市妇联小额担保贷款意见
关于进一步推进落实妇女小额担保
贴息贷款政策的指导意见
各区、县（市）妇联：
4月23日，全市妇女小额担保贴息贷款工作推进会议召开以后，各区、县（市）普遍加大工作力度，为推动妇女小额担保贷款政策在本地的全面落实做了大量的工作，但是也普遍遇到了一些问题和困难，为了进一步做好全市的妇女小额担保贷款工作，市妇联提出如下指导意见，请结合各自工作实际贯彻落实。
一、要高度重视，尽快全面启动落实城乡妇女小额担保贴息贷款政策
妇女小额担保贴息贷款工作是得民心、顺民意的工作。是一项切切实实普惠妇女的好政策，深受广大妇女群众欢迎。要对照全国、省和我市出台的妇女小额担保贴息贷款政策的相关文件，把政策吃透、吃准，积极研究需落实和扩展的内容政策，一定要向劳动部门学习，尽快熟悉业务，成为行家里手。要统一思想认识，制定实施方案，成立了由党政领导任组长，相关部门组成的领导小组，研究制定实施意见，明确目标任务。尽快召开启动工作会议，精心部署安排，广泛宣传动员，使这项工作在全市迅速展开。
二、要积极协调，争取劳动和财政部门的对城乡妇女小额担保贷款工作的全力支持
要及时将妇联落实妇女小额担保贴息贷款工作的措施打算向
区、县（市）主管领导汇报，在工作中还要积极争取党政一把手的支持。一定要加强和劳动和财政部门的沟通，建立起联动机制，争取他们在工作上的全力支持，争取发文，明确各自分工，落实好经费、担保基金额度、奖励政策等关键工作环节。特别是农村妇女小额担保贷款，妇联组织若承担初审和材料填报环节，一定要明确各自职责，争取工作经费和劳动部门的专门指导，属于劳动部门的职责和权限的工作，妇联组织要尊重和依靠劳动部门，不要越位，在推荐选定申领对象的过程中，一定要争求劳动部门的意见，请他们出谋划策，用好用足政策。
三、要因地制宜，建立通畅的贷款申请运作机制和出台实质性的贷款扶持政策
各区县要主动承担对申请小额担保贷款妇女的登记服务、初步调查和推荐任务。发挥主动性和创造性，与劳动部门共同研究，进一步明确工作流程、审批程序。担保独立的各区、县（市）可以根据本地担保和合作银行的实际情况出台妇女小额担保贷款项目实施细则，在担保条件和营业范围认定标准上，要在细化标准放宽条件上力求突破，尝试将申请人农业项目生产规模作为认定标准，探索采取5户联保、大户担保或协会担保等多种担保形式。同时要建立妇联与各部门更紧密、更顺畅工作衔接机制。要研究将贷款申请发放工作简化为几个便捷步骤，有条件的地方可以尝试设立妇女贷款专柜，开辟绿色通道，为贷款妇女提供各方面便利。
四、要搞好服务，为典型大户和妇女群众申领小额担保贷款
提供全面的咨询指导
各区、县（市）要在调查摸底的基础上，为今年拟申请小额担保贷款的妇女姐妹提供政策咨询服务，协调劳动、担保机构对符合条件的妇女开绿灯，加快审核速度。没有执照或营业许可的，要帮助她们尽快办照，现有执照没有女能人名字的，要将申请妇女的名字加上。同时，要积极联系区、县（市）劳动局，请贷款必备的流程，表格，区县妇联也要手里有准备，填报的注意要求，具体工作人员要做到熟悉心中有数。对于社会妇女的贷款申请，要安排乡镇、街道妇联干部深入实地考核，情况属实，具备担保条件的可以向劳动部门推荐，存档留底为审领奖励经费积累佐证，由劳动部门审核把关，不能拒之门外，或者直接推给劳动部门。
五、要狠抓培训，把基层妇联组织打造成宣传和落实城乡妇女小额担保贷款政策的有效平台
要邀请有关部门领导及业务专家对各级妇联干部进行政策、业务培训。可以采取采取以会代训的方式，层层召开会议，使各级妇联干部人人熟知优惠政策、信贷流程，个个树立大局意识、服务意识和创新意识，自觉成为宣传员、组织员、协调员。同时，要发挥街道、乡镇妇联干部的作用，尝试逐步建立5万以下贷款申请街道、乡镇直接向基层劳动部门推荐，5万以上贷款申请由区县妇联审核把关的分级审核的工作机制。
六、要加强管理，在建立完善工作档案和统计制度的基础上有效控制贷款风险
