省政府门户网站的信息公开的总结
省政府门户网站的信息公开的总结
如我们所做的ＰＰＴ展示的那样，我们这个小模块的工作是围绕省政府门户网站的信息公开的整体状况而展开的。
对全国各地省政府网站在信息公开方面的评估所参照的主要文件是《政府信息公开条例》，201*年1月17日经国务院第165次常务会议通过，并已于201*年5月1
日起施行。该条例总共有四涨内容，分别为总则，公开范围，公开方式和程序，以及信息的监督和保障。我组就以上四方面，分别从七个角度对省政府信息的公开进行了分析。
首先我们进行了省政府信息公开方式的探究。随着现代传媒技术的告诉发展，政府信息的公开方式的重心迅速由传统形式转移到互联网。目前依然占据着主导地位的信息公开方式有政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视。
这种依靠网络传媒的公开方式极大提高了信息的传播和普及速度，使得公众能在第一时间内知晓政府的举动。另一个同样不容忽视的公开方式就是实体场所的信息公开。国家档案馆，公共图书馆等也应成为公众查阅相关信息的重要场所。当然了，在实体场所获得的信息主要以相关法律条例，行为准则等相对静态的信息为主。以上两种方式的结合能有效提高信息公开效率。
第二个角度是信息资源的分类整理。网络时代的重要特点就是信息大爆炸。庞大的信息资源使得信息公开的效率下降。应对这种信息杂而多的情况，我们需要对信息惊醒分类整理。此处我们引用浙江省宁波市为分析案例。其政府信息公开目录分为法定公开目录和补充公开目录两大类,其中包括一级类目、二级类目两个层次。一级类目囊括了政府领导、机构概况、法规公文、政府决策、工作信息、行政执法、人事信息、财政信息、地区(行业)介绍、政策信息、社会监督、公共服务、办事指南等１３个类别。二级类目作为一级类目的丰富，有５０余个分支。针对企业与政府关系日益密切的状况，二级类目将企业列为主要信息服务对象。
接下来是可公开信息资源的丰富程度。经过对各地省政府门户网站的查看和分析，我们发现省政府网站的公开信息资源普遍比较匮乏，表现在两个方面。一是网站上所公开的信息主要以制度和流程为主，类别单一，内容僵化。另外一个突出的问题就是与当前公民生活脱节，民众普遍关心的问题难以公开。这导致省政府网站成了不能切实为公众的摆设。处理信息公开申请的效率和效果问题是较为突出好而重要的问题。这一部分我们做着重的分析。递交程序较为复杂，处理较慢，态度不严肃为主要的表现形式。这里从四个方面加以分析。（说明：以上海和甘肃两地作为比较对象）第一，发展的不均衡。不平衡体现在众多方面，既体现在不同地区、部门之间，也体现在不同制度之间。例如，就主动公开与依申请公开的关系而言，前者成效更明显；就政府信息发布的保密审查机制和信息发布的协调机制而言，前者进展更快。当然，发展不平衡最为典型的还是体现在不同地区之间，这一点可以从两政府网站的地方规定的制定与修改，救济制度的应用，年度报告的公布等三个方面体现出来。第二，信息公开的结果依旧不理想。就主动公开而言，实践中尽管取得了明显的进展，但一些行政机关主动公开的信息数量仍然偏少，停留在公开办事制度与办事程序上，既难以满足群众对于政府信息的需要。也达不到温家宝总理提出的“凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开”的要求和《条例》对公开范围的规定。就依申请公开而言，尽管实践中迈出了可喜的步伐，申请数量在逐步增加，但仍然普遍存在申请数量少，救济渠道使用少，群众对于《条例》不了饵、不愿用、不好用、不敢用等现象。第三，数据的不统一。201*年，湖北全省累计主动公开政府信息189．98万条，山东1749478条，吉林679225条，河南223256条，依次递减明显，最大相差超过8倍。作为参照系，自201*年5月起到201*年底，上海全市累计主动公开政府信息共41．