政府绩效管理初探
内容提要随着加入经济全球化的加速发展我国政府管理面临着巨大的压力。为了迎接挑战深化行政体制改革不仅要求我们加快转变政府职能同时也要求我们改善政府管理方式提高政府绩效。政府绩效管理作为一种评价和改进政府绩效的管理实用工具在现代公共管理活动中发挥着越来越重要的作用对提高政府效能具有重要的意义。实行政府绩效管理已经成为当今行政改革的大趋势。因此对政府绩效管理进行研究确有其现实的必要性。政府绩效管理既是行政管理研究的热点问题也是个难点问题。本文力图对政府绩效管理进行初步的探讨。本文从政府绩效管理及绩效评估的内涵入手阐述了政府绩效管理的意义、绩效评估的标准及价值取向对政府绩效管理在西方的历史和现状进行了概述并分析了西方政府绩效管理的特点就政府绩效管理的困境进行了分析并有针对性地提出了改进策略在论述了我国政府绩效管理的必要性、探索及存在的问题的基础上阐述了如何构建我国的政府绩效管理体系的设想认为应该包括确立构建原则、制度平台及评估体系最后提出了我国政府绩效管理的推行策略。关键词政府绩效管理绩效评估初探帅几。而。附件一独创性声明”本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得南昌文学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位蚊储魏铹罕签字晚。年月加学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解南昌土学有关保留、使用学位论文的规定有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅。本人授权南昌史学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后适用本授权书学位论文作者签名专耘签字目期年月日学位论文作者毕业后去向工作单位通讯地址导师签名团签字目期晓卜年月电话邮编月舌政府绩效管理已经成为当今世界各国行政改革的重要方面对于我国的行政西革来说尤其具有重要的意义。过去我国的行政改革关注更多的是体制改革、职能转变、机构调整、政府与市场、政府与企业、政府与社会等宏观层面的问题而对改进政府管理方式、提高政府管理水平等微观层面的问题没有给予足够的重视。随着我国社会主义市场经济体制总体框架的初步建立、世界贸易组织的加入、经济全球化的加速发展政府管理面临蓿重大的挑战另一方面随着时代的发展人民群众公民意识的加强人民群众对政府提出了更多的要求要求政府提供更多更好的服务我国政府管理正面临巨大的压力。为了迎接挑战深化行政体制改革党的十六大报告和十六届三中全会《决定》提出、要进一步转变政府职能改进管理方式提高行政效率降低行政成本形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。这就不仅要求我们要加快转变政府职能同时也要求我们改善政府管理提高政府绩效。然而我国政府的管理运行机制仍受到计划经济体制的影响缺乏一种科学有效的方法来评价政府的管理水平并促进政府管理效能的提高。因此借鉴西方发达国家在政府管理方面所取得的先进经验在我国的政府管理中引进绩效管理无疑是一剂改进政府管理方式、提高政府管理水平的良方。传统行政管理往往只关注效率。效率是一个只有数量概念而没有“质”的内涵。只有在行政活动对社会产生了有益的影响时该活动本身才是有意义的否则效率越高反而更是南辕北辙偏离了行政的基本价值取向。而绩效内涵丰富不仅包含效率还包含效益、效能等广泛的内容。绩效是国家行政机关和公务员从事行政管理活动发挥功能的程度及其产生效率、效果、效益的综合体现。与效率概念相比绩效概念体现了种系统的、全新的和多层次的内涵能够更加系统地表征公共管理领域中的成就和效果。绩效能够把行政活动的质和量有机统一起来。“政府绩效”替代“行政效率”已经成为今后公共管理发展的一种趋势。政府绩效管理不仅是提高行政管理效率的基本途径是建设效能政府的必经之路同时又是明确行政责任归属、推行行政责任制度的重要环节是建设责任政府、法治政府、保证行政有效运行机制的前提。党的十六大提出的要建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制就有赖于绩效管理和评估机制的建立和完善。