关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见
XXX区关于加强社会工作人才队伍
建设的实施意见
为适应我区社会发展的需要，根据党的十七届六中全会关于建立一支宏大的社会工作人才队伍的总体部署，按照市委、市政府关于加强全市社会工作人才队伍建设的具体安排，不断加快自治区科学发展先行区步伐，结合XXX区实际，现就我区社会工作人才队伍建设提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会的总体要求出发，紧紧围绕“富民强区”发展战略，立足现实，着眼长远，积极推行“社工助工义工”模式，营造有利于社会工作人才充分发挥作用的体制机制和良好社会环境，建立一支适应我区社会发展需求的社会工作人才队伍，为构建自治区科学发展先行区提供坚强有力的社会工作人才支撑。
二、总体要求
坚持“以人为本、统筹规划、突出特色、试点先行、整体推进”的原则。用3年时间，建立和基本完善与我区经济发展水平相适应的社会工作人才队伍建设管理体制和运行机制，大力推进社会工作的职业化和专业化进程，建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会氛围，形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，努力打造一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。
三、目标任务
我区社会工作人才队伍建设的目标任务是：到201*年，设置覆盖全区的社会工作人才组织机构。区委、区政府成立社会工作人才队伍建设领导小组，设立社会工作服务中心；镇、街道办事处设立社会工作服务所，落实具体工作人员；社区（村）设立社会工作服务站。在我区建立一支4000人以上的社会工作者队伍，具有社会工作专业技术职务资格的人员达到300人，其中社会工作师80人，助理社会工作师及社会工作员220人，形成与社会发展相协调的初、中级社会工作人才梯次结构，为城乡居民提供较为系统全面的社会服务。
（一）201*年，XXX区组织、宣传、民政、人事、财政等部门做好社会工作岗位设置、民间组织培育、政府购买服务等重点工作。在全区范围内采取多种形式宣传社会工作人才队伍建设工作，组织全方位、多角度的教育培训。区委、区政府成立社会工作人才队伍建设领导小组，设置工作机构，区民政局成立社会工作办公室，落实编制人员。街道和社区实现社会工作服务机构全覆盖。全区社会工作者队伍达到2500人。进一步加强社会工作岗位制度建设，积极拓展社会工作服务领域，探索转换和引进相结合的社会工作人才配置方法，加大公共财政投入力度。加强社工人才的培养使用力度。按照“整体规划、分类推进、试点先行、逐步推广”的工作原则，确定人劳局、教育局、卫生局、司法局、团委、XXX镇、街道办事处、XXX街道办事处为试点，率先推动社会工作，发挥带头和示范作用。
(二)201*年，镇、村（嘎查）全面推开社会工作人才队伍建设工作，成立社会工作服务所或社会工作服务站，落实具体工作人员。全区社会工作者队伍达到3200人，社会工作人才队伍达到260人左右。
各部门进一步总结社会工作人才队伍建设的经验，形成符合我区实际的社会工作人才队伍建设的运行模式。
（三）201*年，我区社会工作者队伍达到4000人，社会工作人才队伍达到300人。进一步总结经验，使我区社会工作人才队伍建设达到队伍规模适当、机构政策配套、体制机制健全、系统运行良好，能够为广大城乡居民提供良好服务的水平。
（四）积极推行“社工助工义工”模式开展社会工作。推进社会工作，既要发挥专业社会工作者的作用，又要发动公众广泛参与，发挥助工、义工的协助作用。努力形成“社工引领义工服务、助工协助社工服务”的模式，建立社工、助工、义工联动发展的机制。
四、工作措施
（一）加强组织领导。社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域，是专业技术人才的重要组成部分。按照党管人才的总体原则，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，人事、教育、劳动和社会保障、司法、卫生、工青妇等部门密切配合的组织领导格局，形成工作合力。
（二）健全培养机制。制定社会工作人才队伍教育培训规划。探索建立社工岗前教育、继续教育等多种教育培训体系。充分利用各种教育资源和街道社区、福利机构等社会资源，鼓励承担社会工作职能的机关企事业单位积极开展社会工作人才的业务培训教育和实习实践，通过进修、实习、短训、函授等形式，尽快提高职业水平。开展与国内先进地区社会工作人才的学习、交流与合作，学习借鉴其社会工作发展的成功经验。
（三）畅通使用渠道。民政事业单位、街道社区、教育辅导、医疗卫生、民间组织等单位和行业是吸纳和使用社会工作人才的主渠道。人事、民政、教育、卫生行政部门要加快进行社会工作
