对流浪乞讨者调研的感想
结合这些天去救助站、社会流浪乞讨人员以及民政局的调研的过程。我觉得所存在的问题主要有这几方面，第一是国家的重视程度还是不够，对于这些方面的资金的投入力度不够大，在采访民政局的过程中知道，虽然资金比重在逐年上升，可是这仅占财政支出的一小部分，全呼市仅有一所救助站，下属的各个地方没有相应的救助地方；第二是各个部门之间的协调程度不够，民政局、公安、城管、卫生和市容管理局之间的分工不够明确，这个问题不仅是民政局一家的事，而是需要多部门联合明确各自己的分工，才能最终处理的更好，实现201*年城市无流浪乞讨人员；第三是对于职业流浪乞讨人员的国家没有相应的法律，国家的关于这些方面的相应的制度不够健全，相应的法规不够完善；第四是政府的对于救助站的宣传力度还是不够大，自201*年以后，国家将《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废除，实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，以前的强制收容遣送变成了自愿无偿救助，救助站只能劝导流浪乞讨人员进入救助站，对于那些不愿意接受救助的人，救助站毫无办法，我们调研时很多流浪乞讨人员不愿意接受救助站的救助，不愿意接受政府的帮助。我认为的解决办法有以下几个方面，第一也是最重要的一点是政府要协调好各个部门关于流浪乞讨人员承担的责任，城管、市容要负责对于街上的流浪乞讨人员进行宣传、劝导，对于有疾病残疾的人员要送至医院进行检查，根据各自的条件是否去福利院或者给予低保等措施，而对于那些对流浪乞讨人员进行幕后操作的人员，公安机关要严厉打击这种行为，解救那些身不由己的残疾人员，同时救助站、民政局要做好救助安置工作，救助站要给予流浪人员一定的自由；第二是在上述的所有措施之上，有一个很重要的基础就是政府要十分重视这一社会现象，提供足够的财力物力的支持，解决好流浪人员保障和安置工作；第三是要出台关于那些操纵乞讨人员的法律法规，完善相应的制度；第四是市民要改变救助观念，对于衣食无着落的流浪乞讨人员，通知当地的救助管理站。
扩展阅读：《深圳市流浪乞讨人员现状调查》报告
第21届全国青少年科技创新大赛广东省二等奖、深圳市一等奖作品
深圳市流浪乞讨人员现状调查
调查者：陈贵凤、吴桂槟、卢裕锋、邹佳娜、阮志光指导教师：陈志文、周振超
[内容摘要]：通过调查分析处在深圳市内流浪乞讨人群现状及原因，人群发展的趋势，再分析调查目前对流浪乞讨人员的救助和管理情况，最后根据调查表分析市民对该人群的态度，寻求一些较为合理可行的管理方法。
[关键词]：流浪、乞讨、救助
前言：在老师的支持与指导下，我们一组
5名同学阅读相关法学专著、学术论文，查阅了丰富的新闻资料，在形成了自己比较完整的调查思路后，开始了这一次的社会实践调查。调查中，我们走上街头采取了观察、交谈、蹲点等各种方式与流浪乞讨人员面对面交流，并且采用交谈或问卷调查的方式采访周围普通市民群众以获取更客观的信息。在大量问题凸现的情况下，调查组运用集体的智慧克服种种困难，顺利完成了调查，取得了十分丰富的成果。在对各种信息、数据进行了详尽的归类和分析以后，我们将调研所得以不同层面的分析汇总在这个调查报告当中。
目录
一、深圳市流浪乞讨人员现状调查报告...........................……1
二、附件材料
1、福永中学社会实践调查小组活动宗旨及成员名单………………12
2、社会实践小组活动情况统计表.…………………………………13
3、调研手记及感想.……………………………………………14
