天星镇集镇建设情况汇报[1]
天星镇集镇建设情况汇报
天星镇人民政府镇长蔡泽文
201*年11月
天星镇认真贯彻落实省市县小城镇建设有关会议精神，按照小城镇大战略发展思路，依托交通区位优势，紧紧抓住列入全省20个重点小城镇建设之一和被县委、政府列为全县四大工业片区之一和物资集散中心的发展机遇，按照“统一规划、合理布局、综合开发”的方针，制订城镇建设长远规划，快速推进小城镇建设。主要有六个方面特点。一是高起点，超前规划。坚持高标准、超前规划。完成了3平方公里的集镇地形测绘和总体建设规划，以规划指导建设，克服建设和管理的随意性、盲目性。完成了《天星镇省级重点小集镇建设五年规划》、《天星镇总体规划设计方案》和《天星镇田坝、朝营片区修建性详细规划设计方案》。二是市政基础设施建设日臻完善。随着集镇建设步伐的不断加快，集镇道路管网、给排水、供电、邮电通讯以及农贸市场、停车场、公共绿地等基础设施不断配套，公共服务设施功能不断完善。完成了投资520万元的净水处理厂和投资300万元的集镇供水管网改造工程，建设了消防栓，配备了消防设施；投资42万元完成天星镇老政府驻地至镇完小0.8公里路面硬化工程；在原粮管所处建临时停车场一个，有效缓解集镇交通压力；全县乡镇级首家定点屠
宰场投入使用。三是以行政中心为主，田坝、朝营片区为辅的集镇构建初具雏形。政府新办公大楼建设已完工并投入使用，办公条件得到改善；镇文化站已竣工正在申请验收；财政所已竣工并投入使用；天星法庭已竣工。田坝、朝营片区预计明年建设完毕。四是高起点和高规格建设。正在建设的田坝小区和朝营小区，在规划、设计、建设突出新颖、风格别致、功能齐全，无论是主体建筑，还是装饰装修，彰显出了大气魄、大手笔，将为提升天星城镇整体形象，带动商业和地产市场的繁荣以及城镇经济的发展增添一道亮丽风景线。五筑巢引风，充分利用外资搞建设。走“以地生财、以财促镇、以镇促商”的路子，扩大招商引资规模，积极实施田坝新区（天星怡滨花苑）和朝营新区（天星花园）建设。天星怡滨花苑：总投资近1.2亿元，总建筑面积近4.5万平方米、社区规划住宅300余套、商业面积约1.2余万平方米，目前，已完成第一期三栋小区房板模封顶，第二期楼房建设正准备启动，完成投资3178万元；天星花园：总投资5000万元，总建筑面积39814.2平方米、廉租房住宅20546平方米、配套非廉租房住宅5079.6平方米，目前，正在实施挖土除基工程，完成投资30万元。预计天星怡滨花苑和天星花园建设竣工后，可接纳4000余人居住，到时集镇人口将达1.2万余人，极大提高了集镇载体承载能力，逐步打造集休闲、旅游、宜居为一体的特色集镇，提升集镇品味。六是加大执法力度，规范经营行为。镇党委、政府成立了
综合执法大队，定期、不定期巡逻，对乱停、乱放、乱堆、乱占等现象进行了整治，改变集镇面貌。七是严格审批，规范建设行为。凡集镇规划区域内的建设，须经党委会集体研究审批，禁止不按规划建设和乱建行为发生。八是扩展发展空间，完善集镇功能。规划的农贸市场、综合批发市场正在建设中，待硬件设施建设完成后，制定科学方案，规范经营者经营行为，改变沿街占道经营行为。
虽然天星镇在小集镇建设取得了一些成绩，但受镇级政府财政困难等因素影响，在集镇建设方面还存在许多问题和困难。一是建设资金投入不足。小集镇投入缺口资金较大，难以按规划实施，集镇配套设施不完善，功能效果难以发挥；田坝新区开发由于建设好房子销售不理想，回拢资金不到位，建设进度不理想。集镇亮化、街道美化资金不足。二是集镇功能有待完善。集镇内无规范农贸市场和停车场等，经营者沿街占道经营，影响城市环境。现正值彝岔二级公路建设高峰期，集镇承载能力有限，交通管理压力较大。虽然建有定点屠宰场，但经营不景气。三是地方文化潜能未充分挖掘和开发。天星镇苗族文化厚重，罗汉坝风景秀美丽，未能充分挖掘民族特色和利用历史文化传统，城镇建设与一方特色融为一体不足，缺乏专业规划设计。四是城镇功能有待完善。小城镇的社会保障制度不够完善，没有建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共
