关于如何做实国资公司的几点建议
关于做实做大投融资平台公司急需解决的
几个问题
一、资产问题（一）房屋资产
1、行政事业单位经营性房产的所有权、经营权、收益权全部划转到公司。已签订租赁合同的，变更其主体；没有签订合同的，由国资公司按照对外竞租的方式进行招租，租金收入作为公司收入来源之一。
2、没有按照巫山府[201*]42号文件办理完结的单位，由单位一把手担任责任人，按期完成产权证办理工作，最迟于201*年3月底前交归公司。
3、企业改制后留存在主管部门的有效资产，一律划归公司经营、管理。
4、以后政府全额投资在建和新建项目形成的有效资产，全部注入到公司。
（二）国有林产
全县32万亩国有林产权划转到公司。产权划转后，其经营权和管理权仍按原体制不变。
（三）土地资产
1、高唐组团规划范围内的未利用地按有条件出让方式出让给国资公司，公益性用地划拨给国资公司，由国资公司按照规划进行整治和开发建设。
12、新城拓展区内的早阳组团、龙井组团、江东组团、农业园的全部土地由国资公司进行储备，并按照县上总体规划分批进行整治和开发建设。
3、县国土房管局从201*年起，每年给国资公司下达用地指标100亩。
二、现金流问题
（一）公司储备的土地，按照县上总体规划，分年度分批进行整治。在按相关程序挂牌出让后，整治成本全额返还给公司，土地出让净收益中县级留存部分作为公司主营收入，财政全额安排给公司用于偿债和建设。
（二）从201*年起，各单位申报1000万元以上的政府投资项目，由国资公司担任项目业主，与之对应的专项补助，直接补助到国资公司。
（三）代建项目按照财政部《关于加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建201*300号）的规定计提代建管理费，增加国资公司的经营收入。
（四）公司经营和开发产生的税收县级留存部分，财政全额安排给公司用于偿债和建设。
（五）县政府批准划转给国资公司的土地、房屋、林权等资产，在办理相关手续时，按规定应缴纳的“规费”，县级部分全部减免，县上无权减免的按规定缴纳，县级留存部分按原渠道返还，公司用于偿债和建设。
三、公司体制问题
2按照《公司法》的规定和银监、银行的要求，拟将巫山县国有资产经营公司更名为“重庆市兴山投资开发有限公司”（暂命名）。建立与现代企业制度相适应的法人治理结构，健全重大事项报告、议事规则等管理制度，形成自我积累、良性循环、滚动发展的运营机制。
1、公司架构。董事会：在完善公司法人治理结构的基础上，建议由一名有经验、精力的县领导担任公司董事长，加强公司的对外统筹与协调，董事会由5人组成，除董事长外，其余董事按有关程序委派。经理层：公司设立经理层，设总经理1名，副总经理23名，经理层人员按有关程序任命。监事会：其成员按有关程序委派，监事会由5人组成，监事会主席按程序任命。公司董事会、经理层、监事会按《公司法》的规定履职工作。
2、内设部室。公司内设四部一室（计财、项目、融资、资产、办公室）。
3、人员构成。公司领导按有关程序任免，一般人员，除原公司人员外，可从行政事业单位中选调或借用专业对口的人员，也可从社会上聘用相关技术人才；建议充实公司相关人员10名：其中，财务（有会计师资格）2名，融资管理3名，项目包装人员5名。
巫山县国有资产经营公司
二○一一年十二月十四日
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如何科学组建国资公司
国有资产经营管理有限责任公司（以下简称国有资产经营公司）是专门经s营国有资产的企业，是一个介于国资委和企业之间专门从事资本运作和资产处置的平台。如何组建国有资产经营公司并有序运行，是各个方面都很关注的问题。
一、组建国有资产经营管理有限责任公司的必要性
随着改革的不断深入，国资监管机构的职能发生了从监管国企到监管国资、再到监管国有股权的动态演进，其着力点也从监管好企业转变到通过运营国有资本实现保值增值。从现实的需要和国资监管机构长远发展看，确需国有资产经营公司这个平台。其必要性突出表现在：
一是推进国有经济布局和结构调整需要这个平台。国资委作为政府特设机构，不具有法人实体地位，从具体操作的角度讲，很多事情难以操作。实践证明，在国企改革的攻坚阶段，靠传统的、带有行政色彩的资产处置方式已无法满足深化市场经济体制改革的要求，需要以资本为纽带，通过国有资本的进退，实现国有经济的布局调整和结构优化。因此，组建既能符合市场经济体制改革方向，又能代表国有资本出资人维护国有资产权益的国有资产经营处置平台，已成为弥补国有资产经营主体缺位、进一步完善国有资产管理体制的迫切需要。从一定意义上讲，国有资产经营公司平台的构建和运行是国资委职能的延伸。
