关工会联合会及省、地(市)、县(市)直属机关工会领导机关的主要职责是:代表和反映广大职工的意愿和要求；对工作实行宏观指导和分类指导；参与涉及职工切身利益的有关政策、法规的制定；对工会重要活动进行协调；为基层工会提供理论政策、法律咨询及信息服务；维护职工和所属工会组织的合法权益。
11、各级机关工会的领导机构，必须经民主选举产生，选举结果报上级工会批准。每届任期3至5年。
三、健全以民主集中制为核心的各项制度
12、健全机关工会会员大会或会员代表大会制度。按期召开会员大会或会员代表大会，是工会组织实行民主集中制的一项基本制度。机关工会会员大会或会员代表大会一般每年召开一次，其主要任务是:传达全总和上级工会、同级党组织的重要指示；听取和审议机关工会委员会和经费审查委员会的工作报告；讨论并决定本机关工会工作的重大问题；按照工会章程的规定选举机关工会委员会和经费审查委员会；按照全国总工会《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》评议、监督本机关工会领导人。
13、健全机关工会委员会的集体领导制度。机关工会实行集体领导和分工负责相结合的制度。凡属重大问题必须由委员会集体讨论决定。须经工会委员会集体讨论决定的重大问题主要是:
(1)对机关党组织的指示、上级工会的工作部署和会员大会或会员代表大会的决议的贯彻执行意见和措施；
(2)就召开机关工会会员大会或会员代表大会的有关重要事宜，向机关党组织和上级工会的请示报告；
(3)召开机关职工大会或机关职工代表大会的方案及所要讨论的事项；(4)工会工作计划、工作总结和重大活动；(5)工会经费预、决算及重大财务支出；
(6)必须由工会委员会讨论和决定的其他事项。
14、建立机关工会定期向同级党组织请示、汇报工作制度。机关工会要自觉接受同级党组织的领导，认真贯彻执行党组织的决议，定期向党组织汇报工作，及时提请党组织讨论重大事项。提请党组织讨论的重大事项主要有:贯彻上级党委对工会工作的重要指示和上级工会的重要决议的意见；召开会员大会或会员代表大会的方案、工会工作报告及主要领导成员的推荐人选等；召开机关职工大会或机关职工代表大会的方案及所要讨论的事项；涉及职工切身利益的重大问题及职工群众的思想情况；职工群众对机关工作、党政领导的意见和建议等。四、建设一支“专、兼、群”相结合的工会工作队伍
15、加强机关工会工作队伍建设，是搞好机关工会工作的组织保证。机关工会工作人员应该具有较高的政治觉悟和埋头苦干的奉献精神，坚持党的基本路线，热爱工会工作，立足改革开放和现代化建设全局，熟悉本职业务，敢于和善于依法维护职工合法权益，作风深入，密切联系群众。16、要按照干部“四化”标准和德才兼备的原则选配好工会主席、副主席。各级机关工会专职主席应配备同级机关党组织副书记职级的干部担任。具备条件的工会党员主要负责人应提名作为同级机关党组织委员会委员或常委候选人。不是党组织委员会委员或常委的工会主席，应列席机关党组织委员会的有关会议。机关工会专职副主席应按相应职级的干部配备。
工会主席、副主席任期未满，不得随意调动其工作。确因工作需要调动时，应事先征得上级工会组织的同意。
17、为了适应机关工会工作需要，中直机关、中央国家机关和省、地(市)、县(市)机关所属各部门，职工在150人至200人应设专职工会干部1名；职工在200人以上的，专职工会干部一般应按本机关职工人数的千分之三至五配备。县级直属机关工会一般应设专职干部2至3名；地(市)级直属机关工会一般为3至5名；省级直属机关工会一般为5至7名，职工总数在万人以上的省级直属机关工会，每增加1万人，应增设工会专职干部1名。地(市)以上机关所属部门，经批准成立部门直属机关工会的，可以与本部门机关工会一套机构、两块牌子，并应相应增设专职工会干部。
机关工会应根据工作需要，按照精简、效能的原则，设置必要的办事机构。18、要十分重视工会积极分子队伍建设，努力培养和建设一支坚持党的基本路线，热心为职工群众服务的“专、兼、群”相结合的工会工作队伍，使其成为工会联系职工的桥梁和纽带。
19、要加强机关工会专兼职干部的培训，不断提高工会干部的素质。要层层负责，建立培训目标责任制，把完成培训任务的情况，列为考核机关工会工作和工会干部的重要内容。
五、加强对机关工会工作的领导
20、各级地方工会要认真研究机构改革给机关工会工作带来的新情况、新问题，积极同有关部门协调，切实解决机关工会机构设置、人员编制和干部配备方面的问题，防止和纠正把工会组织的机构撤销、合并或归属于其他工作部门以及将工会干部全部实行兼职化的做法，保证机关工会工作的顺利进行。