因此需要进一步加强对政府绩效管理进行系统研究。一、政府绩效管理概述一政府绩效管理的含义政府绩效西方国家又称“公共生产力”、“公共组织绩效”、“国家生产力”、“政府业绩”、“政府作为”等。绩效它最早用于投资项目管理方面包含有成绩和效益的意思它用于政府管理方面是对政府行为效果的衡量反映的是政府绩效包含政府在社会管理活动中的业绩、效果和效率是政府能力的体现。因此政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。从总体框架上而言政府绩效可以分为四个方面。经济绩效。经济绩效主要袁现在国民经济持续快速健康发展上国民经济不仅能在量上扩张而且能在结构合理的前提下有质的提升。经济增长率、通货膨胀率、就业率、利率和汇率一般都是考察经济绩效的重要衡量指标。经济可持续发展程度的高低、能否制定出推进经济与社会协调发展的宏观经济政筑是判断政府经济绩效是否良好的重要方面。政治绩效。在市场经济条件下政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。制定完善的市场经济规则或供应和谐稳定的秩序是一种政府制度安排这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强政治绩效就越容易凸现。依法行政则是政治绩效的重要内容。社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步内涵丰富包括人们物质文化需求的满足生活水平和生活质量的普遍改善和提高社会公共事业的发展社会公共产品供应及时到位和公共服务质量的提高社会治安状况良好人们安居乐业社会环境的平和有序社会群体、民族之间和谐协调社会稳定没有明显的对抗和尖锐的冲突。文化绩效。文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透、各民族文化的相互交流、先进文化的产生以及文化的繁荣与整合。政府绩效管理可以看成一种途径是“利用绩效管理、绩效标准、奖励和惩罚来激励公共组织。奖励可以是财政性的也可以是准经济性的或者还可以是纯粹。藏康政府绩效的复台概念与评估机制【南通师范学院学报年第期心理上的””。美国国家绩效衡量小组给政府绩效管理下的定义是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标进行资源配置与优先顺序的安排以告知管理者维持或者改变既定目标计划并且报告成功符合目标的管理过程”。中国行政管理学会联合课题组也对政府绩效管理的涵义进行了系统的表述。所谓政府绩效管理就是运用科学的方法、标准和程序对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价在此基础上对政府绩效进行改善和提高。简单的说政府绩效管理是对公共服务进行设定并运用有效的方法对实现结果进行系统评估以改进政府绩效的过程。对政府绩效管理的这一界定我们可以从以下几个方面来理解。第一内容的多层次性。政府绩效管理的第层次的内容为政府绩效的评估第二层次的内容为政府绩效的使用。第二方法的有效性。政府绩效管理采取的一般方法有计划规划预算、竞标、零基预算、绩效预算、全面质量管理、标杆管理、选择退出和特许制度、代金券和补偿计划等。第三过程的循环性。政府绩效管理是一个永远不停止的过程必须不断进行绩效计划、监控、评估、反馈四个过程并实现这些过程的良性循环。第四目的的明确性。政府绩效管理的目的就是为了提高、改进政府绩效。政府绩效既包括政府行为的程序、过程、产出、又包括政府行为的效果和结果。政府绩效管理是全新的政府管理模式以实现政府管理的“”为目标即经济、效率、效益与公平。政府绩效管理的内涵包括三个层面微观层面政府绩效管理是对政府公务员的工作业绩、贡献的认定中观层面政府绩效管理是政府各分支部门、事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能如执行政策的效果、给人民群众提供服务的数量和质量等宏观层面政府绩效管理是整个政府的绩效测评政府为满足社会和人民群众的要求所履行的职能具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善、社会的公正与平等、精神文明的提高等方面。