二是在推进国企改革的过程中产生了一系列的新矛盾和新问题，而克服这些现实困难、解决所衍生出的一系列问题都需要这样一个资本运作平台。如多年来国企在资本化改造、分拆上市过程中，一方面企业的优良资产包装上市，却留下了相当数量的非主业资产，对这些非主业资产的处置和管理已经成为摆在国资监管机构面前的一个棘手难题；另一方面，如果由国有资产监管机构直接持有上市公司的国有股权，证券监管部门将直接把国有资产监管机构置于监管之下，而国有资产监管机构却无法承担相应的民事责任。因此，在国资委和具体企业之间搭建国有资产经营公司就成为现实的选择。三是随着国企改革进程的加快，特别是伴随着国有资本在一些竞争性领域平稳退出，国有资产监管机构自身下一步也同样将面临着新的课题，那就是既要盘活有限的国有存量资源，又要随着国有资本经营预算制度的开展，发挥国有经济的先导作用，担当资源重新优化配置的主体。所以，需要成立依法收取国有股权红利的国有资产经营公司，作为推进国有资本经营预算有序展开的“蓄水池”和能够替国有资产监管机构遮风挡雨的“大雨伞”，使国有资产监管机构在动态的改革中有所作为、基业常青，从运行机制上消除国资营运职能缺位问题。目前在实践中产生的国有资产经营公司，从其功能定位的角度看，有两种类型的公司：一种是持股类公司，由这类公司代表国资委监管、运营国有股权，作为推进企业股份制改革的操作主体和责任主体，进而加快企业改制重组和整合步伐，提高核心竞争力；另一种是托管性公司，由这类公司进行不良资产的专业化处置，为企业集团做大做强主业创造良好条件，一方面减轻了企业集团压力，另一方面又提高了不良资产处置效率。如重庆渝富资产经营管理公司通过债务打折收购企业的不良债权，由原来意义上的托管人变成了原国有企业的债权人。目前，国务院国资委已将中国诚通集团和国家开发投资公司两家央企作为国有资产经营公司的试点，其主要职能是处置央企不良资产、推动企业间的战略整合。下一步国务院国资委打算新成立一家国有资产经营公司。二、准确把握职能定位是国有资产运营机构成功运行的关键
国有资产经营公司平台的设置应坚持市场化的原则，实行严格的公司治理，并完全按照社会化、市场化的考核标准进行业绩评价和考核。
一是要准确把握国有资本经营公司时效定位。设立国有资本经营公司不是权宜之计，是推进国有资产监管事业的长期所需。通过组建国有资本经营公司，解决国有资本营运体系和国有资本营运职能缺位问题，消除影响国有资本运营与发展的障碍。
二是要准确把握国有资本经营公司职能定位。现阶段，国有资本经营公司应着眼于解决企业改革成本严重不足问题，清产核资后大量账销案存资产需要妥善处理问题，大量不良金融债务、关联担保链需尽快化解问题，改制企业剥离出来的不良资产和非经营性资产需承接处理问题。在这种情况下，迫切需要成立一个以经营管理国有资产为主营业务的公司来解决处理这些实际问题。从长远角度讲，国有资产经营公司作为国有资产的运营主体，可以在“熨平”改革波澜、加快结构调整、保持经济平稳运行、促进地方经济发展、实现和谐稳定等方面发挥独特作用，并在运作中成为培育主业的投资中心、辅业资产的转化中心、不良资产的加工中心。
三是要准确把握国有资本经营公司职能内涵。首先，要突出公司资产经营职能。现阶段国有资本经营公司主要通过资产收储、回购、变现，债权清收变现，不良金融债务打包回购，企业托管等业务，为国企改革提供支持和筹集成本，并在此基础上，着眼于国有资本保值增值，通过投资并购、参与企业重组等活动获取收益。其次，要稳妥行使企业托管职能，托管资产质量差、难以引进战略投资者、市场竞争能力低的企业；托管企业不良资产。第三，要审慎行使投资职能，对成长性好、增值潜力大、经营风险低的企业或项目进行投资，构建良性循环的现金流运作模式，形成国有资本进有手段、退有依托的良性互动工作机制。第四，要兼具咨询策划职能。随着工作的推进，适时开展企业改制、重组、兼并、融资策划、投资组合、资产管理与经营咨询、企业与资产托管、寻找战略投资者等业务。同时，还要设计有效的赢利模式，为国有资本经营公司的长远、持续、健康发展提供强力支撑。
三、建立精干高效的国有资本经营公司组织机构是贯彻国资监管机构战略意图的重要保证
作为国资监管机构职能的延伸，国有资本经营公司不设股东会，由国有资产监管机构行使股东权利。为此，要完善监督机制，科学合理地配置权利，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
