农业政策法规[1]
农业政策法规
第一节政策与法规
1、政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物是随着阶段、政策和国家的出现而形成的社
会政治观
2、政策概念是党和国家为实现一定历史时期的路线而规定行动准则
政策本质：具有阶级性同进也具有社会社3、政策实施的特点：（1）政策对象范围的限定性（2）政策实施过程的动态性（3）政策实施影响的广泛法
4、政策实施的基本环节：（1）制定政策实施细胞（2）特定实施行动方案（3）进行政策宣
传（4）全面实施政策方案
5、政策实施应遵遁的主要原则（1）原则性与灵活性相结合（2）执行与创造相结合（3）
领导与群众相结合
6、法规的概念是由国家制定或认可体现统治阶级的意志，以国家强制力保证实施的行为规
则的总称，包括法律、结合条例，规则章程等规范性文件7、法规大致分三类：（！）一类是授权性（2）命令性（3）禁止性8、法规的形式：（1）宪法（2）法律（3）行政法规（4）地主性法规（5）自治条件和单行条例（6）规章
9、政策与法规的区别：（1）意志属性不同。法规是国家意志的体现而党的政策是党的意志
的体现（2）规范形式不同。法规是有规范的明确性，政策则比较原则。（3）实施方式不同。法规有民事、行政、刑事制裁手段，违犯政策则由党的纪委来处理10、政策与法规的关系：（1）法规的制定和实施要以党的政策为指导（2）政策和法律的实施相立促进（3）政策和法律互相制约第二节农业政策的概、特征及作用
1、农业政策：是国民经济政策中的一个主要分支，是指党和政府为了实现一定历史时期的
社会经济及农业发展目标对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列的措施和行动准则的总称2、农业政策的特征：（1）与其他政策的相关性（2）相对的独立性和完整性（3）受条件的制约性
3、农业法规的概念：是国家法律体系的重要组成部分，它是由国家制定或认可并以国家强
制力体征实施的农业经济活动领域的行为规则的总称。狭义的农业法规：只指由国家立
法机构制定以有关农业的法规。广义的农业法规：即包括只指由国家立法机构制定以有关农业的法规，又包括其他国家机关制定或认可的有关农业法规规范。
4、农业法规的特征：（1）具有国家意志性（2）具有强制性（3）普遍约束性（4）具有非
逆性（5）明确规范性（6）相对稳定性5、中国农业可持续发展以基本内涵主要包括：（1）合理协调农业发展与人口、环境、资源
的关系。（2）不断提高农业结合生产力，增强农业发展后劲（3）发展农村经济体征农
业与整个国民经济协调发展
6、农业发展扶持政策：（1）两减免三补贴政策（2）粮食主产区以支持政策（3）支农资金稳定增长政策7、土地税经营权流动应遵循以下原则，平等，协商自愿、有偿、任何组织和个人不得强迫
或阻碍承包方进行土地经营权流转，不得改变土所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限受让方必须有农业经营活动，在同等条件下，本集体经济组织成员有优先权第四节农业技术推广法1、农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。
2、农业技术推广的方针（1）国家依靠科学技术进步和发展教育，振兴农村经济，加快农
业技术的普及应用，发展高产优质、高效益农业、技术，促进农业技术推广的国际合作及交流3、农业技术推广的原则：（1）有利于农业的发展（2）尊重农业劳动者的意愿（3）因地制
宜经过试验、示范（3）国家农业集体经济组织扶持（5）实行科研单位有关学校、推广
机构和群众性科技组织，科技人员农业劳动相结合（6）讲求农业生产的经济效益，社会效益和生态效益
4、国家专业农业技术推广机构的职责（1）参与制订农业推广计划并组织实施（2）组织农
业的专业技术培训（3）提供农业技术信息服务（4）对确定的农业技术进行试验、示范（5）指导下级农业技术推广机构，群众性科技组织和农业技术人员的农业技术推广活动
第七部分农业推广概念
1、农师是我国最早的农业技术人员
2、公元16世纪末，明朝宰相徐光启写成了《农政全书》
