健全机制 规范程序 促进发展(四稿)
健全机制规范程序强化管理促进发展
近年来，**党委以创建“四好”领导班子活动为契机，结合现代企业制度要求，健全培养机制，不断提高企业领导人员素质；健全选任机制，建立高效廉洁干部队伍；强化激励机制，调动企业领导工作积极性，树立争创一流业绩意识；强化约束机制，加大监督力度。创建活动取得实效，我们的具体做法是：
一、健全培养机制
公司党委健全培养机制，抓考核、抓培训、抓管理，不断提高领导班子的思想政治素质和驾驭现代企业管理的能力。一是抓考核。公司党委坚持对企业领导人员实行年度考核制度、定期谈话制度和诫勉谈话制度。依据对权属企业领导班子及成员年度考核结果，召开专题党委会，肯定成绩的同时，重点分析企业领导班子及成员存在的突出问题，有针对性地提出建设性的意见，形成一整套党委书面考核材料反馈各企业领导班子及成员，使其对自身存在的问题引起高度重视，要求制定整改措施，督促分管领导、挂钩领导及相关部门抓好落实。对在年度考核为“基本称职”（含“基本称职”）以下的领导进行诫勉谈话，亮“黄牌”。二是抓培训。公司党委对企业领导人员培训，讲究实效，注重质量，加大人才培养力度。采取“走出去、请进来”的方式，先后选派**多名企业领导、经营管理人才和专业技术人才，参加了职业经理人培训班、企业总会计师培训班、企业董事、监事培
训班、国际财务管理师及兵团新型工业化管理等培训。每年聘请专家、教授，组织企业中层以上管理人员培训、新员工培训、专业技术培训**余人次，全员培训率达到80%。同时积极招聘引进各类专业大学生**人。三是抓管理。一是加强制度建设。公司自成立以来，制订了党委制度37条，行政管理制度58条。如《国有产权代表重大事项报告制度》，要求产权代表每季度向国资公司汇报任职企业的重大事项，公司对重大事项决策及执行情况进行评价并予以反馈，加强对国有产权代表的管理，实现国有资产保值增值。二是加强日常管理。公司每半年、年终两次对企业生产经营进行调研，及时掌握权属企业生产经营情况，及时提出存在的问题，加强对权属企业的指导，帮助权属企业解决实际问题。三是公司本部按时召开季度工作会议，对本季度工作进行小结，查找存在的不足，对下季度工作做出计划，党委、行政对下一季度工作做出总体部署，提出具体要求。四是要求权属企业每年一季度前完成年度股东会、董事会、监事会等“三会”工作，对“三会”召开前的各项议题反复论证，修改完善，并在会上带着公司审核意见慎重表决。
二、健全选任机制
一是坚持党管干部、组织选拔与市场配置相结合的原则。通过公开选拔、公开推荐、公开招聘等形式，打破行业、地域和人员身份界限，把群众公认的优秀干部和公开选拔的优秀人才放到重要和关键岗位上去。二是坚持党委严把任职资格关。根据岗位职数设置及工作需要由公司人力资源企划部
提出建议人选，并汇同纪检监察内审部，对建议人选在德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现进行全面考核，在征求公司纪委的意见后，提交国资公司党委研究确定任职资格。三是公司行政管理人员按《公司法》履行聘任手续。依据公司党委确定符合任职资格人选，由企业行政提出人选，上会研究决定后，按《公司法》有关程序办理任免手续。
三、强化激励机制
依据师市下发的《**》，一是实行年薪制。公司党委精心组织财务预算审核工作，科学合理下达年度目标考核利润指标，与企业负责人签订经营业绩目标责任书。严格执行师市经营业绩考核办法，对当年完成目标考核利润指标的，兑现年薪收入；对完不成考核指标的，只发放基本年薪。二是实行贡献奖。对任期结束，连续三年完成目标考核利润达到优秀的，除一次性兑现当年的年薪收入外，兑现延期发放的绩效年薪，另发放不低于企业负责人一年基本年薪的特殊贡献奖。三是鼓励先进。对连续二年获得公司先进的，派出异地参观学习，有力地调动了企业领导人员争创一流业绩的积极性、主动性。
四、强化约束机制
