流浪乞讨人员调查报告
关于韶关市目前流浪乞讨人员的调查报告
改革开放二十多年来，我国的社会主义现代化建设取得了令世界瞩目的成
就，国民生产总值已经突破一万亿美元，人均GDP也已达到一千美元。我国社会正处在快速转型的阶段，在社会学中出现了许多亟待解决的新问题，如何加强对城市流浪乞讨人员的救助和管理就是迫切要解决的问题之一。根据自201*年8月1日起实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》规定：“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不同时符合上述条件的，不属于救助对象。对于偶遇被抢、失窃、务工不着，无亲友投靠而食宿等发生临时困难的，在弄清情况后，履行必要手续的前提下，给予救助。救助内容包括给流浪乞讨者提供符合卫生标准的食物；符合基本条件的住处；站内突发疾病的救治；帮助与其亲属或者所在单位联系；为无力支付交通费的受助人员提供乘车（船）凭证；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。
根据韶关市救助管理站的统计结果，救助站平均每天接纳受助人员35人。接纳方式分别为救助站主动到市区搜寻，“110”协助接纳和受助者主动来到救助站。
目前常年分布在韶关市区的流浪者约100300名，其中外省的约占25％，本省其他市或地区的约占50％，本市的约占25％，主要由以下几类人员组成：1、智障、残障人员；2、有劳动能力但无基本生活保障人员；3、以乞讨为工作的正常成年人；4未成年人（身体无残疾）；、5、老年人；6、有组织的团伙乞讨人员。
有劳动能力但无基本生活保障人员：指在外地因遭遇突发事件，如被抢，失窃，被骗，生活无法保障而又无处投靠的人员。此类人员可以由当地的收容救助站负责救助，并帮助其返乡或联系工作。这种情况属于偶发性的流浪乞讨，对社会稳定并无危害。
老年人主要是已经丧失劳动能力，无经济来源，无直系亲属或子女不尽赡养义务，只能以乞讨为生的人员。由于救助站救助时间一般不超过十天，所以此类人员长时间在某一区域乞讨。我国历来以“尊老“为美德，老年乞讨者的大量存在，严重影响了城市形象，在市民中也造成了较坏的影响。国家应该根据相关法律，对拒不履行赡养义务的子女应当严惩，对生活无依靠的老年人应由其户口所在地的民政部门予以妥善安置。智障、残障人员是指由于先天不足或后天损坏而造成的肢体、器官或功能方面有缺陷的一类特殊人群。由于大部分人已经丧失劳动能力，甚至生活不能自理，因此需要特别的关注。建议国家对此类人员实施特殊救助，安排其入住特定的疗养机构或精神病类医院。以乞讨为工作的正常成年人，即“职业乞讨者”的成分很复杂：有确遇困难者；有季节性乞讨者，如部分贫困地区的农民，农忙时在家务农，农闲时则出外乞讨赚取部分收入；还有常年在城市，以行乞为生者。近来另救助站工作人员最为棘手的事情就是为受助人员买了回乡车票，受助者并不返乡，有的甚至卖掉车票继续行乞。有的多次进了救助站，救助人员也多次为其买过车票，但如今还在街头流浪乞讨。
流浪乞讨的未成年人是最为让人担心的一群人，他们本该接受九年义务教育，却由于家庭贫困、父母离异、离家出走等原因加入了乞讨者的行列。他们自我保护能力差，并且极易容易为犯罪分子所利用，不仅对他们以后的人生发展极为不利，而且对国家的未来造成恶劣的影响。
有组织的团伙乞讨人员：一般是以某几个犯罪分子为首，雇佣、胁迫、教唆或利用未成年人、老年人、残疾人、孕妇从事乞讨活动，利用市民同情心牟取暴利的有严密组织的犯罪团伙。成员有一定的分工，并且每天必须上缴一定数额的“管理费”，虽然这种团伙性的犯罪组织在所有流浪乞讨人员中所占比例很小，但已经在社会上造成了极为恶劣的影响。