3、流浪乞讨人员调查表..………………………………………20
4、市民调查表..…………………………………………………26
6、调查活动相片集.……………………………………………31
1根据我们对深圳市街头、各类广场周围等地方50余名流浪乞讨者的调查、访问及知情市民的介绍，我们得出了以下调查结论：
一、流浪乞讨人员生存现状
（一）乞讨群体的构成
流浪乞讨群体从年龄上看多为老人和未成年人，青壮年人较少；从身体状况上看，残疾、有病的乞讨者较多，健康的乞讨者较少；从性别上看，女性多于男性。
（二）乞讨者地域来源
从城市管理处、火车站派出所、救助管理站等部门了解以及我们实际调查中得知，深圳的乞丐绝大部分来自外地，所占比例在95%以上，以四川、湖南、湖北、江西、河南农村的居多。其中四川、湖南籍的乞讨者又占外省乞讨者的
50%左右；来自省内其他地区的乞讨者也占到不小比例，大约为20%，主要来源地为坪石、韶关、清远等地农村。流浪乞讨者绝大多数为农村人，只有极少量为城市人。
图：来个二重奏
（三）乞讨者的行乞方式
根据我们的观察，目前深圳乞讨者的行乞方式主要有：
1、卖艺行乞既有父子唢呐与笙二重奏，也有残疾老人单鼻孔吹竖笛。
2、暴露残疾乞讨残疾乞讨者大多采取这类方式乞讨，根据流动与否又分为两类
（1）暴露残疾原地等待这类乞讨者通常或坐或跪，面前放置一铁盒或瓷缸，等待路人施舍。
（2）暴露残疾坐小车流动这类乞讨
2图：暴露残疾者一般是腿部残疾，坐在简陋的木制小车上，穿梭于人流中向路人伸手乞讨。
3、拦车乞讨在较大的路口等处会有一些乞讨者趁汽车红灯等待时敲车窗乞讨，也有的乞讨者跪在车前双手举碗乞讨。
4、有无言的“悲惨家史”乞讨用这一方式以博得路人的同情。根据采用形式不同，这一类乞讨者分为两类：
（1）地面写上或摆上“悲惨家史-----用粉笔字在水泥地或地面上用一张大纸书写上自己的“惨痛家史”，说明不幸，或用漂亮的书法写一些人生格言之类的话语。
（2）胸前挂上“悲惨家史”-----这类乞讨者一般在硬纸板上写明自己的遭遇和乞讨要求挂在胸前，前面放置一碗向过往路人乞讨。
5、磕头乞讨这类乞讨者就见到路人经过便会不断的磕头，也有的一“磕”不起，长时间呈磕头姿势。
6、怀抱遗像头扎白布乞讨为亲人戴孝这类乞讨者一般为儿童，怀抱其“亲人”遗像头扎白色布条，跪在人行道上乞讨。
7、强行乞讨这类乞讨者一般在向路人乞讨时若路人不给钱便不让走；也有小孩死死抱住路人的腿讨钱，甚至会趁路人从钱包里取钱之际抢去大额钞票逃走，前一段时间多见于深圳的各大广场上，目前已不多见。
8、怀抱婴孩乞讨这一类乞讨者一般为中年妇女。
9、隐蔽性乞讨这类乞讨者“见机行事”在保安或警察视线范围内，装作捡拾垃圾，一旦保安或警察离开，往往先若无其事的走近路人，然后突然伸手要钱。
此外，根据乞讨者的活动区域又可分为以下两种形式：
1、流动乞讨这类乞讨者通常在商业步行街上手持一碗向行人或坐在路边石凳休息的人讨钱，也有的乞讨者来回在公交车站点向等车的乘客乞讨。
2、原地等待这类乞讨者一般趴在自己的被褥上，或者跪在、蹲在原地等待人们施舍。
（四）乞讨者的行乞收入
根据我们与流浪乞讨者的访谈调查和实际观察，乞讨的收入跟这一群体他们自身的年龄构成和行乞方式有着很大的关联。卖艺者收入最高，而其中又以儿童卖艺者收入最高，每天收入为几十到近百元；靠暴露残疾的乞讨者次之，一天能收入十几到几十元；单纯乞讨的老人和儿童又次之，但一天也能讨到近十元左右，多者会在十几元左右；中青年乞讨者磕头乞讨收入最低，观察中曾经有一个青年乞丐一下午只收入了几枚硬币。流动乞讨者