要与担保机构协调配合，分性别建立贷款档案，形成分性别统计的工作机制，要协调劳动和担保部门设立妇女创业就业贷款台帐。妇联组织也要建立规范的专项管理档案，实行专人管理，做到笔笔贷款申请有记录，有档案，并跟踪到底。建议采取月报表、季小结的形式，及时掌握进度。同时，要严格初审标准，对拟推荐的对象要深入实地，走访调查，对申请人身份，企业负责人，经营地点，经营状况都要仔细核对，对不具备基本创业条件和经营困难的申请者暂缓推荐，同时一定要尊重劳动和担保部门的意见，不能大包大揽。
落实妇女小额担保贴息贷款政策是一项政策强，难度大的工作，希望各区、县（市）妇联要加大推进力度，可以采取择优分批集中审核推荐和劳动部门联合办公的方式，争取早日破冰，为妇女群众创业发展助力。
扩展阅读：市妇联妇女小额担保贷款工作情况汇报
重庆市妇女联合会
关于妇女小额担保贷款工作的情况汇报
妇女小额担保贷款工作不仅是推动妇女创业就业的民生工程，更是维稳定、促和谐的民心工程。全市妇联组织介入小额担保贷款工作后，充分发挥广泛并深入联系妇女群众的组织优势，以“主角的心态唱好配角的角色”的工作态度，以“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”的工作举措，促使全市小额担保贷款工作进一步实现“贷得出，用得好，收得回”。
一、工作概况
（一）争取重视，政策优惠全面落实。先后联合相关部门出台了《关于推进城乡统筹就业实行小额担保贷款全额贴息的通知》（渝就业〔201*〕1号）、《关于进一步完善小额担保贷款政策推动妇女创业就业工作的通知》（渝财社〔201*〕50号）等文件，严格贯彻落实了财政部、人保部、中国人民银行、全国妇联四部委联合下发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔201*〕72号）文件精神，确保实现了放贷范围覆盖到农村妇女、妇女贷款100%贴息、妇女贷款额度提高到8万等优惠政策。
（二）因地制宜，重庆模式凸显特色。在市委、市政府的高度重视下，重庆市在小额担保贷款贴息政策方面走在全国前列，无论男性女性、无论城镇农村、无论个体集体均全额贴息。在此基础上，为了简化贷款办理流程，更加便民利民，同时更好的集中妇联组织优势和力量服务广大妇女创业就业，市妇联结合调查研究情况确定了围绕妇女小额担保贷款做好推进、推荐、宣传、服务工作的职能定位，全市各级妇联组织用“主角的心态唱好配角的角色”，充分利用妇女小额担保贷款贴息政策，不断推动妇女创业就业，扩大妇联工作影响。
（三）服务为本，工作成效初步显现。妇联组织的全力参与，为进一步提高全市小额担保贷款政策知晓率、妇女贷款比例、贷款妇女创业成功率的发挥了直接作用。各级妇联组织力争以实实在在的工作举措、工作效果提高影响力，扩大话语权，积极献言建策，牵头联系协调，创新工作举措，为广大城乡妇女营造良好的融资创业环境不断努力。重庆市妇女小额担保贷款工作“1+4”模式不仅登上《中国妇女报》、市委办公厅《每日要情》等要刊，还得到了全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立以及张轩等市委领导的工作肯定。
二、主要做法
全市各级妇联组织以“1+4”模式深入开展妇女小额担保贷款工作。“1”即推动出台一系列文件，落实政策优惠；“4”即实施“三项制度抓推进、三个一批抓推荐、三位一体抓服务、三级联动抓宣传”四大工作举措。
1、“三项制度”抓推进，构建工作机制。市、区县两级妇
联组织建立完善了部门联动、信息调研和督导考核三大机制。在部门联动方面，市、区县两级妇联均已加入同级小额担保贷款工作联席会议，财政部门结合实际给予了妇联工作经费支持，劳动就业部门与妇联建立了季度数据信息互通制度，并启用《重庆市妇女小额担保贷款发放情况统计表》，强化了“性别统计”。在信息调研方面，市妇联建立了每月有工作简报，每季度有工作数据，每半年有工作总结的信息制度，6月份以来，市妇联先后赴15个区县开展了妇女小额担保贷款工作专题调研。在督导考核方面，市妇联对妇女小额担保贷款工作进行专项考核，同时增加了此项工作在区县妇联年度综合考核中所占的比重，充分调动了区县妇联的工作热情。此外，市妇联并先后举办了工作培训班、提升培训班、交流座谈会。工作培训班重“面”，对全市妇女小额担保贷款工作进行了工作部署和政策辅导；提升培训班抓“点”，以提高贷款妇女创业成功率为切入点打造我市妇女小额担保贷款工作新特色；交流座谈会筑“线”，加强了各区县妇联之间的对话交流，使之相互借鉴、相互启发。区县妇联也把妇女小额担保贷款工作纳入到基层妇女干部培训内容中。