3、公元1715年，清康熙皇帝在丰泽园发现和亲自选育出了早熟水稻品种，称为“御稻”4、1955年农业部发布《关于农业技术推广站工作的指导》规定农业推广站的任务是：（1）
推广新农具，传授使用和维修技术（2）推广作物优良品种，改进耕作栽培技术（3）改
进牲畜每繁殖和防疫工作（4）宣传农村政策、帮助农业生产合作社改善管理（5）培养农民技术骨干，帮助农民技术组织（6）总结农民增产经验等。
5、1993年7月，我国正式颁布实施《农业技术推广法》对推广工作的原则，推广体系的职
责，推广工作的规范和国家对推广工作的保障机制等重大问题做出了原则规定是我国农业推广的事业的一个里程碑第二节农业推广的基本概念
1、狭义的农业推广基本的涵义是：把大学和科学研究机构以研究成果，通过适当的方法、
介绍给农民，使农民获得新的知识和技能，并且在生产中采用，从而增加其经济收入2、《中华人民共和国农业推广法》（1993年7月2日）推出，农业技术推广是指通过试验、
示范、培训、指导以及咨询服务等把农业技术普及应用于农业生产、产前、产中、产后全过程的活动3、世界上许多摆脱贫困国家以农业推广都是广义的农业推广其工作范围包括：（1）有效的
农业生产指导（2）农产品运销、加工、贮藏的指导（3）市场信息和价格的指导（4）
资源利用和环境保护的指导（5）农业经营和管理计划的指导（6）家庭生活指导（7）乡村领导人的培养与使用指导（8）乡村指导的培训与使用指导（9）乡村团体工作改善的指导（10）公共关系的指导
4、比较适合中国国情的农业推广内涵应该是农业推广是应用自然科学和社会科学原理，采
取教育、咨询、开发、服务等形式，采用示范、培训、技术指导等方法，将农业新成果、新技术、新知识及新信息扩散，普及应用到农村、农业、农民中去，从而促进农业和农村发展的一种门化活动。
5、农业推广集科技、教育、管理及生产活动于一体，具有系统性、综合性及社会性的特点。6、农业推广以根本任务是通过扩散、沟通、教育、干预等方法，使我国的农业和农村发展依靠科技进步和提高劳动者的素质轨道，根本目标是发展农业生产，繁荣农村经济和改善农民生活
7、农业科技成果转化是指把农业科研单位、大专院校在小范围限制条件下取得的科研成果，经过中间试验，技术开发、成果示范和宣传推广等一系列活动，使成果应用于生产实际在生产领域发挥作用，形成生产能力，并取得社会经济或生态效益的活动过程8、农业技术开发是指利用农业应用基础研究，应用研究成果通过各种，必须以具有实用且
以的实验为生产开拓，新生品、新材料、新设备、新技术、新工艺的各种技术开发活动。第二节农民行为改变理论
1推广人员善于借助和利用动力，分样和克服阻力才能提高推广人员2、农民行为改变的动力受三个动力因素的作用：（1）农民需要原动力（2）市场需求护动力（3）政策导向推动力
3、农民行为改变的阻力（1）是农民自身和所列所属文化人专流的障碍（3）农业环境中的阻力主要是缺乏经济上的刺激和必要的投入。
4、改变农民个人行为的策略（1）增加动力的途径（2）减少阻力的途径5、群体成员的行为规律：（1）参与性改变（2）强进性改变
第四节农业创新扩散理论
1、创新的扩散是指某顶创新在一定的时间内，通过一定的渠道，在某一社会系统的成员之间被传播的过程
2、创新的特征（1）相对优越性（2）一致性（3）复杂性（4）可试验性（5）可观察性3、农民对农业创新的采用过程（1）认识阶段（2）兴趣阶段（3）评价阶段（4）试用阶段
（5）采用阶段
4、农业推广沟通的分类：（1）正式沟通与非正式沟通（2）语言沟通与非语言沟通（3）间问沟通与双问沟通（4）个人沟通与大众沟通（5）信念沟通与心理沟通5、农业推广沟通的要求：（1）沟通主体（2）沟通客体（3）沟通渠道（单串型、饶舌型、扩散型、全通道型）
第二十二章农业推广方法与试验示范
1、农业推广程方（1）项目选择（2）试验（3）培训（4）服务（5）推广（6）评价等七个
步骤项目的选定首先要收集大量信息，项目，信息主要来源于四个方面（1）引进外来技术（2）科研教学单位的科研成果（3）农民群众先进的生产经验（4）农业推广部门以技术改进2、推广是指新技术应用范围和面积。风速扩大的技术主是科技成果和先进转化，直接生产
力的过程主是产生经济效益、社会效益和生态效益的过程。
3、随着农业由计划经济向社会市场经济粗放经营向集约经营经刘增长方式或以加速转度现代农业推广也正向“农业”增效，农村稳定，农民增收的目标转变