3行乞收入多于原地等待乞讨者。总的来说，这些人的收入还是比较可观的，一个月平均在600元左右。
饮食方面被调查的乞丐大多用乞讨所得钱买东西吃，也有的向饭店讨要剩菜剩饭。住宿方面有一部分乞讨者租赁附近的便宜房子，多为老年乞丐、女性乞丐；但是更多的乞丐则说他们乞讨到哪里，住到哪里，夏天露宿街头，冬天宿于涵洞、高架桥下。我们在调查中得知，市内各大广场上，每晚都露宿很多乞丐。
乞讨毕竟是以讨到钱为目的，同样情况下，自然以经济发达、人口密集，尤其是流动人群比较多的地方最为理想。于是，城市广场、商业街与旅游景点成为流浪乞讨者比较集中的地方。调查中我们发现，深圳市关内流浪乞讨人员目前比较集中的分布区域有华强北、东门步行街及周边地区，关内以前为流浪乞讨人员最为密集地区，目前因为开展治安专项治理活动，关内各派出所加大了管理力度，只发现个别隐蔽性流浪乞讨者；而城乡结合地带因为相关部门管理缺失成为流浪乞讨人员集中地区。
就乞讨者本身来说，他们有的是常年乞讨，有的却是农闲季节来城市乞讨，农忙回家种地，所以，在农忙季节乞讨者的数量会有所下降。就有利于乞讨的时机来说，一天当中早上、傍晚人们户外活动的时候比较容易讨到钱，乞丐较多在此时外出乞讨；一年之中，在春节期间、旅游旺季，流浪乞讨者会比较密集。
在我们调查中乞讨者自称的乞讨原因主要有以下几种：
1、家庭贫困被迫乞讨这些乞讨通常或者称为了维持基本生活，或者为了有病的家人迫不得已才来乞讨。
2、偶遇自然灾害这类乞讨者一般来自自然灾害频发地区，生活较为困难。
3、继续学业这类乞讨者通常自称因父母双亡或有病自己无法继续学业，想通过乞讨攒钱回家上学。
4、残疾人就业生存困难通常自称无法就业，为了减轻家人负担靠乞讨养活自己。
5、家庭养老原因乞讨者中老人多称子女不尽赡养义务或没有子女，只能通过乞讨维持生存。
4图：笑容可掬6、离家出走这一类乞讨者中，学生多因学习压力过大或家庭暴力出走；有的儿童是因为父母离婚被抛弃；一部分精神病人因精神原因离家通过乞讨为生。
7、流浪卖艺为生流浪艺人多称自己把卖艺作为生存的方式，“很乐意”。实际上，这些乞讨原因中并非全部属实，根据我们掌握的信息，目前深圳市的流浪者乞讨者中有许多残疾人和儿童是被人操纵利用的，也有一些好逸恶劳者受利益驱使把乞讨作为发财的手段，谎称家贫或遭遇自然灾害，甚至也有极个别学生靠编造虚假经历骗钱供自己挥霍。
二、深圳市流浪乞讨群体特点及发展趋势
根据我们对深圳市流浪乞讨人员的调查，相关部门的介绍和老市民提供的信息，结合近两年本地新闻媒体《深圳特区报》、《晶报》、《深圳商报》的相关报道，我们发现了深圳市流浪乞讨群体的一些特点和发展趋势。下面是我们对这些特点趋势的归纳及对原因的分析。目前深圳市流浪乞讨人员的数量整体上相对两年以前增多。
1、乞讨人员的收入呈下降趋势。随着时间的推移，一方面，有关职能部门已经开始意识到并着手解决这个问题，流浪乞讨现象泛滥的局面得到初步控制。另一方面，新闻媒体对欺诈乞讨、强行乞讨多持批评态度，报道了大量操纵儿童、残疾人乞讨的新闻，公众对流浪乞讨者警惕性增强，流浪乞讨者收入有所减少。
2、乞丐的低龄化、老龄化。无论是从市民的切身感受还是我们从市救助站所获得的信息，深圳市流浪乞讨者中儿童、未成年人和老年人增加了很多。市民们普遍反映：“以前只见过很少的小孩，现在却突然间这么多了。”
根据我们的分析，儿童增加一方面是因为目前某些农村地区受城乡两极分化的影响更加贫困，而儿童教育成本却大幅增加，有些家长在对比后认为不如让孩子到城市乞讨挣钱补贴家用，同时也可以长见识。另一方面近年来社会离婚率上升，离异家庭明显增多，儿童权益却得不到应有的维护，有的儿童甚至父母双方都不予以抚养，无奈之下选择流浪乞讨为生。也有儿童被租用或被强迫乞讨，成了“丐头”赚钱的工具。
