关于检查落实非公有制经济发展优惠政策工作的情况汇报
关于检查落实非公有制经济发展优惠政策工作的情况汇报
为全面贯彻落实云发（201*）5号和西发（201*）9号文件，进一步完善和落实我州非公有制经济发展的优惠政策，根据州委的安排，我们于5月12日至24日对我州非公经济发展优惠政策贯彻落实情况进行了检查。现将工作情况汇报如下：
5月9日，州委办召集了有关部门负责人就州委立项督查的非公经济发展的优惠政策的落实检查进行工作部署，以州委副秘书长能国璋同志为组长，以州监察局、州经贸委、州工商局等职能部门主要负责人为成员的检查落实非公经济发展优惠政策督查工作小组。督查工作小组按会议要求，制定了工作时间表，拟定了督查工作有关事项的通知下发到县（市）非公办及州加快发展非公经济工作领导小组的27个成员单位，并于5月12日下午召开了27个成员单位负责人会议，5月13日工作小组邀请了13家非公企业负责人进行座谈。5月14日和5月20日，工作小组来到了对收费意见大的单位景洪市国土资源管理局、州劳动就业服务中心、州劳动保障局进行了调研。5月22-24日对市、县非公办及州加快发展非公经济领导小组27个成员单位的工作总结进行了认真梳理。现将对照检查落实云发（201*）5号及西发（201*）9号文件的情况汇报如下：
一、我州非公经济发展的良好环境基本形成
201*年6月，州委、州政府召开了全州加快发展非公有制经济工作会议，出台了《中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于贯彻云发[201*]5号文件的实施意见》，从组织领导、资金扶持、保障权益、简化审批等方面，制定了一系列的政策措施。建立非公有制经济发展目标责任制，州人民政府还与县（市）政府签订了201*年非公有制经济发展目标责任书。实行非公有制经济发展奖励制度；对19户重点非公有制企业实行了挂牌保护；组建了西双版纳中小企业贷款担保有限公司，努力解决非公有制经济发展的融资问题；设立了投诉中心，开展了行风评议，切实营造一个良好的非经济发展的环境。主要表现在：（一）个体工商户和从业人员快速增长。
截止201*年3月，全州个体工商户19090户，比同期增长6.2%，从业人员30700人，增长11.7%，非公企业659户，比同期增长23.9%，从业人员8750人，增长8.2%，一季度非公经济完成税收4700万元。
（二）实力提升，经营规模持续扩张。
全州个体工商户注册资本金24961万元，增长22.9%,非公企业注册资本金83302万元，增长71%；在新一轮深化国企改革中，非公企业积极参与，实现了低成本扩张，在全州整体出售的61户国企中有30户被非公有制经济组织收购，占到近50%的比例，规模得以扩大，经济结构得到调整。
（三）非公企业逐步向做大做强的方向迈进。
201*年，全州非公企业上缴税金100万元以上的有18户，比201*年增加了10户，50-100万元的有9户，进出口贸易额在50万元美元的企业10户。非公经济的总体水平不断提高，逐步向着做大做强的方向迈进。
（四）非公有制经济从业人员的政治地位和社会地位明显提高。
政府放宽了非公有制企业的市场准入和投资领域，实行了税费优惠鼓励政策，在企业发展用地、资金扶持、保护经营者的合法权益上与国有、集体经济一视同仁，加大了整治“四乱”的力度；加大了对各部门依法行政的监督，注重提高办事效率，改善服务水平。各级党委、政府还大张旗鼓地表彰为发展非公经济做出贡献的人士。201*年受省政府表彰的我州出口创汇大户2户，先进个体工商户3户；州委、州政府在去年召开的全州加快发展非公有制经济工作会议上表彰了10户纳税大户、5户进出口贸易大户、10户先进非公有制企业、10户先进个体工商户、11名先进个人。这些举措，极大地鼓舞了非公经济人士的发展经济的信心，提高了非公有制经济的社会地位，各级人大、政协等吸纳了不少非公经济优秀人才，给予了非公经济人士应有的政治地位。