4、项目计划型是政府有计划，有组织的以项目以形式推广农业科技成果，是我国目前农业推广的重要形式
农业推广方式（1）项目计划型（2）技术承包方式（3）技物结合方式（4）企业劳动方式（5）农业开发方式（创农业型、区域综合开发、城效农业开发、庭院经济开发、生态农业开发、系列化产业开发）（6）科技下乡方式5、大众传播法是推广者将农业技术和信息经过选择，加工和整理，通过大众传播体传播给广大农民群众的方法
6、大众传播媒体的特点（1）信息传播权威性高（2）信息传播数量大，速度快（3）信息传播成本低，范围广（4）信息传递方式是单向的7、大众传播媒体的类型：（1）印刷品媒体（2）视听媒体（3）静态物像媒体
8、集体指导的特点：（1）指导范围较大，推广效率高（2）双问交流信息，信息反馈及时
（3）利于开展讨论，达到意见一致（4）注重整体效应，个人难以满足
9、集体指导法的原则（1）重引导，坚持自愿参加（2）重实照顾农民特点（3）重质量，注重指导效果
10、集体指导以具体应用（1）集合，小型讨论，培训班，示范现场指导等11、个别指导：是推广人员和农民单独接触，研究讨论共同关心或感兴趣的问题，是问
个别农民直接提供信息和建议的推广方法12、个别指导法的特别：（1）针对性强（2）解决问题的直接性（3）沟通的双问性（4）信息发送的有限性13、个别指导法的应用（1）农民访问（2）办公室访问（3）信涵咨询（4）电话咨询（5）电脑服务14、农业推广试验的类型（1）技术适应性试验（2）探讨性开发试验（3）综合性试验15、16、
农业推广试验的基本要求：试验目的更明确（2）试验有代表性（3）试验结果要准试验设计原则：（1）重复原则（2）随机原则（3）局部控制原则（4）唯一差异原确可靠
则第五节农业推广成果示范
1成果示范是指在农业推广专家的直接指导下，在农业生产者承包经营的土地成科技示范园等特定场地中，把经过当地适应性和开发性试验取得成功的某个单项技术成果或综合组装配套技术，严格按照技术规程要求实施将其优越性和最终效果尽善尽美地展现出来，作为示范样板，以引起周围生产者的兴趣及采纳激性，并采用适当的方式鼓励，督促他们效仿的过程。2、成果示范的基本要求：（1）技术要成熟可靠（2）示范目标与农民和社会生产目标相一致（3）具备成果示范必备条件（4）示范总的选择和布局要合理
3、成果示范的方法步骤（1）制定示范计划（2）示范地点和示范户的确定（3）加强、指导、创造高质量的示范样板（4）观察记录（5）组织观磨
4、成果示范总结材料的价值有三点（1）积累材料，充实推广教学内容（2）向政府或企业资助单位的管理部门提倡资料，以便上级推广管理部门完成为范围的工作总结，同时作为制订下一轮推广计划时的参考依据（3）向技术成果研制单位反馈信息
第六节农业推广方法示范
1、方法示范：指推广人员利用适宜规格的植物、动物、农机工具或其他实用直观教具，将
某些仅通过语言、文字和图像表达显得困难，传授效果极差的操作性技能（或技巧）通过实际操作演示与语言传授相结合的方式传授给予农民，并现场指导他们亲自操作，直至掌握技能要领以推广教学方法
2、方法示范的基本要求：（1）及时准确（2）操作为主，讲解为辅（3）农民，亲自操作3、方法示范的步骤（1）方法示范计划的制订（2）方法示范内容的准备（3）方法示范的组织（4）方法示范的实施（5）操作指导和回答问题
4、农业推广组织是构成农业推广体志的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组
成的相对稳定的社会系统，农业推广组织主要围绕服务“三农”（农业、农林和农民）以心中目标，参与政府以计划、决策、农民培训及实验示范的执行等任务5、农业推广体系是农业推广机构设置、服务方式和人员管理制度的总称
6、农业推广组织的职能：（1）确定推广目标（2）保持推广工作的连续性（3）保持推广工
作的权变性（4）信息交换（5）控制（6）激励（7）评估7、农业推广组织类型（1）行政型农业推广组织、教育型农业推广组织项目型农业推广组
织企业型和自动型农业推广组织8、引较成功的农业推广服务体系的共同特点（1）层次分明，结构完善（2）经费来源的政
府拨款为主（3）加强农业推广的立法，以法保推广，以法促推广（4）农业教育、科研推广职责分明，又密切合作（5）重视提高推广人员素质
