鉴湖-柯岩旅游度假区旅游规划工作汇报
把握机遇科学规划统筹发展
在全省旅游规划工作会议上的发言
各位领导：
鉴湖柯岩旅游度假区位于绍兴县西南，东连绍兴市区，西接杭州，北接中国轻纺城柯桥，与绍兴县主城区浑然相连，距绍兴市中心15公里，区位条件优越。鉴湖长约四十里，是绍兴的母亲河，自古就有“人在镜中游，舟在画中行”的歌颂，柯岩素以古采石遗迹为特色，有著名的云骨等柯岩八景，古越文化，石文化、佛教文化，共同形成了度假区独特厚重的文化传承。201*年3月被浙江省政府正式批准为省级旅游度假区，总面积47.32平方公里。
鉴湖柯岩旅游度假区管委会自201*年成立以来，在省市旅游局和县委县府的正确领导下，在相关兄弟部门的关心支持下，我们紧紧围绕把度假区建设成为山水风光秀美、文化底蕴深厚、地方特色鲜明的休闲旅游度假区，符合较高环保标准、拥有较高科技含量、能有较高单位产出的生态产业集聚区，基础设施、社会事业、环境保障一体化的城乡统筹示范区的大目标，以“真山水、大旅游、新社区、越文化”为总体定位，加强度假区内资源整合和综合开发，扎实推进项目建设，已累计投入建设资金80多亿元。度假区面貌日新月异，景点亮点不断呈现，游客数量逐年递增，初步展示了度假区的阶段性形象。201*年共接待国内外游客169万人次，旅游总收入12亿元，目前已经成为绍兴、浙江省乃至全国知名旅游度假目的地，201*年被省旅游局等部门评定为“浙江省十大最佳休闲度假胜地”之一。下面我主要从度假区发展现状、近期规划建设工作和发展展望三个方面来汇报一下度假区的发展情况。
一、度假区开发现状
一）科学制定专业规划
规划是开发建设的第一要素。度假区成立伊始，我们就把规划放在首要位。按照“高起点、高品位、高质量”的指导思想，突出“以人为本、环境优先”的规划理念，先后投入大量资金委托实力雄厚的国内外设计单位编制了《鉴湖-柯岩旅游度假区总体规划》、《度假区旅游发展总体规划》、《鉴湖江以南区块概念性规划》等多项专业规划，开拓了思路，提升了水平，使度假区尊重历史、文化与自然生态的发展构架更为完善和富有生命力，为度假区的开发建设起到有力的指导作用。
二）重大项目推进高效扎实
度假区进一步深化拟开发建设地块、重点建设项目的规划编制，积极做好规划与建设对接。土地利用空间得到进一步拓展，积极向上争取计划、向外购指标，土地出让成效显著，一定程度缓解了“土地”这一瓶颈的制约，为建设项目落地奠定扎实基础，重点项目建设推进有序。目前区内已经建设有两个旅游景区（柯岩风景区、大香林旅游区），两大体育休闲场所（鉴湖高尔夫球场、乔波冰雪世界），两家高档酒店（按五星级标准建造的鉴湖大酒店和按四星级标准建造的乔波国际会议中心）,同时正在引进及建设的项目包括天马国际赛车场、湖山假日酒店等。
三）旅游配套功能不断完善
1、加大了基础设施建设。包括道路建设、电力、通讯、天然气、供热、给排水系统建设等。八年来，共完成外接内连道路50余公里。
2、完善了公共服务配套设施建设。包括建设一系列学校、社区医院、老年颐乐园商贸中心等。
3、改善了度假区的整体形象。目前已基本完成核心区块的“城中村改造工作”，拆迁面积60万平方米，建成总面积35万平方米的三个安小区，安拆迁户共5000余户。
四）营销手段不断创新
1、扩大度假区整体形象。进一步打响“鉴湖柯岩旅游渡假区”整体旅游品牌，通过把余秋雨、徐沛东、毛阿敏三位国内顶级高手打造的《找回鉴湖》作为度假区区歌进行进一步的宣传推介，力争使度假区的品牌建设上一个新台阶。
2、加大了景区、项目宣传营销。加强以华东市场为重点的旅游营销，大力拓展自驾游、会展游、健身游和商务游等新型业态客源。