二、存在的主要问题
我州非公经济发展的总体形势是好的，许多非公企业认为全州政策环境服务环境有较大改善，但也存在着阻碍发展的问题，主要是政策落实力度不够，服务体系不健全。（一）就云发（201*）5号及西发（201*）9号文件执行情况的检查梳理，没有落实的优惠政策有以下5条：
1、西发（201*）9号第2条“落实扶持资金，建立非公有制经济园区”规定，从201*年起州级财政每年安排200万元专项资金用于非公经济发展的中小企业贷款担保及非公企业技术改造、技术创新、新产品开发、园区建设等重点项目的贷款贴息。201*年州财政未拨付100万元用于非公企业技术创新、园区建设等重点项目的贷款贴息专项资金。2、西发（201*）9号第2条款“加大对非公有制经济发展机构的投入”规定，各级财政从201*年起每年安排一定数量的资金，作为各级非公办的工作经费，且增加比例不低于同期各级财政收入的增长速度。州级财政、景洪市已将该项纳入财政预算进行拨付，勐海县、勐腊县至今未纳入财政预算，几年来都未给予工作经费上的支持。
3、西发（201*）9号第四条“简化审批程序、提高服务质量和水平”要求各县（市）政府要建立和完善便民服务中心，实行“一条龙”或“一站式”服务，各县（市）均未落实。4、云发（201*）5号、西发（201*）9号“解决好外来投资者子女入学问题”没有得到切实执行。各地学校仍在执行云政发（1998）225号文件，仍然收取借读费。一般小学400元/生.年，示范性小学600元/生.年，初中800元/生.年。非公经济业者没有享受到本地公民的同等待遇。
5、西发（201*）9号第五条第4款“对非公有制企业纳税大户和进出口贸易大户建立年度表彰奖励制度”，奖励标准为纳税额的1%没有兑现。（二）正在落实但落实还不到位的有12条：
1、西发（201*）9号第三条第一款“坚决制止各种乱收费”没有完全落实，部门的收费项目多，且收费部门对经营者缺少批评教育方法，更多的是按法规、条例进行处罚，收费登记卡制度很难全面执行。
2、西发（201*）9号第三条第2款“强化监管”落实不到位。文件要求各级纪检、监察机关牵头，每年开展针对非公有制经济“乱收费、乱罚款、乱摊派”进行一次大检查。检查结果要向社会公告并追究有关领导和责任人的责任，但落实不到位。
3、西发（201*）9号第三条第5款“畅通投诉渠道”，我州已成立了非公经济权益保护委员会和投诉中心，由于监察局人少事多，不能保证“事事有答复，件件有落实”的文件要求。而投诉者不敢投诉，怕被打击报复的心理仍然存在。
4、西发（201*）9号第四条第一款“切实简化各种审批程序”执行不到位。有的部门没执行政策公告制度，使非公经济业主对政府的政策了解不够。
5、西发（201*）9号第四条第2款“提高办事效率和服务水平”没有得到真正的落实。职能部门服务非公经济的主动性较差，帮助投资者用好政策，用足政策，用活政策帮助其发展的少。变相的吃、拿、卡、要依然存在。
6、西发（201*）9号第五条第1款“抓好政策宣传”宣传工作没有做到家喻户晓，特别是部门的政策宣传工作更需加强。
7、西发（201*）9号第六条“抓住有利时机，积极参与国企改革”，去年我州整体出售61户国企，其中的31户被非公经济组织购买。但参与改革的非公经济组织应该享受的各项优惠政策没有完全得到享受。
8、西发（201*）9号第七条第2款“加强领导”。在各乡（镇）企业办加挂非公有制经济发展办公室牌子的工作各县（市）均未完成。勐海、勐腊县非公经济管理机构的名称仍然沿袭过去的旧称“个私办”，如今仍未更名为“非公办”。9、缺乏引进外资的奖励机制及引进人才的用人机制。10、部门协调有待改善。
11、政府在发展各类市场中介服务组织、培育市场体系、完善运行机制工作有待加强。12、社会保障服务体系不健全、不完善。
三、几点建议
一、按行政许可法要求，认真清理地方部门的收费行为，确定需进行收费的项目应向社会进行公示制，接受社会监督。