21、工会经费和财产是工会开展活动的物质保证。上级工会要帮助机关工会督促行政方面，依据《中华人民共和国工会法》的有关规定，按每月机关全部职工工资总额的百分之二及时足额向工会拨交工会经费，并按照全国总工会关于工会经费留成比例的有关规定，管理好本级工会经费和及时按比例向上级工会上解经费。机关工会应根据经费独立的原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
22、各省、自治区、直辖市总工会，中直和中央国家机关工会联合会，要切实把机关工会工作列入重要议事日程，加强对机关工会工作的指导，每年至少召开一次机关工会工作会议，总结、交流机关工会工作经验，推动机关工会工作的开展，把机关工会工作提高到一个新水平。
浅谈如何充分发挥基层工会作用的有关问题（作者：叶方贵）
近几年来，在中共文成县委和上级工会的重视下，文成县总工会从1999年开始，工会组织建设从以前的抓好县属机关单位、乡镇机关工会、国有、集体、事业单位工会组织建设为重点，转到以抓非公有制企业工会的组建为重点上来，这是我国在新形势下党赋予工会工作的一个新任务，也是社会主义市场经济条件下建设中国特色社会主义的客观要求，更是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的一个政治课题。到目前为止，文成县共有机关单位、乡镇工会、企事业单位工会298家（其中包括非公有制企业及覆盖企业工会97家，全县职工总数23468人，工会会员22917人）。虽然文成县经济欠发达，非公企业数量少，规模小，但从基层工会组织数和会员数与1999年比，各增加1万余人。各级工会组织如何围绕党的中心任务，发挥工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带作用，充分依靠职工群众，充分发挥职工群众的聪明才智和在改革开放实践中的生产、工作积极性、创造性，为全面实现小康社会贡献力量，这是一项很重要的工作，也是建立各级各类工会组织的目的所在。如果一家企业工会组织已建立，但工会组织连工会的基本职责是什么也不明确，一年当中也没有一场活动，没有很好地组织职工围绕企业的中心任务而努力生产，对职工的生产劳动、安全卫生、生活保障等漠不关心，那这个工会组织就形同虚设，就失去工会组织的实际意义。工会组织的作用发挥得好不好，在国有、集体、股份合作制、私营企业等领域显得越来越重要。结合文成县各级、各类工会组织的实际来说，随着修改后的《中华人民共和国工会法》的颁布实施，各级党组织对工会工作也越来越重视，各级工会组织坚持党的领导，按照《中国工会章程》能独立性、创造性地开展工作也越来越显现出来，各级工会组织的地位、作用，社会和职工群众对工会的反映也越来越好。但在少数企业中也还存在工会组织的作用发挥得很不够的现象，究其原因是多方面的。其中有个别企业主思想上对工会组织的重要性认识不足的原因，也有工会自身工作不主动的原因等等。为了使各级工会能充分发挥在组织、引导、服务职工，维护职工权益等方面的作用，充分发挥工人阶级在中国特色社会主义建设实践中的主力军作用，为构建“和谐社会”作出了贡献。笔者通过调研和结合文成基层工会工作实际，认为应在以下几方面下功夫：一、选好一个工会主席是关键
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”任何一个组织和单位、要干好工作，首先取决于这个组织和单位的“一把手”或“领头雁”。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”、“火车跑得快，全靠车头带”等等。都说明同样一个道理，工会工作也不例外，工会工作干得好不好，有没有充分发挥应有的作用，关键在于这个单位的工会主席。有人说：工会主席这个职位是“苦差司”一没有权，二没有钱，还经常受职工群众的气，犯不着。这种情况也是不一定没有道理，如果有这个指导思想，工会工作是难干好的，连自己对这个工作也没有信心，还怎么发挥工会组织的作用呢？因此，各级党组织在安排和职工群众选举工会主席的人选时，首先，工会主席必须有事业心，要热爱工会工作，有了事业心，热心工会工作，才有责任心，没有事业心就谈不上责任心；其次，工会主席要有点子，善于创新。一个干部的事业心、责任心强不强与干部的“四化”方针是相辅相成、有机统一的。如文成县电业局现任工会主席周金勇同志，电业系统有300多名在职职工，要干好工会工作不容易，但他从去年当上工会主席以来，热心工会工作，对工会工作有事业心、责任心，在工作实践中善于创新，在开展“创建学习型企业，争做学习型职工”活动中，采取读一本好书，作一次好的演讲，树一个好的形象等“五个一”的系列活动，使该局的工会工作开展得有声有色，推进了该局各项工作上一个新台阶，该局被评为温州市工会“三级联创”“先进职工之家”，他本人也被评为浙江省工会先进工作者，深受广大职工群众的拥护。二、工会领导班子团结协作是前提