五）度假房产开发大力推进
度假区低密度、低容积率高档度假房产建设已形成一定规模，主要有康郡高尔夫景观房产、镜湖山庄等，已建成有82.4平方米，将建成有47.2平方米。
二、近期规划建设工作
鉴湖柯岩旅游度假区在201*年3月省政府正式批准后，绍兴县委县府审时度势于201*年8月对度假区建设管理体制进行调整，将柯岩街道、湖塘街道纳入鉴湖柯岩旅游度假区管委会归口管理，按照“充分授权、权责一致”的原则，管委会行使柯岩、湖塘街道行政区域范围内部分县级管理职能。同时，柯桥城区段萧甬铁路高架的实施，更将实现度假区与柯桥主城区的无缝对接，度假区将全面分享到县城完善
的配套设施、充足的人流物流等。
为加快度假区有序建设，我们在充分协调省级旅游度假区和鉴湖风景名胜区的保护开发的矛盾及相互之间基础上，统筹考虑利益的关系，从技术和决策方面解决两者之间的矛盾，并着手开展了一系列的规划编制工作，基本构筑了从总体规划分区规划控制性详细详划专项规划的规划体系，为科学指导度假区的发展奠定了基础。随着度假区和谐宜居城市建设步伐加快，总体规划和核心区控制性详细规划的逐步完善，作为现代休闲旅游业发展主要载体的度假区的城乡建设将迎来重要发展时期和机遇，以下简要展望度假区近期的城乡规划工作思路。
一）加大城乡规划编制，加强城市问题的规划研究工作
主要包括度假区总体规划、核心区控制性详细规划、度假区文化研究与城市设计概念、度假区景观规划、城乡新社区布局规划、公共服务设施布局规划、市政管线专项规划。以切实可操作性的高品位规划，从区域的角度和更高的定位，准确把握度假区发展脉搏，完善和提升度假区的功能，加快城乡一体化进程。
为了做好与《绍兴县域总体规划》和《绍兴县柯南区块土地利用总体规划》的衔接工作，进一步明确目标定位，创新发展思路，壮大城市发展空间，委托杭州城市规划设计研究院编制了柯南新区分区规划，规划总体布局结构为“二心三轴、二片四区”，旨在打造长三角著名休闲旅游度假区、县域南部重要的生态产业集聚区和城乡统筹示范区。
考虑到城市与度假休闲的双重定位，解决开发建设快速推进与滞后的市政管线及公共服务设施配套建设之间的矛盾，委托县规划院及时编制了市政管线专项规划和公共服务设施规划，对给水、污水、雨水、电力、燃气、信息、热力七类管线及教育设施、医疗卫生设施、农贸市场和环卫设施做了详细统筹规划。
二）提高规划意识，依法完善规划管理广泛宣传规划成果，提高规划认知程度，强调规划编制的公众参与，规划成果的征求意见，规划报批的事前公示等，自觉接受群众的监督；认真贯彻落实《城乡规划法》，依据城乡规划实施管理，严格执行“一书三证”制度。
三）进一步统筹基础设施和公共服务设施规划建设
以编制完成的公共服务设施布局规划和市政管线专项规划为依据，完成度假区污水管网工程、垃圾收集系统工程，改善度假区整体环境；开展104国道南复线等道路改造工程及度假区与柯桥城区9条道路对接工程，完善度假区整体路网建设；加快独山区块市场拓展区、配套服务区和学校等配套建设，不断完善城市功能，提升城市综合承载能力。
四）切实加快城中村改造
城中村改造应坚持规划先行、统筹安排的原则。按照统一规划、合理布局、优化环境、综合开发、配套建设的方针，以明确用地性质、功能分区为重点编制好控制性详规，合理安排基础设施、房地产开发、生态环境、社会公共配套设施等建设，并作为强制性规划条件加以落实。
1、在104南复线以北区域，通过统筹规划，继续加快城中村拆迁改造工作，根据具体情况，综合运用成片重建模式、零散改造模式、历史文化保护性整治模式即拆、改、留三种方式。
2、培育城乡统筹示范社区，推进新社区建设进程。
三、发展展望