岗位设置，201*年，要本着科学合理规划、梯次结构配置的原则，在社区服务、社会福利、社会救助、优抚安置、社会事务、教育辅导、医疗卫生等重点领域设置200个社会工作专业技术岗位。要把符合条件的社会工作专业毕业的大学生、取得专业技术职务资格证书的人员纳入全区人才储备库，并为其提供相应求职就业服务。相关社会工作岗位出现空缺，需向社会公开招考、招聘的，要优先录用取得社会工作专业技术职务资格证书人员和社会工作专业毕业的大学生。
（四）培育民间组织。按照“政府推动、民间运作”的原则，通过多种方式培育发展民间组织。鼓励支持符合条件的组织和个人，创办一批民间组织，特别是社会公益性民间组织；按照承担社会服务工作的要求，进一步规范整合现有公益性社会组织，为在社会组织中开展社会工作创造条件；大力培育能够承接政府提供公共服务职能的民间组织。
（五）建立公共财政支持体系。区政府对社会工作所需要经费列入预算给予支持。大力拓展社会融资渠道，倡导、支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，并遵循公开合法的原则，依照有关章程开展公益活动和支持社会公益性民间组织开展社会工作。积极运用市场机制，在具有公共服务职能的政府部门和单位中，推行“政府购买服务”的方式，降低行政成本，提高服务水平。
（六）加大宣传力度。新闻宣传部门要加强对社会工作的宣传，运用各种宣传形式，大力宣传社会工作人才队伍建设的重要意义，系统宣传社会工作的专业理念、方法和作用，特别是深入宣传社会工作的先进人物和典型事迹，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度，努力营造良好的工作氛围和发展环境。
扩展阅读：许昌市民政局关于加强农村社会工作人才队伍建设的实施意见
许昌市民政局
关于加强农村社会工作人才队伍建设的
实施意见
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，加强农村社区化服务与建设，围绕统筹城乡发展，建设功能完备、环境优美、特色明显的新型农村社区，培养造就农村社区建设管理、基础设施和生态环境建设、公共服务等方面的人才，是新形势下解决广大农村公共服务产品缺乏难题、推进城乡发展一体化的重要举措。根据国家、河南省《中长期人才发展规划纲要(201O-2020年)》、许昌市《中长期人才发展规划及实施意见》、《许昌市社会工作人才队伍建设中长期规划(201O-2020年)》精神，结合我市实际，就加强我市农村社会工作人才队伍建设提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，按照造就一支结构合理、规模宏大、素质优良社会工作人才队伍的要求，紧紧抓住选拔、培养、管理等关键环节，寓农村社工人才队伍建设于农村社区化体系之中，采取有效措施扎实推进，为推进新型城镇化和建设新农村提供有力的人才保证和智力支持。
二、目标任务
通过实施本意见，全市每年新增农村社会工作人才40人以上；到2020年，全市城乡农村社会工作人才达到3900人。农村社会工作人才整体素质明显提升，年龄、专业、学历、能力结构
更趋合理，培养、评价、激励、服务机制更加健全完善，成长发展环境明显优化，形成与新农村建设相适应的农村社工人才资源开发体系。
三、政策措施
（一）多措并举，壮大队伍
农村社区化服务与建设，需要建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍。在工作中，要将人才队伍建设作为社区建设的重要内容，做到同规划、同安排、同部署、同检查，使人才队伍得到不断发展壮大，满足了群众需求和社区需要。
1.发挥镇村党务工作者作用。镇村党务工作者是一支素质高、工作能力强、经验丰富的基层工作人才队伍，是农村社会工作及各类社会人才牵头联系和作用发挥的组织实施者。要积极开展培训，把基层党务工作者培养成为社会工作骨干，充分发挥他们的组织和引领作用，带动农村社会各项工作深入开展。可根据情况在社区选拔村支部书记或委员，进行必要的培训后在社区内兼职，培养社区工作骨干。
2.分流机关富余人员。通过推行农村社区化服务与建设，将乡镇（街道）民政、劳保、司法、卫生、计生等部门从事社会工作的人员，纳入社会工作人才队伍管理范围，通过民主选派、下派方式，充实到农村社区社会工作岗位上来，使乡镇（街道）机关富余人员有用武之地，找到发挥作用的舞台。
3.壮大“义工”队伍。农村党员、团员、教师、退休职工、退伍军人及民间“小能人”是一个素质较高、热心社会公益事业的群体，对此进行调查摸底、建立台帐，建立社会工作志愿者队伍。并通过建立协会、商会和农村经济合作社等形式，积
极发挥他们在人才、技术、信息等方面的优势，探索“政府购买服务”的方式，开展各类惠农服务活动。目前，全市登记在册的农村专业经济协会50多家，开展技术指导、信息发送等便民志愿活动，服务群众万余人次。
4.多渠道选聘优秀人才。进一步加大宣传动力度，提高社会工作志愿者对农村社区的认同感，及时将优秀大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年等出类拔尖人才，吸纳到社会工作岗位上来。采取面向社会公开招聘、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，选拔社区工作人员，提高整体素质，提升服务质量与水平。