二、按行政许可法要求，建议州委、州政府把发展和保护非公经济发展的优惠政策纳入地方性管理条例。
三、尽快制定引进外资的奖励机制和引进人才的用人机制。
四、加强对公务人员队伍的素质教育和业务培训，提高办事效率，改善服务态度。
五、我州非公企业规模小，技术含量低，管理和经营人才篑乏，应给予企业做大做强的政策引导和鼓励，给予项目和融资上的支持。
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文山市加快非公有制经济发展工作情况汇报
文山市位于云南省东南部，是文山州委、州政府所在地，全州政治经济文化信息中心，是云南省进入沿海地区和通往东南亚国家的重要通道，境内资源丰富，因盛产名贵中药材三七被命名为“中国三七之乡”。全市国土面积2977平方公里，辖7乡8镇137个村委会（社区），居住着汉、壮、苗、彝、回、傣等10余种民族45.9万人。长期以来，在上级党委、政府的正确领导和有关部门的关心支持下，市委、市人民政府高度重视非公经济发展工作，把加快非公经济发展作为促进文山经济社会发展的重要战略来实施，认真贯彻落实国家、省、州关于加快非公经济发展的各项政策，抓住全省工业化、城镇化加速的历史机遇，进一步改善中小企业发展环境，加大非公经济扶持力度，大胆探索适合文山区域特色和产业特点的非公经济发展模式，着力发展壮大生物资源加工、农副产品加工、冶金化工、建筑建材和机械制造等产业，全市非公经济发展取得了明显成效。“十一五”期间，全市非公经济完成增加值177.6亿元，上缴税金12.9亿元，年均分别递增15.3%和25.3%。201*年，全市非公企业发展到37143户，其中个体工商户23955户，私营企业13188户，从业人员5.1万人，非公经济占全市GDP比重达49.5%。今年一季度，全市非公经济实现增加值11.4亿元，同比增长15.2%。
二、主要工作措施
（一）强化组织领导，为非公企业发展提供组织保障。“十一五”期间，受国际金融危机及其他因素影响，非公企业发展形势严峻，压力巨大。为此，我市及时成立了由市人民政府主要领导任组长的非公有制经济发展工作领导小组，安排处级领导挂钩联系企业，采取边调研、边督查、边解决问题的工作机制，深入非公企业开展调研，积极研究制定应对金融危机促进中小企业发展等政策措施，协调解决非公企业在生产中遇到的困难和问题，努力推进全市非公经济稳步发展。
（二）出台配套措施，为非公企业持续发展提供强有力的政策支撑。201*年以来，我市根据国家和省出台的促进中小企业和民营经济发展的扶持政策，结合实际，相继制定出台了《关于进一步改善投资环境加快发展个体私营经济的若干规定》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于进一步改善投资环境加快发展个体私营经济的补充规定》等数十个加快中小企业发展的文件。同时，为加大招商引资力度，先后制定出台了《关于进一步改善投资环境全面推进招商引资工作的实施意见》、《关于加快推进新型工业化发展的实施意见》、《关于进一步加快商贸物流业发展的实施意见》等措施，进一步细化、落实省政府关于加快非公有制经济发展的决定精神，有效地支持了中小企业、民营企业的发展。201*年，为应对金融危机的冲击，我市在认真贯彻落实省电价补贴政策及州人民政府《关于积极应对金融危
机促进全州经济平稳增长的实施意见》的基础上，研究制定了《文山县积极应对金融危机促进工业经济平稳增长的实施意见》，出台了促进企业稳定生产的“十项”政策措施，有效促进了非公企业生产回暖。
