磐安县201*年文物保护工作汇报
磐安县文物保护工作汇报
浙江省文物局201*年交叉巡查工作
一、我县文物保护和监察机构简介
1、县文管会。代表我县行政文物监管职能。
2、县文广新局文化（文物）科。代表文化部门行使文物职能。3、县文物办。我县文物具体办事机构。
4、县文物监察大队。我县文物执法和监察机构，201*年挂牌，机构与执法大队合署办公。
5、县文博（文物收藏）。我县文物收藏机构，与县文物办合署办公。
6、文保所（玉山古茶场、榉溪孔氏家庙）。分别在二个国保单位内设置。
7、各乡镇文化站和村级文物保护机构。二、我县文物保护单位分布情况
1、国家级文物保护单位。共2处，为玉山古茶场和榉溪孔氏家庙，于201*年5月份被国务院公布为第6批国保单位。
2、省级文物保护单位。共2处，蔡氏宗词和昌文塔，为第4批、第5批省保。
3、县级文物保护单位。到目前为止，共公布了五批县保单位，共有27处。
4、县级文物保护点。共公布了二批县级文保点，共59处。5、文物收藏情况。（县文物办补充）6、古建筑分布情况。（县文物办补充）三、文物保护、巡查和执法情况
1、文物保护和修缮情况。（县文物办补充）
2、文物巡查情况。一是每季文物巡查制度。201*年起，文物监察大队坚持每季巡查制度，并按规定进行文物保护、监管制度、文物安全等检查，消除文物安全隐患。
二是建好文物一户一档。我们分别建立了纸质和电子文物一户一档，把平时巡查和执法中形成的资料分别放入一户一档中。
三是开展文物宣传。分别以法制宣传周、送文化下乡、安全生活活动月、执法车巡回宣传、文物图片展览周、《文物保护与地方经济发展》专题报告会、文保单位张贴宣传画等形式，开展文物宣传活动。
四是建立联合检查制度。结合我县特点，推出了由县文广新局领导带队，由县文物办、县文化执法大队、乡镇干部和村二委参加的文物安全生产联合检查制度。同时，建立部门联系制度。如古建筑保护与新农村建设中，密切联系农办、国土、规划、建设等部门，开展文物保护和修缮工作；文物消防安全工作中，联系消防队共同商讨、解决古建筑消防安全中存在的难题。
五是开展季节性检查工作。如村二委换届后，着重检查文物保护制度和责任人有否建立，是否与文保员重新签订责任书；旱季重点检查防火，在汛期和台风来临之前，提前开始防范；平时巡查重点抓防火安全和主要构件防盗工作，等等。
3、文物执法情况。一是查处了孔氏家庙保护范围内违法建房案件。位于盘峰乡榉溪村的孔氏家庙是国家级文物保护单位，201*年1月，当事人孔某于孔氏家庙大门前4米处搭建新房。案发后，执法大队当日即勘查了现场，下发了停工通知和责令恢复原状通知书，并向县、市、省有关部门和领导作了汇报，先后7次到现场开展查处工作，并与当事人进行沟通。此案于201*年3月底下达处罚通知书，7月移交人民法院强制执行，目前违法建筑已拆除。
二是及时制止了玉山古茶场建设控制地带擅自加盖房屋的违法行为。位于玉山镇马塘村的古茶场是磐安县另一处国家级文物保护单
位，201*年4月份，接群众举报，古茶场建设控制地带内有用户未经批准擅自加盖房屋，执法大队联合当地针政府，及时制止了违法建房行为，确保国保单位的本体安全和控制地带范围内的历史风貌。
四是调处一起公路建设中古墓物品私抢事件。201*年1月份，在怀万线岭口工程建设中，工程队挖到二座宋代古墓，由于没有进行现场保护，导致墓内部分物品被村民私抢。接报案后，执法大队联合当地镇政府、派出所，追缴了全部被私抢的墓内物品。通过这些执法活动，提高了文物执法工作在老百姓心中的地位。
四是追讨古建筑构件被盗事件。201*年以来，我县古建筑被盗事件不断增多，我县公安于201*年侦破了一起武义籍人员古建筑构件盗窃案，监察大队与文物办于今年积极介入案后的古建筑追讨工作。