扩展阅读：《农业政策与法规》教学大纲(1)
《农业政策法规》课程教学大纲
一、课程基本信息
课程代码：03010066课程名称：农业政策法规课程类别：专业选修课学时：40学时适用对象:园艺技术
考核方式：考试
先修课程：农业经济管理、农业推广学二、课程简介
本课程为应对我国农业和农村发展目前阶段的新特点、新问题和新要求而设立，在参考相关资料的基础上，反映出农业政策与法规在近年来的调整和今后发展的取向，以求对实际的发展提供较好的参照作用。三、课程性质与教学目的
本课程是一门专业课。本课程的教学目的是力求使学生在掌握农业政策法规的基础知识上，认识当前我国主要的农业政策法规,如农业用地政策法规、农业生产政策与法规、农产品流通政策与法规，等等。同时提高学生观察、分析和解决现实农业经济问题的能力和综合素质，并为学习后续课程奠定必要的基础。
四、教学内容及要求
第一章导论（一）目的与要求
1.理解农业政策和法规的含义以及它们的意义；2.把握农业政策和法规的制定；
3.理解加强我国农业政策和法规建设的途径和方法。
（二）教学内容
第一节农业政策概述第二节农业法规概述
第三节农业政策与农业法规的关系第四节农业政策与法规的沿革与发展
（三）实践环节
课后习题：根据农业政策和农业法规的含义和意义，参考本章中关于我国农业政策和法规沿革发展历程的讨论，你对我国农业政策、法规今后的改革与完善有什么建议？
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第二章农业用地政策与法规（一）目的与要求
1.理解农业土地所有权的分类；
2.把握农业土地使用权的概念和农村土地承包经营权取得的程序和原则；
3.理解农村土地承包经营权继承、流转的政策和法规。
（二）教学内容
第一节农业用地所有权和使用权第二节农村土地承包制度第三节农业用地保护制度
（三）实践环节
课后习题：简要谈一下农村土地承包经营权流转的概念和主要类型。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第三章农业生产经营体制政策与法规（一）目的与要求
1.了解我国农业生产经营体制的变化过程；
2.重点掌握我国农业经营基本体制以及逐步发展的农业产业话经营模式；
3.了解国家关于农业生产经营体制的一系列政策和法律规定。
（二）教学内容
第一节农业生产经营体制的沿革第二节农业产业化经营新机制
（三）实践环节
课后习题：简述我国农业生产经营体制的演变过程。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第四章农业生产政策与法规（一）目的与要求
1.了解农业生产结构调整特别是种植业调整的政策措施；
2.重点掌握《农业法》在农业生产结构调整目标、方向和基本原则方面的法律规定；
3.把握粮食安全政策与法规。
（二）教学内容
第一节农业生产结构调整与政策第二节农业基本建设政策与法规第三节农业生产资料管理政策与法规第四节农业粮食安全政策与法规
（三）实践环节
课后习题：1.农业综合开发政策目标是什么？如何依法维护我国粮食安全？2.在粮食安全方面进行视频教学。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第五章农产品流通政策与法规（一）目的与要求
1.理解农产品流通政策和法规的目标和手段；
2.掌握农产品流通价格政策、对外贸易政策、市场政策的经济效应；3.了解我国农产品流通体制改革历程。
（二）教学内容
第一节农产品流通政策与法规概述第二节农产品流通国内价格政策
第三节农产品对外贸易政策
第四节农产品市场政策与法律法规
（三）实践环节
课后习题：简述农产品流通价格政策的主要内容。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第六章农业投入与支持保护的政策与法规（一）目的与要求
1.理解农业投入及其增加的意义，明确农业投入的相关政策和法规；2.掌握农业支持与保护政策法规的主要内容和手段；3.理解国内支持、保护政策与世界贸易组织规律的衔接。
（二）教学内容
第一节农业投入的政策与法规
第二节农业支持与保护的政策与法规
（三）实践环节