（三）加大扶持力度，为非公企业发展提供资金保障。资金扶持方面：201*年政府注入3000万元资金成立了市融资担保有限公司，负责组织、协调资金帮助企业解决资金不足的困难，到201*年底累计为中小企业担保贷款38笔18815万元，缓解企业资金压力。从201*年起，我市每年预算安排500万元新型工业化发展专项资金、500万元商贸物流业发展专项资金，用于扶持发展工业经济和商贸物流业。建立非公经济发展激励机制，201*年和201*年连续两年对37户优秀企业进行表彰奖励，兑现奖励资金689.5万元，兑现房地产开发企业优惠政策奖励资金4052万元，增强了企业发展的信心和决心。积极争取上级部门专项资金扶持，“十一五”期间，共申报中小企业发展扶持资金项目23个，技改资金项目15个，乡镇企业发展资金项目20个，节能资金项目6个，获得扶持资金近201*万元。今年，我市已向国家和省申报扶持项目15个，拟申请扶持资金1900余万元。政策扶持方面：按照国家和省、州加快非公有制经济发展的要求，我市制定了贯彻落实的具体措施，认真落实和兑现各项优惠政策，共兑付三七药物产业园区税收奖励资金255.6万元，累计为6户福
利企业和1户资源综合利用企业退税5865万元。
（四）优化投资环境，为非公企业发展创造良好条件。深入实施“四大主题十六项制度”，切实加强政府自身建设，进一步转变政府职能，不断提高政务服务能力和水平，为非公经济发展创造良好的投资环境。一是深化行政审批制度改革。制定出台了改善投资环境等一系列政策措施，进一步简化办事程序。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，明确一个主办部门，申办人或企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。“十一五”期间，共取消行政审批事项270项。二是提高办事效率。以市便民服务中心、政务服务中心为主要平台，强化“一站式”办公、“一条龙”服务的快速办事通道，打造优质服务示范窗口，为投资者提供快捷、高效的服务。对80万吨氧化铝、云科药业文山产业基地等重点项目实行特事特办，全程跟踪服务，及时帮助企业解决在项目立项、土地征用，水、电、路建设等方面遇到的困难和问题，促进了项目建设和企业发展。
（五）加快设施建设，为非公企业发展奠定基础。一是加快园区规划建设。紧紧依托全州及周边地区丰富的矿产资源、特色产品和“桥头堡”区位优势，按照“设施完善、功能配套、环境优美、适度超前”的规划原则和“一园多区，一区多能”的发展
模式，全面加快马塘工业园区和三七产业园区建设步伐，促进非公企业聚集发展。马塘工业园区和三七产业园区基础设施不断完善，目前共引进50余户企业入园发展，吸纳项目投资53.6亿元，被确定为省级重点工业园区。201*年，两个园区实现工业增加值10.9亿元，占全市工业增加值的31.1%。二是完善基础配套设施。先后建成了日供水5000立方米的小河尾供水工程、日供水201*0立方米的暮底河供水工程、220千伏安变电站、110千伏安变电站以及部分道路等基础设施项目，为非公经济发展提供了水、电等能源保障。
（六）加快项目建设，为非公企业发展增强后劲。一是狠抓以氧化铝为主的冶金工业项目建设。目前，80万吨氧化铝主体工程和配套的4条石灰生产线已基本完工，年产3万吨电解锰已完成一、二期建设，配套氯碱项目于201*年10月正式开工建设，整个项目预计今年内投入试生产。二是全面加快以三七为主的生物资源开发。目前，三七综合加工生产线、三七饮片生产线、化妆品生产线已完成投产，云科药业三七提取生产线正有序推进。三是加快企业技改。目前，壮山公司三线技改已完成投入试生产，5户免烧砖生产企业已建成投产，通用机械制造厂、云荷纸业公司搬迁建设工作正有序推进。四是加快农副产品加工项目建设，建成了马塘冯家粮油公司二期面条生产线、知味园公司甜白酒生产线等9个农产品加工项目。
（七）强化创新节能，非公经济结构进一步优化。积极推动产学研结合，鼓励中小企业通过委托开发和联合开发、共建研发机构等多种形式，在共同开发关键技术、研究制定新技术标准等方面进行了不断的创新，全面提高中小企业自主创新能力。累计拆除4条高耗能生产线，技改建设12500千伏安和16500千伏安矿热电炉各1台，年可节约标煤34000吨。关闭了24户粘土砖生产企业，年可节约燃煤1.2万吨，节约耕地200亩，减少二氧化硫排放量约430吨。积极组织企业实施清洁生产，共有10户企业的清洁生产通过审核验收。