五是积极介入古建筑保护。今年4月16日，我县出台了《关于加强古建筑保护管理的实施意见》，尚未确定为县级及以上文物保护单位的民宅、祠堂、寺庙、牌坊、影壁、塔、亭、阁、桥梁等建筑物，纳入我县的古建筑保护范围，对我县新农村建设中涉及的古建筑拆迁和重建事项，古建筑保护有章可循。依据这个实施意见，我县处理了西岭村等多起古建筑安全事件，让这批“准文物”得到安全保护。
五、文物工作存在的问题和不足
1、文物执法人力及经费严重缺乏。一是文物保护、修缮的人力和经费缺乏。二是文物执法、监察人力和经营缺乏。我县文物执法职能与文化市场执法合署办公，但文物执法专项经费和人力没有增加，只有在现有的资金和人手中调剂。文物执法点多面广，文保单位的巡查和建档数，已超过了文化市场经营单位。另外，文化经营单位基本上分布在集镇和交通便利之处，而文保单位大部分分布在偏僻的乡村，需要大量人力、物力、财力，而县省市和县财政往往重视文物保护经费投入，而忽视对文物巡查和执法经费的投入。
2、执法工作有待于加强。文物执法是一项全新的业务，执法人员缺乏文物专业知识和文物执法技能，有待于进一步提高。另一方面，文物执法与省市上下沟通及兄弟县市的左右沟通，不如文化市场执法，有待于进一步加强工作联系。
3、文物安全形势严峻。一是防盗压力重。近年来，我县各地已发生多起古建筑“牛腿”、构件被盗事件，由于盗窃分子工具专业，盗窃时间短、速度快，增加公安破案难度，防盗工作异常困难。二是防火任务重。我县的大多数文物保护单位以砖木结构为主，年代久远房屋破旧，且有人居住。各文保单位普遍存在木材乱堆，电线老化，有生活用火等现象，同时灭火设施不完备，安全消防机制不完善等，各住户安全意识不强，容易发生安全事故。三是抢救任务紧。迫于财力的限制，目前，除了国保、省保单位能得到抢救和修复外，其它大多数文保单位境况较差，自然损毁、人为破坏、消除隐患等现象均严重。四是防蛀难度大。通过多年的文物巡查，发现我县文物单位被蚁、蜂、虫蛀现象不容忽视，如不加以防治，对文物侵害速度将加速，势必危害文物安全。
4、制约文物保护工作的难题目前还难以破解。一是处理新农村建设与文物保护的关系难题不易破解。随着我县新农村建设的推进，文物保护、古建筑保护成为新的课题。二是文物产权或使用权谁拥有谁保护和修缮的观念一时难以更新。老百姓普遍存在“重申报、轻监管”的思想，认为一旦申报文保单位了，文物保护工作就是政府的事，老百姓文物保护意识有待加强。三是文物产权所有人使用中产生的安全隐患难题不易破解。如蔡氏宗祠的钟英堂，户主生活用火和门前堆放柴禾问题，如产权归个人所有，就难以破解生活用火难题。四是先有建房审批户后有文保单位的建房难题不易破解。如二个国保单位，在文物保护单位申报和保护范围划定前，文保单位保护范围、建设控制地带未建设或未完成建设的建房已有合法审批手续，在文保单位申
报成功后，出现的建房问题查处难。五是非文保单位古建筑保护难。我县虽出台了古建筑保护方面的政策，但一旦发现非文保单位的古建筑面临侵害、损害时，也只得对乡镇、村施加压力，加以引导，暂无法依法执法。
六、下一步我县文物执法工作重点。
1、加大法律法规宣传力度。继续加大《文物保护法》的宣传，重点放在文物保护单位上，做到家喻户晓，深入人心。
2、进一步加强文物保护和修缮工作。（县文物办补充）3、进一步加强文物执法和巡查工作。一是进一步完善文物执法检查制度，重点检查国保单位管理、利用和制度执行情况。二是加大联合执法力度。加强文化、公安、工商、规划、建设、消防等职能部门和乡镇的协调配合，形成合力，严厉打击各种文物违法犯罪活动。三是加强巡查工作。严格按巡查办法开展安全检查工作，消除文物安全隐患，重点在防火、防盗、防蛀上下足功夫。