按照“规划引导、企业运作”的方针，充分发挥旅游发展规划的导向作用，凝聚各方面力量，集聚各产业要素，合力推进度假区旅游产业发展进程。
一）加强规划编制工作
以土地利用总体规划调整为契机，按照柯桥新县城要求，根据萧甬铁路高架改造后城区一体化和城乡一体化规划要求，以切实可操作性的高品位规划，从区域的角度和更高的定位，准确把握度假区发展脉搏，完善和提升度假区的功能，加快城乡一体化进程。下一步主要开展“十二五”规划、104国道南复线沿线控规、柯南大道沿线的相关区块控规、阮社区块控规、鉴湖江两岸景观及重要节点规划等。
二）增强招商引资实效
利用省级旅游度假区丰富的旅游资源和品牌集聚效应，致力大项目、新项目的引进。主要侧重于国内外有名的主题公园、游乐园等大型项目，以支撑国家级旅游度假区的申报，引进一些及时能够开工建设的小型项目，以确保度假区的活力。
三）加快市政基础设施建设，进一步完善城市功能
1、加强整体环境建设。通过编制《鉴湖江水域整治规划》，来控制工业污染，保护水质、空气资源，加强治理工作；加强度假区入口的建设，增强标志效果；加快生活、旅游配套服务中心建设。
2、加强道路交通建设。计划编制《核心区道路及绿化改造规划》，加强度假区内部交通联系，包括鉴湖江南北交通联系。加强与城区交通联系，尽早完成与城区道路对接。在道路规划时可以增加度假性质的道路设计，体现度假区的特色，以适应旅游度假的发展要求。
3、加强基础配套建设。进一步完善《公共服务设施规划》，加强度假区计划规划建设疗养院、青少年活动场所、大学或职业学院等公益性
项目，积极承办体育赛事等。并在高星级酒店经营不景气的情况下，通过适度建设经济性酒店、青年旅社等。不断提升度假区的接待能力。
四）加强形象宣传，加大项目推介力度
按照“立足沪杭甬、主攻长三角、面向海内外”的市场定位，结合度假区发展实际和营销环境，深入开展营销策划方案研究，塑造旅游品牌、强化旅游促销，对旅游营销提出战略规划并制定相应的对策和工作思路，扩大度假区知名度和美誉度。
1、大力宣传“古越清韵醉鉴湖，现代时尚秀柯岩”的形象定位，利用广播、电视、报刊杂志等大众媒体进行广告宣传，鼓励旅游企业出去宣传。
2、可以利用201*上海“世博会”、201*年绍兴建城2500年系列活动等，加强宣传力度，通过品牌宣传打响度假区的知名度。
五）加快发展休闲产业，完善旅游服务功能
1、深入推进休闲产业专项研究，提升发展传统的商贸业。依托度假区的资源优势，将休闲理念融入新农村建设、旧村改造之中，并以水体休闲、乡村休闲为中游产业，不断向上、下游产业需求拉长，形成产业链。完成“十里湖塘”、“十里柯岩”、“大香林二期工程”、“夏泽水库工程”等项目建设，发展观光型农业旅游和工业旅游，并开展夜间旅游、水上旅游项目。
2、完善旅游服务功能。以旅游集散综合服务中心的建设为重点，打造集集散场地、餐饮、住宿、停车场、景点信息、导游服务、医疗服务以及交通等公共服务平台，全面发展“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素。
随着萧甬铁路高架的实施、长三角城市群和杭州大都市经济圈的加聚形成，度假区区位优势将更加突出，在国内外的知名度和影响力将进一步提高，201*年是承前启后继往开来的一年，是深入贯彻落实党的十七大精神、夺取全面建设小康社会新胜利的起步之年，大好的形势蕴含着良好的机遇，同时也意味着更高的要求，只要我们按照既定目标，创新工作思路，励精图治，奋发有为，进一步提升我区的生态环境、品牌形象、文明程度、经济活力、项目档次以及管理水平，一定能把度假区打造成为绍兴县CRD的重要组成部分、近郊生态型旅游度假区、“长三角地区高档的休闲旅游度假胜地”和全国知名的国家级旅游度假区！
