餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作实施方案
餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作实施方案
为进一步加强我区餐饮业食品卫生安全监督管理工作，根据卫生部《关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》和《关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》要求，结合我区实际情况，制定本实施方案。一、指导思想
实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七大实践科学发展观的精神，坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，将专项整治与日常监管、治劣和扶优、监督执法与技术指导有机结合起来，按照《食品安全法》规定，建立健全食品卫生监督管理制度，广泛动员餐饮单位和消费者参与餐饮业食品卫生监督工作，建立食品卫生长效监管制度，促进餐饮行业健康发展，保障人民群众食品卫生安全，为构建和谐津南夯实公共卫生基础。二、基本原则
（一）全程监督的原则。将餐饮服务许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险级别、餐饮单位信誉级别及监督的频率。
（二）量化评价、分级管理的原则。无论是餐饮单位餐饮服务许可审查，还是经常性卫生监督，均采用统一的量化评分表，对每一监督项目量化评分，据此对餐饮单位进行风险分级和食品卫生信誉度分级，确定监督频次。
（三）动态监督的原则。食品卫生信誉度分级不是固定不变的。餐饮单位在经营中除严重违反《食品安全法》需吊销餐饮服务许可证外，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法；对于轻微的违规，如果经营者能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可维持其等级，在日常经营中保持良好记录的单位也可向卫生监督机构申请提高其等级。
（四）公开透明的原则。消费者享有对餐饮单位卫生状况的知情权。评定的结果向社会公布，以便消费者在知情的前提下做出消费选择。公开透明制度有利于消费者进行社会监督，从而推动和加强食品卫生工作。
（五）卫生安全的原则。无论是卫生许可审查量化评分，还是经常性卫生监督量化评分，均以现行的食品卫生法律、法规、标准和规范为依据，考虑与食品卫生安全有关的事项。三、工作步骤
实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理是对取得餐饮服务许可的餐饮单位进行经常性卫生监督的量化评分，根据餐饮服务许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级，并确定次年食品卫生监督的频率。
（一）卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价。依据《食品安全法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品卫生管理办法》等要求，进行餐饮服务许可审查和经常性卫生监督的量化评价。
（二）食品卫生信誉度评级及监督频率。根据对餐饮业经营单位餐饮服务许可审查和一年内经常性卫生监督审查结论（平均分，侧重最后一次评分）的情况综合评价，确定食品卫生信誉度等级，新领取餐饮服务许可证的一年内不评级，按常规监督进行。食品卫生信誉分A、B、C、D四个等级，并按下列标准确定：
1、餐饮服务许可审查和经常性卫生监督审查结论均为良好的，为低风险，评为A级，进行简化监督；
2、餐饮服务许可和经常性卫生监督有一个良好，另一个一般的，为中风险，评为B级，进行常规监督；
3、餐饮服务许可和经常性卫生监督均为一般的，为高风险，评为C级，强化监督；
4、餐饮服务许可审查结论为差的或者卫生许可审查结论为良好/一般，但是经常性卫生监督为差的，评为D级，不予许可或次年不予验证；