政府绩效管理在其制度安排与设计上是由许多环节、因素组成的整体系统。政府绩效管理的全过程主要包括计划绩效、监控绩效、评估绩效和反馈绩效四个坏。戴维99奥斯本、彼得99普拉斯特里克摒弃官僚制政府冉造的五项战略【北京中国人民大学乜版社年页节。绩效管理的整体规划主要包括四点。。一是确定决策者的需要。二是明确项目问题的性质和范围。三是制定被评估项目的有效目标。四是制定全面的绩教考核方法。政府绩效管理的内容即工具包括绩效奖励。精神补偿。奖金。增益分析。共享节余。绩效工资。绩效合同与协议。效率红利。绩效预算。二政府绩效管理的作用和意义政府机构是整个社会管理的中枢系统、协调系统和控制系统整个社会的生产率均与政府机构的运转效率有关因此建立一套理性、精干、高效的政府机构被视为现代文明社会发展的重要标志绩效管理对提高政府绩效具有重要的、不可替代的作用和意义。政府绩效管理作为一种新的管理方式其创新在于强调责任注重结果。政府绩效管理从多方面入手加强政府公务员的责任意识特别强调政府要向顾客负责。政府绩效管理以顾客为导向满足顾客的需求和期望实现政府组织的使命、目标即政府获得效果、取得结果。政府绩效管理作为一种新的政府再造、实施变革、衡量和评估的有效工具蕴含着强大的功能。绩效管理有利于政府管理从传统模式向新模式的转变。计划经济要求政府对社会经济生活进行大一统的管制。由于长期受计划经济的影响我国传统行政模式具有垄断、权力高度集中、严格的规章制度、重“过程”而轻“结果”、官吏的非人格化等主要特征。公共管理新理念则主张公共服务市场化、社会化强调权力非集中化、“从等级制到参与和协作”破除传统行政模式权力过分集中、管理层次过多等弊端以结果为本提高行政效率。传统行政模式要实现向公共管理新模式的转变离不开绩效管理的技术支持。因为一方面绩效管理不仅关注投入而且更注重结果以结果为本。绩效管理作为一种管理工具能够对结果进行科学的测定这为公共管理新模式付诸实践提供了强有力的支撑。另一方面绩效评估能够对组织的绩效进行系统的测定和展示为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段从而为领导放权解除了后顾之忧为分权化改革提供了基础。以权力下放为取向的绩效管理为公共管理新模式的推行创造了前提条件。。尼古拉斯99亨利公共行政与公共事务华夏小版社页戴维99奥斯本、彼得99普拉斯特里克摒弃官僚制政府再造的五项战略【】北京中国人民火学舨社年贞绩效管理有利于形成竞争机制从而提高政府的管理能力和管理水平。以市场机制为依据是绩效管理的内涵之一。市场机制是新公共管理的核心特征。把市场机制引进政府意味着政府对公共物品垄断的打破。市场机制给僵化的传统行政注入了新鲜的血液为政府管理带来了活力。市场机制主要是竞争机制即公私组织之间、公共组织之间的充分竞争。绩效管理有利于政府部门形成竞争机制。绩效管理通过提供各个公共服务机构绩效方面的信息有助于公众在公共组织与私人组织之间“货比三家”做出正确的选择挑选物美价廉的物品竞争的压力迫使政府机构提高服务质量和效率提高管理能力和管理水平在政府部门内部绩效管理和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争气氛同样会起到提高服务质量和效率、提高管理能力和管理水平的效果。绩效管理在政府管理实践中具有重要作用。从各国实行绩效管理的情况来看政府绩效管理在实践中具有以下几个重要的作用和功能参照功能。政府的管理计划和目标的确定要参照多方面的信息其中之一是有关部门前阶段的绩效状况。前一阶段的评估结果为公共部门工作计划的科学制定提供了基础。监控功能。公共政策在实施过程中必须进行严密的监测如存在背离计划的情况就要采取有效的控制措施。绩效管理制定的绩效标准及据此收集的各种资料为监控提供了一个重要的信息来源。促进功能。绩效管理对政府所作所为进行评估的结果能促使政府追求卓越。激励功能。政府的工作业绩被测量、被评估、被比较就会激励政府各部门降低管理成本提高行政效率更好的改进工作。资源优化功能。在经济领域市场机制能实现资源的优化配置。