抓住机遇 扎实做好201*环境应急管理工作--田为勇
抓住机遇扎实做好201*环境应急管理工作
作者:田为勇日期:201*-1-13
当前，环境应急管理工作既面临严峻的挑战，又面临难得的机遇。如果说前几年是环境应急管理工作起步奠基、理清思路的阶段，那么今后几年就是夯实基础、大有作为的时期，特别是在“十二五”期间环境应急管理工作将大踏步前进。作为“十二五”的开局之年，201*年的环境应急管理工作可以概括为“定好位、起好步、打基础、重预防、建问责、保安全”六个方面。关于定好位
定好位是一个部门事业发展的关键所在。环保部门有三项基本任务：服务科学发展、改善环境质量、保障环境安全。环境应急管理工作作为环境综合管理的重要组成部分，要在环评、“三同时”验收、执法监督、环境监测等各项环境管理制度中充分落实防范环境风险和环境应急管理各项要求，同时还要按照《突发事件应对法》全过程管理要求，在应急预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建四个阶段全面履行应急管理职责。在突发环境事件应急处置工作中，企业是突发环境事件应急处置的第一责任主体，当企业处置不了时，须向当地政府和相关部门请求支援。环保部门要按照政府领导、部门联动、科学决策、高效处置的要求开展应急处置工作。
各地要按照这个定位要求理顺环境应急管理的体制，加强三支队伍的建设，即环境应急管理队伍、技术支持队伍和应急处置救援队伍。环境应急管理队伍就是要有专门环境应急管理机构和专职的应急管理人员；技术支持队伍包括专家库或专家组、应急处置技术研究、风险咨询、预案评估、损害评估等；应急处置救援队伍以地市为主建立，鼓励结合消防、大中型企业或工业园区建立专职或者兼职的应急救援队伍，做到快速响应、及时处置。加强应急救援队伍的演练和培训至关重要，通过演练和培训，使救援队员熟悉程序，理顺关系，磨合机制，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。目前，这三支队伍在各地都有不同形式的发展，各地要结合实际继续探索，为环境应急全过程管理提供组织保障。关于起好步
目前，环保部正在抓紧编制“十二五”环境保护规划，并积极筹备召开全国第七次环保大会。各地要抓住这一难得机遇，认真谋划“十二五”期间的环境应急管理工作，以保障群众健康和环境安全为目标，以加强环境应急能力建设为主线，着力推进环境应急全过程管理，加快建立环境应急管理体系。与此同时，201*年环保部将组织实施《全国环保部门环境应急能力建设标准》。部领导十分重视标准的实施，认为中央有要求、地方有需求、国外有示范，一定要在“十二五”期间发挥作用。能力建设标准主要包括三方面：一是机构人员；二是装备和设备，包括指挥通讯、应急的交通工具、防护设备、应急调查取证设备等；三是办公用房。地方如果没有环境应急机构，在“十二五”期间就很难实现标准要求，也难以应对持续高发的突发环境事件。各地要按照国家“十二五”能力建设规划的总体要求和部署，因地制宜探索不同特征区域的能力建设实施办法。通过开展能力建设成立环境应急管理机构，增加人员编制，配备基本装备、保证业务用房、落实运行经费，为全面加强环境应急管理能力打下基础。此外，“十二五”期间，国家还将加强环境应急网络体系建设，通过在每个省（区、市）配5辆应急监测车，建立国家环境应急网络。各地要根据自身需要，认真研究应急监测车的布局配置问题，建立符合本地特点的应急网络体系。关于打基础
一方面，要切实做好重点行业企业环境风险检查工作，这项工作是《突发事件应对法》明确要求的、重要的基础工作，关键是摸清化学品的底数、摸清企业内部环境风险单元、摸清企业需要或者有哪些应急物资、摸清企业周边水和大气环境保护目标。201*年的环境风险检查工作在各级各地环保部门的共同努力下，已经完成了检查数据的填报。10月部应急办会同各督查中心对各地的检查质量进行了核查。总体看，各地检查表填报和网上录入的质量参差不齐。核查按照抽样检查的方法，平均每个省抽查了2个市作为核查样本区，结果仅有10个省（区、市）所有样本区检查质量均合格，有10个省有一个样本区检查质量不合格，有10个省样本区检查质量均不合格。