对于流浪乞讨的老年人增加，一方面是因为目前尊老意识淡化，某些子女法律意识淡薄未尽到赡养老人的义务；另一方面受农村税费改革的影响，农村五保供养体制正处于转型时期，其经费来源落实环节出现纰漏；同时受农村老龄人口大量增加和五保供养申请机制的影响，很多老人根本享受不到五保供养，此种情况下只能到城市里乞讨谋生。
3、乞讨方式多样化。正如我们上面所列举的，目前深圳市乞讨方式多种多样，有的乞丐一人采取多种方式，如挂牌说明不幸、流动于商业街上、强行向路人讨要等。之所以
5出现此种情况，一方面由于乞讨人员增加，乞讨竞争激烈；另一方面，受欺诈性乞讨、乞讨致富等媒体报道的影响，人们的同情心弱化，对流浪乞讨现象出现漠视迹象，乞丐们只有采取惹人注意的方式才能讨到更多的钱。
4、乞丐的职业化。传统道德乞讨行为是以解危困、求生存为目的。如今的乞讨行为已演变成一部分人以此不劳而获、取巧生财之道，甚至为发家致富的一种门道。用乞讨者自己的话说，乞讨致富在一部分人眼中不仅仅是一种美谈，而且是一种可以被许多人仿效、复制的自由选择，加之以政策和管理以及环境的放松，这支以乞讨为生的队伍不断壮大也就不足为怪了。
5、乞丐的团体化。如河南乞妇帮去年12月份曾有近50人一起来深圳乞讨，通常白天分布在各个路段乞讨，晚上住在一起。四川的一些儿童、残疾人乞讨者大多来自同一地区。乞丐致富的示范作用，极大地刺激了同地区的其他人，于是家庭型、村落型的乞丐群体出现，他们有着明显的地缘关系，有着共同的生活方式和交往方式，具有强烈的群体归属感。在异地他乡，在竞争激烈的生存环境中乞讨谋生，乞丐们往往会形成一定的组织。
6、乞丐的经营化。调查中我们了解到，一伙四川籍有男有女的小孩和一些身体畸形的残疾人，通常会在早上被人送到乞讨地点，对比相关新闻报道的情况，应该为被人操纵利用作为乞讨挣钱的工具。出现这种情况，一方面是有些人置道德良心于不顾，在利益的驱动下专门从农村租借、收买一些儿童、畸形残疾人，或人为把正常儿童致残，利用社会大众对弱势儿童的同情与怜悯，为自己乞讨挣钱；另一方面，某些不负责任的家长把自己的孩子特别是残疾孩子视为家庭的累赘，为减轻负担把他们或租或卖给一些“丐头”挣钱。
7、乞丐群体的复杂化及初步具有犯罪化倾向。在我们调查中了解到，现实中的乞丐有的既流浪又乞讨，有的流浪乞讨又偷摸拐骗，也有的流浪乞讨又捡破烂。一些出租车司机和市民向我们反映，有一些乞丐借乞讨之名，白天乞讨（实为踩点），晚上偷窃。还有一些乞丐在路人掏钱包准备施舍时抢夺钱包或大额钞票。这方面主要因为乞讨者生存环境日益激烈，乞讨收入又呈下降趋势，为谋生采取多种方式；当然并不排除有些人借乞讨之名专门从事违法犯罪行为。
三、关于流浪乞讨人员的救助
由城市流浪乞讨者所构成的流浪乞讨群体因为其生存状况相对恶劣迫切需要救助，在大多数人眼中归属于社会弱势群体。自201*年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始实施到目前已经两周年了。两年中，流浪乞讨人员得到救助的状况
6如何？这个群体有没有得到有效的管理？一段时期内流浪乞讨人员的增多是因为救助得不到落实还是管理不到位，或存在其他原因？带着这些问题，我们采访了部分城管执法人员和值勤交警，结合近两年的相关新闻报道，基本弄清了深圳市流浪乞讨人员救助和管理现状。
