关于201*年农村义务教育阶段学生食堂建设的报告
威信县财政局威信县教育局
关于201*年农村义务教育阶段学生食堂建设的报告
市财政局：
为进一步规范和加强农村义务教育阶段寄宿制学校的建设和管理，促进学生健康成长，推进我县义务教育均衡、健康发展，根据《云南省财政厅云南省教育厅关于下达201*年农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设工程省级专项资金的通知》（云财教[201*]472号）和201*年秋季学期起国家实施农村义务教育学生营养改善计划的要求，结合我县教育事业中长期发展规划和各学校实际情况，现将我县201*年农村义务教育学校食堂建设规划报告如下。恳请市财政局帮助解决。
一、基本情况
（一）威信县社会经济及教育发展概况
威信县位于云南省东北隅，地处川滇黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家率领中央红军长征途经的红色圣地，是全国百个红色经典景区之一。全县辖8乡2镇，87个村民委员会，4个县城社区，国土面积1400平方公里。全县总人口407467人，其中苗、彝等少数民族占总人口的11.6%。县境内多山，河谷小坝区仅占10%，耕地面积32万亩，是典型的山区农业县。威信县地域偏僻，交通等基础设施建设落后，经济发展整体水平
低。201*年地方财政一般预算收入12689万元，地方财政支出98489万元，农民人均纯收入2814元，是国家八七扶贫攻坚县。
威信县于1997年实现普及小学六年义务教育，于201*年提前实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，201*年实现普及实验教学教育。经过10年的巩固提高，威信县“两基”达标工作于201*年经国检合格。目前全县共有职教中心1所，在校职高生1281人，高中2所，在校高中生6441人；有初级中学13所（含民族初级中学1所），在校初中生23901人；有小学247所（含教学点98个），在校小学生60690人；有幼儿园8所（含民办幼儿园6所），在园幼儿3980人，另有学前班在班幼儿1194人。
（二）农村义务教育阶段寄宿制学校及食堂情况201*年，我县共有农村义务教育寄宿制学校98所，其中小学83所，中学15所；共有寄宿学生32620人，其中小学寄宿学生13475人，中学有寄宿学生19145人；共有单独设置的学生食堂59个，建筑面积14317平方米，其中小学44个，建筑面积3804平方米，中学15个，建筑面积10513平方米。
（三）农村义务教育阶段学生食堂建设存在的问题由于威信县经济和社会发展水平相对较低，农村义务教育学校食堂建设投入不足，中小学食堂建设存在以下问题：一是食堂严重不足。现有寄宿制学校98所，目前仅有59个学校有单独设置的食堂，还有39个学校没有独立设置的食
堂；二是食堂简陋，安全标准差，卫生设施不足。由于没有专项资金投入，大部分学校食堂属于自筹资金修建，规范性和安全性不能达到国家标准，还有部分学校无专用的食堂，用闲置的教室或其他用房改造成食堂，存在一定的安全隐患；三是部分学校（特别是中学）食堂供给能力有限，学校周围普遍存在非法食品加工点，存在食品安全隐患。
二、项目建设的必要性
（一）改善食堂条件，是巩固“两基”成果，提高教育教学质量的需要。自201*年以来，国家逐步实施了“两免一补”惠民政策，逐步免除了义务教育阶段学生学杂费、课本费，补助家庭经济困难寄宿学生生活费，使我县“两基”工作得到不断巩固和提高。随着补助力度的逐步加大，我县必须加快寄宿制学校建设步伐，特别是加强寄宿制学校食堂建设，改善食堂的安全和卫生状况，促进中小学生身体健康发展，进一步提高教学质量，巩固提高义务教育水平，加快推进全县义务教育均衡发展。
（二）加快农村义务教育寄宿制学校食堂建设，是实现教育公平的重要举措。《国家中长期教育发展纲要》指出：“把促进公平作为国家基本教育政策”、“根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。我县新一轮教育布局调整以来，按照“小学向乡镇集中、中学向中心乡镇集中、高中向县城集中”的原则，撤点并校，在做强做大长期保留学校的同时，也凸显学生上学路途远、学校发展不平衡等问题。加强农村寄宿制学校食