（二）强化培训，提高素质
1.强化集中培训。采取多种形式，把普及社会工作专业知识技能与社区本职业务培训结合起来，制定社会工作人才学习创新计划，根据群众需求不断丰富培训内容，定期开展各类集中培训活动，定期组织检查考试。
2.创新培训方式。坚持“走出去学”和“请进来教”相结合。建立实行外派挂职锻炼、考察学习、跟班学习、交流轮岗等制度，多渠道、宽领域培养锻炼社会工作人才，选派社会工作人才到先进县市考察学习。同时，邀请上级领导、学者和先进地区代表授课，培养一批能够运用社会工作专业知识和技能解决问题的社会工作人才。充分发挥农村远程教育网络设备的作用，对农村社区社会工作人才进行远程教学培训。借鉴外地先进经验，开通建设农村社区网络平台，将各职能部门为民服务的业务范围、操作规程等内容上网，社区工作人员随时点击学习。
3.提升培训层次。结合我市实际，制定农村社会工作人才队伍培训方案，努力提高培训的专业化、职业化水平。一方面大力开展社会工作专业知识的普及培训，举办社会工作知识专业讲座。另一方面，广泛发动社区干部职工以及社区、公益性民间组织的从业人员参加全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，逐步培养一批具有从业资格和专业技能的社工人才。
（三）健全机制，推动发展
1.健全工作开展机制。结合社区分布、农村工作实际和农民办事习惯等实际，科学确定社区综合服务中心作息时间，从办事流程、服务标准等方面建立健全规章制度，将社区化服务纳入制度化、规范化轨道，确保农村社会工作的顺利开展。2.建立动态管理机制。制订出台教育培训、设岗定员、考核奖惩等方面的文件，对农村社区化服务与建设的相关问题做出规定、提出要求，确保农村社区化服务与建设顺利推进、规范运行。同时，将社会人才队伍作用发挥情况作为对农村社区考核的基本内容，每年年初制定考核方案，明确考核内容，统一工作标准，细化考核项目，做到层层有人抓，事事有人干。3.完善选拔培养机制。对选派到社区的工作人员从评先树优、提拔重用、物质待遇等方面优先考虑。由镇、村两级党组织负责，积极采取得力措施，把优秀农村社区社会工作人才培养成党员，把党员培养成社会工作人才。对政治素质较高、社会工作能力较强、群众公认的社会工作人员，由党组织纳入村级后备干部“人才库”进行重点培养，待条件成熟后通过合法程序充实到村干部队伍中来。
4.建立待遇保障机制。建立健全镇、村班子成员联系社区社会工作人才制度，定期上门征询意见，帮助解决他们工作和生活中的实际困难。建立社区经费保障机制，改善农村社区工作人员的工作和生活条件。保障其工资和补贴待遇，对正常参与服务活动的志愿者适当进行经济补助，由乡镇财政负责组织按时发放。
5.落实监督约束机制。实行首问负责制，探索服务监督卡方式，由服务对象对社会工作人员的服务态度、服务质量进行评议。结合年终考核，实行末位淘汰制，对明显不能胜任社会工作岗位的对象，及时进行调整。对市直部门参与服务人员，由乡镇（街道）政府（街办）根据其服务社区的综合评价出具书面鉴定，及时送所在部门备案，促进工作作风的转变和服务质量提高。
6.规范表彰奖励机制。乡镇党委每年年底集中对工作出色、群众评价高的农村社区社会工作人才进行一次评选表彰，表彰命名为“优秀社工”，每个乡镇评选名额在30名左右，并从中推选出1－2名参加全市的评选表彰，特别优秀的向上级推荐。在层层评选的基础上，通过广播、电视等形式，对优秀社工的典型事迹和优秀品质进行大力宣传和推介。
四、组织领导(一)健全领导体系。
在市委、市政府的统一领导下，市人才工作领导小组要把农村社工人才纳入全市人才资源开发总体规划，并搞好宏观指导、协调服务和监督检查，市直有关部门负责扎实推进各个开发项目，做到统筹规划、务求实效。各镇街道要把加强农村社工人才队伍
建设纳入新农村建设和人才队伍建设总体规划，研究制定中长期规划和年度工作计划，切实抓好落实。同时，要把农村社工人才队伍建设成效列入镇街道党政领导班子政绩考核和新农村建设考核，作为干部评价、使用和奖惩的重要依据。
(二)加大投入力度。
市财政要加大投入，在涉农资金中安排一定资金用于农村社工人才队伍建设。积极引导金融机构加大支农力度，培育小额信贷组织，鼓励农业龙头企业、各类经济组织、个人等各方面力量加大农村人才资源开发投入，形成财政投入、企业投入、金融信贷、社会投资、农民自筹等多元化投入体系。各镇街道也要根据实际情况安排专项资金，用于优秀农村社工人才培养、表彰奖励等工作。
(三)营造良好社会氛围。
要充分利用各种媒体，采取多种方式，广泛宣传各级关于农村人才工作的方针政策，广泛宣传在加强农村社工人才队伍建设中创造的经验做法，广泛宣传优秀农村社工人才扎根农村、服务三农、创业创新的工作业绩，在全市营造尊重、关心、爱护农村人才的良好氛围。
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