201*年8月1日后，全国各地“收容遣送站”一律摘牌，挂上了“救助管理站”的牌子，“一摘一挂”不仅代表其名称的改变，更意味着其从性质到运作方式一系列深层次的转变。根据我们收集到关于救助管理站，由收容遣送站到救助管理站的转变主要体现在以下五个方面：
1、救助对象的确定标准改变。由原先社会治安标准“三无人员”（即无合法证件、无固定住所、无稳定收入的人员）、“三证”（身份证、暂住证、务工证）不全的流浪乞讨人员转变为经济标准即生活无着的特别困难人员。
2、救助方式的改变。由过去强制收容遣送转变为自愿接受救助。救助站救助对象大部分是自己主动求助。
3、服务设施的改变。由“铁窗监控”转变为“居家管理”，由看守式向自由宽松式转变。宿舍为4人1间，单人单铺，装有电扇，地面非常整洁。现在的救助站更像一个简单的旅馆。
4、工作人员角色的改变。角色定位由以前管理者向服务者转变。据救助站负责人介绍，在收容遣送站向救助站转变的过程中，救助站比较重视工作人员的思想教育，强调流浪乞讨人员的救助是十分复杂和艰苦的工作，需要真心实意的帮助流浪乞讨人员。
5、救助站运行经费来源的改变。由多方筹集的“杂粮式”向目前财政部门统一拨款的“皇粮式”转变。目前救助站向受助人员提供的是无偿救助。
图：与执法城管人员合影
四、深圳市流浪乞讨人员管理现状
（一）在某些特殊区域划定了禁乞区但效果并不理想
7我们在调查中了解到，华强北路作为深圳的“大客厅”涉及深圳市的形象，不但外地游客来深必到，深圳市民每逢周末、夏日傍晚也多到此休闲、购物，因此，包括躺卧、露宿、乞讨、摆摊设点、兜售物品、杂耍卖艺、不经允许发放传单等行为都是禁止的。尽管这些地区已划定为禁乞区，但其效果并不理想。我们在华强北调查时依然发现了数名乞丐在通道上乞讨。保安也向我们反映，有一些乞讨者在遇到保安巡逻时会装作游玩或捡拾垃圾，一旦保安离开照样会向游客乞讨。
（二）相关管理部门无法可依，管理手段多为劝止、教育，收效甚微
图：与交警叔叔合影
对于路口的“车丐”现象，值勤交警介绍，见到此类情况一般会上前制止，但由于没有法规可依，只能劝他们离开。对于“恶乞”强行乞讨，110巡警只能对其教育，劝止其行为。深圳派出所民警专项治理活动中对流浪乞讨者或规劝其到救助站求助或满足其部分要求（如为其购买回家车票）让其离开。
（三）管理部门普遍反映对流浪乞讨现象管理困难，效果不好
如交警、110巡警反映有的乞讨者见到他们后“很规矩的乞讨”，但他们离开后“拦车的拦车，强讨的强讨”，对他们进行教育，当面表示改正，过后依然照样。派出所民警也表示如果不是加大了巡逻力度，乞丐还会回来。城管执法人员也非常无奈，“对占道经营可以罚款、没收工具，对乞丐既不能罚款又不能强制其离开”。
（四）对操纵、经营乞丐现象证据收集困难，打击不力
操纵、经营乞丐者多为异地乞讨，行走于全国各地，流动性极强。再者，被操纵者因家庭原因
8图：找警察叔叔帮忙或惧怕“丐头”不敢指认、举报操纵、经营者，导致公安部门对该部分人员收集证据上极为困难，不能进行有效的打击。
五、流浪乞讨现象对深圳市的影响
（一）对于市容市貌的严重影响
对流浪乞讨者救助制度的变革及管理上的缺失必然导致流浪乞讨人员的大量增加，强行乞讨、恶性乞讨等现象出现，职业化乞讨泛滥，这对城市而言也就必然产生了大量消极的影响。
1、对深圳市容市貌造成不利影响。
2、削弱社会大众的同情心及对弱势群体的关注与救助。
3、影响城市交通秩序。有的乞讨人员穿行于马路之上，有的向过往乘客乞怜，有的向等待绿灯的司机伸手，极易引发交通事故，威胁公众安全。
4、影响社会治安和秩序，甚至因诱发不安定因素影响社会稳定。5、助长了好逸恶劳的惰性风气，影响社会风尚。6、流浪儿童的受教育及对其未来发展的影响。7、传染疾病，对公众健康带来不利影响。