在我国社会和经济迅速发展的同时，韶关市城市流浪乞讨人员也不断增多，随之也引发了一系列的社会问题。要消除流浪乞讨现象，应该解决两方面的问题：一方面加强对已流浪乞讨人员的救助管理；另一方面，尽量防止其他人加入到流浪乞讨者的行列。因此也迫切需要建立比较完善的社会救助制度。本人参考西方发达国家在这方面的先进经验，并结合我国国情及韶关市的实际情况，认为应该从以下几个方面完善我们的社会救助制度。一、建立一套科学健全的法律制度，用法律手段保证流浪乞讨人员的正当权益。首先应该通过修订《未成年人保护法》，对因贫困无法完成学业的少年儿童给予国家救助，同时加大对故意让其子女辍学的家长的打击力度。通过《社会福利保障法》、《工人疾病保险法》、《事故保险法》、《养老金保险法》、《失业保险法》、《社会救济法》完善我国的社会保障机制，使老年人和残疾人可以得到妥善安置。对有可能成为流浪乞讨人员的弱势群体实施法律倾斜，防止他们走上流浪乞讨的道路。加大对有犯罪行为的流浪乞讨团伙的打击力度，加强对屡
教不改的职业乞讨人员的处罚措施。二、建立政府救助体制。建议政府设立专项基金，用于帮助已经流浪街头的青少年完成九年义务教育；给职业乞讨人员优先安排工作，帮助他们成为能够自食其力的社会工作者；将生活确实有困难的老年人和智障、残障人员送往专门的机构进行长期救助。在基层居委会，村委会建立预警机制，对有可能流落街头
的人员优先实施国家救助，并帮助他们解决在生活中遇到的实际困难。三、建立完善的民间救助制度，用社会力量帮助流浪乞讨人员。1、采用“希望工程”、“春蕾工程”的模式，由政府出面组织，向社会募集捐款，所得资金由政府统一管理，在资金的使用过程中，应充分发挥人大的监督监管作用，确保资金落到实处；2、建立专门以帮助流浪乞讨人员为目的的非政府组织，一方面可以在物质上为流浪乞讨人员提供帮助，另一方面，可以在精神上感染鼓励他们，让他们改变目前的精神状态，提高当前的生活质量；同时，还可以起到教育本组织成员的作用，鼓励人们积极参加社会公益活动；3、鼓励先富起来的那部分人以个人名义建立慈善基金，并给予一定的政策激励，比如将捐助额与纳税额相挂钩，适当提高财产继承税等；4、在政府设立专门用于接收海外和港澳台同胞捐赠资金的机构，对国外说明我国在救助流浪乞讨人员方面已经取得的成就和目前遇到的实际困难，以得到更多国际友人、海外华人和港澳台同胞的支持。5、世界上的三大宗教佛教，基督教，伊斯兰教都以行善为基本教义，因此可以借助国内宗教机构的影响力，鼓励教众捐款捐物。
四、加强宣传力度，让全体公民关注流浪乞讨人员。发挥政府的舆论导向作用，让人民了解并参与到流浪乞讨人员的救助活动中；在主流媒体上加大宣传力度，让人人都参与进来；利用体坛、影视明星、政商名流的号召力，使救助观念深入人心。
在各类人员中，一定要杜绝未成年人乞讨，他们是祖国的明天和希望，如果从小走上流浪乞讨的道路，势必影响到未来人口的整体素质，万一走上违法犯罪的道路，则会对我国经济和社会的进一步发展带来巨大的负面影响；加强对已走上乞讨道路的未成年人的教育力度，消除其内心的伤痕，帮助其完成学业，使其成年后为祖国的社会主义现代化建设贡献自己的力量。其实流浪乞讨并不可怕，可怕的是他们得不到社会的关心和理解，无法回到社会，在祖国经济的快速增长中受益。对流浪乞讨人员的救助，不仅是物质上给他们基本的生活保障，更重要的是精神上的支持与鼓励，维护他们基本的权益，尊重他们的人格尊严，改变他们对流浪乞讨问题的看法，培养积极向上的精神面貌，帮助他们更好的融入到社会中。
在201*年党的十六大上，江泽民同志在报告中指出：我们现在的小康水平还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，例如我国贫困人口还为数不少，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力很大等等。而这一切都和城市流浪乞讨现象有着密切的关系。因此，解决流浪乞讨问题必须和关注救助弱势群体结合起来，从根本上消除有可能走上流浪乞讨道路的人员。
