连城县乡镇综合公共服务平台建设情况调研报告
连城县乡镇综合公共服务平台建设情况调研报告
连城县行政服务中心、农办
201*年10月日
为建立健全市、县、乡三级政务服务体系，整合政务资源，建立健全乡镇（街道）综合公共服务平台建设，创新农村公共服务机制，更好地提供群众满意的高质量政务服务。根据市行政服务中心、市农办《关于开展乡镇综合公共服务平台建设情况调研的通知》精神，我县行政服务中心和农办组成调研组，于10月20日至10月31日对全县17个乡镇，240个村（社区）开展综合公共服务平台建设情况的调研，调研组深入乡（镇）、村，通过召开座谈会、实地察看、走访等方式，重点查看了我县乡镇（街道）、村（社区）设立各类专项公共服务平台和开展服务的基本情况；乡镇综合公共服务平台建设总体情况、支持政策措施、创办经验、存在问题和今后创办计划，现将调研情况汇报如下：一、我县乡镇、村综合公共服务平台建设基本情况按县委、县政府提出的“惠农、助农、便农”的服务宗旨及打造一流服务体系，打造一流商品流通渠道的“三农”服务使命，积极整合带动全县1916名“六大员”全面投入我县乡镇公共服务平台建设。
1、乡镇（街道）、村（社区）设立各类专项公共服务平
台基本情况：
2、乡镇综合公共服务平台建设总体情况：一是乡镇“三农”服务中心建设情况：为进一步完善我县“三农”服务体系，建立农业实用信息、市场营销、科技示范等综合性服务联动网络，提高服务“三农”水平，激发农村经济发展活力，从201*年起以姑田镇、曲溪乡冯地村为我县乡镇、村建设“三农”服务中心试点，在总结推广姑田镇、曲溪乡冯地村试点工作的基础上，201*年初成立县“三农”服务协调中心，全面推动全县其他乡镇、村建设“三农”服务中心服务体系，目前我县17个乡镇全部设立“三农”服务中心，累计乡镇“三农”服务中心工作人员113人、办公面积1045平方米、办公电脑27台、每年投入工作经费25万元；232个行政村中有朋口镇文坊村、莲峰镇鹧鸪村等28个行政村建设完成村级“三农”服务站建设。累计村级“三农”服务站工作人员168人、办公面积560平方米、办公电脑10台、每年投入工作经费14万元。
3、乡镇、村代办服务情况：二、主要做法与成效
（一）加强组织领导。各乡镇有关部门高度重视，各司其职，各负其责，指定了一名分管领导具体抓。各乡镇认真负责做好乡镇公共服务平台组建工作，组建成立后确保乡镇、村两级服务机构有序有效开展工作。
（二）明确服务职责。各乡镇根据各类公共服务平台的
性质，制定好服务章程，明确具体服务职责和任务，并做好上墙公示。
（三）健全规章制度。各乡镇加强各类公共服务平台的日常管理，建立会议制度、学习培训制度、考勤制度、值班制度、工作日志制度、信息报送制度等。进一步完善各类公共服务平台的绩效管理，调动工作人员工作积极性。对群众反映工作不力，乡镇或者部门交办任务不落实、考核绩效较差的，视其情节轻重，给予通报批评直到解聘。目前我县各类公共服务平台工作人员工作积极性和热情都很高，为全县的“三农”工作作出了较大的贡献。
（四）建立服务档案。指定专人负责各类公共服务平台档案整理，做好开展服务的日常登记管理工作，为考核提供客观依据。
（五）保证服务经费。各乡镇和县直有关部门加大各类公共服务平台的扶持力度，使服务机构做到有牌子、有场所、有电脑、有专线电话、有一定活动经费。据不完全统计，全县201*年共投入210万元用于各类公共服务平台建设。
（六）强化监督管理。各乡镇、县直有关部门加强对各类公共服务平台工作人员的业务培训和指导。同时，加强动态跟踪管理，不断创新服务方式与内容。
三、存在的问题
目前，我县各类公共服务平台建设正处于找经验、摸路
