浅谈房屋建筑施工合同管理

时间：2019-05-29 12:15:22 网站：公文素材库

浅谈房屋建筑施工合同管理

浅谈房屋建筑施工合同管理

摘要：随着经济的迅速发展以及科学技术水平的不断提高，我国的建筑业取得了不小的进步，在一定程度上促进了经济的发展以及人民生活水平的提高。而在建筑的施工前，需要签署相关的建筑合同，对建筑合同的管理十分重要。我们研究的课题是：浅谈房屋建筑施工合同管理。建筑施工合同是开展建筑工程建设的前提，它对建筑工程建设发包以及承包双方的权利以及义务进行了明确规定。因此，建筑施工合同可以在很大程度上对建设工程的质量、进度以及效益造成影响。而目前状况下，很多单位或个人缺乏合同意识以及知识淡薄，在进行合同的签订时，往往会出现格式不规范或者内容不完整的情况，在合同出现争议时又不对其进行及时而有效的解决，这就在一定程度上造成了工程质量以及工程款拖欠方面的问题。因此，对建筑施工合同的管理十分重要。本文就如何加强房屋建筑施工合同的管理进行研究与分析。关键词：建筑施工；合同管理

abstract:withtherapiddevelopmentofeconomyandtheimprovementofscienceandtechnology,thebldg.ofourcountryhavemadealotofprogress,and,tosomeextent,promotethedevelopmentoftheeconomyandtheimprovementofpeople’slivingstandard.andinbuildingbeforeconstruction,thebuildingcontractrequiredtosignrelevant,theconstructioncontractmanagementisveryimportant.our

topicwasonhousingconstructioncontractmanagement.constructioncontractiscarryingoutconstructionengineeringconstructionpremise,ittoconstructionprojectsandcontractawardingtherightsandobligationsofbothpartiesonthespecificprovision.therefore,buildingconstructioncontractmaybeintheverygreatdegreeoftheconstructionengineeringquality,progressandbenefittheinfluence.andatpresentsituation,alotofunitsorindividualslackofcontractofconsciousnessandweakknowledge,thesigningofthecontract,oftencanappearformatisnotstandardorinformationisnotcomplete,appearinthecontractdisputesanddoesnotcarryonthetimelyandeffectivesolution,itisresponsibleinpartfortheengineeringqualityandthepaymentdefaultintheaspectsoftheproblem.therefore,theconstructioncontractmanagementisveryimportant.thispaperonhowtostrengthentheconstructionofhousingconstructioncontractmanagementistoresearchandanalysis.

keywords:buildingconstruction;contractmanagement

中图分类号：tu7文献标识码：a文章编号：1.施工合同管理对施工企业的重要性

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浅谈建设工程合同管理

摘要：市场经济是法治经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。自从1999年《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)以及其他相关法律、法规颁布实施以来,对规范、完善我国建筑市场,与国际建筑市场接轨,加强建筑工程执法力度,确保建设工程的质量控制、投资控制、进度控制“三控”目标的实现,提高合同履约率,维护合同双方当事人的合法权益,促进行业发展诸方面起到了十分重要的作用。但建设工程合同管理也存在一些问题,诸如合同订立人对有关法律和法规不清,合同无台帐,无专人管理等。建设工程合同管理,是针对工程建设活动中发生的各种合同,从合同条件的拟订、协商、制定、履行、索赔等情况的检查和分析着手进行的科学化、规范化、系统化的管理工作。通过实行对合同的正确管理,实现对建筑工程质量、投资、进度的预控目标,以法公正地维护合同双方当事人的合法权益。

关键词：合同管理；风险防范；经济效益一、建设工程合同管理的重要性及其意义

1、建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:

1)社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。2)现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理,建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式,是工程施工、监理和验收的重要法律依据,是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带,合同的内容也直接关系双方的根本利益。