总之，在救助过程中，一定要坚持法律是保证，政府是主导，人民是主体，舆论是导向，建立科学化，制度化的管理救助制度。同时根据我国经济社会的发展情况积极灵活地修订现有的制度。只有如此，才会在根本上解决我国的流浪乞讨问题。
扩展阅读：武汉市流浪乞讨人员调查报告书
武汉市流浪乞讨人员调查报告书
作者：高二（4）班赵思怡程怡
立项报告书
调查目标：流浪乞讨人员情况调查目的：如今，人们的生活越来越好了，街头的景致也越来越美了，然而在这样的美景中，在熙熙攘攘的人流中，却有一种极不和谐的景象，时时混杂于其中，甚至有发展壮大之势，这就是流浪乞讨人员。走在武汉三镇的街头巷尾，随处可见流浪乞讨人员的身影。他们与我们这座大都市的容貌极不协调，与人们美好的生活极不协调。为了弄清楚这是一群什么样的人，他们为什么要靠乞讨为生，确立了此项调查目标。目的在于引发对治理这部分人的思考意见。
调查方式：观察、填写调查问卷及调查表、走访相关知情人、上网查询资料。
关于流浪乞讨人员的调查报告
如今，人们的生活越来越好了，街头的景致也越来越美了，然而在这样的美景中，在熙熙攘攘的人流里，却有一种极不和谐的景象，时时混杂于其中，甚至有发展壮大之势，这就是流浪乞讨人员。走在武汉三镇的街头巷尾，随处可见流浪乞讨人员的身影。他们与我们这座大都市的容貌极不谐调，与人们美好的生活极不谐调。当你独自一人走到一处路口，突然一只黑手或一只破碗伸到你面前，嘴里还念念有词，着实会令你吓一跳，逃也似地离去。这是一群什么样的人呢？他们为什么要靠乞讨为生呢？怀着对他们的好奇，我们对几条繁华街道上的流浪乞讨人员进行了为期七天的跟踪调查。
一、观察
1、乞讨人员
据我们观察，在的武昌中南路一带，就有很多乞讨人员，有一大半是由一位大人拉着一、两个小孩缠着路人要钱，口里念着“给一点吧，谢谢给一点吧”等等。大人在要钱时若碰了大钉子，一般就另寻目标；可要是一、两个小孩在要，95%的情况下是在碰钉子时使出绝招“抱腿拉衣术”也就是说，如果路人不给钱，就四肢抱住路人的某一只腿，给其施压，或是双手拉住路人的衣角，一直跟着路人，而路人也不好意思疯狂打骂，于是丢下几角钱尽快的了结了此事况且这些小孩也是不见钱财不放弃的。
在中南路贝塔斯曼会员中心的门外靠近自行车道的地方，一名成年男子光着上身，磕头如捣蒜，口中不停地哭号，身边躺着一个“睡着”的小孩子，大人面前放着一个碗，如此壮举，也并未引起人们的同情。我们来回走了两趟，根本没看到有人给钱。
再就是一些稍大的、像是十岁左右的孩子们，身体扭曲呈畸形，借助一
块滑板运动，板子上放着碗，四处乞讨。在江汉路，我就看到有一个双腿弯曲、借助滑板“行走”的小孩（下图）。
她手里拿着一个搪瓷碗，沿路行乞，手、脸冻得通红，可面对她凄惨的模样，人们只管赶路、逛街，对其置若罔闻。
在江汉路，我们有幸见到了曾被媒体暴光的“找不到工作，肚子饿”的女孩。她始终深埋着头，不敢露其尊容，而过往的行人则唯恐避之不及，纷纷绕道而行。只是极少数不知情的人看上几眼。
另外，上门乞讨的现象也时有发生。他们多半是些老人或“艺人”，老人们往往是一只手拄着拐棍，一只手拿着破碗，摆出一副可怜的样子，挨门挨户乞讨；“艺人”们则身穿脏兮兮的戏服，说几句“恭喜发财”之类的恭维话，博取小商铺主人的欢欣。这样的人，多半是能讨到些钱的。
我们把这几天看到的所有乞讨人员做了统计大致分为老年人、中青年人、成年人加小孩以及小孩四类。结果如图：
而在“小孩”中所包括的残疾儿童又占了这一类的1/3。
2、流浪人员我们发现在中南商业大楼门口有一个流浪人员（下图）。
他的衣服还算完整，人看上去比较齐整。我看到他时，他正在收拾东西，并把被褥、衣物清理得较为整齐。远远地看去实在不太像是流浪者。