服务和社区服务等功能不强。五是执法队伍有待加强。受执法权等多方面因素影响，依法打击违法占道、违法建筑行为的力度不够。
下步工作我们将将把小城镇建设与统筹城乡发展相结合，重点加强集镇基础设施建设，致力于可持续发展，走以地招商，以商带镇，全面推进小集镇建设。一是严格按规划，加快建设步伐。结合天星镇地理环境、自然资源及经济社会发展趋势，以及集镇未来发展方向定位为以商贸为主导，集休闲、娱乐、旅游为一体的综合服务型集镇，本着突出重点、因地制宜、生活方便、利于生产、规模恰当、适度超前、交通方便的原则，按照“一轴、两带、两片区”的规划结构，推进集镇建设步伐。“一轴”：老集镇至规划行政中心的东西城镇发展轴，就是1号、2号大桥连接线；“两带”：主要是指沿洛泽河两岸的滨江绿化带；“两片区”：主要指田坝片区和朝营片区。在功能区分上，田坝片区主要是商贸、市场为带动点，朝营片区主要是以行政中心为带动点。加快田坝新区、朝营片区建设步伐，确保在201*年全部建设完毕投入使用，届时将把经济和谐繁荣、生态环境良好、城镇功能完善、地方特色浓郁、生活舒适方便的河滨之镇展现给大家。二是加大招商引资力度，不断完善集镇功能。依托区位、交通、旅游、矿产等优势，加快招商引资步伐，加快推进新型工业化进程，充分开发旅游、矿产、冬早蔬菜等，以工业化推动城镇化发展。鼓励农
民带资进镇务工经商，加快新农村建设步代，大力发展农家大院、农家乐等，以工业带动城乡发展，不断美化、亮化集镇，提升城市品味。三是加强和改进集镇管理。进一步规范和加强执法队伍建设。突出抓好违法违规建筑、环境卫生、市容市貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治，购置垃圾车辆，组建环卫站，对集镇环境卫生进行集中整治。四是搞好宣传，营造氛围。通过发放资料，张贴标语等形式，提高居民意识，共同经营和打造市镇形象，进一步促进小城镇建设。力争在十二五末，把天星镇建设成为一个社会经济和谐繁荣、生态环境良好、城镇功能完善、地方特色浓郁、生活舒适方便的河滨之镇。
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天星集镇建设情况汇报天星镇人民政府镇长胡波
（201*年7月6日）各位领导：
按照会议安排，我就天星小集镇建设情况汇报如下，不妥之处，请各位领导批评指正。一、立足当前，着眼长远，扎实开展小集镇建设。
天星镇认真贯彻落实省市县小城镇建设有关会议精神，按照“小集镇大战略”的发展思路，依托交通区位优势，紧紧抓住列入全省200个特色小集镇、23个商贸集镇发展机遇，按照“商贸小镇”的总体定位，立足“高起点规划，科学合理布局、分步实施、综合开发”的方针，精心谋划，高起点建设，取得一定成效，主要开展了以下几项工作。
（一）抓规划，体现集镇建设的前瞻性。规划是集镇建设的龙头，科学合理的规划是小集镇建设与发展的前提，党委、政府明确提出“规划要超前、建设要细致、开发要大胆、管理要严格”的四要方针，以规划指导建设，克服建设的随意性、盲目性。完成了《天星镇田坝、朝营片区修建性详细规划设计方案》和《田坝片区怡滨花园、朝营片区天星花园项目修建方案》。因彝岔二级公路打破交通骨架格局、以及经济社会发展、集镇功能完善等因素，对《天星镇总体规划设计方案》进行修订，新增加水上公园、垃圾处理场、污水处理厂、停车场等功能，新修订规划更体现天星集镇建设的完美功能，彰显特色。
（二）抓投入，逐步完善集镇基础设施。完成净水处理厂、集镇供水管网改造、消防设施配备；乡镇级首家定点屠宰场建成投入使用。以天星镇政府为主的行政办公中心初具雏形，政府新办公大楼、文化站、财政所、天星法庭已竣工投入使用。天星工商所、信用社前期工作基本完成待建设。天星交警中队选址基本确定。