堂建设，增强学校服务功能，充实优质教育资源，彰显教育公平，让每一个孩子人人能安全上学、能上好学，已成为人心所向。为此，必须加快农村寄宿制学校食堂建设。
（三）加快农村义务教育寄宿制学校食堂建设，是增强国民体质的需要。中小学生是家庭的希望，国家和民族的未来。目前，随着农村留守儿童的增加以及农村中小学布局调整规划的实施，农村中小学校的食堂成为部分少年儿童摄取营养的重要环节。为此，必须加快农村中小学校食堂的建设，把农村学校的食堂建设成为安全、卫生、有营养的食堂，确保寄宿学生能吃到营养、安全的食品，充分保障少年儿童健康成长。
三、项目规划建设规模
根据我县现有人口增长情况和我县“十二五”教育规划，截止201*年，我县农村中小学要以寄宿制学校为依托，基本达到“村村有寄宿制小学、乡乡有寄宿制中学”，实现农村中小学寄宿制学校达到101所，寄宿学生达到39380人。为此，我县要力争完成33所农村义务教育学校食堂建设工工程的工作，计划投资990万元，建设小学学生食堂30个，面积5850平方米，投资702万元；建设农村初中学生食堂3个，面积2400平方米，投资288万元。目前，规划项目已经具备开工条件，项目下达后可及时组织工程启动。
四、规划预期效益
项目实施后，不仅能进一步推进我县义务教育学生营养餐改善计划的实施，同时使33所农村中小学食堂的安全和
卫生状况彻底改善，直接受益学生10929人。食堂条件的改善，对巩固和发展我县“两基”取得的成果、改善农村义务教育阶段学生食品营养和安全状况、促进义务教育均衡发展、彰显教育公平等起到了良好的促进作用，对解决农村“留守儿童”问题以及中小学布局调整工作也有直接的促进。
特此报告。
威信县财政局威信县教育局
二一一年二十月二十日
5扩展阅读：七星关区关于学校食堂回收工作情况及农村义务教育阶段学生营养改善计划实施情况汇报
七星关区关于学校食堂回收工作情况及农村义务教育阶段学生营养改善计划实施情况汇报
首先，感谢各位领导到我区检查指导工作，根据安排，现将我区学校食堂回收工作情况及农村义务教育阶段学生营养改善计划实施情况简要汇报如下：一、工作开展情况
七星关区现有幼儿园67所，在园幼儿8861人；小学425所，其中完全小学396所、特教学校1所，小学在校学生181638人，小学公办教师6934人；初中51所（民办7所），九年一贯制学校66所（民办31所），在校学生89621人；高中17所，其中独立高中4所，完全中学13所(民办1所），在校学生27913人；职业技术学校1所，在校学生1689人。
（一）学校食堂回收情况。我区共有公办学校食堂50个，其中，中学食堂35个，小学食堂7个，幼儿园食堂8个；35个中学食堂中，有34个食堂以承包经营管理方式运行，1个实行自行管理，15个小学和幼儿园食堂全部实行自行管理。承包管理的34个中学食堂，承包方主要是四川、湖南等外省的饮食服务公司，据统计，承包人累计固定资产投入1621万元。
为加快学校食堂规范化管理步伐，我区积极贯彻落实上级有关文件精神和要求，多次召开专题会议，对学校食堂回收工作进行安排部署，迅速启动学校及幼儿园食堂管理和经营权回收工作。截止当前，所有对外承包食堂的学校与承包商签订了回收协议，部分学校还与承包商就投入的土建工程和食堂设备等进行了清算，目前，区教育局正在审查回收协议，初步估计学校食堂回收工作于3月17日前能够全面结束。食堂回收工作未影响新学期各学校的正常开学。
（二）营养改善计划实施情况。我区属贵州省连片特困地区
65个县之一，全区现有农村义务阶段学校459所，学生209524人。为使义务教育阶段学生营养餐计划顺利实施，我区组织了教育局、财政局、卫生局、会计核算中心等有关部门到凯里市就学生营养餐计划的实施情况进行了考察学习，借鉴凯里市好的经验和做法，拟定我区农村义务教育阶段学生营养改善计划实施方案。实施方案与2月27下下发开始试行，规定凡是具备食堂供餐条件的学校，均采用食堂供餐，交通困难、条件艰苦的个别教学点实行家庭托餐。根据201*年我区新建或改扩建学校食堂的完成数来分析，全区75%的学校可以实现学校食堂供餐。