子的阶段，存在的问题：一是工作人员的缺乏。乡镇、村各类公共服务平台没有专职的工作人员，日常的工作均由原本工作任务就较为繁重的政府、部门工作人员平均分担，无法集中精力开展公共服务平台服务协调工作，建议上级部门帮助落实核定乡镇公共服务平台事业编制，以促进公共服务平台更快更好的开展；二是乡镇、村建设公共服务平台经费的短缺。我县17个乡镇建设公共服务平台的积极性都很高，但苦于乡镇财力有限，上级部门又没有专项的建设补助经费，导致组建公共服务平台的进度缓慢，建议上级部门的适当时机考虑以“以奖代补”的方式给予组建公共服务平台的乡镇、村给予一定的经费补助，以提高乡镇、村组建公共服务平台的积极性。
四、乡镇公共服务平台建设的思路及建议
我县将通过县“行政服务中心”督促指导好姑田、新泉、莒溪等乡镇建设完成乡镇公共服务平台，同时将工作重点主要放在完善各项管理制度和管理方式上，主要采取一下几点措施。
1、整合各项有利资源。通过整合县级各部门、企业、团体的资源与力量，把乡镇各涉农部门、农村“六大员”队伍、龙头企业技术队伍力量，以及公安派出所警务室、司法局“148”热线、农业局“969155”农业服务热线及经贸、供销信息网等资源，整合到乡镇公共服务平台，实行统一调
度指挥。构建一个自上而下的公共服务平台服务指挥系统，确保农村社会服务的畅通和及时，满足百姓在农业科技、实用信息、市场营销、资金、法律、政策等方面的服务需要。2、加强日常工作监管。完善县、乡、村三级公共服务平台服务运行机制，做到四个到位。一是组织到位。明确全县“行政服务中心”在县招局领导下开展工作。每天安排人员值班调度，确保百姓服务请求受惠及时，指挥畅通，服务到位。乡镇、村公共服务平台分别由各级领导带班，并根据季节安排若干技术人员进行坐班。二是人员到位。把全县公共服务平台服务体系人员统一纳入县级“行政服务中心”服务协调中心信息网络，服从县中心的统一调度和协调。各级一旦接到百姓服务请求，便及时指派有关部门的服务组、人员进行服务。三是时间到位。推行无节假日值班和限时服务承诺制，方便百姓咨询或求助。原则上要求24小时内必须到现场解决问题，确实属于当时无法解决或自身无法解决的问题，要及时向百姓解释，并及时逐级上报，请求协助解决。四是服务到位。通过建立完善的指挥平台和顺畅的指挥网络，确保百姓社会服务需求能及时、按需服务到位，基本满足百姓社会服务需求。
3、规范人员选聘管理。乡镇公共服务平台实行由乡镇和县“行政服务中心”双重管理，县“行政服务中心”指挥调度县直有关部门加强业务培训和业务指导；乡镇以组织协
调、人员选聘管理为主。村级公共服务平台实行村“两委”和乡镇“行政服务中心”双重管理，村级公共服务平台工作人员由村“两委”推荐，乡镇考核、聘用，乡镇公共服务平台以及有关部门以业务培训和指导为主。
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厦门集成电路设计公共服务平台调研报告
发布时间：201*-7-11信息来源：国家科技基础条件平台中心
作者:胡世辉褚文博张洪刚
201*年9月6日至7日,国家科技基础条件平台中心(以下简称平台中心)胡世辉、褚文博、张洪刚三位同志赴厦门参加“201*海峡两岸集成电路产业发展高峰论坛”并考察当地产业公共服务平台特别是“厦门集成电路设计公共服务平台”（以下简称厦门IC平台）的建设情况。一、厦门市科技平台建设总体情况（一）概貌