3)强化合同管理,提高履约率。

4)合同管理对开拓国际市场,尽快与国际接轨,也有十分重要意义。我国已加入世界贸易组织WTO,引用国际通用条款或FIDIC土木工程合同条款,规范合同当事人自觉按合同办事,对开拓和开放工程建设市场,发展建筑业,为国家创汇和节约建设资金,全面提高工程建设和管理水平具有重要和现实的意义。2建设工程合同的种类一个工程项目从立项到投入使用,特别是大中型项目,需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中,鉴订的合同可能有很多,但主要有以下几种:1)建筑工程勘察设计合同:项目法人(业主,发包人)与勘察人、设计人(承包人)为完成一定的勘察、设计任务,明确双方权利、义务的协议。主要内容包括提交有关基础资料和勘察设计文件(包括概预算)的日期和质量要求、费用及其他协作条件等条款。《建设工程勘察设计管理条例》(国务院293号令)、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》(1997年12月23日建设部)、《建设工程勘察质量管理办法》(建设[201*]167号)、《建设工程勘察设计市场管理规定》(建设部65号令)等是此合同的签订依据。

2)建设工程委托监理合同:业主聘请监理单位代其对建设工程项目进行监督管理,明确双方权利、义务、责任的协议,该协议称为建设工程委托监理合同简称监理合同。其主要内容包括监理对象,双方权利、义务、责任、酬金、违约责任和争议解决方式,其主要特征是高智能的技术性服务。《工程建设监理规定》(建监[1995]737号)、《工程建设监理单位资质管理试行办法》(建设部令第16号)、《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》(国家物价局,建设部(92)价费字479号)等为监理合同的主要法律依据。

3)建设工程施工合同:建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工,发包人支付价款的合同。合同的主要内容包括工程范围、建设工期、开工与竣工时间、工程质量标准、工程造价、技术资料交付时间、材料设备供应、质量保修范围和保证期、双方互相协作条款等。其主要法律依据是《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》(国务院279号令)、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部71号令)、《建筑业企业资质管理规定》(建设部48号令)、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(建建[201*]142号)、《房屋建筑工程质量维修办法》(建设部80号令)等。结合我国具体情况和FIDIC(国际咨询工程师联合会)土木工程施工合同条件,国家建设部、国家工商行政管理局(201*年)发布的《建设工程施工合同文本》是各类工业与民用建筑施工管理和设备安装的合同样本。

4)建设工程物资采购合同:建设工程物资采购合同是具有平等主体的自然人、法人、其他组织之间为实现建设工程物资买卖,设立、变更、终止相互权利、义务关系的协议,一般分为材料采购合同和设备采购合同。其主要内容包括双方当事人的详情、合同价款、技术标准和质量标准、采购数量和计量方法、包装方式、付款方式和办法、交货期限、违约责任及其他条款等。其法律依据有《建筑法》、《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令)和地方法规等。

5)其他合同:加工承揽合同、技术合同、租赁合同等在《合同法》中均有所涉及,他们在建筑工程中应用较少,这里就不在赘述。二、、合同管理的具体方法

合同关系自始至终是一种法律关系，所以企业的合同管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。根据合同的订立、履行、结束的时间顺序来分，合同管理分为：合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段，并且是以合同事前防范、事中控制为主，事后应对处理为辅的合同管理方式。1、合同管理的事前防范