造成不合格的原因有很多，主要原因有三：一是未对新建项目仔细筛查或是对个别行业类别认定有误导致企业漏报；二是检查人员对检查表指标理解有误，造成检查表填报不准确、漏填项目较多；三是由于工作不认真、审核不到位，造成检查表填报不规范、逻辑关系错误、填报内容与现场情况不符、网上录入质量较差等问题。目前，我们正委托有关技术单位开发网上系统的数据分析汇总功能，大概201*年年初能面向全国开放应用。在此期间，各地要认真梳理此次核查中发现的共性问题和个性问题，举一反三。本次核查质量不合格的和国家核查前没有完成省内检查质量核查的省（区、市），要制定整改方案，重新开展省内核查和整改，自查合格后向环境保护部提交核查报告。本次核查质量不合格的，要重新申请国家核查。督查中心负责不合格省份的重新核查。按照时间服从质量的要求，整改不到位、质量不合格、没有完成辖区内核查并报送核查报告的省（区、市），不能开展下一阶段的工作，国家将不予验收，直至检查质量合格。
另一方面，各地要加强经验总结，提升工作主动性和创造性，通过多种方式提升应急管理的工作水平。201*年部里先后编制并出版了《环境应急管理法律法规与文件资料汇编》、《环境应急管理概论》、《突发环境事件案例汇编》、《砷污染应急处置技术》等环境应急管理丛书，这些为各地开展环境应急管理工作提供了很好的思路和参考。今后我们还将继续开展与水利、交通、公安消防等部门的合作，山西、重庆等地在这方面已经做了许多开创性的工作，希望其他地方也能不断总结、开拓创新。关于重预防
首先要加强预案建设和管理。预案管理是环境应急管理工作的重要环节和基础性工作，也是预防工作的核心。201*年9月环保部印发了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，201*年工作的重点内容就是要通过贯彻落实办法，提高预案管理的规范化和制度化水平，并以此推动整个环境应急管理工作。201*年部里将研究制定《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的各项配套措施，比如预案评估指南、审查及备案工作程序等。要强调的是，预案的编制、评估的主体是企业，企业环境应急预案的编制要在安全生产预案编制的基础上，排查周边环境敏感点后完成。环保部门对企业预案进行形式审查后备案。各地要按照这次会议的要求认真组织开展试点工作，及时总结经验，通过规范应急预案管理，指导督促企业开展环境风险隐患排查，预案编制，评估与演练等工作，并将预案实行“卡片式”管理，使管理人员和操作人员都能熟练掌握预防预警、应急指挥、应急处置、应急保障等各个环节，强化责任意识，找准环境风险环节，积极防范环境风险隐患。按照张力军副部长的要求，201*年每个省（区、市）要组织开展一次环境应急演练，通过演练检验预案，落实市政府、各部门的职责，明确程序，磨合队伍。
其次要建立环境应急物资储备。201*年将在国家应急体系中建立环境应急物资类别，环保部门不仅要建立物资储备库，而且更要建立环境应急物资储备信息库，并实现应急物资储备信息共享。各地要抓紧研究有针对性的应急物资名录，做好相关准备工作，提高应急响应能力。关于建问责
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出“健全重大环境事件和污染事故责任追究制度”。201*年，环保部严格按照“事件原因没有查清不放过，事件责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过”的“三不放过”原则，加大了事件原因调查的力度。按照国务院领导的批示精神，环保部联合安监总局和监察部，对中石油兰郑长成品油管道渭南支线柴油泄漏事件、紫金矿业集团紫金山金铜矿湿法厂泄漏污染事件和大连中石油国际储运有限公司输油管道爆炸火灾事故等进行了深入调查，查明了事件原因及直接经济损失，认定了事件性质，依法追究了有关责任人的责任，落实了各项整改措施，大力推进了环境应急管理工作。近年来对大量突发环境事件应对的实践表明，环评审批、“三同时”验收、日常环境监管、应急响应及信息报告等环节是事件调查和问责重点，这说明做好突发环境事件应对工作决不是应急部门一家的事，最重要的是要在日常环境管理的各个环节全面落实防范环境风险的责任和要求，这从一个侧面也反映出环境应急全过程管理的重要性。