（八）实施人才支持，促进非公企业发展。自1999年以来，市委、市人民政府每年根据企业需要，选派工作扎实、具有一定专长的机关干部到市内有一定规模的非公企业帮助工作。选派干部充分发挥自身优势和工作单位优势，加强与相关部门的沟通联系，积极为企业收集信息、跑项目、争资金，有效提高了企业办事和工作效率，促进了非公经济的发展。由于选派干部工作扎实，具备满足企业工作需要的条件，大多数干部选派期满后，许多非公企业纷纷要求延长选派时间或再选派干部帮助工作。
四、下步工作打算
按照省、州关于加快非公经济发展的有关要求，结合市情实际，下步工作中我市将重点抓好以下工作：
（一）提高思想认识，加强组织领导。继续深入贯彻落实省
政府《关于加快非公有制经济发展的决定》，对重点非公企业继续实行领导联系制度，进一步落实企业投诉处理规定，依法协调处理侵犯企业合法权益的行为。强化非公企业发展的社会协调工作，及时解决非公企业发展中的热点、难点问题，动员社会力量支持非公企业发展。组织梳理和整合现有各类扶持政策，重点对各类行政事业性收费进行检查清理，坚决制止和纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害中小企业合法权益的行为，切实减轻企业负担。同时，进一步完善非公企业激励机制，增强企业发展信心和决心，促进非公经济发展。
（二）大力发展产业集群，促进非公企业集聚。一是加快生物资源加工产业发展。依托三七产业园区，以建设云药初加工中心和原料供应基地为目标，以开发植物药、中药、民族药、保健食品、化妆品为重点，加快技术装备改造，提高新药研制能力，促进产品升级换代，推动粗加工向精深加工转变，逐步形成以三七开发为主的生物资源加工产业集群。二是加快发展冶金化工产业。重点抓好80万吨氧化铝配套及服务项目、10万吨电锌、3万吨电解锰生产线三期等重大项目建设，逐步形成冶金化工产业集群。三是加快发展建材及机械制造产业。重点抓好壮山公司日产2500吨水泥熟料第四条生产线、规模化石灰、新型墙材生产线、机械制造等项目建设，逐步形成以新型墙材、水泥、机械装备为主的建材及机械制造产业集群。四是加快发展农副产品加工
产业。大力发展粮油制品、畜产品、烤烟、辣椒、木本油料等特色产业，重点抓好日榨3000吨甘蔗、核桃深加工、辣椒加工等项目建设，积极构建农副产品加工产业集群。五是加快电力产业发展。重点抓好盘龙河流域能源开发等项目建设，增强电力供应能力。
（三）提高产品质量，加快非公企业标准化体系建设。引导企业开展技术创新，规范企业生产经营行为。认真开展优质产品基地创建活动，鼓励引导企业全面加强质量管理，建立健全质量信用体系，提升计量检测技术和管理水平。支持有条件的产业集群建立检验检测公共服务平台，规范整顿不符合质量和标准的企业和产品，推动产品品牌、企业品牌向区域品牌转移，进一步提升我市产业知名度。
（四）加快市场开拓，促进非公企业加快发展方式转变。加大政策扶持力度，鼓励非公企业积极引进先进技术和设备，加快推进产学研创新，推广应用节能产品和节能技术，力争在创新平台建设、关键技术研发、科技成果转化等方面取得新突破。引导和支持非公企业加快实施市场多元化战略，积极开拓国内国际市场。以建立现代企业制度为目标，加快形成多元的产权结构、完善的法人结构和科学的决策机制。积极采用现代信息技术和现代管理水平，提高企业产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节的管理水平。
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