课后习题：谈谈你你对农业支持与保护的看法。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第七章农业科技教育政策与法规（一）目的与要求
1.了解我国农业科技发展政策的原则、方针、目标和重点；
2.了解国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权的法律规定；
3.理解农业技术推广体系的法律规定。
（二）教学内容
第一节农业科学技术与教育政策第二节农业科学技术与教育法律法规
（三）实践环节
课后习题：谈谈我国农业科技发展政策的知道思想、目标与任务。
（四）教学方法与手段
1.课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
2.进行农业科教法规的视频教学。
第八章农业金融与税收的政策与法规（一）目的与要求
1.了解我国农村金融体系和目前存在的主要问题；
2.熟悉相关的政策和法律规定；熟悉国家的农业税收政策和法规；3.明确信用合作在农业和农村中的特殊意义和发展趋势。
（二）教学内容
第一节农村金融的政策与法规第二节农业税收的政策与法规
（三）实践环节
1.课后习题：试述我国减轻农民负担的具体措施。2.做相关的农户调查。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第九章农业资源利用和环境保护的政策与法规（一）目的与要求
1.掌握农业可持续发展的概念、农业资源的概念和分类、土地资源的利用和保护、水资源的利用和保护、农业环境的概念、农业环境保护的概念；2.理解和掌握我国现行农业环境保护的政策和法规。（二）教学内容
第一节农业的可持续发展
第二节农业资源利用与保护的政策与法规第三节农业环境保护
（三）实践环节
课后习题：简要谈一下可持续发展和农业可持续发展的内涵。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第十章农业经济发展政策与法律（一）目的与要求
1.理解我国农业发展的目标及其具体内容；
2.把握我国促进农业和农村发展包括乡镇企业发展的主要政策法规以及保护农民权益的具体规定。
（二）教学内容
第一节农村经济发展概述
第二节我国农村经济发展的政策和法律措施第三节农民权益保护
（三）实践环节
课后习题：你觉得应该如何解决农村流动人口的社会保障问题。
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
第十一章世界贸易组织与我国的农业政策与法规（一）目的与要求
1.了解世界贸易组织的宗旨、目标和职能；
2.理解其农业协议的主要内容和我国的主要承诺；
3.掌握我国农业发展可能受到的重大影响和相应饿政策调整和法律法规建设。（二）教学内容
第一节世界贸易组织概述第二节世界贸易组织农业协议
第三节世界贸易组织与国外农业政策法规调整第四节世界贸易农业协议与我国农业政策调整
（三）实践环节
课后习题：世界贸易组织农业协议的主要内容是什么？
（四）教学方法与手段
课堂讲述与小组讨论相结合的方法。
五、各教学环节学时分配教学环节教学时数课程内容讲课332342223习题课1111111讨论课11其他教学环节小计443454234实验第一章导论第二章农业用地政策与法规第三章农业生产经营体制政策与法规第四章农业生产政策与法规第五章农产品流通政策与法规第六章农业投入与支持保护的政策与法规第七章农业科技教育政策与法规第八章农业金融与税收的政策与法规第九章农业资源利用和环境保护的政策与法规第十章农业经济发展政策与法律第十一章世界贸易组织与我国的农业政策与法规合计231134299240六、考核
（一）考核成绩
闭卷考试成绩占70%（二）平时成绩
平时成绩30%,包括课堂测验、学习态度、考勤
七、推荐教材和教学参考资源
1.汪荣康.农业政策与法规.北京：经济科学出版社，19962.钟甫宁.农业政策学.北京：中国农业出版社，201*
3.王存学.骆友生.中国农村经济法律基本问题.北京：法律出版社，19984.韩松.农业经济法教程。北京：法律出版社，1998
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