在行政领域如果缺乏关于效果的客观资料政治领导人在决定加强或削弱某个领域的工作时往往不能科学的重新分配资源。绩效管理有助于科学设定目标并根据效果来配置资源。绩效管理有利于政府信誉和形象的改善。绩效管理过程的透明和信息的公开把政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公之于众有助于促使政府依法行政形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。一方面绩效评估不但可以用以证明政府开支的合理性而且通过向公众展示工作效果能赢得公众对政府的支持。同时绩效评估并不只是展示成功它也暴露不足。暴露不足并不一定损害政府部门的信誉。相反政府向公众公开所面临的问题能取得公众的信任它有助于提高政府的信誉因为它让公众看到了政府为提高绩效而做出的不懈努力。另一方面展示绩效状况能推动公众对政府的监督。社会公众通过绩效评估的信息来控制和监督公共服务的供给。这有利于政府实现从过去的“黑箱操作”到“阳光行政”。二、政府绩效管理的核心绩效评估在整个政府绩效管理过程中需要对政府行政活动的结果是否实现了预定目标或者目标的实现程度如何进行检验、评估。评估绩效不仅是提升政府管理能力的需要而且也是公民所要求的公正、正当程序、平等机会等民主价值的要求。因此绩效评估在绩效管理体系中既是难度最大、最富有挑战性、最充满争议的其地位也是最重要的是政府绩效管理的核心。一政府绩效评估的含义评估也称为测评、考评。绩效评估是个复杂的概念。对什么是绩效评估众说纷纭、莫衷一是国内外学者从各自的不同角度提出了不同看法到目前尚无一致公认的定义。从众多的绩效评估定义来看种是从个人层面来下定义的另一种是从组织层面来下定义的。从个人层面来考察绩效评估定义的.
扩展阅读：政府绩效管理的实践探索和理论思考
政府绩效管理的实践探索和理论思考
随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度的重要创新，越来越受到重视。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。
一、充分认识绩效管理及其研究的重要意义
政府绩效管理，作为政府管理的重要创新，对于提高政府绩效、改进政府工作、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，都具有重要的作用。实施政府绩效管理是全面贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观的重要手段。推动政府绩效管理工作，有利于形成各级政府正确的政绩导向，有利于形成科学合理的“指挥棒”，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，引导各级政府真正将工作重心实现同中央的战略部署相一致，实现以人为本，全面、协调、可持续发展。实施政府绩效管理是提高政府执行力，推进行政管理体制改革的重要途径。近几年来，通过行政审批制度改革，政务公开等措施，行政体制改革取得了很大的成效，但与社会主义市场经济体制要求还有很大的距离；各自为政，地方保护，有令不行，有禁不止等现象还存在，开展政府绩效管理，有利于形成对各级政府的激励约束机制，保障政令畅通，有利于优化和整合行政资源，提高执政能力。实施政府绩效管理是提高政府公信力，建设人民满意政府，构建和谐社会的重要方式。政府的宗旨是为人民服务，实施绩效管理，有利于促进政府从管制型政府向服务型政府转变，从官员本位政府向民众本位政府转变。通过开展绩效管理，吸收人民群众的有效参与，可以监督各级政府，增强他们的责任意识、服务意识、法治意识。
二、紧密结合政府工作实践，推进绩效管理的理论创新
积极推动理论与实际相结合的研究工作的开展，整合学术界和实务