而在洪山交通大队旁的两个流浪人员就大不相同了。他们一男一女、衣衫褴褛。脸非常的黑注意：不是天然的黑。由于没有仔细观察过，因此他们的日常吃食我不太清楚，只是有一次看到一位老太太给过他们几个馒头，还有一次看到其中那个男流浪者在捡交通大队对面的餐馆的剩菜剩饭。
至于那个男流浪者，有时会对着马路不断的点头，不知是何意。在交通大队旁总会停一些车，他有时也会站在一辆车旁，像是在看车总之比较神秘。
通过观察，我们还发现了一个奇怪的现象无论是乞丐还是流浪者，他们似乎都有自己固定的地盘，有的还成群结队，好似一个个小帮派。
二、了解
为什么城里会有这么多流浪乞讨人员，为什么会有那么多残疾乞丐、残疾儿童乞丐呢？带着一连串的疑问，我们询问了一些大人，并上网查询了相关资料。
说到“残疾乞讨者”大人们告诉我，很多都不是真残疾，的确如此。我们观察了一些残疾乞讨人员，发现只要不是一眼就能看出是残疾的人，基本上是假残疾。七天的时间里，我看到了10个“残疾乞讨人员”，而其中有6个是假残疾。“假残疾率”占了约60%！
在中南商业大楼旁的一个流动献血车的右侧，一位看似残疾的老太婆跪在地上乞讨（下图）。
可能是她是位老年人的原因吧，倒是有较多的人给钱至少我们在十分钟内看到了两个人丢钱入碗多么鲜明的对比，别人在献血，而她却在乞讨！我们拦住那位给钱的叔叔，问他为什么给钱，他说：“人人都应该有点爱心。这个婆婆看上去挺可怜的。”
而大多数乞丐就没那么幸运了，就像前面提到的。人们不愿意给钱的原因又是什么呢？很多人认为：他们是专业乞丐，不想通过正当的劳动挣钱，像寄生虫一样靠乞讨为生，一点都不值得同情，甚至令人厌恶。这一点，可以从我所做的对路人的调查统计中看出（见附件3）。
至于那些死缠滥要的孩子乞丐及那些真正的残疾儿童乞丐，作为他们的同龄人，我们深深同情他们的遭遇。据说，他们并不是那些大乞丐的孩子，而是被诱拐或骗来的孩子，有些被残忍地人为致残，利用人们的同情心让这些孩子为己卖命，要不到钱不给饭吃还要挨打。这些花季的孩子们，本该与我们一样，在明亮的教室里学习，依偎在父母身边撒娇，可他们却正遭受着如此非人的摧残，可怜呵！恶意摧残孩子的人，可恶啊！你们的良心何在？！
而最令人生厌的就是“叱咤风云”的“马路丐帮”。
这些靠马路吃饭的乞讨人员往往也是蓬头垢面孩童。他们拍打车门行乞。若未得回应，他们还会向车内吐唾沫他们的种种行为，不仅损害武汉形象，更埋下安全隐患。趁着红灯车停的时间，他们仅在一天内就可要到数十元钱。而这一诱惑，也使越来越多的乞讨者以此为业。
面对“马路丐帮”的壮大，武汉警方曾经联合民政、城管等部门展开了为期1个月的行动，劝阻清理此类“马路丐帮”。清理对象主要包括在商场门前、车站码头出入口、繁华路口等地的乞讨、卖花者。
相反的，那些生活无着的流浪人员倒是好多了。毕竟他们不会以乞讨为生。其实，在我们正常人眼里，那些生活无着的流浪乞讨人员的生活是无法想象的。而救助站的工作人员也在努力劝说这些人接受救助。
据《楚天金报》报道：今年1月1日，武汉市民政局救助管理站出动6辆车次，走上街头劝导流浪乞讨者入站接受救助，然而一整天下来，路遇46人中，仅8人愿意接受救助。在武广、佳丽广场、汉口火车站附近，面对“救助站有热饭暖衣，还负责送回家”的承诺，大部分流浪乞讨者仍宁愿趴在冰冷的地上磕头，或穿梭于飞驰的车流中拦车。尽管如此，工作人员仍递上一张“求助须知”，送上棉衣，离去时一再叮嘱：“天冷了，讨钱不是长久之计，来救助站过个暖冬吧！”
据了解，该救助站共有300个床位，目前还有将近80%的空位。而在1月18日，市长李宪生在街头发现很多流浪乞讨人员露宿于江汉路、六渡桥、长江二桥底下等地方后做出决定：武汉市政府大年三十将为沿街乞讨人员提供一顿丰盛可口的年夜饭。
随即，武汉市民政局已派出三辆车巡查三镇街头。24名民政干部沿街劝说和引导流浪乞讨人员，进入武汉市社会救助站接受救助。据报道，该站不仅为愿意接受救助的流浪乞讨人员提供可口的饭菜，还提供了糖果、水果等过年食品。武汉市民政局表示，对这些进入救助站的人，在过完年以后，将劝说其中身体健康的回家，对那些生活不能自理的，则护送回家。
