关于对我县扶贫开发工作的调研报告
关于对我县扶贫开发工作的调研报告
北王乡政协联络组组长姚峰
根据市政协安排，就我市农村扶贫开开发资金投入使用监管等情况进行专题协商。为配合市政协做好此项工作，县政协主席会议研究决定，在全县范围内，对扶贫开发资金投入使用监管的情况进行一次调研活动。我做为一名乡镇政协联络组组长、县政协委员也参加了此次调研。在此次调研活动中，深入到扶贫开发区进行了实地考察，走访了农户，分别召开了村民座谈会和村干部座谈会和并进行了分析研究。现将调研情况报告如下。
一、我县扶贫开发工作面临的现状
浮山县地处山西南部，临汾盆地东缘，既是全省57个扶贫开发重点县之一，还是全省59个“两区”开发重点县之一。全县辖2镇7乡，185个行政村，总人口为13.2万人，其中农业人口10.8万人；国土面积为960平方公里，耕地面积为28.5万亩，人均耕地2.6亩；201*年全县财政收入为4.01亿元，农民人均纯收入为4020元；全县共有69个贫困村，贫困户5886个，贫困人口为23561人，占全县农业人口的22%，201*年贫困村农民人均纯收入为1380元；201*年、201*年两次百人以下自然村调查摸底结果，全县9个乡镇拟移民搬迁人数为17000余人。
二、我县近年来的扶贫开发工作情况
近年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的大力支持下，在县人大、县政协及社会各界的广泛监督下，全县的扶贫开发及“两区”开发工作取得了好的成绩。
（一）两区开发重点项目进展顺利。近年以来，全县12个两区项目除年产20万吨还原铁建设项目退出两区产业规划,铁炉容积换及120万吨特种钢项目进入两区产业项目储备库外,剩余的10个两区项目手续全部办结的有8个项目，9个项目完成立项手续，9个项目环评已办结，7个项目土地手续已办结。目前，除煤电化综合开发利用项目手续正在办理外，其余9个项目均已开工，其中三通一平项目4个，基建项目1个，安装设备项目1个，竣工投产项目3个。
（二）扶贫移民搬迁工程稳步推进。201*年省扶贫办下达给我县扶贫移民搬迁指标1500口人，涉及天坛、响水河、东张、槐埝、寨圪塔5个乡镇，15个行政村，31个自然村，332户。该项目共需投资1992万元，其中群众自筹1542万元，省财政扶贫资金补助450万元。目前已全部完工，入住312户1409口人。201*年省扶贫办下达给我县扶贫移民搬迁指标800口人，涉及米家垣、响水河、槐埝、寨圪塔4个乡镇，10个行政村，29个自然村，167户。该项目共需投资920万元，其中群众自筹648万元，省财政扶贫资金补助272
万元。目前已完成一期工的9户45口人，完成二期工的42户，157口人。全部完工的116户598口人，其中入住的7户32口人。201*年扶贫移民项目已完成工程总量的80%以上，完成总投资的70%以上。
（三）群众参与、整村推进项目运行平稳。201*年整村推进扶贫开发项目，规划了张庄乡葛村1个村，共扶持702人，投资90万元，其中财政扶贫资金50万元，主要用于建设千头猪场1个，猪舍面积201*，吸收100余户450余人入股开发，预计年人均增收300元以上。另有70户250余人利用互助资金采取自建自养的办法分户开发，预计年人均增收250元以上。截止目前，该村已到位资金60余万元，建圈舍201*，购买仔猪及种猪800余头，种草100余亩。在项目实施过程中，三类户的确定，项目内容的确定，资金分配办法的确定，项目实施方案的确定都分别召开村民代表会议和村民大会讨论通过，并进行了张榜公示。县、乡、村三级都分别成立了项目实施监督小组，切实做到了严格政策，规划操作，跟踪监督，民主管理。互助资金试点工作进展也比较顺利，到目前试点村已成立了机构，确定了人员，完善了制度，摸清了底子，进行了公示，待支持金融机构市里统一确定后进入正常实施程序。
（四）劳动力培训转移及科技培训工作势头强劲。今年省下达我县劳动力培训转移任务572人，截止目前，已实际