公司党委严格贯彻落实《领导人员廉洁从业若干规定》，不断完善对国有企业重大决策失误、重大资本流失、重大安全事故等问题和领导人员违规违纪行为严肃追究责任机制，增强班子成员勤勉尽责，廉洁从业的意识。一是坚持企务公开制度。成立了企务公开领导小组和监督小组，每季度把公
司的重大决策和重要事项向职工公开。特别对员工关注的四项费用（招待费、小车费、电话费、差旅费）预算执行情况、员工薪酬分配方案定期在公示栏内公布。二是源头控制，强化监督。公司成立大宗物资采购领导小组，公开询价、比价，在“三重一大”制度落实的过程中，纪委汇同工会共同抓好民主监督，参与公司基建项目、原材料、设备等重要物资招标采购，实现了源头控制，有效监督。三是严格执行预算，严格控制费用。公司本着“厉行节约、杜绝奢侈浪费”的原则，严格制定年度财务预算指标，重点抓好落实。对超过四项费用核定标准的领导，按超支的金额从工资里扣除，并将费用核定标准和超支情况按季度在企务公开栏公开，自觉接受职工群众的监督，形成以制度管人管事的有效约束机制。四是充分发挥监事会职能。结合公司特点，公司党委专门设置了纪检监察内审部，将纪检监察与内部审计、公司监事会工作融合在一起，三项职能部门合署办公，工作相互结合，相互交叉，将有效资源整合，形成工作合力。今年公司内部审计了**家企业，纠正不规范财务行为3次，提出建议23条；公司监事会开展财务专项检查活动3次，向公司提出管理方面改进的合理化建议8条。形成了事前有效预防、事中严格监督、事后严肃追究的工作机制，从源头上规范了管理行为。五是每年召开两次职工代表大会，职工代表认真审议各项报告，及时解决职工提案。
近年来，公司党委深入扎实地开展“四好”领导班子创建活动，健全机制，规范程序，强化管理，促进了企业发展。
公司三项职能得到全面落实。不断加大国有资产重组力度，实施战略投资，顺利完成**的资产重组，实现了资产资本化、资本证券化，提升了企业发展内涵，增强了企业竞争力，有利推进了师市工业化和农业产业化进程。截至目前，公司资产总额**亿元，连续四年完成师市下达的目标考核利润指标，累计上缴国有资本投资收益**元。累计融入**亿元资金，其中：累计为**户企业提供周转资金**亿元，为**户师农业产业化龙头企业办理委托贷款**万元，为**重点企业提供担保**亿元，充分发挥了国资公司融资担保平台的作用，为**新型工业化发展提供了资金保障。201*年、201*年公司连续二年被师市评为政治工作先进单位，连续二年被师市评为党风廉政建设宣传教育工作先进单位，201*被师市党委评为民主管理先进单位。
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规范程序求实效强化监督促发展
糜杆桥镇贯彻落实《若干规定》、党务公开及主要领导“三不直管”制度落实情况汇报今年以来，在县纪委和镇党委的正确领导下，我们糜杆桥镇纪委认真贯彻落实县纪委十五届二次全会暨政府廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照服务发展、依法依纪、真实公开、注重实效和“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的原则，以党风廉政建设责任制为统领，以贯彻落实《若干规定》为切入点，突出党务公开、主要领导“三不直管”等制度落实，加强领导，夯实责任，扎实工作，在全镇上下形成了党政齐抓共管，民主开放、规范、阳光的党务工作机制，有力的促进了全镇党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展，为促进全镇经济社会各项事业发展提供了坚强纪律保证。现将有关重点工作落实情况汇报如下：
