201*年全国农业政策法规工作会议精神
201*年全国农业政策法规工作会议精神
1月9日至10日，全国农业政策法规工作会议在海南海口召开。会议深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结201*年农业政策法规工作，分析当前农业政策法规工作形势，部署推动201*年工作。农业部副部长陈晓华出席会议并讲话。
陈晓华指出，201*年农业政策法规系统深入调查研究，科学研判形势，积极推动政策出台落实，大力推进农业法制建设，为实现粮食产量八连增、农民增收八连快做出了积极贡献。农业立法方面，修订出台了《饲料和饲料添加剂管理条例》，完成了《农药管理条例（修订）》公开征求意见工作，启动了《农业技术推广法》修订进程；围绕规范农业管理、保障农民权益，出台了5件农业部规章。对25件行政法规、156件规章和192件规范性文件涉及行政强制的规定进行了全面清理，增强了农业立法的时效性、协调性和可行性。农业执法方面，截至201*年底全国已有2286个县开展了农业综合执法，县级覆盖率达到了98.2%，农业综合执法三年全覆盖目标顺利完成。创新机制，形成了例行检测与执法抽检同步并轨运行、案情会商、部门协作、上下联动、专班办案、行政执法与司法衔接等行之有效的工作机制，各级农业综合执法机构全年共查办案件51412件。对如何准确把握当前农业政策法规工作的形势，陈晓华指出，保供给责任重、难度大，需要强化政策支持与法律保护；促增收因素复杂、不确定性强，需要建立增收长效机制；城乡发展不均衡、不协调，需要加快推进统筹城乡制度建设；农业法制建设要求高、责任大，需要进一步提高农业依法行政的能力和水平。一方面，农业产业健康发展对农业法制要求更高。农业管理领域仍存在立法空白需要填补，一些法律法规已经不适应形势的要求需要修订。农业综合执法有些还存在作用发挥不够、执法水平不高、规范化管理不强等问题，需要进一步完善执法机制，理顺工作关系，加强执法队伍建设。另一方面，国家对依法行政的要求也日益严格，要求我们不断完善，不断规范，全面提高农业部门依法行政的能力和水平。
陈晓华明确，今年农业政策法规工作要认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，着力加强农业政策调研，大力推进农业法制建设，为完成今年农业农村经济工作目标保驾护航。
一要全面推进农业综合执法规范化建设。农业综合执法三年工作目标任务已经完成，下一步要将综合执法的工作重心全面转到规范化建设上来。一是认真开展农业综合执法总结工作。部里将拟定下一步综合执法工作的指导性意见。各省也要针对本地农业综合执法中存在的突出问题提出下一步工作的目标任务和具体措施。二是进一步加强农业综合执法机构建设。要积极沟通协调，在机构和人员参公管理以及经费保障等方面争取更大的支持。三是切实发挥农业综合执法作用。农业综合执法队伍在行使监督处罚职能方面具有不可替代的作用。今后，要把综合执法机构查办案件情况纳入业绩考核。综合执法是执法体制改革的方向，要始终坚持不动摇。部内有关司局和省级行业主管机构要利用好综合执法这支队伍，加强业务指导和监督，提供必要的支持。四是努力提升农业综合执法能力水平。今年部里将继续实施农业综合执法规范化建设示范项目，项目规模将进一步扩大。各地要想方设法争取经费，改善基层执法机构的执法条件。要进一步加大执法培训力度，让更多的综合执法人员接受思想政治、法律知识和执法技能培训。今年部里将在全国范围内开展农业综合执法示范窗口创建活动，通过树立先进典型，推进基层农业综合执法创先争优。要高度重视法制宣传教育,抓住“六五”普法的关键之年，结合各地的实际情况和执法中的热点问题，开展行之有效的法制宣传活动。
二要强化农业立法工作。尽早修订出台《农药管理条例》，争取修订出台《农业技术推广法》；启动《农作物病虫害防治条例》和《渔港管理条例》制定工作；开展《种子法》、《植物新品种保护条例》修订调研，各地也要积极立法调研、起草工作。着力提高立法质量，把领导关心、群众期盼、农业急需的立法项目作为立法重点，确保立法能够有效解决农业农村经济发展中遇到的问题，坚持开门立法，提高立法技术水平。