培训2个专业572人，完成任务的100%。从省争取劳动力培训转移专项资金20万元。08年省下达我县科技培训任务1328人，截止目前，已实际完成1500余人，完成任务的113%。
三、我县扶贫开发工作存在问题
(一)移民开发工作存在的问题。我县的移民式扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但是还存在一些值得关注和需要努力解决的问题。一是移民式扶贫开发这一新模式的持续性问题。我县自201*年开始启动移民搬迁扶贫工程，到目前为止能够迁移的贫困户、贫困人口分别占总数的9%、10%，距达到贫困地区资源合理承载能力需要迁移贫困人口的4050%，还有相当大的距离。二是贫困户迁移资金的承担能力问题。需要搬迁的贫困户绝大多数经济困难，尽管政府已经补贴了房价，但是仍有部分贫困户还是难以支付入迁购房资金，给移民项目的持续实施以及各级政府对移民搬迁的投入增加了压力。三是实现搬迁贫困户的可持续发展问题。要使已实现移民搬迁的贫困户真正稳下来，富起来，真正融入城镇社会环境，实现他们的可持续发展，就必须有效解决他们面临的就业问题、教育问题、医疗问题、社会保险问题，这些问题的解决还需要政府做出大量的努力。
(二)贫困地区农民增收缓慢，返贫现象严重。近年出现的贫困地区农民增收缓慢，返贫问题严重是一个普遍现象，以北韩乡为例，11个行政村201*年人均纯收入为963元，
201*年为922.9元，201*年为824.9元，三年来人均纯收入呈绝对负增长，分别下降了4.15%、10.61%，北韩乡目前返贫人口增加了854人，占当年脱贫人口的54%。造成贫困地区农民增收缓慢，甚至出现返贫现象，既有各级政府扶贫工作自身的问题，也有这些地区生产生活条件恶劣的原因，同时也有这些地区的生产方式落后、劳动力转移滞后的原因。
四、对扶贫开发工作的意见和建议
扶贫开发是一个系统工程，对此我们不能急功近利，要针对不同情况采取不同的扶贫措施。建议在今后的扶贫开工作当中，应当加强以下几个方面的工作：
(一)对于已实现移民搬迁的贫困户，政府要为他们创造条件努力解决他们的就业问题，使他们能有稳定的收入保障，真正能够稳下来，富起来。
（二）对于愿意移民搬迁，但由于经济条件差不能实现搬迁的贫困户，政府能根据每个贫困户的具体条件，加大对他们的扶持和帮助力度。
(三)移民扶贫开发工作要和其他模式的扶贫开发工作相结合，继续搞好非移民扶贫地区农民的扶贫开发工作，要解决这些地区下一代的教育问题和农民劳动力转移问题。能和实施退耕还林政策相结合，真正做到封山育林，再造秀美山川，实现可持续发展。
（四）积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，拓宽贫困农牧民增收渠道。
（五）加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。
（六）整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。
二OO九年九月
扩展阅读：关于全县扶贫开发专项工作调查情况的报告
关于全县扶贫开发专项工作调查情况的报告
201*年12月9日在宣汉县第十六届人大常委会第二十三次会议上宣汉县人大常委会农工委
主任，副主任，各位委员：
为认真贯彻落实中央关于扶贫开发的一系列方针政策，不断创新扶贫开发工作机制，按时完成扶贫开发阶段性任务，进一步提高农村贫困人口的自我发展能力，尽快稳定解决扶贫对象的温饱，并逐步实现彻底脱贫致富的目标，根据今年县人大常委会工作要点安排和53次主任会议决定，县人大常委会组织了由部分委员组成的专项调查组，在副主任向以立的带领下，于201*年11月5日至23日，深入天台、七里、双河、君塘4个乡镇和县扶贫开发办、以工代赈办、财政局、残联、民宗局5个县级部门，采取听汇报、查资料、召开座谈会和走访群众和人大代表等方式，对我县扶贫开发工作进行了专项调查。现将调查情况报告如下：
一、主要工作与成效
