关于裕安区农村集体土地确权登记发证和土地整治工作情况汇报
关于裕安区农村集体土地确权登记发证和土地整治工作情况汇报
201*-6-10由裕安人大编辑阅读：1656次
区国土资源局党组书记宋玉华
（201*年5月26日）
主任、各位副主任，各位委员：
我受区人民政府委托，就我区农村集体土地确权登记发证工作和农村土地整治工作作专项报告。
一、集体土地确权及登记发证工作
（一）开展农村集体土地确权和登记发证工作目的和意义
开展农村集体土地确权和登记发证工作，依法确认集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的位置、界线、范围、面积，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步完善农村土地管理制度的要求，对于落实最严格的耕地保护制度，推进农村土地综合整治、保护农民和农村集体经济组织合法权益，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。（二）集体土地确权和登记发证工作任务
集体土地确权和登记发证工作共有三项任务：一是农村集体土地所有权确权和登记发证工作。二是农村宅基地使用权确权和登记发证工作。三是农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。
1、所有权的登记发证工作。就是以村为单位，将集体土地所有权证发到村，全区应发证280宗。根据市国土资源局的统一要求，要充分利用第二次土地调查工作成果，来确定所有权的位置、界线、范围、用途、面积。由于全省第二次土地调查成果尚未移交，预计此项工作在8月份完成。
2、宅基地使用权确权和登记发证工作。是查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，以户为单位开展发证工作，全区应发证191580宗。宅基地使用权发证是三项工作中的重点和难点，涉及全区的所有农户，工作量大，情况复杂，权属争议调处难，需要的工作经费多，落实较难。
3、集体建设用地使用权确权和登记发证工作。主要是对农村公益事业、公共设施、乡镇、村企业及其他集体建设用地的使用权进行确权和登记发证，全区应发证740宗，按皖政办〔201*〕116号文件要求，应在年底前完成工作任务。
（三）我区的“三权”发证工作开展情况
自省政府召开全省电视电话会布置“三权”发证工作后，主要做了以下几项工作：一是调查摸底，进行试点。发放摸底调查表初步掌握了应发证的宗地数，明确了工作量，为制定实施方案提供了依据。在进行调查摸底的同时，我们抽调了四名业务精、技术力量强、能吃苦耐劳的同志到苏埠镇南楼村开展试点工作，他们与村干部一道，组成3个工作小组开展工作，用不到一个月的时间完成了该村935户的农村宅基地的确权和登记发证工作。通过试点，理清了工作思路，明确了操作流程，掌握了权属调查、界址调查、宗地绘制等内外业工作方法。
二是全面动员，精心组织。根据皖政办〔201*〕116号、六政办〔201*〕80号文件精神，区政府成立了“三权”发证工作领导组，制定了实施方案，分别以政府办文件的形式印发到各乡镇人民政府和有关单位。召开专题会议进行动员和部署，为“三权”发证工作的全面开展提供了组织保证。
三是抓住时机，宣传培训。全区农村集体土地确权和登记发证工作动员会后，各乡镇迅速行动，精心组织，积极开展确权和登记发证工作的前期准备，结合实际制定出实施方案，落实好专业队伍。利用春节前农民工返乡的机会，加强宣传和土地权属材料的收集。区土地登记发证领导组办公室精心准备，主动和各乡镇加强沟通和联动，积极做好十八个乡镇专业队伍的理论培训和实际操作指导，培训人员达1100人次。（四）“三权”发证工作取得的成效
目前，在全区范围内正在开展的主要是农村宅基地使用权的确权和登记发证工作，应发证数是191580宗，已完成外业丈量登记114900宗，占应发证数的60%，内外业全部完成的57400宗，占应发证数的30%。取得的成效有三个方面：
1、通过宣传发动，镇、村干部精心组织，群众积极拥护、主动申报，加快了工作进度，减轻了工作量和工作难度。
2、通过正在开展的登记发证工作，增强了群众的法律意识。对非法占用、非法转让、非法买卖等违法行为不能取得使用权，不受法律保护，使不少干部群众受到教育。
3、通过确权和登记发证，调处了一批土地纠纷，化解了社会矛盾，促进了和谐和稳定。
（五）“三权”发证工作存在的问题和困难
1、宣传力度不够，造成群众误解，影响了工作开展。城郊结合部周边乡镇群众把农村集体土地确权登记发证工作误认为与征地拆迁有关，出现了突击分户现象，给乡镇政府、派出所造成了一定的工作压力，有的不愿提供土地权属来源证明材料，有的宅基地发生变化原土地证书应予收回的难以收回，邻宗地指界签字不愿配合等。
2、个别乡镇行动迟缓，工作不实，没有落实专业技术人员或抽调年老体弱、行动不便的老同志作为专业队伍，造成调查不实、绘图不准、注记不清，影响工作质量和进度。
3、部分乡、村提高收费标准，出现群众举报现象。
4、参加登记发证的工作人员担心工作经费不能到位，影响了工作热情和积极性。
（六）对农村集体土地确权和登记发证工作的意见和建议1、继续加大宣传力度，取得群众拥护支持。
2、各乡镇要明确一名领导分管和过问此项工作，经常不断督促业务工作人员到岗到位。因乡镇分管同志变动较大，需要解决工作衔接问题。3、切实加强自查、督查和调度工作，做到问题早发现、早解决。4、政府要保障经费到位，确保发证工作的正常运转。二、关于土地整治工作
（一）积极争取国家及省投资土地整理项目