7万条。同样是省级单位，不同地方之间的统计数据差别这么大。中间肯定存在数据口径不一致的问题。依申请公开的数据也有类似的问题。第四，制度不配套问题。《条例》实施中所面临的上述种种问题，很大程度上都是因为制度不配套所致。从实践层面分析，制度不配套主要体现在3个方面：首先，《条例》所需要的实施细则或者解释缺乏．导致各行政机关自行掌握标准。其次，《条例》规定的配套制度迟迟不能到位。影响《条例》的实施效果。例如，《条例》要求公共企事业单位参照条例执行，并要求国务院有关主管部门或者机构制定具体办法。由于这些具体办法或者迟迟不能到位，或者因为简单照搬《条例》的规定没有可执行性，导致公共企事业单位的信息公开一直不能真正落实。再次，体制环境的不同步，造成信息公开制度孤军奋战的局面，实施面临很大阻力。信息公开制度不论是对于政府还是对于社会，其对体制环境的要求都是很全面的，并不仅仅只是公开就可以解决全部问题。
接着我们从理论的角度对以上内容作了综合。问题出现的理论原因是没有处理好《条例》实施的政府推动与法治推动两种方式的衔接和过渡。也就是说，尽管《条例》确立的是一项现代法律制度，为法治发挥作用奠定了基础，但其实施仍然还没有走出传统的政府推动模式。存在重制度建设、轻制度的问题。
下面是我们对省政府网站建设的见解。一方面，由于政府在推进法治政府建设和政府信息公开事业中的基础性、主导性作用短时期内不会发生根本变化．因此，必须继续调动和发挥政府的积极推动作用，并使政府推动的方式和结果更为有效，实现制度建设与制度应用的并重；另一方面，随着市场化改革的深入和政府职能的调整，需要审时度势，及时发育法治权威，在政府信息公开领域逐步实现从政府推动向法治推动的范式转变。
扩展阅读：201*年政府信息公开和政府网站工作汇报
**县201*年电子政务工作汇报材料
**县人民政府（201*年1月）
各位领导、同志们：
今天，我们迎来了地区电子政务考核调研组一行莅临我县检查指导工作，首先，我代表县人民政府对各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎，并对地区电子政务办长期以来对我县电子政务工作的关心、帮助和支持表示衷心的感谢！下面，我就**县201*年电子政务工作情况向督查组作一简要汇报：
一、政府信息公开工作
一是加强领导，确保工作全面落实。我县及时调整充实了政府信息公开工作领导小组，逐步完善了政府信息公开工作相关制度，将政府信息公开工作列入政府系统议事日程，纳入目标管理考核。同时，各乡(镇)、政府各部门结合本单位实际，逐步建立健全了行为规范及运转协调的政府信息公开工作管理体系，确保了各类政府信息能及时、全面、准确公开。今年，共发布主动公开信息*条，公开率达100%；报送依申请信息备案率达100%。
二是强化措施，确保系统安全运行。为全面贯彻落实好政府信息公开“两项制度”，我县结合实际，严格执行政府信息公开前保密审查，确保“上网信息不涉密，涉密信息不上网”；进一步完善了依申请公开政府信息工作流程；同时，严格监督检查，加强对各乡（镇）及各部门政府信息公开工作的监督管理，切实处理好政府信息公开和信息安全保密的关系。
三是完善管理，确保查阅服务水平。我县把乡（镇）政府信息公开查阅点作为政府信息公开的重要内容，在深入调查了解乡（镇）政府信息公开情况后，积极探索多种有效途径，通
过悬挂横幅、发放宣传单、设立政府信息咨询台等方式大力宣传相关知识，提高了群众对政府信息公开工作的认识；实施全县政府信息公开查询点标准化建设，有效促进了我县政府公开工作向纵深发展，增强全县政务公开的深透性和规范性；组织人员定期不定期的对乡（镇）进行督促检查，对存在的问题、可能引起行政复议、行政诉讼案件等问题及时进行研究分析和协调，大力规范了乡（镇）政府信息公开行为，尽可能使农牧民群众不出乡（镇）就能查阅相关政府信息。