自1986年我国开始实施有组织、有计划、大规模的开发式扶贫以来，县人民政府认真贯彻落实中央和省委关于扶贫开发的一系列方针政策，积极组建扶贫开发工作机构，积极申报国家级贫困县和国家扶贫工作重点县，积极争取扶贫项目和资金，认真组织实施扶贫开发项目，不断探索和创新扶贫开发工作新机制，各阶段扶贫开发工作取得了明显成效。
（一）提前越过温饱线。1986年底，我县被列为国家重点扶持的贫困县，共有建卡贫困户6.9万户、31.7万人，经过各级干部和广大贫困农户的共同努力，并通过省、地检查验收，全县于19年提前一年越过了“二六”（贫困户人平年纯收入200元、人平占有粮食600斤）低标准的温饱线。
（二）提前完成扶贫攻坚计划。全县越过低标准的温饱后，按照国务院颁布实施的《国家八七扶贫攻坚计划》总要求，县委、县政府制定了《宣汉县“七三二”扶贫攻坚计划》，从1994年起到201*年底，用7年时间继续解决全县原建卡的近32万贫困人口温饱问题，从此在全县确定了开发式扶贫方针，扶贫工作进入了扶贫攻坚的历史阶段。到1998年，全县彻底消灭了住岩洞、窝棚的现象，贫困农民的衣着、食物结构和教育医疗卫生状况有了明显改善，彻底解决了7.1万人和15.6万头牲畜饮水困难问题，全县农民人均纯收入达到1709元，6.8万户、32万贫困人口提前越过温饱，原制定的到201*年底实现“七三二”扶贫攻坚计划提前两年完成，全县整体越温脱贫目标全面实现，受到省委、省政府通报表彰奖励。
（三）现阶段扶贫工作进展顺利。201*年，国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（201*201*）》，我国扶贫开发工作重点发生了转移，把整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫作为工作重点。根据国家扶贫工作要求，我县制定了新一轮扶贫开发十年规划，在201*至201*年的十年内实施123个扶贫新村、27所乡镇卫生院和8500人移民。后又根据扶贫开发工作形势发展的需要，在原规划扶贫项目的基础上，增加了产业扶贫、劳务扶贫、村道扶贫、沼气扶贫、贫困村村级互助和社会扶贫等扶贫项目。目前，已实施完成扶贫新村113个，占总任务的91.86%；完成异地移民安1734户、7300余人；新改（扩）建9所乡镇卫生院；无偿培训农民工4275人；发展村级互助资金项目25个村；全县农村贫困人口（按原标准）由20.8万人减少到201*年底的11.57万人，农民人均纯收入达2849元。（四）扶贫典型不断涌现。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设要求，利用扶贫项目资金作启动，大胆探索扶贫开发新办法，重点打造了一批扶贫开发新亮点。一是在君塘镇滴水村、团山村，东乡镇黄金槽村、周桥村等集中投资3000余万元，硬化村（社、户）道路63.5公里，新建人畜饮水工程80余处，发展优质果树1000余亩，农户“五改三建”1563户，基本解决了当地2312户、5634人的“五难”问题。二是在不同类型和区域实施整村推进计划，成功建成了双河镇方斗村近郊区3000亩高效农业示范基地；柏树镇九军村和七里乡新芽村平坝区发展优质果树34.57万株、面积2414亩，硬化村道路18.6公里；峰城镇西牛村高山区发展高产玉米1500亩；三墩土家族乡燕河村和白马乡白镇村贫困地区硬化村道公路23.6公里等一批整村推进新农村典型，探索出了新阶段农村扶贫开发的有效方式。三是捆绑使用各类支农资金5000万元，在天台乡尖包村和义和村连片开发农业产业示范基地3000亩，其中尖包村全村实现80％的农户都有120平方米砖混结构的平房、户均1口沼气池和1亩稳产高产农田。
我县的扶贫开发工作能够取得以上成效，县政府及其相关的扶贫部门在整个扶贫开发工作中主要采取了以下措施：
（一）充分利用国家政策，积极争取项目资金。在我国开始实施有组织、有计划、大规模的开发式扶贫以来，我县在1986年就成功申报为国家重点扶持的贫困县；在扶贫攻坚计划完成后的新世纪开始，又成功申报为国家扶贫工作重点县。县政府及其扶贫开发相关部门充分利用国家级贫困县和国家扶贫工作重点县的有利条件以及国家重点对贫困地区出台的各种扶持政策，积极向上争取扶贫项目和扶贫资金，积极争取各级帮扶单位和发动社会各界扶贫，23年来，累计争取的各类扶贫资金7.8亿元，其中国家投入6.15亿元，年均投入3391.3万元。