4、进一步加强文物执法软件和硬件建设。一方面，要加强文物执法培训、学习，积极参与上级举办的各种业务培训，同时通过开展业务评比、知识竞赛、交流和观摩等方式，提高文物执法技能。同时，加强主动与省、市及周边县市文物执法部门、机构联系、取经，达到学习和提高的目的。另一方面，要通过各种渠道，争取文物执法经费和装备，为文物执法提供保障。
5、建好文物巡查档案。按省文物总局的新要求，做到边巡查，边建档，争取明年完成所有文保单位和文物点的建档工作。
磐安县文化广电新闻出版局二○一○年十一月二十二日
扩展阅读：曹县文物保护工作情况汇报
曹县文物保护工作情况汇报
近年来，在省、市文物主管部门的关心支持下，我县把加强文物保护工作作为建设文化强县的重要举措，深入贯彻《文物保护法》和《山东文物保护条例》，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，在优化文物工作环境、加强法制建设、加大保护力度等方面做了大量工作，有力推动了全县文物事业快速健康发展。现就我县文物保护工作情况汇报如下：
一、文物资源基本情况
曹县历史悠久，是中华民族古文化发祥地之一，夏朝前属东夷之地，境内有许多大汶口、龙山、岳石文化遗迹，为尧舜禹活动之地，公元前1700年，商王成汤在此建都，成为商朝早期的政治经济文化中心，被历史学家称为“华夏第一都”。现存的古遗址有10多处约20万平方米，自然形成星罗棋布的地下历史博物馆。县域内现有文物保护单位32处，其中省级文物保护单位6处，市级文物保护单位7处，县级文物保护单位19处。曹县文管所馆藏各类文物412件，其中一级3件，二级3件，三级110件。
二、文物保护单位基本情况
曹县文物管理所前身为图书馆文物组，1989年3月份经县编制委员会批复，成立曹县文物事业管理所，为全额事业单位，编制20人。201*年经曹县编制委员会批准成立曹县商都博物馆，是一处集收藏、陈列、研究、社会教育于一体的综合类博物馆，由曹县文物管
1理所代行职责。
三、主要工作及成效
（一）强化组织领导，认真落实文物保护“五纳入”。坚持把文物保护工作摆在党政工作的重要日程，县委、县政府成立了以分管领导任组长，文化、公安、规划、住建、国土、财政等部门为成员的文物保护工作领导小组，负责全县文物保护工作的统筹协调。将文物保护工作纳入各级领导责任制，实行县、乡（镇）、村三级文物管理责任体系，层层签订《文物保护工作目标责任书》，形成了“党政领导、文化主管、部门联动、社会参与”的齐抓共管格局。在土地开发、城市建设中，遇到有文物的情况，都进行反复论证，制定好保护措施，坚持做到有文物的土地不开发，做到了正确处理经济建设与文物保护的关系。专门编制文物事业发展计划，提出文物保护的具体目标和工作措施，纳入国民经济和社会发展计划，在编制和调整城乡建设规划时，充分考虑了文物保护单位的保护范围和建设控制地带的范围。
（二）扎实开展“三普”，准确掌握文物现状。自201*年以来，我县按照全国和省、市的统一部署和要求，在曹县文体局领导下全面开展了第三次全国文物普查工作，取得了重大收获和突出成绩。在实地调查阶段，普查组的足迹踏遍了我县1966平方公里土地，对全县24处乡镇，3个街道办事处的1174个行政村，2929个自然村进行了普查，实地调查了316处普查点，共登记不可移动文物213处，其中复查22处，新发现178处，消失13处。在实在调查阶段，共绘制文物图纸396份（其中文物平面图99份，文物保护单位保护范围图22
2份，地理位置图221份，拍摄照片10196张，其中文物点照片1907张，编写《文物普查简报》6期。我县普查登录数量位居全市前列，受到了省、市“三普”办的充分肯定，被认定为全省登录数据查验优秀等级。