一、贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》情况7月26日全县基层干部培训会之后，镇党委高度重视一是及时召开镇、村、组、驻镇单位负责人各级干部大会，传达全县培训会议精神，全文学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，提高广大干部清白干事、廉洁自律的思想认识。二是健全制度。完善制定了《党政领导班子廉洁自律工作制度》、《机关干部下村、包村工作制度》及《村干部管理制度》等9项，与镇站所负责人、村干部签订廉洁承诺书80份，用制度约束干部行为，形成了按制度办事，靠制度管人，用制度授权的基层廉政建设工作有效机制，增强了干部知法守法、依法办事的自觉性。三是受理举报，及时查处。进一步完善了群众点名、领导挂牌接访制度，加大信访受理举报、查处问题力度，止目前，按时办结县纪委信访室转办信访件2起，及时受理群众来人访16起，为各项工作顺利开展创造了良好的稳定环境。四是揭丑亮短，对照检查。采取自己找、班子成员点相结
合的办法，对照《若干规定》具体要求，镇上于8月15日召开了领导班子及站所负责人民主生活会,逐一查找履职过程中存在的不足和问题，进一步增强了干部廉洁自律意识。
二、党务公开开展情况
党务公开是加强党内监督，保障党员权利，密切党群关系的主要载体，为了做了此项工作，一是加强领导，及时成立了以党委书记为组长，镇长、副书记为副组长，其他领导为成员的糜杆桥镇党务公开领导小组，领导小组下设办公室，具体负责此项工作的指导、协调等工作，同时，结合全镇实际，详细制订了《糜杆桥镇关于全面推进党务公开工作的实施方案》，为工作顺利开展奠定了基础。二是强化培训。通过召开各村支部书记、村文书等专门会议，进一步明确了各级开展党务公开工作的意义、目标要求及任务，同时按照领导包片、干部包村包抓责任制，及时为各村党（总）支部下派了指导员，为强力推进此项工作提供了有力保障。三是把握重点，强力推进。（一）规范公开内容。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，我们以党员和群众关注的重要事项和热点问题为切入点，把党务公开与政务公开、村务公开、事务公开有机相结合，合理确定了公开内容，包括全局和中心工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设等六个方面，扩大了党员的知情权。（二）灵活公开形式。在工作过程中，我们注重了公开方式方法的多样化。根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。对只适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室等形式进行公开；对适宜全社会公开的，利用广播、标语、党务公开栏、宣传单和户代会等形式向社会公开。（三）严格公开程序。为了做到规范、有序、到位，我们对公开的项目、范围和形式，事先由涉及站、所、办提出，经党务公开领导小组批准后予以公开。针对公开的内容由相关部门提供，先征求领导班子成员
意见，经主要领导审阅把关后，予以公开，对于涉及党内重大决策、重要干部任免和党员、群众切身利益的重大问题等党内事务采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。同时在公开期间，充分注意了社会各方意见、建设的收集、整理和反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，明确专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督，有力促进了工作开展。（四）明确公开时限。在具体实施中，我们采取了定期与不定期相结合的办法，使公开的时间与公开的内容相适应。对常规性工作采取定期公开，每季度更换一次，对阶段性工作采取逐段公开，比如为各村办实事的进展情况、民主生活等情况等。对临时性工作随时公开，比如干部考察预告、干部任前公示等，充分体现了公开的经常性、动态性、及时性。（五）健全制度。为了更好地推进党务公开，我们结合实际，制定了预公开制度、聘请监督员制度、意见收集处理反馈制度和领导接待日制度四项，使党务工作在实践中不断完善，逐步走上制度化、规范化的轨道。六是强化监督。镇党委把此项工作的开展纳入对各村的年度目标责任制考核，对因公开不及时、程序不到位、敷衍应付走过场的村除通报批评，限期更正外，在年终考核中予以扣分，严格的督查考核机制，为促进工作提供了组织保证。