做好企业合同管理的事前防范工作，首先，应当从调查客户的资信情况开始，即了解客户的商业信用、经营情况、资本结构和偿债能力等，对客户的资信进行调查是事前预防的一项重要工作，调查客户的资信状况主要是通过查阅其财务资料、参观其经营场所和访谈其管理人员，核实和验证各种信息的真实性和准确性。同时，通过对客户以外的单位和个人进行调查，间接了解客户信息，如：向工商行政管理部门调查客户的注册登记和年检情况，了解客户的企业性质、股东构成、经营范围和经营期限等；向税务管理部门了解客户的纳税情况；向房地产管理部门调查作为客户经营场所的房地产的权属状况；向行业协会、消费者组织、与客户有经济交往的其它企业等调查客户的行业地位和商业信誉；等等。另外客户的资信状况不是一成不变的，而是随着时间的推移而不断变化，也不能将客户以往的资信状况视为当前的资信状况并以此作为决策的依据，要及时更新资料，或重新调查后才能对客户当前的资信状况做出准确（下转第63页）（上接第57页）的评价。将客户的各种资料，认真地归档保存，建立客户档案管理。其次，对合同文本的审查，在对当事人资信调查后进行合同谈判，然后起草合同文本，都由企业设立法律顾问办事机构或通过聘请律师担任企业的法律顾问参与，建立合同签订前的审核制度，因为律师和企业聘请的法律顾问拥有丰富的法律知识和法律专业业务能力，在合同签订之前由他们对合同进行审核，企业法律顾问从了解客户的商业信用、经营情况、资本结构和偿债能力等基础上，对合同条款、法律风险等方面提出法律意见和建议，决定选择适用何种方式，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。2、合同管理的事中控制合同管理的事中控制就是对合同履行过程监督和管理，合同签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以；企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。合同管理的事中控制是既要保证自己严格按合同约定行使权利和履行义务，也促使对方严格按合同履行义务。这一阶段的工作主要就是做好合同履行记录，跟踪合同履行过程，把好合同的结算关。如，在合同履行过程还会出现合同变更的情况，对此，应对合同变更的协商过程和协商结果进行评估和记录，在协商不成或没有就变更结果达成一致意见时，应继续按原合同履行，以免出现违约的情况。因此，事中的管理工作非常关键，为了保护合同得以切实履行，需要法律顾问部门同财务部门、供应、销售等相关部门密切配合，实施有效的管理，才能得以实现。当合同履行过程出现异常，可能导致合同无法继续履行或出现履行与合同的约定不符时，业务部门应当及时把情况反馈到法律顾问部门，法律顾问部门根据情况进行分析处理或提出法律建议等，如，要求对方提供合同担保或行使抗辩权等。3、合同管理的事后应对处理

合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。合同事后补救主要是合同履行出现问题，也就是合同的一方当事人出现违约行为后的应对措施，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，如要求对方继续履行或承担违约金以及解除合同，以及采取合同保全、诉讼保全等措施。事后应对处理是在事前防范和事中控制没有奏效的情况下，为减少企业的经济损失，维护企业的合法权益不得已的措施之一，但也是合同管理的最后保障。

合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容；而是一种全过程、全方位、科学的管理，总之，事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后进行妥善的补救是做好合同管理，避免产生损失，实现企业效益的指导原则，在当前信用体系有待健全、法院民事执行力度疲弱的社会环境之下，企业更应加强自我保护意识，充分运用现有的法律规则来管理合同，企业若能对合同实施有效管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。

三、防范防范合同风险具体措施。

1、企业领导自身应当高度重视合同风险的防范。领导对自己企业所涉的合同，尤其是标的额大的合同应予以高度关注。授权他人签订时，应以书面方式明确授权期限及权限。同时要树立和强化企业领导管理层及员工的合同风险意识，督促相关职能部门平时做好关于合同基本知识方面的培训工作。

2、企业相关职能部门要加大相对方的审查力度。首先应审查对方经年检的企业法人营业执照（正本、副本）原件，如属于行业许可类企业，还应审查对方的相关许可证、资质证原件及是否在有效期限内，如对方有业绩方面的承诺，也应审查获奖证书及相关证明的原件。此外，还应对其履约能力进行审查，主要考察签约主体的经济状况和发展前景，包括企业规模、所拥有的资产、企业经营状况、财物报表、注册资本、对外担保、撤诉、仲裁或受行政处罚的情况等。对于企业法定代表人或授权代表的基本情况可通过审查身份证明予以确认。3、违约责任和争议解决方式的条款不仅要约定，而且要约定得既规范又明确。对于违约责任方面的约定，可以约定违约金占合同总价的比例，也可以约定具体的违约金数额；对于争议解决方式，首先应当明确选用诉讼或仲裁方式中的一种方式解决双方的争议，其次如选定用诉讼方式解决，根据《民事诉讼法》第二十五条的规定，“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”如选定用仲裁的方式解决，根据《仲裁法》第十条的规定，“仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。”由此可见，只有市级政府所在地才设有仲裁委员会，而县级政府所在地不存在仲裁委员会。如约定区／县一级政府所在地的“仲裁委员会”管辖，则属无效约定。此外，双方应当约定仲裁机构的准确名称，以便争议的顺利解决。四、必须参与合同的起草。