（二）城市居民如何看待流浪乞讨现象
流浪乞讨现象在城市的存在势必会影响到城市居民的正常生活；。同时，城市居民对待流浪乞讨现象的态度也必然的影响到流浪乞讨者的生存现状。作为城市的管理者，在制定管理政策时，必须考虑到城市居民的意见和态度。我们在调查中，通过问卷调查和居民访谈等各种形式，获得了不同职业、不同年龄城市居民对流浪乞讨现象的基本看法和态度。
1、绝大多数城市居民都感受到流浪乞讨人员与原先相比在增多。无论是学生、职员还是老年市民都认为原先没有那么多，“现在一下子冒出这么多”。
2、对于流浪乞讨者的乞讨理由，很多人都表示视情况而定。不会统统相信，也不会一概不信；很少市民主要为老年市民都认为乞讨者乞讨理由可信度较低。
3、居民愿意施舍的对象多为儿童、老人和残疾人。分别占到施舍者的31.6%和36.8%；只给卖艺者的最少，只占9.21%。从不给乞讨者钱或物的人占到22.37%，多为老年市民和小商贩，老年市民多认为乞讨者为假乞、骗乞，小商贩多认为乞讨者“很有钱”，“家里都有楼”，联系到自己的辛劳，通常不会施舍。
94、在对待强行乞讨的态度上多数不予理睬。大多数居民（56.6%）通常选择不予理睬，有11.8%的人会因为怕路人指责或为赶紧离开而给钱，也有一部分人会责斥乞讨者，但所占比例较小，仅有5.3%。综合考虑，大多数市民对此类行为选择了一种逃避的方式来对待，虽然对此类行为极度反感，却又感到无奈。
5、对流浪乞讨现象产生的影响感到不安。较多市民（42.1%）因城市环境与自己的生活息息相关而对流浪乞讨人员对市容市貌的影响最为关心；35.5%的市民对流浪乞讨现象对社会治安、给市民带来不安全感较为关心；31.6%的市民因拦车乞讨和沿街强讨强要的流浪乞讨者对交通带来的不利影响而对交通秩序最为关心；只有很少人（7.9%）认为无所谓，表明了市民对各种影响的关注和迫切要求解决这一问题的意愿。
6、希望政府、社会能解决流浪乞讨问题。多数市民认为解决流浪乞讨现象要依靠政府完善社会保障制度，并且要调动社会力量。同时，流浪乞讨人员自身要树立自尊，自立的意识，争取在政府和社会的帮助下自立生存。
六、谈谈如何行之有效地管理
（一）对目前流浪乞讨人员救助制度进行完善
前面已经指出了现行流浪乞讨者救助管理制度运行中的问题，面对这些问题，救助站的作用不但不应该减弱，相反在我国社会转型时期应该发挥更大的作用，充分发挥其临时避难所、危险缓冲带、社会稳定器的功能。
（二）对现有流浪乞讨者的乞讨行为进行规范
在目前我国经济发展水平有限和社会保障制度尚不完善情况下，允许一部分生活困难者通过乞讨维持生计，是实现个人自救的重要形式。目前我国政府还不能完全实现这一职责。但同时也要考虑到，流浪乞讨者在乞讨时必须顾及公共秩序和公众利益，不能因为个人原因损害公共秩序和公众利益。
（三）对流浪乞讨者尝试建立有效身份确认制度
鉴于目前人们在施舍时遇到的难题，即对一些乞讨者不施舍良心上过不去，而施舍后又怕被骗。对此，借鉴国外经验，通过政府相关部门如民政部门统一颁发的执照性质的乞讨证明，上面载明乞讨者乞讨原因和乞讨时间，使人们对各类乞讨者能够有效的确认其身份，从而自行决定施舍与否。
10（四）对违法的乞讨行为进行有效的打击
在对合法乞讨行为进行规范的同时，必须对一些违法的乞讨行为进行严厉打击，既能维护乞讨者中弱势群体的利益，也能够有效地维护社会秩序。
（五）对儿童流浪乞讨行为的管理
儿童健康成长是儿童应当享受的一项权利。我国制定的《未成年人保护法》中也明确了政府保护未成年人健康成长的责任。基于儿童本权益身易受侵犯和保护的重要性，对流浪儿童乞讨行为应予以特殊管理。