(三)抓载体，强化集镇集聚功能。走“以地生财、以财促镇、以镇促商”的路子，筑巢引凤，招商引资搞建设。引进外资开发怡滨花园和天星花园项目，总投资14680万元。其中：天星怡滨花园投资9680万元，总建筑面积38061.6平方米，建设住宅260套，商业面积5101.6平方米，完成投资4050万元。天星花园投资5000万元，总建筑面积39814.2平方米，其中：廉租房20546平方米，商铺14188.6平方米。已完成1.2.3号楼的主体封顶，已完成小商品批发市场、4号楼、8号楼的基础孔桩，已完成1号楼挡土墙的建设工程建设，已完防洪堤挡墙基础建设。罗占云将军广场投资720万元（其中：政府投资500万元，投资商出资220万元）前期选址、设计、招投标、三通一平完成，即将落实合同签订主体单位进行建设阶段。（四）抓管理，强化集镇综合管理。镇党委、政府把集镇综合整治作为扎实推动省市重点小集镇建设、全面提升对外形象、打造良好发展环境一项重大举措，纳入议事日程，精心组织，周密安排，突出特色，提升品味，精心打造集镇形象，做到规划、建设、管理同步，营造良好发展环境。一是健全机构，落实人员。成立以镇长任组长，分管领导任副组长的综合整治领导组，下设办公室并挂牌在城建所，抽调14名精干人员，成立综合执法大队，为整治工作提供强有力的组织保障。二是制定方案，明确重点。制定了《集镇综合整治实施方案》，分三个阶段进行，以环境卫生、违章搭建、临街建筑、占道经营整治为重点，以改善人居环境、提升城市形象、促进社会和谐为目标，促使集镇形象有新变化、新突破、新提高。三是强化宣传，营造氛围。坚持政府主导，全民参与，综合治理，长效管理的方针和建设、整治、管理相结合的原则。在街道、重点干道张贴公告10张，书写标语6条，大力宣传集镇整治的重要意义、整治措施和有关政策，制作一期集镇整治专题节目，在大关电视台播放。四是强化卫生整治，规范集镇秩序。组织人员对垃圾进行清运，定时、不定时对街道和主要干道进行清扫。对集镇摩托车、微客车、客运车辆规范停放。五是措施到位，成效明显。执法大队队员持证上岗，对集镇秩序采取巡查、规范、打击等措施，治理垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱垛、粪土乱堆、禽畜乱放等“五乱”现象。开展巡查16次，清除垃圾21处，4吨，清除摊点12个，下发《拆除违章建筑通知》12份。整治后集镇市容秩序明显改善，卫生明显改观，管理水平明显提升，群众满意度明显提高。
天星小集镇建设虽然取得一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是集镇基础设施有待完善。集贸市场、停车场、垃圾处理场、污水处理场等未建设，集镇功能不完善，给集镇管理带来难度。二是集镇建设无资金投入。基础设施建设、绿化、亮化、美化缺资金、缺投入，集镇建设进度缓慢。三是田坝、朝营片区建设进度缓慢。田坝片区、朝营片区停工时间较长，建设进度不理想。四是部分遗留问题引发阻工现象。如将宝贵涉及宅基地问题，本人要求多次给予解决宅基地未果，7月5两次到工地阻工，毁坏安全设施。五是回头弯至田坝小区公路存在较大安全隐患。公路路基下沉60公分，面临跨踏，急需进行治理。六是违章搭建急待处置。集镇目前有4处违章搭建急需进行整治。七是集镇综合管理有待加强。特是违章摆摊设点、车辆随意停放、乱搭乱建等进一步进行整治。二、突出主题、展示特色，全力打造商贸小镇
（一）集镇建设指导思想和总体思路。坚持科学发展观为指导，遵循“规划先行、突出重点、分步实施、合理布局”的原则，加快推进小集镇建设步伐，提高管理水平，改善发展环境。总体的规划是：突出“商贸小镇”主题，围绕两河、两路、一站、多桥抓拓展，努力打造“商贸繁荣、山水相融、桥影横斜、新老辉映”的特色小镇。具体规划是：建设十座桥梁，黄水河再建一座交通大桥，共二座；洛泽河再建两座交通大桥，一座观光大桥，共七座；加上水上公园连接石桥，共十座桥梁。建设五条街道：改造现有老街作为步行街（按照古典风格改造）；建设好田坝小区商贸大街；在原镇政府后面新建一条直接连通火车站货储场所的仓储大街；新建2号大桥至农科所的半边街；连通自1号桥经镇政府直达撮箕河的政务大街；打造一个水上公园；建设一个将军广场,形成“十桥五街一园一场”的整体布局。同时，抓住彝岔二级公路建设通车机遇，可沿公路建设一些特色小街，特别加大招商引资力度，聚集资金、技术、人才发展工业经济，在绿南（团山、金瓜、下园）、青杠下坝等加快工业用地储备，规划300-500亩工业储备用地，作为工业片区打造，征用土地集中安置拆迁户，打造一些特色街道。