厦门市平台建设始于201*年，由厦门市科技局计划处统筹，以重大科技项目的形式实施。截至201*年9月，共有10个平台在建，分别是：厦门车辆与工程机械技术研发中心、厦门钨材料工程技术研究中心、半导体照明检测与营销中心、厦门（闽台）花卉高科技园花卉种苗研发中心、厦门集成电路设计公共服务平台、养生堂疾病诊断与疫苗工程研发中心、厦门生物医药孵化器、厦门台湾科技企业育成中心、厦门科技创业广场、厦门产业技术研究院。
厦门市平台建设工作尽管启动并不早，但是推动强度相当大。201*年厦门市财政直接投入1.39亿元资助科技平台建设，同时还拨出1.43亿元科技专项经费支持了上述10个重大科技平台项目建设（当年研发资金投入2.21亿元）。在政府引导下，企业、研究机构积极跟进，10个重大科技平台项目总投资达16.29亿元。201*年政府将继续投入1.5亿元财政资金用来支持重大科技平台建设。
厦门市对于科技平台的定位不仅限于服务市内已有企业的技术创新，更是将其作为政府着力营造良好创业、创新氛围的重要方式，以及吸引国内外产业投资的重要手段。福建项目成果交易会、深圳高交会、中国国际投资贸易洽谈会上，政府出面向广大投资商和科技人才进行“厦门市科技平台”的宣传推介，在产业界引起了较大的反响。（二）平台类型
上述10大在建平台可大致分为四种类型：
一是“扶优扶强”的企业研发中心类型，依托龙头企业、凝聚研究机构和大学相关资源建立，培育企业自主创新能力，提升和储备技术实力，应对行业竞争的挑战和机遇。这一类型的平台有厦门车辆与工程机械技术研发中心、厦门钨材料工程技术研究中心、养生堂疾病诊断与疫苗工程研发中心。
二是提供检测、设计等专业服务的公共服务平台类型，依托第三方服务机构建设，主要面向业内的中小企业。这一类平台有半导体照明检测与营销中心、厦门（闽台）花卉高科技园花卉种苗研发中心、厦门集成电路设计公共服务平台。
三是孵化器类，包括厦门生物医药孵化器、厦门台湾科技企业育成中心和厦门科技创业广场。四是综合研究机构类，即“厦门产业技术研究院”，参照“深圳院”建设模式，由中科院、厦门市政府、厦门大学共建一个隶属于中科院机构序列的一级事业法人单位，面向国际科技前沿和未来产业发展需求开展技术研究和开发。
二、“厦门集成电路设计公共服务平台”建设情况（一）背景
厦门作为海峡西岸的重要中心城市，近几年高新技术产业得到了飞速发展，尤其是核心的集成电路产业（即IC产业）已初具规模，已形成了从设计、封装、生产到销售较为完整的产业链。厦门大学是我国最早开展IC领域学历教育的高校之一，201*年厦门大学与华侨大学又在以往的基础上成立了“福建省集成电路设计工程技术与应用研究中心”，于201*年开始进行工程硕士培训。集美大学近年来也开始加入到IC领域人才培训上。这三所高校是厦门地区IC产业发展的人才培养基地。
厦门的电子整机制造业和光电产业已具有相当规模，厦华、夏新以及正在投资建设的友达光电和奇美电子等电子整机企业5年后预计总产值将达到1000亿元，对IC芯片的需求量接近10亿元。以明达光电和三安电子为代表的光电产业201*年总产值近100亿元，IC芯片的需求量超过1亿元，为厦门地区IC产业发展提供了广阔的市场。
市场带来商机，位于海峡东岸的台湾经济开始衰退，作为其第一大支柱产业的集成电路产业正在积极进入大陆市场，而厦门由于与台湾的地缘和血缘关系成为承接集成电路产业转移的主要城市之一。
在总体形势看好的大前提下，产业呈点状分布，官、产、学、研、商之间没有完善的纽带联结，未能充分利用厦门地区的各方力量。为此，厦门市政府201*年投资4000万元建设厦门集成电路设计公共服务平台以促进产学研官商联动，整合各方力量，调动厦门现有IC企业的积极性，并利用厦门现有优势积极吸引台湾IC企业来厦投资，从而推动厦门市新一轮跨越式发展。（二）功能定位