经过这段时间的调查，我们深切地感受到流浪乞讨人员的救助管理正处于一种灰色地带之中，救助法规不完善，流浪乞讨现象管理于法无依据无论是我们的城市管理者，还是流浪乞讨群体中的弱势群体，再或者具有同情心的公众，从管理到生存，从施舍到救助，其中含有多少无奈？含有多少无助？需要我们去认真思考。
图：何去何从？
深圳市福永中学社会实践小组
201*年11月23日
11福永中学社会实践调查小组活动宗旨及成员
一、调查活动宗旨：
走进社区，切实调查乞讨流浪人员的组成；他们是些什么人,是什么原因导致他们流浪乞讨；深入了解这一庞大而复杂人群的内心世界；调查他们在社会中所处地位、相应发挥的作用以及人群可能演变的历程。
从而进一步探讨近年政府在一些地方修建的流浪乞讨人员救助站为什么会遭到流浪乞讨人员的冷遇，以及可能采取的对策。
二、小组成员名单：
指导教师：陈志文、周振超
12学生：陈贵凤、吴桂槟、卢裕锋、邹佳娜、阮志光
社会实践小组活动情况统计
时间被调查人活动内容数撰写手记或总结（篇）346247地点天气情况9月11日日9月17福永街道宝安城区沙井街道松岗街道南头闹区华强北闹区晴、气温高晴、气温高多云、气温中等晴、气温偏高晴、气温偏低晴、气温偏低收集素材收集素材收集素材收集素材收集素材收集素材整理、总结5810671510月20日10月26日日11月411月15日11月20日福永中学晴，气温低13材料
实践小组活动示意图：●●★●●●关于对深圳流浪人口的调查和感受
14卢裕锋
深圳,您是这么的“可爱”,又是这么的“可悲”……
11月20日是晴朗的一天,我们在老师的带领下首先来到了深圳高科技会聚的商业街━华强北,师生7人来到这的目的是为了调查流浪人口有关方面的情况。
我们走在华强北的路上。一路上看到了不少的流浪人口。大概有20多个。而这些流浪人中绝大部分是乞丐。我们把路上的流浪人口都用相机照下来。大约过了1小时。我们开始到下一个地点━松岗大街。
经过大概1小时的路程,我们就到了松岗大街了。一路上,我们也看到了不少的流浪人。但相反的是流浪人群中绝大部分是拣破烂的。和华强北路上的情形有些不同。应该就是乞丐人数占流浪人数的比例。大约过了1小时我们就坐车回校了。
通过这次对流浪人口的调查,我感悟了许多东西。我认为乞丐给城市人带来了尴尬,还影响是市容,而这些乞丐大多都是用欺骗的手段骗取善良的施舍人的钱,不但让人心寒,也影响了城市孩子的心灵和身体。
在此,我调查了一些关于乞丐的资料。在深圳市内,有带手表按时吃饭的乞丐,有抽万宝路香烟的乞丐,有不靠拐杖和其他工具也能健步如飞的乞丐,还有故意将脚放到背上的乞丐。而这些乞丐都是外地人,他们是通过各种手段来到深圳的,主要手段一：因为许多内地公安不严格审查,随意签发边境通行证,只要是交钱就能办理证件,使许多乞丐堂而皇之以探亲为名的进入深圳。手段二：因为深圳在有关方面的协调问题,深圳火车站竟没设立检查站,尽管其他二线各检查严格检查深圳人员的证件,但是每天进入深圳的几十列火车不需检查,无论什么人,只要坐开往深圳的火车就能进入深圳。
为什么这么多人来深圳做乞丐呢?也有几个可能性。第一：学历低,找不到工作。第二：因为在深圳有的乞丐一个月能乞到3千元左右,所以就吸引了许多不务正业的人来深圳专门做乞丐。第三：可能是政府的忽略,忽略了外来人数的的增加,就业岗位少。这些都是使许多人做乞丐的主要原因。