三要推动强农惠农富农政策落实。做好政策宣传，加强对政策落实情况的跟踪调查，超前谋划政策建议。
四要加强重大问题研究。发挥好参谋助手作用，强化农业农村经济形势分析，研究保供给促增收的政策措施，研究加快推进农业科技进步的政策措施。五要扎实推进农业农村改革。
陈晓华要求，农业政策法规系统要坚持一手抓思想作风建设，一手抓业务能力建设，两手抓、两手都要硬。围绕中心、服务大局是工作的基本要求，也是干出成绩、有所作为的根本保证。要大兴求真务实之风，深入一线及时发现问题，提出针对性、可操作性强的政策建议。业务能力建设要着重提高学习能力、创新能力、协作能力，要善于用新视角、新理念、新思路去研究政策、制定法规。
扩展阅读：201*年江苏省农业政策法规与农业执法工作指导意见
苏农法〔201*〕1号
关于印发《201*年全省农业政策法规与农业执
法工作指导意见》的通知
各市、县（市、区）农工办（委、部）、农委（农林局、农业局）：
根据全省农村工作会议和全省农业工作会议部署要求，我们组织制定了《201*年全省农业政策法规与农业执法工作指导意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
附件：201*年全省农业政策法规与农业执法工作指导意见
二一二年二月十日
抄送：农业部产业政策与法规司、省政府法制办江苏省农业委员会办公室201*年2月10日印发
附件：
201*年全省农业政策法规与农业执法工作指导意见
201*年全省农业政策法规和农业执法工作的总体要求是：认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，全面贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》，以科学发展观为指导，以服务现代农业建设为主线，以保障农业生产和农产品质量安全、农民群众合法权益为目标，以推进农业依法行政、规范农资市场秩序和执法行为为重点，以提升农业立法质量、农业政策调研和农业执法能力为核心，深入开展农业依法行政示范单位创建、农业综合执法标准化建设和农资打假专项治理行动，进一步强化工作措施，加大工作力度，努力实现全省农业政策法规与农业执法工作更上新台阶，为推进全省农业现代化工程提供政策法律保障。
一、围绕中心，当好参谋，强化“三农”政策调研
201*年是实施“十二五”规划、构建“三化”同步协调机制，加快推进江苏农业现代化进程和农村居民收入倍增计划的关键之年。为了认真贯彻落实好中央和省农业农村工作会议和中央“一号文件”精神，紧紧围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体要求，坚持以实施农业现代化工程为总抓
手，以促进农民增收为中心任务，全力组织实施农业现代化工程十大重点项目和农民收入倍增十项富民行动，大力推进农业科技进步，确保农产品有效供给和农民收入持续增加，促进农业农村经济又好又快发展的农业工作目标任务。全省各级农业政策法规部门要结合我省“三农”实际，立足“十二五”发展，选择事关经济社会发展全局和全面建设小康社会大局的战略性课题，深入分析研究提出对策建议。
（一）加强农业软科学研究组织协调。调整成立江苏省农委农业软科学委员会，制定农业软科学研究内部管理规范。委员会拟请委领导、有关处室负责人，部分市农工办、农委负责人及科研院所大专院校专家组成。省农委农业软科学委员会其职能是组织协调有关“三农”方面的社会力量，开展多部门、综合性“三农”政策研究，为农业部门领导乃至省委、省政府领导决策提供服务，促进宏观决策的科学化和民主化。同时，年内拟筹备成立“江苏省农业政策研究会”，创建农业政策调研平台。为省委、省政府提供省内外和国内外“三农”政策及信息动态，为我省制定“三农”政策提供理论储备和实践支撑。
（二）分层次组织开展课题研究。针对农业农村经济发展的重点、难点问题，继续分层次组织开展课题研究。今年农业软科学课题研究拟分三个层次(委领导牵头搞课题；处室自主搞课题；指导市县搞课题）进行。