平台定位主要是为厦门地区现有的IC设计企业及有意去该市投资的中小IC设计企业服务，突出平台的公共性和服务性。该平台主要有如下几个方面的功能：1、降低中小企业技术创新的成本
平台将建立一个比较完善的技术支撑体系，包括IC设计软、硬件公共平台、多芯片（MPW）加工服务、IP模块的介绍与服务、新产品功能验证测试中心、专业技术服务、培训中心、股权交易平台、设计产品销售/交易平台等，降低发展集成电路设计企业和研究院校的成本和风险。2、培养集成电路专业人才
我国集成电路设计人才的奇缺，是制约集成电路产业发展的一大问题。平台除了与厦门大学合作开展工程硕士、第二学士学位及短期培训外，还可为本省市的集成电路设计企业从业人员和有条件的整机厂家工程师提供IC专业的继续培训机会；同时，与世界各主要EDA厂商，如Cadence、Synopsys、MentorGraphics等设计公司及北京上海等地的设计中心合作，联合进行专业培训。培养一流的集成电路设计人才，为集成电路设计企业发展提供强有力的人才支撑。在开展IC设计培训的同时，还将进行集成电路应用技术的开发培训。3、组织和支持集成电路重大项目的研究与开发
平台建立后，将重点立足于福建省信息产业的大中型企业，不断了解企业对集成电路芯片的需求，在计算机、数字视听、平板显示、光电集成、大小家用电器等当地迫切需求创新的领域组织关键IC芯片的设计攻关，在整机厂家和IC设计公司之间牵线搭桥，并通过政府支持，帮助制造型企业掌握IC设计核心技术，与IC设计公司结为联合体，成为具有较强研发能力的创新型企业。4、组建行业协会，为政府制定产业政策提供咨询，促进信息产业与集成电路产业的联动。（三）服务模式
IC平台主要由三部分构成，即软件平台、硬件平台与服务平台，完全由政府投入进行软件、硬件平台的建设以及平台的运行服务。其中几个主要服务项目的模式如下：1、集成电路测试平台模式
（1）平台购买一部分企业需求多、价格适中、操作维护便捷的测试设备（高档显微镜、逻辑分析议、频谱仪等）。
（2）对企业有一定需求、价格适中但操作与维护较复杂的设备，平台将采取与专业测试厂商合作的方式即平台提供部分资金与场地，专业公司提供测试设备并在厦设立分支机构，市场由测试企业寻找，其他支出由企业自行解决。
（3）在后端测试方面，由于设备昂贵，且操作人员技术水平要求很高，平台将采取与专业测试厂商合作为企业提供最优价格，待厦门地区IC产业发展到一定阶段后，争取引入后端测试厂商。
2、人员技术培训服务模式
人员技术培训服务将主要依托大学与各EDA厂商，大学负责职业与学历教育，并在企业的技术攻关等专业课题上提供服务，各EDA厂商主要负责对专业工具使用的培训，介绍目前国内外产业发展情况与发展方向，并在单一项目上给予企业直接的设计培训服务。（四）平台的管理体系
目前该平台实行管委会领导下的主任负责制，中心主任由管委会聘请，享有用人自主权。平台管委会由市政府各相关部门领导组成,管委会会议每年召开一次，为平台的重大决策提供指导性意见，监督平台运作。
管委会办公室由市各相关部门的专业处室的领导组成，办公室会议每季度召开一次，检查部署平台的阶段性工作任务。
专家委员会由重要IC设计企业的技术负责人与行业专家组成，指导平台的产业规划制定，软件、测试设备的采购与使用，同时可为平台提供技术指导。
平台管理中心由厦门微电子集成技术研究中心与厦门大学抽调人员组成，中心下设四个部门，直接面向产业。
平台管理体系如下图所示。（五）平台的建设投入与预期收益1、平台的建设投入