201*年以来，我区共争取实施国家及省级投资土地整理项目（含国家补助项目）3个，平整土地和恢复耕地总规模25000亩，争取国家及省级投资总额3782万元。即：六安市裕安区城南镇土地整理项目，争取资金841万元；六安市裕安区西河口等三乡镇水毁耕地复垦项目，争取补助资金190万元；六安市裕安区分路口等（2）个镇土地整理项目，争取资金2660万元；地方投资项目1个，我区用新增耕地开垦费投资开发单王乡双桠村荒草地开发，投入资金91万元。4个项目新增耕地4703亩。（二）主动服务新农村建设
为贯彻区委、区政府关于积极做好新农村建设示范点工作，201*年12月份，我局积极申报省级投资江家店镇新沟民族村土地整理项目，新沟民族村是全区新农村示范点之一。建设规模10000亩，总投资2100万元，项目可研已通过省级专家评审，现正在做规划设计。（三）扎实推进建设用地置换工作
建设用地置换是安徽省为解决地方经济发展用地需求，缓解用地指标紧张而采取的重要措施。201*至201*三年上级下达我区建设用地指标不足700亩，而我区在省厅和市局争取指标600亩，三年已批用地1266亩。通过建设用地置换方式，我区三年申报四个批次，已获省政府批准，批准建设用地指标2666亩。另外201*年一年全区违法用地1868亩，也已获省政府批准。建设用地置换实施程序复杂，周期长，从选点到批准，要经过省政府二次审批，一次是对规划方案的审批，一次是对建设用地指标的审批。二次审批时间长达12年，主要环节是前期勘测定界、工程实施、验收。勘测定界工作和工程实施进度和质量，各级政府重视可以提前完成。（四）当前土地管理新政策1、农民“三费”补偿，根据安徽省皖政〔201*〕132号文规定，我区的平桥乡和小华山街道农用地补偿标准为37500元/亩，建设用地和未利用地为18750元/亩；城南镇和新安镇农用地为34800元/亩，建设用地和未利用地为17400元/亩；分路口镇、徐集镇、丁集镇、独山镇、苏埠镇和固镇镇农用地为32200元/亩，建设用地和未利用地14850元/亩。目前有部分用地单位对农民“三费”补偿不到位，引发群众上访，直接影响经济发展。2、土地监测方式的改变
国家对土地监测从被动监测改为动态监测，过去土地违法建设只靠人工发现，而现在采用的是遥感监测。国家每年监测一次，所以现在的用地随时都在国家监测范围之内，不能有丝毫侥幸心理。一旦发现不但要处理事，还要处理人。
3、租地搞建设时有发生
按国家相关规定，凡在土地上进行建设的单位必须要履行征收程序和农用地转用，而现在有少数单位采取租地方式进行建设，既不合法也不能报批，用地单位始终得不到用地保障。
扩展阅读：201*《全国农村集体土地确权登记发证工作情况调查提纲》
附件1
全国农村集体土地
确权登记发证工作情况调查提纲
1.确权登记发证情况。农村集体土地所有权确权登记发证应发证宗地数、已发证宗地数，包括其中确权登记发证到村民小组和乡（镇）集体经济组织的宗地数。
2.未发证情况。未发证的土地宗数、面积。其中，因土地权属纠纷未发证的宗数、面积；因林地、草地等全覆盖冲突未发证宗数、面积；只确权登记未发证的宗数、面积；其他原因未发证的宗数、面积（说明具体原因）。
3.证书发放管理情况。已发集体土地所有权证宗数、面积。其中，发给权利人的宗数、面积；委托保管的对象、宗数、面积。
4.已有成果规范情况。60号文件下发后，对已有的农村集体土地确权登记成果进行补充和完善情况。其中，集体土地所有权进一步细化到小组的宗数、面积；补正完善的档案数；更正登记的宗数、面积。
5.地籍调查情况。已开展集体土地所有权地籍调查的宗数、面积和应开展集体土地所有权地籍调查的宗数、面积;集体土地所有权确权登记发证采用的比例尺及所对应的宗数、面积；底图类型及所对应的宗数、面积；调查方法及所对应的宗数、面积。
6.全覆盖情况。集体土地所有权确权登记发证工作过程中，覆盖林地、草地的情况，主要做法、进展、成效和存在问题。
7.土地纠纷调处情况。《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[201*]60号，以下简称60号文件）下发后，累计调处土地纠纷宗数、面积、涉及多少村组和居民。提供本省级行政辖区类有影响的典型纠纷调处案例1-3个。
8.土地权利证书应用情况。60号文件下发后，凭《集体土地所有证》、《集体土地使用证》进行集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩立项、农用地流转、土地征收、土地整治立项分别有多少宗。农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节如何发挥作用。
9.信息化建设情况。地籍档案数字化数量，信息系统数量，加强集体土地所有权发证成果信息化建设方面的主要做法和建议。
10.飞地和插花地确权登记发证情况。集体土地所有权确权登记发证过程中，飞地和插花地是否确权登记发证、如何确权登记发证，是按照“一宗地一个证”还是“多宗地一个证”的模式确权发证。
11.工作经验。全面总结农村集体土地所有权确权登记发证过程中的典型经验和有效措施，可以市县为例附详细材料。
12.加快集体土地使用权确权登记发证情况。宅基地和集体
建设用地使用权确权登记发证的进展、问题、下一步工作打算和建议。
13.宣传报道情况。印发宣传材料份数、电视或报纸宣传报道次数，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，宣传农村集体土地确权登记发证工作进展、先进经验和做法、成效等情况。
14.培训情况。累计培训期数、人数。
15.验收情况。按照《农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》的要求，对农村集体土地所有权确权登记发证成果开展的检查验收情况。已经完成自查的县（区、市）个数、已经完成市级验收的县（市、区）个数和已完成省级检查的县（市、区）个数。
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