1、合同是双方当事人为设立、变更或中止双方间的民事权利义务关系签订的协议，既然是用来确定双方权利义务关系的文件，就应当由双方通过谈判共同起草，而不能交由一方起草。显然，交给一方起草合同往往导致另一方的合法权益无法得到切实保障。为有效解决这一问题，可考虑由律师参与合同谈判并协助企业和对方共同起草合同，也可考虑双方共同起草合同后交律师进行审核。这是因为，律师或律师事务所作为专业的法律服务机构，可凭借其专业知识、实务经验及法律思维，促使当事人订立合法有效的合同，维护当事人的合法权益。

2、有些企业不重视法律专业人士在合同起草及审核中的作用，认为看过《合同法》或者读过一些关于签订合同方面的资料，或者认为以前签过多少合同都没有出过问题，就忽略了律师审核的重要性。读懂了“法律的文字”，并不能等同于掌握了“法律本身”，没有出问题不等于没有问题，没有“陷阱的合同”并不等于一份好合同。往往一份约定不明确、内容不合法，或没有成立或不能生效的合同，可能给当事人造成巨大损失。

五、合同的用词一定要做到严谨、准确和规范，切不可因小失大。1、签订合同时不能想当然地认为多看合同中的几个数字只是“区区小事”，咬文嚼字只是“文字游戏”，而要充分认识到往往这些看似枯燥乏味的数字和文字背后却是需要付出不少“真金白银”的代价的。因此，对每份合同都要本着严肃的态度、经过严谨的审核、加之严格的把关，做到字斟句酌、反复校队、考虑周密，只有这样才可以避免给企业造成不必要的损失。

2、建筑企业内部不具有法人资格的职能部门或者下属机构所签合同的诉讼主体问题。按照民法通则的规定，建筑企业内部的职能部门或者下属机构不具有独立的财产，不能独立承担民事责任，因此，也就不能对外签订建设工程合同。但实践中，不少建设工程合同是由这些职能部门签订的，加盖的也是职能部门的公章。按照《合同法》的规定，此类合同属于效力待定合同，如果得到建筑企业的追认或者同意，则为有效合同，否则，则为无效合同。但从诉讼主体上看，职能部门毕竟不能是建设工程合同法律关系的主体，不能独立承担责任，因此，这类案件应当由建筑企业作为当事人并承担民事责任。

3、建筑施工企业的分支机构（分公司、工程处、工区、项目经理部、建筑队等）签订的建设工程合同的诉讼主体问题。产生纠纷后，一般可将该分支机构作为诉讼主体，如该分支机构不具有独立的财产，则应追加该建筑企业为共同诉讼人。

4、借用资质证书和营业执照所签合同的诉讼主体问题。勘察设计和建筑施工企业资质证书和营业执照是建筑行政主管部门和工商行政管理部门根据企业的技术力量、资金以及固定资产等情况对勘察设计和建筑施工企业综合考评后依法核定的经营证书，是一个建筑企业民事行为能力的主要体现之一。因此，任何借用和出借资质证书和营业执照的行为均是违法的。不具有相应资质条件的第三人借用具有相应资质条件的建筑施工企业名义与发包人签订的建设工程合同无效，因此造成质量缺陷或者其他损失的，应列不具有相应资质条件的第三人和具有相应资质条件的出借人为共同诉讼主体，并对发包人承担连带责任。

5、共同承包或联合承包的建筑工程项目的诉讼主体问题。产生纠纷后，应以共同承包人为共同诉讼人；如共同承包人组成联营体，且具备法人资格的，则以该联营体为诉讼主体。两个以上的法人、其他经济组织或个人合作建设工程并对合作建设工程享有共同权益的，其中合作一方因与工程的承包人签订建设工程合同而发生纠纷的，其他合作建设方应列为共同原、被告。