（二）改革扶贫方式方法，增强扶贫造血功能。扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，仅仅依靠救济式的方法对贫困农户给予扶植，这种只“输血”治标不治本的扶贫方式是远远不能实现贫困农户稳定脱贫致富目标的。为此，我县在总结经验的基础上，从1988年开始，改变了扶贫方式方法，一改过去的“输血”式扶贫为“输血”治标与“造血”治本相结合，以“造血”为主的扶贫开发新办法，在贫困地区发展项目，在贫困农户发展产业，实施开发式扶贫，解决脱贫致富长久之计的问题，增强贫困农户自身“造血”功能，逐步使贫困人口摆脱贫困，走上富裕之路。
（三）转变扶贫体制机制，各行各业共同参与。县委、县政府制定了县级领导、县级部门对口联系帮扶乡镇制度，扎实开展了“1+1”、“1+2”结对帮扶活动，89个县级部门和单位积极参与定点扶贫工作，每年为贫困群众投入帮扶资金300万元以上，受益贫困人口达5万余人；连续开展了计划生育“三结合”帮扶活动，全县受益农户6530户，扶持1564名残疾人和帮扶463名贫困妇女脱贫致富，并涌现出了黄继美全国有名的脱贫致富能手；中国华融资产管理公司、省外办、省人事厅、省检察院、西南财大、中国扶贫基金会等国家、省级部门以及32个市级单位定点帮扶我县，累计捐资和捐物折资共计1363万元。与此同时，还创新开展了科技扶贫、智力扶贫和技能扶贫，逐步建立了各行各业和社会各界多形式、多渠道参与扶贫的新机制。进入新世纪，扶贫开发的工作重点转移到整村推进上来，集中资金实施扶贫新村建设，重点改善基础设施和生产条件，发展产业，使整村的群众能稳定地脱贫致富。（四）加强项目资金管理，确保发挥最大效益。为了加强对各类扶贫资金的管理，提高使用效益，县委、县政府多次制定完善了统一的《扶贫资金管理办法》。在扶贫项目资金管理上，始终坚持五个制度:一是坚持项目承包公开制。县扶贫开发办与县级相关部门、有关乡镇人民政府一道，按照“三公开”的原则，实行项目比选确定施工单位，由扶贫新村、项目实施主体与施工单位签订合同。二是坚持项目建设台账制。施工单位以项目台账形式全面、准确记录扶贫项目开工、竣工的具体情况，严格实行台账动态管理。三是坚持项目检查验收制。检查验收由县扶贫开发办牵头，县以工代赈办、财政、监察、审计及项目实施单位的业务人员参与项目验收并在验收报告上签字，以作为财政拨付资金和建立项目档案的依据。四是坚持县级财政报帐制。坚持专款专用、专户储存、专人管理、专帐报销，资金拨付由相关乡镇与县级相关部门共同审签，按进度划拨。五是坚持项目管理公示制。做到将项目名称、项目内容、投资总额、资金来源、项目建设情况进行张榜公布，接受群众监督，有效提高扶贫资金使用效益，扶贫项目真正成为“阳光工程”，确保了项目建设质量，最大限度发挥了扶贫资金的使用效益。
二、面临的困难和问题
尽管我县的扶贫开发工作取得了明显成效，但仍然面临一些困难和问题，需要在今后工作中加以克服和认真解决。主要表现在：（一）自然灾害频繁，返贫现象突出。近几年，我县连续遭受特大洪灾、旱灾、雹灾、冰冻雨雪灾害，特别是震惊全国的天台和樊哙大面积山体滑坡自然灾害，给农业和农村经济造成了重大损失，据不完全统计，各种自然灾害带来的直接经济损失达35亿元。全县因自然灾害造成平均每年返贫人口达-.-万人以上，按201*年底新标准统计，全县目前仍有贫困人口--.-万人。（二）基础设施落后，发展后劲不足。201*年底，全县公路里程达到4013公里，其中通乡、村硬（油）化路1380公里，占34.3%。部分乡和78%的村都是泥结碎石路面的等外级公路，乡镇之间及被撤乡镇“断头路”和“瓶颈路”居多。全县水利工程十分落后，农村现有的山坪塘大部分因缺乏维修资金不能正常发挥使用效益，农田保灌能力极差，旱涝难保收，农业产业发展显得十分脆弱。