部门的力量，密切结合我国政府绩效管理工作实际，积极主动地、有计划地开展各种形式的研究。研究当前迫切需要解决的重大理论问题和实际问题，温家宝总理在政府工作报告和讲话中多次提到要“牢固树立科学发展观和正确政绩观，抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。就政府绩效管理工作中的主要问题而言，当前我们要着重研究绩效管理的指标体系建设、结果运用和行政问责、民众参与等重大课题。研究政府绩效管理工作的实践经验，从理论上加以总结目前很多地方都在开展政府绩效管理工作特别是绩效评估工作，例如与目标管理责任制相结合的绩效评估，以改善政府及行业服务质量、提高公民满意度为目的的绩效评估，专业职能部门开展的绩效评估，以效能监察为主要内容的绩效评估，与政务督察相结合的绩效评估，由“第三方”专业评估机构开展的政府绩效评估，引入欧盟通用模型进行的绩效评估等，这些都是结合我国国情、具有自己特色、在实际工作中取得了一定效果的新鲜实践，我们理论工作者有责任把这些经验加以总结和完善，使之系统化、理论化，用以指导实践。研究我国历史上的和国外的绩效管理理论与实践以史为鉴，以人为镜，我们应当借鉴历史上和国外的有益经验。很长时期以来我国就是一个庞大的中央集权国家，自上而下的政府组织体系在其运行中也存在着绩效考评的方式方法，虽然其标准和内涵有所不同，但是很多思想和做法对我们今天开展绩效管理也不乏启迪之处。作为政府自身管理的一种方式，绩效管理在国外特别是西方发达国家已经开展了较长时间，积累了很多值得我们引进和吸收的理念和具体做法。我们对国外绩效管理的理论动态和实践进展要密切跟踪，联系我国政府运行的实际情况，进行适当借鉴。各级组织人事部门、审计部门、监察部门等方面的学术团体在政府绩效管理研究方面做了很多开创性的探索，形成了很多有影响的学术成果，值得我们学习。我们也要加强同他们的合作，共同推动政府绩效管理研究和实践的发展。开阔视野，推动政府绩效管理研究方法和工作方法的创新，政府绩效管理
是政府管理机制的重要创新，创新意味着理念的创新、机制的创新，也蕴涵着方法的创新。对我国政府管理的现状而言，在开展和推广政府绩效管理的过程中，不仅重视定性指标，更要重视定量指标的制定。不仅强调主观评价，更要强调客观测度。这就意味着绩效管理要采用更多的方法和工具，充分运用网络信息技术，借鉴经济学、管理学等学科的科学方法，提高政府绩效管理的学术研究和实际工作水平。
三、加强研究机构建设，为政府绩效管理研究提供组织保障要搞好政府绩效管理的理论研究，需要我们研究机构作用的发挥。我们要大力加强研究组织建设，努力建设一支高素质的理论研究队伍，充分调动各方面的积极性，不断活跃理论研究工作。努力建设高素质的研究队伍是政府绩效管理研究的组织保障注重自身政治业务素质的提高，努力夯实理论根基。要按照研究机构章程规定的职责，精心谋划研究课题，制定切实可行的研究计划，组织精干高效的研究队伍，并认真付诸实施。要建立健全研究机构的有关制度，不断规范活动的形式和内容，推动研究活动的制度化、规范化，提高理论研究工作实效，保证研究工作有章可循、有序运行。研究机构要通过丰富多彩的活动和高水平的理论研讨会，把那些政治素质高、业务能力强的理论工作者和实际工作者吸引到理论研究队伍中来，努力建设一支政治强、业务精的理论研究队伍。加强学风建设，保证政府绩效管理研究的学术品格我们一定要理论联系实际，加强调查研究。理论联系实际，是我们从事研究必须遵守的原则。对于政府绩效管理这样实践性很强的研究领域而言更是如此。脱离实际的研究是不会有生命力的，我们必须面向实际、调查研究，把绩效管理研究和政府部门的实际工作结合起来，既强调理论的指导作用，又要防止不切实际的空谈。从事理论研究工作和从事实际工作的同志紧密协作，互相学习，取长补短。这样，我们的研究工作一定会取得显著的成果。我们要贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针。在学术研究上，不同见解可以自由争论，以便有所比较，有所鉴别，集思广益，群策群
力。在经济全球化和科学技术迅速发展的今天，政府面临的形势和任务比以往任何时候都更加复杂。公共管理创新、公共服务创新、公共政策创新，行政管理体制改革、行政管理规制改革、行政管理机制改革，都需要定方向、找航标、用工具。政府绩效评估应运而生。
四、总结经验，推广典型，注重评估结果的运用