三、主要领导“三不直管”制度落实情况
为了进一步规范镇党委决策行为，提高决策水平，保障民主集中制原则的贯彻落实，根据县纪委关于主要领导“三不直管”制度相关文件精神，我们：
一是高度重视，解放思想提高认识。
县纪委文件下发后，镇党委高度重视，于3月底召开了书记办公会，认真学习《实施意见》，开展了讨论，解放了思想，统一了认识，解决了思想问题。通过讨论，大家认为，试行主要领导“三不直管”制度，不是架空主要领导，让主要领导成为摆设、样子，
而是落实党风廉政建设责任制的重要举措，是分权制衡，从源头上预防腐败的具体措施，是“给大家一个明白，还主要领导一个清白”的阳光工程，有利于主要领导放下包袱抓决策，抓发展，抓落实，抓监督，有利于推进我镇党风廉政建设，有利于推动全镇经济社会科学发展。
二是研究部署，建立制度抓落实。
在4月上旬召开两次党委会议，进一步明确认识，统一思想，研究部署落实《实施意见》。首先是由镇纪委牵头，组织纪检、财政干部开展调研，制定主要领导不直接管财务、不直接管人事和不直接管工程建设项目三项制度；其次是将三项制度初稿下发非党委各成员和镇财政所征求意见；第三是对三项制度初稿集体研究讨论，修订完善，定稿实施；第四是从五月份开始试行主要领导不直接管人事和工程建设项目两项制度，结合镇党委换届选举，在县委人事安排结束后，试行主要领导不直接管财务制度。
三是积极探索，严守制度强监督。
主要领导不直接管人事制度重点范围是评选优秀、先进，重点热点岗位的任用和确定后备干部、提拔任用领导等三个方面。今年“七一”前，县委分配给我们几项先进、优秀名额，我们都按照制度，先在机关干部会、镇村干部会上民主推荐，按推荐结果差额考察，最后在党委会上集体讨论确定了促进农民增收先进基层党组织1名，引导群众致富优秀共产党员2名，优秀党务工作者1名，上报县委组织部。全镇各党（总）支部和镇村党员、干部对此反响很好。特别是在确定农民增收先进基层党组织时，全镇符合条件的村有三个，通过在镇村干部会上民主推荐，太相寺村党支部得票最多，最后确定为表彰对象，由县委组织部考察后收到了县委表彰奖励。其他符合条件的村毫无怨言，表示要加强工作，在以后积极争取，以更优异的成绩迎接大家的信任和支持，通过公开、公平、公正推选的方式确定表彰对象，消除了过去大家认为评先进是领导一句
话，一个人说了算的看法，意见少了，工作积极性更高了。
主要领导不直接管工程建设项目试运行后，我们今年遇到的第一个工程项目是镇中心幼儿园工程招投标。按制度要求，我们确定由主管此工程的镇党委副书记、纪委书记负责此项工作，书记、镇长及班子所有成员跟踪监督。具体过程是：先将此项工程在党委会上讨论，集体决策，主要确定是否实施，建设标准；然后由负责的领导抽调人员组成工作组，从设计、预算到招投标，均在有资质的上规模公司进行，主要领导监督实施过程。这样既避免了大家的疑虑，又加强了管理。
主要领导不直接管财务制度，我们在认真调研，广泛征求意见的基础上，对年初的制度进行了完善，财务管理实施集体会签。凡500元以下的开支，先由分管干部、主管领导提出申请，镇长同意后再办理；办结后经费票据由经办人，分管领导，纪委书记，主要领导集体会签，方可入账核销。具体程序为：先由经办人签注费用开支事由、用途等，再由分管领导初审签注意见，然后纪委书记进行监督签注意见，最后由镇长把关审核签报。凡500元以上的开支，事前和报账前均需报经党委会议集体研究决定，充分体现了民主集中制。
总之，我镇的《若干规定》落实、党务公开工作、主要领导“三不直管”等制度等工作在县纪委的指导下取得了一定的成效，但也存在一些不足，比如各村各单位进展不平衡等问题，在今后的工作中，我们将再添措施，再鼓干劲，进一步严格程序，规范内容，强化指导，促进全镇各项工作上台阶，上水平。
中共糜杆桥镇委员会二0一二年八月二十八日
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