（二）集镇建设的具体思路和实施步骤。整个规划分三个阶段分步实施。
1、第一阶段，时间201*年前。主要任务：完成集镇总体规划评审工作，规划落实好相关市政建设选址，完成“两污”的可研报告；完成田坝（含罗占云将军广场）、朝营片区建设；完成一个农贸市场和综合批发市场。
2、第二阶段，时间201*201*。主要任务：完成黄水河桥头至老工商所的街道路面硬化，完成老镇政府到水厂的硬化，完成回头弯至田坝小区公路改造，在新区规划建设一所幼儿园。3、第三阶段，时间201*年到201*年，按照总规要求，火车站站前片工、洛泽河两岸、1号桥至回头弯绿化。完成半边街、水上公园建设以及老街集贸市场、停车场、垃圾处理场、污水处理场建设，完成老街改造，完成政务大街建设，启动并力争完成货储大街建设，同时完成总规设定的桥梁建设，使商贸小镇基本骨架初具雏形并发挥相应作用。三、集中精力、倾力而为，切实加快建设步伐
（一）建立长效机制，全力整治集镇秩序。集镇三分建，七分管，制定科学的《集镇管理制度》和《集镇管理办法》，标本兼治，综合治理，形成一套行之有效的管理办法，扎实开展环境卫生、交通秩序、乱搭乱建、城市经营行为等整治活动。重点对违章建筑进行强制拆除；对摩托车、微客车等划定停车线，严禁乱停乱放；规范经营行为，严禁占街为市、占道为市，对店外店、占道经营进行全面清理整治，取缔流动摊点；清除街道、电线杆、墙壁、沿街巷道内张贴的城市“牛皮癣”。综合执法大队定期、不定期巡逻，对乱停、乱放、乱堆、乱占等现象进行了整治，改变集镇面貌。（二）创新发展理念，多措并举促进集镇建设。走以地生财，以财建镇的路子，积极引进外资，争取上级支持。一是围绕商贸小镇主题，以罗汉坝自然景观、罗占云将军广场红色文化、苗族风情文化为依托，打造软硬环境。二是以石漠化治理契机，搞好集一号桥至回头湾处、火车站前广场、沿洛泽河两岸绿化。三是依托良好的区位、交通、矿区优势，积极引进资金、技术开发矿产资源，加快工业发展步伐，推动集镇建设扩规模、上档次。四是依托大关火车站，积极发展物流业，带动交通运输业发展，真正把“商贸”功能凸现出来、发挥起来。四是依托冬早蔬菜基地、观光农业等，打造生态观光农业，促进集镇建设。四、请求解决问题（一）请县交通部门帮助解决集镇周边道路建设。一是回头弯至田坝区公路列项予以重新建设，长60米左右。二是把黄水河桥头至老工商所的街道硬化（150米左右）。三是把老镇政府到水厂公路进行硬化（300米左右）。四是硬化2号桥至农科所公路（四级水泥路面）。五是及时启动黄水河桥的建设工程。
（二）请求水利部门帮助争取项目进行河道治理（主要对田坝小区拦河挡墙、包括水上公园建设前期河道进行治理），为公园建设打实基础。
（三）请求发改等部门帮助争取项目解决“两污”建设项目可研、设计前期费用30万元。（四）请求县住建、国土、公安等部门帮助拆除违法建设问题。
（五）请求县直相关部门帮助争取项目、资金解决水上公园、两污、停车场、绿化、旧城改造等资金，尽启动建设。
（六）请求对彝岔二级公路（朝营片区）跨踏公路挡墙予以验收，拨付资金。
（七）请求住建部帮助解决争取项目解决旧城改造、集镇绿化、美化、亮化资金，尽快启动建设。
（八）尽快落实罗占云将军广场合同签订主体单位。尽快开工建设。以上如有不妥，敬请各位领导批评指正。
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