谢谢大家！
201*年3月16日
扩展阅读：前进中的鉴湖
前进中的鉴湖柯岩旅游度假区
201*鉴湖柯岩旅游度假区土地推介
引子：
绍兴县地处浙江省东南部富庶的宁绍平原，东距绍兴市区13公里，西距杭州30公里，紧邻杭州萧山国际机场，城际铁路客运专线、杭甬铁路柯桥城区高架铁路、104国道、329国道，杭甬运河横贯东西，水陆空交通极为便利。
绍兴县风景秀丽，是典型的江南水乡，先后被评为全国综合经济实力十强县、全国全面小康十大示范县、全国文明县城、国家生态示范区、国家生态示范区、国家卫生县城、国家园林县城、中国纺织基地县、全国基础教育先进县等闻名称号。
一、鉴湖柯岩旅游度假区发展环境
柯桥是国际纺织品贸易集散地，亚洲最大纺织品集散中心，201*年成交额352.75亿元，连续十五年名列全国十大专业市场第二位，围绕“打造国际纺织中心，建设江南水乡名城”目标定位，柯桥县城重点发展总部经济，加快发展商贸、旅游和房地产等生活性服务业，致力建设国际性纺织贸易中心、创意中心和区域性商贸服务中心，全力打造“创业在柯桥、居住在柯桥、休闲在柯桥”的城市品牌
绍兴县旅游资源十分丰富，鉴湖、瓜渚湖、大小坂湖等江河湖泊纵横，平畴如茵，雨廊曲行，石桥虹卧。特别是拥有柯岩景区、鲁镇景区，鉴湖景区和大香林区的鉴湖柯岩旅游
度假区，更是人们向往的地方。
二、鉴湖柯岩旅游度假区简介篇
1：旅游胜地
千金无须买画图，听我长歌歌鉴湖陆游
南宋伟大爱国诗人陆游的千古名句道出了鉴湖柯岩旅游度假区的精华。国家4A级旅游区柯岩风景区是以古越文化为内涵，融绍兴水乡风情、古采石遗景、山林生态于一体的风景名胜区，经过现代别具匠心的园林营造，目前已修复并形成了柯岩、鉴湖、鲁镇、香林等四大景区，游览面积四平方公里，其中“柯岩八景”圆善园、越中名士苑、镜水湾、石佛景点、绍兴水乡、鉴湖景区、东汉笛亭、南洋秋泛、五桥步月、葫芦醉岛是近年来绍兴规模最大、功能最全的风景旅游区。
还有国家4A级旅游区，全国农业旅游示范点的大香林景区，是千年桂林、自然山水和佛教文化为特色融宗教、民俗、休闲、度假为一体的生态旅游胜地。
正所谓“一日柯岩游，尽览越千年。”众多游客不由发出“游过柯岩，等于游遍了绍兴”的赞叹。
2：投资热土
鉴湖柯岩旅游度假区位于绍兴县城柯桥中国轻纺城南部。新的省域城镇发展规划中明确柯桥发展为100万人口的大城市定位目标“北工中城南闲”三大板块之一，六年多来，按照“体闲旅游度假区，城乡统筹示范区，生态产业集聚区”的总体定位，度假区围
绕打造集体闲、娱乐、游览、居住于一体的大型旅游度假区，开发利用丰富独特的旅游资源，不断完善配套设施，先后建设主干道40多公里，桥梁20余座，以及近100万平方米的新型社区等基础设施，完成6个“城中村”整体改造，18个村落实失土养老保障机制，招商投资鲁迅文化主题公园鲁镇和国家4A级旅游区，全国农业旅游示范点的大香林景区，18洞72杆国际锦标级鉴湖高尔夫体育公园、5星级的鉴湖大酒店，中国轻纺城天马国际赛车场、湖山假日酒店、乔波室内滑雪馆等大型功能性项目。六年中柯南区域已拥有相对配套丰富的公共服务设施与教育设施。以柯岩街道社区卫生服务中心为主体的社会医疗卫生设施，以供销超市柯岩大卖场为主社区商业服务设施，以柯岩中心小学、柯岩中学、县委党校等为主的教育设施，以五星级的鉴湖大酒店为主的餐饮住宿娱乐设施，还拥有完善的金融、邮政、储蓄、服务业等社会服务设施。完善的配套设施，依托规划条件的成熟，将促使柯南区域的综合竞争力和区域影响力得到进一步的提升。有力地改变了度假区的面貌，受到了省内外旅游界的广泛关注。201*年，度假区被省旅游局等部门评定为绍兴市唯一的全省十大最佳休闲度假胜地，201*年3月被省政府批准为省级旅游度假区，是浙江省5年内批准的2个省级度假区之一。