201*年环保部将联合监察部出台有关问责的文件，目的是明确企业、政府、政府相关部门及环保部门的责任，规范突发环境事件调查行为。今后无论是由自然灾害引发的、还是由安全生产引发的次生突发环境事件的调查工作都应该由环保部门会同监察部门牵头调查。环保部门牵头调查的目的，就是要查清事件原因和性质。关于保安全所谓“保安全”就是要确保突发环境事件得到及时处置。按照《国家突发环境事件应急预案》和即将出台的《环境保护主管部门突发环境事件信息报告办法》的要求，发生一般、较大突发环境事件时，事发地市、县（区）级环保部门应在发现或得知事件信息后立即进行核实，并在4小时内向同级人民政府和上一级环保部门报告。发生重特大突发环境事件时，要在2小时内报告同级人民政府和省级环保部门，同时上报环保部。省级环保部门在接到报告后，应当进行核实并在1小时内报告环保部。因此要严格信息报告制度，确保信息时效和质量。201*年环保部已经印发了《环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》。《环境保护主管部门突发环境事件信息报告办法》也即将以部令形式印发。各地要认真学习严格贯彻好这两个办法，充分认识做好突发环境事件信息报告工作的重要性，全面履行信息报告职责，准确反映突发环境事件信息情况。环保部将按年度对各省（区、市）环保部门突发环境事件信息报告工作进行评估总结，对信息报告及时、准确，工作突出的予以表扬；对信息报告工作存在薄弱环节的提出改进意见，必要时进行重点督查。
我们要以强烈的责任感和饱满的工作热情，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，加快建设中国环境应急管理体系，尽职尽责，做好各项环境应急管理工作，为防范环境风险、保障环境安全做出新的更大贡献！（作者系环境保护部应急办主任）
扩展阅读：应急调查中心主任田为勇谈培养青年
应急调查中心主任田为勇谈培养青年树立三种意识提升三种能力发布日期：201*-03-04新闻来源：
青年人是祖国的未来、是希望。古今中外，青年兴，则国家兴；青年强，则国家强。培养青年是一个成熟民族必须积极面对的重大挑战。对于一个部门、一个单位来讲，科学地培养青年，充分发挥青年人的凝聚力和战斗力，同样是一个重大的课题。应急调查中心是一个年轻的部门，40岁以下的青年占全部人数的70%，鼓励和帮助青年人尽快适应时代发展的需要，健康成长，意义重大。概括来看，培养青年应着力培养青年树立三种意识、提升三种能力。
一、树立三种意识
首先是树立责任意识。“天下兴亡，匹夫有责”，勇于承担责任是中华民族的优良传统。挺身而出、尽忠职守、责在人先，是志士仁人薪火相传的思想标杆，是华夏子孙生生不息的精神动力。《管子》云：以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。30年前，面对百废待兴的中华大地，富有责任感的先辈们选择了改革开放这条伟大道路。30年后，现实情境可谓沧海桑田，但无论是对民生的关注，还是把生态文明提到新高度，都彰显了中国共产党对国家和人民一脉相承的责任。责任的履行不仅是靠理性认识能完成的，它需要在行动中去体验和发展意义，形成一种自觉的责任意识。责任与每一个人的工作、生活都不可分离，与每一个单位的生存、发展都密切相关。一个有责任感的人，从容而不浮躁，充实而不空虚，真诚而不虚荣。环境应急管理是保障环境安全的最后一道防线，关系到人民群众的切身利益。应急调查中心的每一位同志，特别是青年同志一定要牢记环境安全责任重于泰山，要在工作中践行对党、对祖国和对人民的庄严承诺。
其次是树立创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。伟大的教育家陶行知先生曾说过：处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人。青年拥有扎实的科学文化知识，是最有创造力的社会群体，是未来社会的高素质建设者，培养大批有创新意识、创新精神的青年，对促进经济社会全面协调可持续发展有重要意义。创新的过程是一个求真求实的过程，是发现问题和解决问题的过程。作为亟需全面发展的环境应急管理工作来说，更需要青年不断革新思想，紧紧把握创新这个科学发展观的重要主题和内涵，打开环境应急管理工作的新局面，开拓新思路，走出一条中国特色的环境应急管理之路。