2、“三个一批”抓推荐，推动应贷尽贷。各区县妇联组织深入城乡一线，对近万余名妇女的创业需求进行了调查登记，均建立了创业妇女贷款需求台帐，并实行规范化、动态化、信息化管理，掌握了一批妇女贷款需求，联系了一批妇女创业项
目，动员了一批妇女积极申贷，促使符合贷款条件的妇女优先获得发展资源。
3、“三位一体”抓服务，助推妇女创业。各级妇联组织全力推行“培训服务+贷款服务+创业服务”三位一体工作模式，开展“三心”连环服务。一是贴心开展创业培训服务，组织发动贷款妇女参加创业培训以及对口技术培训，把有创业意愿的妇女“带上路”；二是精心开展贷款服务，贷前政策宣传到位，贷中申贷指导到位，贷后项目扶持到位，把有创业意愿的妇女“扶上马”，秀山、巫溪、荣昌、铜梁等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口；三是细心开展创业服务，发放“巾帼创业同心卡”，发动妇联干部、女企业家等妇女群体和创业妇女牵手对接，整合职能部门及社会资源为贷款妇女提供全方位的创业支持，为有创业意愿的妇女“送一程”，垫江县妇联建立的服务创业妇女“五卡工作制”受到全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立的充分肯定。
4、“三级联动”抓宣传，开展主题宣传。为扩大政策知晓率，市、区县、乡镇（街道）三级妇联组织认真开展“贷动梦想助你成功”主题宣传活动。市妇联在重庆妇女网创建了“小额担保贷款工作专栏”，各区县妇联加强与区县政府网站的合作，采用图文并茂的形式积极宣传报道工作进展情况。各级妇联组织以集中发放、宣传活动、手机短信、街头广告、媒体广告等形式进行深入宣传，发放宣传资料30万多份，有力的推
动了小额担保贷款政策的知晓率和认知率。
三、工作特色
（一）争取部门支持，破解“担保难”。南岸区妇联争取了相应数量“绿色通道”指标自行掌握，采用“扶急、扶弱”的原则筛选贷款对象并实行免担保；垫江县、丰都县、梁平县正着力推动建立“小额担保贷款+农业担保公司+农业保险”模式，降低农村妇女融资成本和风险。
（二）简化申贷程序，破解“办理难”。巫溪、荣昌、铜梁等区县妇联争取了承贷银行支持，开设了妇女小额担保贷款业务专用窗口；万州区妇联与区就业局、农村商业银行签订《金融服务巾帼创业工程合作协议书》，对符合小额贴息贷款条件的妇女给予优先办理，并争取了10万元经费用于贷款妇女贴息费用临时周转；大足县妇联积极献言建策，使该县实现了财政直接贴息的工作方式，免除了贷款妇女期中按季交息，期满申请贴息的繁琐手续，同时实现了“会审制”，规避了“层层审”，缩短审批周期，方便了贷款妇女。
（三）强化创业服务，破解“创业难”。垫江县妇联采取“五卡”方式服务创业女性，在摸排调查的基础上建立《创业妇女贷款需求登记卡》，明确宣传服务对象；和劳动就业部门和承贷银行共同建立《妇女小额担保贷款申报卡》，掌握申贷妇女基本情况、发展方向和预期效果；组织已经成功创业的女性以及妇联干部牵手创业女性，发放《巾帼创业同心卡》；建立《妇
女小额担保贷款工作服务卡》，如实记载服务情况；将创业成效好的创业项目确定为“妇女小额担保贷款创业示范点”，并建立《妇女小额担保贷款个案项目卡》。铜梁县妇联把小额担保贷款工作和该县为期三年的“十万农村妇女奔小康、创和谐”竞赛活动有效整合，采取有评有比、有奖有补的方式，激发了农村妇女的创业意愿，营造了农村妇女干事创业的氛围，为农村妇女奔小康、创和谐插上了翅膀。
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