3：住房乐园
“镜湖四月正清和，白塔红桥小艇过”，古时候，宋代大诗人陆游被柯岩鉴湖绝美山水吸引在此隐居并留下此诗；如今，在这个如诗一样的地方，已是柯桥县城休闲入住的理想之地。
随着鉴湖柯岩旅游度假区“文化型、生态型社区，与千顷青山碧水相融共生”的规划前景及相对配套设施的实施，整体意义上的“柯南的一体化”战略布局已逐渐明朗，柯岩大道双向4车道，5分钟车程直通柯桥市区，离绍兴市区仅10分钟车程，交通便利，从全国知名的新农村建设典范新未庄，到传世收藏典范康郡高尔夫别墅；从传递中国传统文化元素的清和园，到国内为数不多的美国风格纯正别墅区唯美品格；从尽览鉴湖美景的碧波枫铃、湖山花园，到依山而建、依坡而筑的山地别墅区镜湖山庄。优雅的建筑群落与自然山水的巧妙结合，营造出一个生态绿化的田园仙境。多元文化在此交会，古今贯通、中西合璧，更将人文融入环境中，气质、韵味和风格各异的全新社区在柯南大地上竞相演绎着优雅和谐的欢乐乐章。
三、鉴湖柯岩旅游度假区发展篇
根据县委县政府关于加快推进柯南区域一体化发展的战略部署。柯南区域迎来了加快发展的重大契机和机遇。
柯南一体化发展利用鉴湖柯岩旅游度假区这一省级旅游度假区的旅游资源，整合行政资源，做到资源共享，进一步做大做强区域经济社会发展平台，打造柯桥城市发展新空间，真正体现“南闲”区域重要的城市地位。
体制调整后，柯南区域由原来的“两驾马车”变成了现在的“一家马车”。鉴湖柯岩旅游度假区管委会将与柯岩、湖塘两街道齐心协力、合力发展，共谋区域经济社会的大发展、大繁荣。统一规划、完善配套、加快建设，促进城乡统筹发展。
鉴湖“十里柯岩”项目一期工程概念性策划设计方案招标完成，以“亲水、休闲、宜商”为特色，勾画出“百年沉酿村”的总体蓝图；乔波滑雪馆正在抓紧施工，已完成总工程量的80%。与“休闲旅游度假区”建设密不可分的配套房产项目正在快速推进。
为真正让群众安居乐业，让游客流连忘返，让客商有利可图创造良好环境，鉴湖柯岩旅游度假区又推出了12块土地，为更好，快速、有序、高品位地推进“柯南一体化”建设。注入强大的推动力。
四、鉴湖柯岩旅游度假区服务篇
花香招蝶，栽梧引凤。雏型初现的柯岩旅游度假区显示出的文化魅力，使众多国内客商对它表示出了浓厚的投资兴趣，各路客商纷至沓来。
为建立高效的投资服务促进体系，进一步整合优化投资服务工作流程，规范行政办事行为，进一步提高了招商项目引进建设工作效率和服务质量。对“鉴湖柯岩旅游度假区”柯南一体化发展建设实行财政扶持和激惠政策。并落实绍兴县人民政府《关于促进绍兴县房地产市场健康稳定发展的若干意见》和《绍兴县人民政府关于争创旅游经济强县加快旅游产业发展的政策意见》，提高度假区开发进程。
作为柯南区域一体化发展的“三区”建设目标，不难想象，若干年后，柯南区域将建设成为山水风光秀美、文化底蕴深厚、地方特色鲜明的休闲旅游度假区；基础设施、社会事业、环境保障一体化的城乡统筹示范区；符合较高环保标准、拥有较高科技含量、能有较高单位产出的生态产业集聚区。
鉴湖柯岩旅游度假区必将成为一区宁静、和谐、纯粹、原生态的心灵居住之地，休闲之处。
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《鉴湖-柯岩旅游度假区旅游规划工作汇报》
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