而在劝说过程中还是有困难的。有些人不接受救助，还有的见到寻查车拔腿就跑也许正如《卧底乞丐帮》中所表现的：流浪乞讨的自由是这些人所喜欢的对此，武汉市民政局表示，将继续加大劝说力度。
三、思考与建议
看来，“流浪乞丐问题”已经成为一个社会问题。一方面，职业乞丐帮的形成与壮大，跟这些人自身那种好逸恶劳的思想素质有很大关系，也与人们伟大的同情心有关系。于是便去行乞或逼一些小孩为自己要钱。然后我们就看到了满街的乞讨人员；另一方面，那些流浪人员虽然不会找人要钱，但对市容也有很大的影响。
因此，我建议：
（1）对流浪人员，尽量改善救助站的环境、条件，加大劝说力度；也可采用“试住一天，体验救助站生活”的方式，让流浪人员切实感受到政府的温暖；
（2）对乞讨人员，可以利用宣传、舆论等渠道，发放告市民书，要求全体市民都不要给他们钱，断了他们的财路，并随时做义务劝说工作；
（3）对于靠诱拐儿童行乞，或使儿童致残行乞的人，公安机关应加大调查和抓捕力度，抓一个严惩一个，决不姑息！
（4）建立一套防止乞讨的机制，由民政、城管、街道、社区等有关部门共同管理，划分责任区域。可以由公安机关组成一个专门的队伍，分路段巡查治理，发现一个乞讨者，赶一个或抓一个，使此类人员无处扎根。对于流浪人员，根据他们的能力与专长，酌情安排工作，让他们能自食其力。
附件1：
对流浪乞讨人员的观察统计表
乞讨人员类型地中中青流乞讨老人青年人孩年带小小孩正浪常点年龄结构乞讨者乞讨方式身体状况乞讨结果时间真假残残疾疾要同情强博取要没要到到了江汉2月路10六日渡桥2月中11南日路2月司12门日口2中南路211222111112631221315242512112212351311121121月14日2月水15果日湖总计311121213江汉路1111152165461146615318乞讨人员所占比例28.6%23.8%19%28.6%52.4%19%28.6%28.6%71.4%14.3%85.7%
附件2：
对路人的调查问卷
1、您的职业：
○国家公务员○教师○公司职员○工人
2、您的年龄：
○20岁以下○20-40岁○40岁以上
3、您遇到过被乞讨的情况吗：
○经常遇到○遇到过○没遇到
4、您是在什么情况下遭遇乞讨的：
○上、下班或上学、放学路上○逛街时
5、您给了吗：○给了○没给
6、您遇到乞讨时的心情如何：○愿意给予○不太情愿○厌恶
7、您是怎样看待乞讨人员的：○值得同情○不值得同情
8、您认为政府是否应当制止乞讨行为：○应该○无所谓
○学生○其他附件3：
路人调查问卷统计表
项目分类国家公务员教师公司职员工人学生其他20岁以下2040岁40岁以上经常遇到遇到过没遇到上下班或上学放学路上逛街时给了没给愿意给予不大情愿厌恶值得同情不值得同情应该无所谓数量11321515243161512552所占比例14.3%14.3%42.9%0.0%28.5%0.0%14.3%71.4%14.3%71.4%28.6%0.0%57.1%42.9%14.3%85.7%14.3%71.4%14.3%28.6%71.4%71.4%28.6%职业年龄是否遇到乞丐遇乞的场合是否给予当时心情看法是否应当制止乞讨
注：本文获得201*年暑假创新社会实践行优秀作品评比一等奖。
友情提示：本文中关于《流浪乞讨人员调查报告》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，流浪乞讨人员调查报告：该篇文章建议您自主创作。
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《流浪乞讨人员调查报告》
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