（三）加大管护力度，保障文物安全。坚持把文物安全工作放在首位，实行加强管护与严格执法相结合，充分调动社会各界参与文物保护工作。认真搞好文物保护单位的“四有”工作，划定保护范围，树立标志碑，建立记录档案，设置保管机构等，全县所有文保单位，均按文物法规定的程序制定和公布，四有档案齐全。根据我县文物分布情况和文物保护工作实际，在各乡镇设置管理人员，由各乡镇文化站站长、派出所所长任监管员，在有文物保护单位的村庄设立村文物监管员，并与文物管理所签定了文物保护责任书，目前，全县已有文物监管员100余人，初步形成以县文物管理所为中心的县、乡（镇）、村三级文物管护网络，完善了文物突发事件预案体系。坚持文物巡查制和安全责任制，对重点文物实行专人看护。严格文物执法，成立了专门的文化（文物）综合执法机构，切实加大了破坏、损毁、盗窃、倒卖文物等犯罪行为的打击力度，确保了全县文物安全。
二是加强馆藏文物的安保工作，严格执行文物库房管理制度，馆藏文物帐目健全，建有档案，卡片，库房安防设备齐全，有监控报警设备，县文体局不定期组织有关人员到单位进行安全检查，发现问题及时整改，消除各种隐患，完善馆藏文物的安全制度，坚持24小时值班制度，特别是节假日更是加强人员轮流值班，经常进行安全教育
3培训，克服麻痹大意的思想。杜绝漏岗、空岗现象，确保馆藏文物安全工作万无一失。
（四）多措并举，文物保护宣传力度不断提升。围绕菏泽市委、市政府“关于加快文化强市建设”的目标，不断加大对《文物保护法》的宣传力度，利用形式多样的宣传教育手段，普及文物保护知识，对广大市民和青少年进行爱祖国、爱家乡的教育。每年利用“","p":{"h":21.06,"w":540.862,"x":135.036,"y":354.899,"z":12},"ps"蚀。
三、下一步工作打算
随着社会经济的飞速发展，城乡建设的不断扩容，文物保护与经济建设的矛盾日益突出，文物保护工作的难度加大，下一步，我们曹县县委、市政府将重点加强文化遗产保护管理和开发利用工作。
1、馆藏文物修复
对受损文物编制修复方案，并展开修复工作。针对文物保存环境要求，更新保管橱柜、保险柜，并做保存囊匣，文物库房配置恒温恒湿设备，逐步完善藏品储存保管的设施，使这些馆藏文物能够得到更好的保护。
2、“三普”中新发现文物点的保护
第三次全国文物普查共普查文物点200处，其中新发现文物点178处，在新发现的文物点中筛选了7处提请菏泽市人民政府公布为市级文物保护单位。筛选了10处由曹县人民政府公布为县级文物保护单位。这些新发现的文物点,急需成立文物保护组织，签订保护协议书；划定重点文物保护范围、保护范围和建设控制地带，树立保护界桩；树立保护标志碑和完善文物档案。
3、筹备国家级和省级重点文物保护单位申报工作
经过对我县文物点进行筛选，其中梁固堆遗址和安陵固堆遗址符合全国重点文物保护单位申报要求，燕陵固堆遗址、青山固堆、春墓岗遗址和王茂墓群、汤陵、伊尹墓符合山东省重点文物保护单位的申报要求。做好此次申报工作，是加强文化遗产保护的客观要求，是提
5高曹县知名度、影响力的有效途径，是争取中央财力支持文物保护、促进我县商文化旅游线路的开发，形成百里故道文化风情游的一次机遇。
4、合理利用文物资源
继续认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”文物工作的十六字方针，制订详细的保护规划，认真做好文物遗址的保护、管理和合理利用工作，协调好文物保护与旅游开发的关系。下步计划重点做好伊尹祠的开发建设。目前曹县文体局正结合济南市园林设计院专家加紧进行伊尹祠二期扩建工程的建筑规划设计。依托伊尹祠原有区位和地貌，规划面积200亩伊尹主题公园，立足食祖伊尹文化特点及五味调和方略、中医五行学说，努力把伊尹主题公园打造成集祭祀、旅游休闲、饮食、教育等为一体的省内外知名主题公园。
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