6、实行总、分包的工程发生纠纷后的诉讼主体问题。按照我国建筑法有关规定，总包企业可以将主体以外的其他分部工程分包给其他建筑企业，但须对整个建设工程的质量负责。如果分包人与发包人在合同履行过程中发生纠纷，应区别不同情形确定诉讼当事人：分包人是总包人的下属企业，或与总包人存在隶属关系的，虽然下属企业也具有独立法人资格，但仍应以总包人作为当事人；分包人与总包人没有隶属关系，但分包人与发包人因承建工程发生纠纷的，应以总包人为当事人，分包人为第三人参加诉讼；发包人、总包人和分包人三方协商，由总包人将自己承包的建设项目转让给分包人的，则属于合同权利义务的转让，与总包人无关，发生纠纷，应以发包人和受让人为当事人参加诉讼。

7、涉及个体建筑队或个人合伙建筑队签订的建筑承包合同的诉讼主体问题。产生纠纷后，一般应以个体建筑队或个人合伙建筑队为诉讼主体。

8、挂靠经营关系的建筑施工企业以自己的名义或以被挂靠单位的名义签订的承包合同的诉讼主体问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第43条“个体工商户、个人合伙或私营企业挂靠集体企业并以集体企业的名义从事生产经营活动的，在诉讼中，该个体工商户、个人合伙或私营企业与其挂靠的集体企业为共同诉讼人”的规定，一般应以挂靠经营者和被挂靠单位为共同诉讼人。但在实践中，施工人挂靠其他建筑施工企业，并以被挂靠施工企业名义签订建设工程合同，而被挂靠建筑施工企业不愿起诉的，施工人可作为原告起诉，不必将被挂靠建筑施工企业列为共同原告。

9、因承包人转包发生纠纷后的诉讼主体问题。《建筑法》明确禁止承包人将承包的工程转包他人。对在转包工程和非法分包的工程纠纷中，违法转包工程所签订的合同都是无效的。因转包产生的合同纠纷，如发包人起诉，应列承包人和转包人作为共同被告；如因转包合同产生纠纷，以承包人和转包人为诉讼主体，可将发包人列为第三人；多层次转包的，除诉讼当事人外，可将其它各方列为第三人。10、筹建处、指挥部等临时性机构发包工程发生纠纷后的诉讼主体问题。由于临时性机构虽然有一定的组织形式，但没有自己独立的财产，仅是一个工程建设单位的分支机构或者只是代行建设单位的临时职责而已，当建设工程竣工后，该机构随之撤销。审判实践中，对于该类纠纷主体的确定，应考虑所涉及工程的投资单位和竣工工程的最后归口单位，遵循权利义务相一致的原则，如果该单位已经合法批准成立，应由其作为诉讼主体起诉或应诉；如该单位仅是临时性的机构，尚未办理正式审批手续的，或该临时机构被撤销的，列该工程的归口单位或者组织为当事人参加诉讼；如果归口单位不明确的，可以列投资单位或者工程主管部门为当事人。

11、实行承包经营的施工企业，产生纠纷后，如果该企业是法人组织，则由该企业为诉讼主体，起诉或应诉；如果该企业不是法人组织，则列企业发包人和企业承包人为共同当事人，参加诉讼。

12、因拖欠工程款引起的纠纷，承包人将承包的建设工程合同转包而由实际承包人起诉承包人的，可不将发包人列为案件的当事人；承包人提出将发包人列为第三人，并对其主张权利而发包人对承包人又负有义务的，可将发包人列为第三人，当事人根据不同的法律关系承担相应的法律责任；根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《司法解释》）第二十六条的规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。如转包经发包人同意，即属合同转让，应直接列发包人为被告。

13、因工程质量引起的纠纷，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告（参见《司法解释》第二十五条的规定）；发包人只起诉承包人，在审理中查明有转包的，应追加实际施工人为被告，实际施工人与承包人对工程质量承担连带责任。

参考文献

[1]王利明，崔建远.合同法[M].北京：北京大学出版社，201*．[2]江伟.民事诉讼法专论[C].北京:中国人民大学出版社，20

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