目前平台已完成项目投入2600万元，其中软件投入1900万元，工作场所装修250万元，系统集成350万元，其它投入100万元。随着平台各项工作的全面展开，陆续将有大量设备需要采购，其中测试设备1200万元，企业流片与测试补贴500万元，预计总投入将超过厦门市政府提供的4000万元资金投入。2、预期收益
由于IC服务平台是一个政府投入的公益性技术平台，旨在扶持厦门IC产业的发展，因此平台目前没有直接的经济收益可以作为实际的经济考核指标，而将以厦门IC产业化基地的基础设施来看待，通过平台为所在地区带来的社会效益进行考核：（1）为厦门市的IC设计企业提供设计平台服务，为每家设计企业节约100万元左右的IC设计软硬件购置费用。
（2）按每家设计公司每年开发5-8种集成电路新产品，创造1000万的年产值计算，平台将带动每年亿元左右的新增产值和1000多万元左右的新增税收。
（3）每年帮助1-2家有基础的IC设计公司实现成为厦门的高新技术龙头企业的目标。（4）按集成电路产值每增加1元将带动相关电子整机产值增加10元，进而促进GDP经济增长100元。因此，每年1亿元的新增产值可以带动当地电子整机厂家每年10亿以上的新增产值和1亿元左右的财政税收。
（5）形成IC产业集群效应，吸引台湾IC厂家来厦落户，带来上百亿的新增产值。（6）3-5年后，孵化、引进20家以上的IC设计企业入驻，使厦门拥有一批年营业收入201*万元以上规模的设计企业，其中3家以上设计企业营业收入过亿元，实现设计业年总产值超过5亿元。在厦门原有IC封装企业的基础上，吸引有实力的企业投资IC封装测试业，使厦门TDK、玉晶光电、华联电子等成为厦门IC芯片或模组封装业的龙头，实现封装业年总产值超过15亿元。同时再引进1-2条8-12英寸硅集成电路芯片生产线，主要以电源管理、LED/LCD驱动、CIS、RFID等芯片加工为主，使晶圆年生产量50万片以上，实现总产值25亿元以上。进一步充实厦门海峡西岸集成电路产业化基地，完善集成电路产业链。
（7）加快厦门IC设计公司和电子整机厂的合作，形成自主创新产品的本地产业链，使厦门及福建地区的电子整机产业尽快从“制造型”转向“创造型”。
三、对国家产业公共服务平台建设的启示
厦门市科技平台建设是厦门经济和社会发展到一定阶段，由“厦门制造”迈向“厦门创造”过程中，科技工作重心由直接支持研发活动向营造创新环境、提供创新支撑条件转移的战略选择。201*年，厦门市平台建设的财政投入超过了直接研发投入。在其它城市如成都、上海等，平台建设也已成为科技工作的重心和亮点。这些情况，为科技部在面向产业的平台建设工作带来了一些启示。
1、尽早启动国家产业公共服务平台的建设
厦门等地方平台建设的快速发展，体现出地方经济社会发展对科技平台的迫切需求。然而，由于行政区划等因素的限制，各地平台建设往往出现同质化现象，如面向集成电路的类似平台全国就不下5-6个，光电子测试平台、纺织产业服务平台、茶产业服务平台等也是同样情况。因此需要国家加强统筹协调和指导，充分发挥各地资源优势，合理开展面向产业的平台建设。2、加强与产业主管部门的联系与合作
与大型仪器共享、科学数据共享等领域一样，面向产业的公共服务平台建设有其自身独特的发展规律。在国家产业公共服务平台建设过程中，必须了解各产业的发展阶段、我国在国际产业分工中的地位、我国该产业的发展战略等基础情况，才能够做到有的放矢、合理布局；同时，一些产业部门的平台（如信产部的“集成电路产业公共服务平台”）如何向地方进行资源辐射，也需要产业部门的大力支持。因此，应加强与各产业主管部门的联系，在产业平台建设方面共同商讨，共谋发展。
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