第三是树立进取意识。“天行健，君子以自强不息”。进取心是积极向上的精神，是人生超越平凡、获得辉煌的必要条件。一个人只有在立定志向后的不断努力中才能体会进取的意义。一个人如果终身都在不断进取中，那么他总会看到未曾领略过的美丽风景。在同样的机遇面前,在同样的基础和条件下,不同的精神状态、不同的工作作风所带来的后果截然不同。条件差、基础弱,只要精神状态好,完全可以有大作为;条件再优越、形势再有利,如果不思进取,也会一事无成。在我们这个社会里面，确实竞争非常激烈，作为青年人，一定要想到天道酬勤，只要你有付出，总会有收获。
二、提升三种能力
首先是提升执行能力。所谓执行力，就是实施发展战略、实现发展目标的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是我们平时说得最多的“贯彻落实”的能力。经济社会发展要靠各级干部出色、高效的执行力来推动,如果没有出色的执行力,再完美的发展战略,也只是沙盘上的蓝图。青年干部由于其所处的成长阶段的特点，不断提升执行力尤为重要。执行力最终要落脚于行为，落脚到“行”，喊口号，说大话不仅对提高执行力毫无用处，反而正是缺乏执行力的直观表现。提高执行力的重点是增强对制度的尊重，有法必依、照章办事、令行禁止。同时，制度与执行又是相互作用的。强大的执行力不仅体现在不折不扣的执行，也体现在执行这一行为过程源源不断地为制度的持续完善提供积极的信息反馈。
其次是提升学习能力。中华文明之所以几千年传承不衰，很重要的一个原因就在于中华民族的学习能力非常强。我国的环境应急管理事业从建立起发展至今，经历了一个从无到有、从小到大的过程，这个过程也是一个不断学习的过程。当前，党中央、国务院和广大人民群众对环境应急管理工作提出了很高的要求，环境应急管理工作面临着新的形势和任务，需要在体制、机制、法制和科学技术等各个方面有新的突破。因此，环境应急管理干部，尤其是青年干部要不断提高学习能力，不断增加新知识、研究新情况、探索新路子、寻找新方法，只有这样，才能不断提高能力和水平，推进环境应急管理事业发展。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”青年要勤于学习，善于学习，学以明志、学以立德、学以增智，要树立工作学习化、学习工作化的理念，通过不断加强学习，使学习和工作相互促进、相得益彰，使工作更加富有活力和创造力。“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”青年同志要把学习当做一种精神境界，一种终身追求，作为自觉的、经常性的、不间断的任务，把学习作为缓解工作压力、陶冶性情的一剂良药，使自己拥有一种“腹有诗书气自华”的雍容大度。
第三是提升抗压能力。突发环境事件的发生具有突发性、难预测性和不可确定性，这就决定了环境应急工作是一项不分寒暑、不分昼夜的工作，是一项特殊的事业。在应急调查中心工作，所面对的往往都是灾害现场，工作条件非常艰苦。我们的同志经常是长时间连续工作，有时候甚至吃饭、休息都不能保障。青年同志要正确、积极看待这样艰苦的环境，把它当作锻炼自己、提高自己的难得机遇，主动增强身体素质和心理承受力，千方百计克服各种困难，完成组织交付的各项工作。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”、“岁不寒，无以知松柏；事不难，无以知君子”，这些话语都是艰难玉成的真实写照。
实现科学发展，构建和谐社会，加快转变经济发展方式，实现中华民族的伟大复兴，当代青年正面临一个伟大的时代，这更为青年提供了“与祖国共奋进、与人民齐奋斗、与时代同发展”的广阔历史舞台。应急调查中心的平台，为青年同志们增长才干、服务祖国提供了难得的机遇。青年同志们要积极投身时代，把握机遇，有所作为，在奋斗实践中书写美好人生。
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