1、委领导牵头搞课题。重点围绕省委、省政府决策部署，
围绕农业农村经济的重点领域，围绕农民群众关心的热点问题，围绕江苏农业现代化工程的“五大体系”和“十大工程”建设，开展多部门、综合性“三农”政策研究，充分发挥决策咨询和参谋助手功能。
2、业务处室（单位）自主课题研究。主要结合各自工作需要，围绕“三农”工作或行业发展、农村改革与内部管理等开展课题研究。要求每个处室至少提交一篇高质量的调研报告，并将其列入文明处室考核指标体系进行考核。
3、指导市县围绕工作重点开展调研。着重围绕在“三化”同步、江苏率先实现农业现代化背景下，如何构建江苏现代农业产业体系、农业社会化服务体系；如何贯彻落实中央和省各项强农惠农政策，强化农业投入政策和完善农业补贴政策和建立健全粮食主产区利益补偿机制调研；各地农民收入倍增计划实施中的好经验、好做法及其政策创新调研；农业科技创新模式及其政策调研；深化农村金融制度改革、推动户籍制度改革和推进统筹城乡综合配套改革等农村体制机制创新调研。特别要加强典型经验的总结推广，及时总结推广全省各地在农业农村经济改革发展中的好做法、好经验，梳理有关典型案例，为加快推进我省农业现代化建设和农民收入倍增计划实现进程提供借鉴帮助。
（三）举办首届“江苏农业改革发展论坛”。紧紧围绕课题研究并结合我省“三农”工作中的热点、难点和重点问题，举办
首届“江苏农业论坛”，时间拟定于今年第三季度，论坛主题初步定为“科技创新助推江苏率先实现农业现代化”。二、突出重点，狠抓落实，深入推进农业依法行政
（一）提高农业立法质量。坚持科学立法、民主立法，完善公众参与农业立法的制度和机制。修订《江苏省动物防疫条例》和《江苏省蚕种管理办法》，力争年内出台；加强地方农业立法调研储备，开展江苏省植物保护和农药管理方面立法前期调研工作，争取形成比较成熟的草案。探索建立农业立法后评价制度，根据评价结果提出完善立法、加强执法建设的建议和措施。同时，严格执行规范性文件制定、备案和清理制度。
（二）全面推进政务公开和行政权力阳光运行。不断完善政府信息公开目录，进一步建立健全主动公开和依申请公开制度，把政务公开与行政审批制度改革结合起来，全面推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督，提高“一个窗口对外”和“一站式”服务效能，保证行政许可便民、高效和公开透明运行。加强行政许可监督检查和对市、县农业行政许可工作的交流，共享信息。
（三）规范农业行政执法行为。深入推行农业行政执法责任制，进一步完善执法制度，坚持用制度约束行为，实现执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。严格执行农业执法行为规范和农业执法“六不准”，坚决杜绝违法执法、趋利执法现象的发生。通过开展专题研讨、典型案例评析、执法竞
赛、评比执法办案能手，评选优秀和不合格案卷等活动，促进办案水平的有效提升。
（四）依法化解涉农矛盾纠纷。高度重视和改进农业行政调解工作，认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强行政调解工作的意见》，充分发挥行政机关在解决矛盾纠纷中的优势和主体作用。明确农业行政调解工作任务，建立农业行政调解运行机制，科学界定调解范围，规范调解程序。注重运用调解、和解方式解决纠纷，努力将行政争议和民事纠纷化解在初发阶段和行政程序中。
（五）完善工作推进机制。健全“领导有力、监督有效、齐抓共管”的依法行政工作机制。进一步加强法制监督，深入开展全省农业依法行政示范单位创建活动。以加强市、县农业依法行政为重点，以示范创建为抓手，进一步完善依法行政工作考核办法，每年树立一批农业依法行政示范单位典型。严格执行行政问责制和责任追究制。
三、疏堵结合，强化监管，切实履行行政执法职能坚持“标本兼治、打防结合、属地管理”原则，把握抓整治、保安全、促发展的要求，切实加强农业执法工作的组织领导，充分发挥农业部门在农资打假中的主力军作用，建立健全责任明确、措施有力、运转高效的农资打假工作机制，全力推动农资市场秩序持续稳定好转，努力确保不发生因假劣农资引发的重大农业生产事故、不发生因禁限用农业投入品引发的重大农