国有资本经营公司设董事会，由国有资产监管机构领导人员和社会各类专家组成。在董事会的组成上，一般应由国资监管机构领导出任董事长，便于公司与国资委之间的衔接配合，便于决策的快速、科学。董事会下设若干专门委员会，为董事会工作机构和决策咨询机构。国有资产监管机构授权董事会行使部分股东职权。监事会为外派，由省政府授权国资委派出。在经营层面，设总经理、财务总监、副总经理。总经理、财务总监由董事会按市场化原则聘任或解聘。副总经理由总经理提名，由董事会聘任和解聘。与此相对应，资产经营公司一般下设几个主要业务部门，即投资管理部、资产经营部、策划咨询部和企业托管部，同时设两个综合部门，即财务审计部和办公室。
四、明确国有资本经营公司的发展思路和运营方式设立国有资本经营公司要立足当前，着眼长远，既要注重政策性任务的完成，又要凸现自身的企业化色彩，讲求自身的经济利益，按客观经济规律办事。
工作总的思路应定位在以下方面：按照省委、省政府及国有资产监管机构的战略部署，以实现国有资本保值增值为目标，以市场为导向，立足盘活国有存量资产，通过开展资产经营、经营托管企业、投资组合等业务，促进资本在流动中增值。通过引进人才、引进先进技术和管理经验，不断提升公司的整体管理水平和营运能力。立足当前，重在盘活存量、筹措改革成本、破解历史积淀难题；着眼长远，重在发挥国有资本在战略产业资源配置上的先导作用，推动国有经济做大做强，实现滚动发展。
要建立健全适合企业发展的运行模式。在决策方式上，要按照《公司法》、《公司章程》的规定，需要由国有资产监管机构决定的事项，由董事会讨论通过后，报国有资产监管机构审定。需要由董事会做出决定的事项，由董事会下设的专门委员会进行限期论证，提出具体意见和建议后，提交董事会表决。需要由经理层做出决定的事项，由公司各职能部门提出初步意见，经经理办公会讨论研究后决定。在管理方式上，实行财务统一管理，精干高效地设置机构和配备人员，实行后勤社会化。在机构人员的选择上，应完全按市场化原则进行人力资源管理和薪酬设置，这样可以从社会上吸引和招聘具有专业知识和运作经验的人才队伍。在对资产经营公司的核算上，应单独建账、分别核算，可采取三级核算架构体系。平台主体为利润中心，通过各项财务指标全面反映资产运营情况，对主体本身主要核算收入及其融资成本和直接管理成本；二级功能运营主体为成本中心，主要核算组织管理成本和产权（股权）处置受益。对经营对象（划入企业）为业务单元，主要核算资产处置收入、债务重组受益、人员安置费用等。对核算指标，可分为定性的责任指标和定量的经济指标两大类。在对资产经营公司的考核上，可采取分类评价考核的方法。对破产关闭、改制退出类企业和重组培育类企业，其责任目标明确为确保企业稳定、妥善安置职工、处理过程公开透明等，其经济目标明确为减少亏损、降低运营成本、降低企业维持性费用，并在规定的时间段内应达到资产负债率和净资产收益率指标。
五、创新政策支持体系和运作手段，不断拓宽国有资本经营公司运作的新天地一是握紧一把“米”，紧紧抓住土地这把直接作为企业改革成本的稀缺资源，切实行使好土地收储权。对资不抵债、停业关闭的企业，直接通过房屋、土地资产售出的方式筹集改革成本。根据企业对改革成本的需要，在房屋、土地资产售出过程中，通过改变划拨土地资产的性质为出让土地、调整出让年限、改变土地用途等增加筹资能力，更多地筹集改革成本。
二是握紧一个拳头，在实践中积极探索化解企业不良金融债务的有效途径。要在实践中发挥资产经营公司职能作用，采取统一洽谈，整体收购，综合受偿，分包处置的办法进行处置，最大限度地降低资本运营中的成本支出。三是把好一本帐，要切实强化资产经营中的决策程序和资金控制。为确保资产经营工作严谨有序，须制定资产经营决策管理办法，并负责指定专人专责。同时，设立资产经营项目内审小组，负责资产经营项目的立项评审。设立评审委员会，负责对资本经营管理项目的可行性论证和经济评价论证。经理办公会负责确定资产经营项目的交易价格，并提出报批公司董事会的意见，公司董事会负责公司资产经营项目的最终决策。公司资金收付实行预算管理，由公司董事会批准后实施。预算外使用资金，必须有资金使用部门提出临时资金使用计划，经董事会批准后方可执行。凡属于公司经营性和国有企业改革的资金支付，由国有资产监管机构领导兼任的董事长签批（或经过董事长授权由总经理签批），属于公司非经营性的资金支付由总经理签批。
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