四是严格督导，确保工作开展质量。我县不断加大成员单位政府信息公开工作的监督检查力度，对检查中发现的问题及时提醒和纠正，并要求各单位按规定的工作时限作出完成承诺。同时，加强对各单位材料报送、信息录入等情况的统计和监测，实行实时监控和定期汇总，及时掌握工作动态，确保了我县政府信息公开工作扎实开展。
二、网络问政与政民互动工作
一是强化管理制度建设，保障互动运行规范。为进一步提高网络问政服务水平，我县配备专职人员每日更新、维护“县长信箱”、“县长微博”以及“专员信箱”和“专员微博”的专办等工作；同时，建立完善来信受理转办、处理回复、审核发布等工作制度，不断提高回复效率和办理质量。
二是紧抓办理回复督办，提高政府公信力。公众提出的求助、诉求、批评、建议和投诉的办理回复是政民互动栏目建设的核心内容，办理回复的质量直接影响政府公信力。我县将政民互动作为目标考核主要内容，增强各责任单位的责任感，明确目标任务。同时，制定定期督办、事件问询等管理措施，加大办理回复的管理力度，确保“事事有落实，件件有回音”。
自政民互动应用平台开通以来，共收到来信留言*条，处理*条，回复率达100%，高效快捷地解决了关于教育、交通出行、
大学生求职、咨询相关政策文件、解决困难群众住房等与群众密切相关的问题，受到了社会公众的一致好评。
三、网站动态信息报送工作
今年，我县严格落实《阿克苏政府门户网站政务动态信息报送规范（试行）》文件精神，进一步健全完善《**县政府门户网站政务动态信息报送工作考核奖惩办法（试行）》，实行专人负责，落实工作责任，指派专人担任信息员，负责采集、编录及上网内容的初审，对提交网上发布的信息，由政府办指定负责人对信息进行严格审核把关；对拟在网上发布的信息的合法性、真实性、准确性和及时性进行核实；对带有密级的、未经批准的敏感信息、未经批准标注有警示字样的信息资料严禁在网站公开和向行署网站报送，确保了政府动态信息报送工作的顺利开展。
四、网络与信息安全
为加强网络信息安全管理，我县先后完善和修订了《信息安全责任制度》、《保密管理制度》及《移动储存设备管理制度》等一系列安全管理制度，并配备了三名工作人员对党政局域网络进行日常维护。近期，我县逐一排查了政府网站和党政局域网的程序升级、软件补丁、账户安全、病毒查杀、网站维护运行等方面存在的突出问题，进一步加强了安全防范措施，及时堵塞漏洞、消除隐患、化解风险。同时，及时规范了信息的采集、审核和发布流程，坚持“谁发布谁负责”，严格信息发布审核程序，重大节假日组织安排专人值班，定期检查网站和网络的运行情况，严防被“黑”。
五、存在的不足及下一步打算
虽然，我县的电子政务工作取得了一定的成效，但对照地区的要求、群众的希望，我们也清醒地认识到我县电子政务工作中存在的一些不足和问题,主要表现在:一是工作人员专业技术有待提高。各乡（镇）、各单位信息工作人员经常发生岗位
调离、更换现象，导致新上岗人员对政府信息公开流程、信息保密等内容认识不全面；二是政府网站栏目开设不完善。目前我县政府网站版本较低，网站服务相对滞后，成为了我县政府网站发展的瓶颈。
今后，我们将从以下几个方面进一步提高电子政务工作水平：一是进一步加大《条例》的宣传力度，提高公众对政府信息公开的知晓率；二是定期开展业务培训，增强工作人员安全意识和规范信息公开流程，完善人员调离工作移交制度，做好保密义务承诺、资料退还、系统口令更换等必要的安全保密工作，规避人为可控风险；三是不断拓宽政府信息公开平台，方便公众获取更多与自己工作、生活密切相关的政府信息；四是争取资金，加大软硬件投入和开发力度，强化网站更**升级，不断总结探索，增强我县政府网站安全防御和服务群众能力。
以上汇报不足之处，请各位领导和同志予以批评指正。
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