当然，工会主席是重要的，但“一个好汉要三个帮”，离不开工会班子成员的团结和协作，共同搞好工会工作。工会主席除了出点子，出谋策划外，很重要的一项工作就是要善于团结和协调班子成员共同去组织、实施工会的各项工作，这就必须善于发挥班子成员各自的特点和特长，并要分工明确，善于放手给他们独立地去工作。这既是当好工会主席的领导艺术，又是工作方法问题。如果一个工会组织，有一个事业心、责任心强、善于出点子善于创新的好主席，同时能带领工会班子成员团结协作，共同去履行工会工作任务，这个工会就能充分发挥应有的作用，工会工作也就有所作为。三、党委、行政领导重视支持是保证工会工作与党建工作及其他工作一样，要把各自的工会工作开展得好，又要真诚为职工服务、办事，在工作实际中都离不开必要的经费，就离不开这个工会所在单位的党组织、行政领导的重视和支持，所以党组织和行政领导对工会工作的重视和支持是关键。只要我们各级工会能为所在的单位、企业的事业发展着想，以推进该单位、企业的各项工作为目的，名知的行政领导和企业主是会支持工会工作的。正如文成县电业局的党委书记、局长吴卫强同志，他就懂得投入和收益成正比的道理，凡是工会有益的活动需要经费他都支持，凡是工会安排的活动他都亲自到场参加。正因为这样，充分调动了广大职工群众的生产积极性和创造性，凝聚了人心和使整个电业系统职工有一个向心力，该局由于各方面工作突出，受到县政府的嘉奖，两个基层供电所被评为温州市模范集体。四、围绕中心、开展活动是活力
工会的活动总的原则是要围绕企业的大局，服务中心工作，设计载体，开展丰富多彩的活动，努力倡导爱本职、敢争先、有作为、作贡献的进取意识，加强职业道德教育，营造企业文化氛围。同时，适应知识经济、知识企业、知识工人的时代要求，深入开展“创建学习型企业，争做知识型职工”活动，文成县各级工会“创争”活动全面铺开。如县冰洋实业有限公司工会，组织职工以增一知、教一技、练一功、献一计、攻一关、挖一潜“六个一”为载体，深入开展职工经济技术创新活动，并广泛开展知识和操作技能培训，积极推行职业技术带头人制度，激发职工的聪明才智和首创精神，激扬职工的创造性，曾研制新产品五个，申请国家专利四项，其中发明专利三项，引进专利一项，全年工业产值比上年增长23%，实现税利与上年增长25%。同时，被中共温州市委宣传部评为“最佳”学习型企业。总之，通过多种形式的活动，不仅陶冶了职工的情操，而且激发了职工群众的工作、生产热情，推进企业的稳定和谐发展。
五、提高素质、依靠职工是根本
职工是企业的主体，职工队伍的素质如何直接关系到整个企业生产、发展的前景。企业工会主席必须积极配合企业的党组织，抓紧抓实职工的现代化管理，经营、技术及相关业务知识的培训，使职工精一门、会二门、懂三门，提高职工队伍的整体素质。自今年来，文成县各级工会以“创争”活动为契机，各自都结合实际，制订“创争”活动的五年规划，不仅组织职工学习《工会法》、《劳动法》等法律知识和专业技术知识，而且加大企业安全生产、劳动保护等知识的培训，提高了职工队伍的业务、技术素质，同年每年全县70%以上的企业参加安全生产“安康杯”竞赛活动。涌现了一批县级和温州市“安康杯”竞赛优胜企业，为构建和谐劳动关系，和谐社会作了努力，真正使企业工会办成企业主满意，职工拥护的“职工之家”。
六、落实“维权观”，关心职工是民心
工会要切实履行维护职能，必须构建工作平台，完善维权工作机制。近年来，我们坚持“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色的社会主义工会维权观，在建立文成县协调劳动关系三方协商会议制度的同时，注重职代会、签订企业集体合同和工资集体协商三项制度的有机结合。目前，全县企业集体合同、工资集体协议签订率达90%以上，并注重集体合同的履行质量。如：县华鑫铜业有限公司给27名职工全部进行了基本养老保险和医疗保险等，解决了职工的后顾之忧。三年来，我们在受理长城鞋厂等两家企业因经营亏损，拖欠259名职工工资得不到解决时，通过县劳动仲裁，经县法院裁决，得到了有效解决，共付给拖欠职工工资26万元，深受职工群众的拥护。县总工会领导班子时刻关心困难职工的生活问题。在县政府的重视下，三年共筹集困难职工慰问资金56.3万元，对全县670多户特困职工家庭进行元旦、春节困难慰问，把党和政府的关心和温暖送到困难职工的心坎上。各级工会在每年元旦、春节都开展“送温暖慰问”活动，许多非公企业在职工生日为他（她）们送蛋糕祝贺，春节为特困职工送“红包”慰问，还为他（她）们送迎春春联等等，形成了企业爱职工，职工爱企业的良好氛围，并实现了企业的“双赢”。
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