产品质量安全事件。
（一）扎实开展农资打假专项治理行动。强化市场整顿，完善农资生产经营主体档案，对不符合法定条件或者有严重违法行为的，依法予以清理、取缔。加大日常执法检查力度，健全监管工作档案。加强质量抽检，提高抽检覆盖面，依法查处生产经营不合格农资产品的违法行为。狠抓大要案件查处，严厉打击制售假劣农资和禁用农业投入品、侵犯品种权等违法行为。对大要案件，一查到底。涉嫌构成犯罪的案件，按照有关规定及时移送司法机关。
（二）加强农产品质量安全执法。全面贯彻落实《农产品质量安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》，大力推进农产品质量安全执法，把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容，加强对禁限用农业投入品的监管，严肃查处生产、销售和使用禁用农业投入品的违法行为，从生产源头上保障农产品质量安全。组织开展转基因生物生产加工和标识、绿色食品标识专项执法行动。
（三）深入推进放心农资下乡进村。加强农资市场监管长效机制建设，坚持加强监管与引导企业自律相结合、打假治劣与扶优扶强相结合，加快推进农资连锁网络建设，不断提高放心农资产品的覆盖面和占有率。充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。加大对示范店的扶持和宣传力度，增强示范店的影
响力和示范作用。
四、创新方法，提升能力，推进依法行政工作上水平（一）强化业务培训。高度重视农业政策法规系统人员依法行政意识与能力的培养。继续加大依法行政、政策调研和执法能力的培训力度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高机关工作人员和执法队伍素质。严格执法人员持证上岗和资格管理制度。健全集中教育培训与岗位自学自练有机结合的经常性培训机制，切实提升全体机关人员的法律素质和执法人员办案能力。
（二）强化执法体系建设。开展以“机构正规化、装备标准化、监管制度化、执法规范化”为主要内容的农业综合执法标准化建设工作。进一步加强农业综合执法队伍的机构建设、装备建设和制度建设，从源头上解决多头执法、执法力量分散薄弱、执法缺位和不到位的问题。到201*年底，全省30%以上的农业综合执法机构达到标准化建设要求。
（三）创新执法方式。把信息化手段运用到执法工作的各个环节，以信息化促进标准化。开展全省农业投入品市场执法监管和诚信信息网络平台建设，实现省、市、县三级农业投入品监管信息资源的统一管理和共享。积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，用科技手段提升执法质量。坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等
柔性执法方式。
（四）加强队伍自身建设。各级农业政策法规系统要围绕打造一流团队，不断加强学习，更新知识，提高自身理论和业务素质，深入基层总结经验，掌握农业农村改革发展特点与规律，提高调查研究能力；要增强大局意识，妥善处理各方面的关系，充分调动各方面的积极性，提高统筹协调能力；要牢固树立法治理念，充分发挥在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用，积极主动向主管部门争取在机构、人员、资金等方面给予更多支持，不断提高法制工作能力和水平。
（五）强化农业政策法规宣传。结合“六五普法”，精心打造并充分利用“三刊一报三网”全媒体宣传工作平台，发挥载体作用，围绕农委中心工作，在“三农”产业发展与政策研究、农业依法行政、农业法律法规和农资打假护农等方面加强宣传服务，参与委对外重点宣传，加大向市县主要领导宣传，注重策划有影响的活动。
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