（三）扶贫资金不足，投入严重滞后。近几年来，国家对贫困地区投入的资金逐年减少，投入总量相对不足，每年争取投入的各类扶贫资金约1000万元，若按--.-万贫困人口计算，人均投入仅为--.-元，远远不能满足贫困地区发展的需要，扶贫工作任重而道远。
（四）领导力度削弱，工作难度加大。县扶贫开发领导小组是扶贫开发工作的领导机构，也是做好扶贫开发工作的组织保证。我县扶贫开发工作目前面临许多新情况、新问题和新的矛盾，都需要认真研究解决，但从201*年以来的5年时间，县扶贫开发领导小组没有办公或开会研究部署解决扶贫开发方面的问题，一定程度上影响了扶贫开发工作的正常开展，全县的扶贫开发工作不是在加强，而是逐年在削弱。与此同时，扶贫开发相关部门办公条件滞后，不能满足工作正常开展的需要。县以工代赈办、县民宗局等部门办公场所极为狭小，近几年由县以工代赈办主管的项目档案资料800余本，目前有三分之一无场所存放，全部堆码在办公桌上，既不整洁，也不安全，更不符合档案管理要求；特别是县扶贫开发办，唯一一辆工作用车经费不能保障，只好停止使用，驾驶人员也下派到了村上去担任村官，工作难以正常开展。
三、几点建议
针对面临的困难和问题，特提出如下建议：（一）高度重视扶贫开发。扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，特别是十年扶贫攻坚计划已进入最后一年的冲刺阶段，能否按期完成攻坚任务、顺利进入下个十年扶贫计划显得尤为重要。县政府及扶贫开发领导小组要进一步高度重视扶贫开发工作，要把解决贫困放在更加突出的位，切实加强领导，定期研究扶贫开发工作，认真解决面临的困难和问题。要把扶贫开发工作纳入各级各部门的重要议事日程，增强各级干部的事业心和责任感，确保扶贫开发工作稳步推进。
（二）进一步创新扶贫开发机制。由于我县山高坡陡，地势险要，在实施扶贫新村建设中，要解决修路、建设人畜饮水工程和发展产业成本高、难度大，而现阶段实施的扶贫新村建设，一个村国家投入的扶贫资金仅为--万元，根本不能实现高标准、高质量建设扶贫新村的目标。因此，我们在坚持各行各业和全社会继续参与扶贫以及加大向上争取项目资金力度的同时，要创新扶贫开发新机制，借鉴外地经验，最大限度地整合涉农项目资金，捆绑使用，集中投放，特别要与建设新农村紧密结合，实施连片扶贫开发，建设一批扶贫典型新村，做到建设一个村，见效一个村，使扶贫和涉农资金发挥最大综合效益。
（三）全力以赴争取新一轮国家重点扶贫县。《中国农村扶贫开发纲要（201*201*）》明年就要结束，新一轮扶贫开发十年计划即将实施。我县的国家扶贫工作重点县帽子能否保住，是关系到今后能否享受贫困地区各项优惠政策的大事。我县虽然各阶段扶贫开发任务顺利完成，农民纯收入也在逐年增加，但随着经济的发展和人民生活水平的提高，贫困人口的收入标准也在提高，去年从原来的人平500元钱、800斤粮提高到1196元，按照这个标准统计，全县仍有约--.-万人处于贫困线以下。与此同时，我县经济底子薄、基础条件差，受自然灾害影响大，抵御自然灾害的能力不强，广大农民特别是贫困农户自身造血功能低，增收致富的难度大，从我县总体来看，仍然还是相对贫困的。因此，各级领导要统一思想，提高认识，本着对全县干部和123万宣汉人民高度负责的精神，打好我县是革命老区和少数民族地区两张牌，及早组建专门班子，落实专用经费，解决具体问题，全力以赴做好新一轮国家扶贫工作重点县的争取和申报工作，确保申报工作圆满成功。
（四）切实加强队伍建设。要充实和加强相关扶贫部门的力量，特别是县扶贫开发办平均年龄在44岁以上，年龄结构老化，要适当配备一批年富力强的干部从事扶贫开发工作；要认真做好工作人员的业务培训，提高业务水平和工作能力；要认真解决好办公用房紧缺问题，为相关扶贫部门提供必需的办公条件；要按照市委201*3号文件精神落实好扶贫开发办的工作经费，确保各项工作的正常开展。
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