营养计划的所需的鸡蛋、牛奶、面包（蛋糕）等物资的采购分片区共同通过政务中心公开招标采购。全区共分五个片区，其中A区包括吉场、普宜、龙场营、田坎、大屯、阿市、梨树、层台片区；B区包括海子街、小坝、八寨、燕子口、亮岩、生机、清水铺；C区包括何官屯、水箐、对坡、大银、林口、团结、鸭池片区（简称）；D区包括长春、撒拉溪、杨家湾、放珠、岔河、田坝桥片区（简称D区）；E区包括野角、青场、大河、千溪、朱昌、田坝、阴底片区（简称）。中标企业资质由卫生局、农牧局、教育局、工商局按权限规定严格审核。目前，营养餐计划已全面进入招投标阶段，按照招投标期限，预计3月下旬全区辖区内学校可全面实行营养餐计划。二、主要做法
为加快工作进度，保证学校食堂回收工作及义务教育阶段学生营养改善计划的顺利推进，我区区委、区政府高度重视，加强组织领导，科学制定实施方案，强化督促检查，确保各项工作顺利推进。
（一）加强组织领导。区政府成立了以区长为组长，分管副区长任，区教育局局长任副组长，区监察局、人力资源和社会保障局、区发展和改革局、区公安局、区信访局、区财政局、
区卫生和食品药品监督管理局、区审计局、区工商局、区编办、区综治办等有关单位主要负责人及各镇乡人民政府镇（乡）长、办事处主任为成员的领导小组，加强对学校食堂经营权回收工作及义务教育阶段学校营养餐计划的领导。领导小组下设办公室及学校食堂回收评估督导工作组。办公室主任由区教育局局长兼任，区教育局各副局长任办公室副主任，具体负责全区学校食堂回收工作及学生营养改善计划工作的日常事务。各镇乡办事处也成立了相应的工作机构，明确职责，在区政府的统一领导下，切实做好学校食堂回收自办及义务教育阶段学生营养改善计划的相关工作。同时，还成立了学校食堂回收评估督导工作组，负责对学校食堂回收工作进行指导和督查，对回收工作有困难、有问题的学校，评估督导工作组要深入调查，及时帮助研究解决。
（二）科学制定实施方案。为进一步增强我区食堂回收方案及义务教育阶段学生营养改善计划方案的可及性和可操作性，多次组织领导小组各成员单位对方案进行讨论修改，修改后又返回各单位召集专题会议进行讨论，同时，通过多种渠道了解各兄弟县区好的经验和做法，组织相关部门外出考察学习，不断对两个方案进行修改和完善，尽可能规避各种可能出现的矛盾。在毕节市虽然我区的方案出台晚，但估计执行效果是最好的，到目前为止，还未听到各种不良反应。
（三）强化督促检查。由区教育局负责，将学校食堂回收工作及营养计划的实施纳入学校及学校校长绩效考核内容。各学校对照推进计划拟定实施方案，倒排工期，及时启动学校食堂回收工作及营养改善计划。由区教育局牵头，区监察局、区实绩考核办、区督办督查局、区审计局、区工商局、区卫生和食品药品监督管理局配合，抽调人员组成5个以上专项督查组，分片区对各学校食堂回收工作进行跟踪督查。区教育局严格执
行“一天一调度、一周一通报”制度，加强调度，对工作推进过程中推诿扯皮，影响工作进度，影响学校正常开学或教学秩序的，按照相关要求追究有关人员责任。三、存在的问题及下步工作打算
近几年来，在市委、市政府的正确领导和市教育局等有关部门的大力支持下，我区学校食堂安全管理工作在规范管理方面迈出了坚实的步伐，义务教育阶段学生营养改善计划也有序推进，但由于人力、物力等因素影响，全区的学校食堂要全面实现规范化管理还有一定差距，学生营养改善计划驶入常规化管理轨道还有难度。当前，我区学校食堂安全管理面临的困难和问题主要体现在一下几个方面：一是由于资金困难，虽然建立了各项管理制度，但管理上还比较粗放；二是由于人员紧缺，精细化管理还需进一步加强；三是学校与食堂承包方签订的承包协议多数有承包年限，回收工作中承包方提出违约赔偿条件较为苛刻，回收难度仍然存在。
我区目前虽然面临很大的财政压力，但区委、区政府将千方百计克服困难，确保食堂回收工作如期完成，学生营养改善计划顺利推进，我们相信，有市委、市政府的坚强领导和上级部门的关心支持，义务教育阶段学生营养改善计划一定能够步入常规化轨道，学校食堂回收工作及规范化管理工作任务一定能够顺利如期完成。
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