违反关键监督项目之一的，A、B级在原有级别基础上降低一个等级。C级根据情况停业整顿或依法吊销餐饮服务许可证。对于违反关键监督项目做出降级处理的经营单位要限期改进。
四、主要工作措施
（一）组织领导。成立了食品卫生监督量化分级管理工作领导小组，负责对全区量化分级管理工作的指导和督查，各队认真开展本辖区餐饮业量化分级管理工作。
（二）规范日常监督和餐饮服务许可证发放的监督管理工作。在日常监督工作中，要按照量化分级管理的规范进行相应的改进和完善，包括监督的程序、方法及监督文书的制作都要符合量化分级管理的要求，以业务的规范运作，量化分级管理工作的进一步落实。
（三）健全检查记录和档案。日常检查记录和相关档案资料是量化分级的重要依据。各队要建立健全监督记录及有关资料的档案管理制度，明确管理责任，保证日常监督资料的真实、客观、完整。
（四）公开透明运作。量化分级管理工作是一项涉及面广的社会监管工作，必须做到公开、公正、透明、实事求是，依法办事。要定期公开餐饮单位的食品卫生监督量化分级信息，通过新闻媒体等多种形式向社会公示，让消费者及时、便捷地了解食品卫生监督量化分级情况；做到知情消费，切实保障消费者权益，起到扶优治劣的效果。
（五）搞好舆论宣传。深入开展宣传动员工作，抓好教育培训，使社会各界和餐饮单位理解、支持和参与量化分级管理工作，为分级管理顺利实施创造良好的舆论氛围。
扩展阅读：陵水县餐饮业卫生监督量化分级工作探讨
陵水县餐饮业卫生监督量化分级工作探讨
中图分类号：r155文献标识码：a文章编号：1004-4949（201*）04-0-01
推行、实施“食品卫生监督量化分级管理制度”是食品卫生监督工作模式的重大转变，目的在于推进卫生监督工作适应市场经济发展与世界接轨，推行严格依法行政，确保卫生监督工作做戏平、公开、透明和促进企业自律及提高诚信水平，最终达到食品卫生安全。杜绝食物中毒和食源性疾病的发生。量化分级管理将多年来沿用的生产企业规范，相关卫生标准细化、量化，使卫生监督由定性管理向定性、定量相结合的动态管理转变；使单纯性评估原则，技术接近haccp（危害分析关键控制点）、gmp（良好生产规范）和ssop（卫生标准操作程序）要求，为餐饮行业通过相关论证打下坚实的基础。相关标准量化赋分后具有较好的可操作性。1量化分析要求与县级餐饮行业现状1.1量化分级标准要求高
量化分级标准要求高，难以达到《餐饮业卫生许可审查、量化评分表》所列65项要求中，关键监督项目高达25项，是加工过程中的haccp，其中厨餐比、索取检取合格证或化验单，水质符合国家《生活饮用水卫生标准》三项最为显著，要达到这三项要求对于县级餐饮行业而言很不现实，关键监督项目一项不合格则评为差，只能是“不予许可”。1.2县级餐饮行业基本情况
1.2.1县级餐饮行业多数是先开业后再办理卫生许可证。对这种违反《中华人民共和国食品卫生法》规定的事实，很少实施行政处罚，多是交费补办卫生许可证已成惯例。产生此现象的原因；（1）执法监督部门，受社会、经济等因素影响未严格执行相关卫生标准、严把审查关，未能严格行使卫生许可权，总之未能严格“依法行政”。（2）对《食品卫生法》的宣传和社会认识程度不够，无社会监督意识，也无行业管理，食客少有人关心就餐店加工间卫生状况。（3）是由于相关部门协调差，预防性卫生监督工作难以开展。（4）牵扯部门协调，卫生行政处罚，难以及时实施，时效性差，且多数处罚以罚款部分执行而告终。（5）财政体制不健全，对卫生监督方面投入严格不足，制约了监督工作的开展。（6）随着经济发展，面对众多经营业户，监督力量相对薄弱，影响了经常性监督频次。1.2.2县级餐饮行业经营场所多以经营主承包或租赁他人房产为主，有很多是短期行为，无自律、少有诚信，且规模差距大，尤其是家庭式作坊小吃部是弱势群体的求生之路，导致经营者很少，也很难在卫生基础设施投资。由于餐饮行业利税占当地财政收入相当的比例，是解决就业、促进消费的重要途径，所以某种程度上受政府保护。
1.2.3县级餐饮行业加工间功能分区及卫生设施配置存在较大缺陷。县级餐饮行业，由于多年来习惯和监督管理不到位及缺少行业管理，很少有专用粗加工间（区域）、餐具清洗消毒间（区域）、原料库等，特别是单设更衣室、凉菜间，即使是档次高和级别高，有
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