在各地各部门的实践中，涌现了许多极具特色的先进典型，他们不仅按照绩效评估的普遍要求进行操作，还在实践中融入个性化的探索。如，有的地方把绩效管理寓于机关日常管理制度中，使传统管理制度焕发了新的生机；有的地方将绩效评估重点在公共服务部门应用，大幅改善了政府及行业服务质量，提高公民满意度；有的地方组织专业职能部门开展绩效评估，进行效能监察，绩效督察，提高了行政效能；有的地方运用国际通用的绩效管理模型开展绩效评估，增强了评估工作的规范性；还有的地方大胆探索绩效评估主体多元化，开创了“第三方”评估，由专业机构、公众作为评估主体，对政府绩效进行评价，提高了评估的客观性等等。各地各部门绩效评估的实践给政府管理创新活动带来了勃勃生机和活力。
我国绩效评估走出了一条“理论引导，地方先行，科学决策，互动共推”的路子。“理论引导”，是说在20世纪90年代以来全国出现了一批敏锐的学者，如包国宪、卓越、吴江、吴建南、刘旭涛等，他们致力于介绍、引进西方的绩效评估经验，研究符合中国国情的绩效管理性质定位、价值取向、方法技术、指标体系、评估主体、结果的运用等，形成了许多成果，使实践工作者的思想得到了武装。“地方先行”，是说20世纪90年代中后期以来，许多地方政府和部门对绩效评估倾注了极大的热情，做出了大量富有首创精神的实践探索，意义重大，其中有很多成功的案例。“科学决策”，是说高层决策者贯彻落实科学发展观和正确政绩观，绩效评估被提到了中央政府的议事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。201*年修订《国务院工作规则》时，把“建立健全
公共产品和服务的监管和绩效评估制度”写进了《国务院工作规则》。201*年政府工作报告中温家宝总理提出了“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”的要求。201*年9月4日，国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。会上，温家宝总理进一步强调指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度”，“要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观”。“要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。”“互动共推”，是说地方政府的实践探索与理论工作者的理论探索，形成了互动；党和政府决策科学化民主化进程与专家学者、一线实际工作者的深化研究进程，形成了互动；绩效评估理论的应用与评估结果的运用，形成了互动。这三种互动力量找到了一个非常好的结合点，这就是行政管理理论与实践结合，共同推动绩效评估的开展，共同推动了政府管理科学化、民主化、法制化和现代化的进程。绩效评估的研究与决策之间的关系，是我国行政管理理论与实践关系的缩影，从一个侧面看到政府科学行政的轨迹。绩效评估走出的这条新路子，勾画了我国政府自身现代化的脉络，代表了公共管理发展的方向。这本身就象是对科学研究的一个评估过程。近期绩效评估研究的重点，要放在如何建立科学地设计经济社会发展的指标体系；如何提高采集数据的真实可靠性；如何确立集中民智、搜集民意的有效方法。同时，也要抓紧对包括基础理论之内的深层次问题进行研究，如政府绩效的影响因子，绩效评估方法论等，还需要总结政府绩效评价的创新案例。我们要进一步提高对绩效评估的意义和艰巨性的认识。绩效评估是行政管理体制改革中的一项不可缺少的内容，但也是相对而言难度最大的一件事情。绩效评估是“指挥棒”、是“鞭子”，起到引导、督促干部行为的重要作用。古今中外，都讲绩效，但是，我们没有现成能拿来就用的工作模式，要靠立
足中国政治和社会管理体制的实际，扎扎实实去探索。绩效评估的关键是指标体系的设计。在研究评估指标的时候，要把贯彻党的路线方针政策、落实科学发展观放在第一位，看评估对象是真抓落实，还是阳奉阴违。要看是否切实转变政府职能，有没有解决“错位”、“缺位”和“不到位”现象。对政府部门的评估指标要简单易行、抓住重点核心职能，进行分析评估，不宜烦琐复杂。指标还要能反映政府工作机制是否科学，是否符合高效率、低成本、高效益的要求。
政和县机关效能建设领导小组办公室二00八年九月二日
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