通过这些问题说明了现在社会中存在的一些问题。第一深圳有关方面管理不好，深圳作为一座世界文明的城市`作为经济特区，对外来人数的管理是很重要的，否则会引起社会动荡，人心惶惶。特别是对内地开往深圳的火车更应该加强检查的力度。还要向国家政府表态，确立开流浪人口的控制和打击。因为他们是深圳犯罪分子的主要来源。第二：许多内地公安机关马虎应事，没有树立优秀的敬业爱岗精神，有一点拜金主义，只要有钱就给签发边境通行证。这使一些文明城市在其马虎应事下，变得不
15再是人们心目中的圣地。
希望有关部门和各地政府重视起来，把深圳，以至于中国变得越来越让外国人亮眼一看。正如三国时吴国大将所说的“士别三日，即更刮目相看”
我们的深圳本来是这么的“可爱”。但是在这么多流浪人口的衬托下，又显得“可悲”。我们都是热爱家园的人。为什么不让深圳“可爱”而不“可悲”呢？
201*-11-20
被遗弃的人
吴桂
深圳是一个多么美丽的城市,她繁华,她富裕,但这里仍有那么多的不协调。走在这繁华的城市里,不时会走来那一两个穿得破破烂烂的流浪人，他们的脸上总挂着一丝忧愁。
在9月开始,我们几个人开始了一系列的调查。
首先我们就在福永调查。在福永，我们穿梭在人群中，看着这美丽的小镇。我们走着走着，忽的，我看见远方有两三个衣着破烂的人，他们就坐在那地上，他们忧伤的眼神中带着一丝期望，他们期望过路的人会施舍一些东西。我走近他们，发现他们都是残疾的，原来他们乞讨并不是因为他们不想干活，而是他们无法干活。我们继续前行，我们每走一段路，便会看见一两个流浪人，他们要不就是残疾,要不就是老人。他们要不就是在乞讨，要不就是在捡破烂。
走过福永之后，我们去了松岗，那里的人就更多了，我们行走在那络绎不绝的人群，我们发现这里经济很发达，但同时，这里的流浪人也更多，这里的流浪人一般都是老人，他们有的捡破烂，有的乞讨。有的老人因双目失明，所以他们在拉二胡。
接着，我们去了下一站----宝安。踏入宝安,我便发现这里的人也很多，我们行走在路上，这里的人相对松岗的要比较富裕！但这里的流浪人并不比那里的少，且这里的
16流浪人比较多的是乞丐，少的是捡破烂的。
过了几天,我们去了南头,我们发现那里经济也算过得去,但流浪的人却仍是不少,那里的流浪人啊,也大都是捡破烂的,他们一天到晚都在路上奔波。那些乞丐呢，也大都是没有工作能力的，有的甚至连走路都是问题!
又过了几天，我们来到了离福永比较近的沙井,，里虽谈不上是经济发达，但也不是落后，那里的流浪人口也不少，那里的流浪人中，乞丐与捡破烂的差不多一样多，但捡破烂的仍是比较多!
11月20日，我们来到了总站------华强北，这里是我们所去中最富裕的，但这里的流浪人却也是最多的，也因为这里富裕，所以这里的流浪人中，多的是乞丐，多的是那些想不劳而获的人!
啊！深圳这个繁华的城市中，有着不同的人，其中流浪人就是那种被社会遗弃的人，他们因为自身的原因，而养不活自己，当然,流浪人为什么这么多也有其他原因!(1)因为政府的疏忽，也因政府工作人员的不负责任，所以才会有这么多流浪人。
也因政府工作人员经不住诱惑，边境的人只要给一点钱，政府工作人员就给他们发边境通行证，而外省人员来到这梦寐以求的目的地后，又找不到工作，所以他们只有靠捡破烂或别人施舍为生，所以又导致更多人成为流浪人!(2)因为当今社会中，人心太丑恶，一些人为了谋求利益，把一些未成年人当成工
具，把这些未成年人打成残废，要他们出去乞讨钱财!真心希望我们的社会能够拯救这些被遗弃的生命啊
201*-11-18
17关爱与职责
陈贵凤
深圳，从一座落后的乡村，在一代伟人邓小平的设计下，逐渐发展成一座现代化城市，成为中国最年轻、最富有、最富于创造、最有朝气的城市。
然而，在这座美丽如园的城市中，却流浪着一批无家可归的乞丐和流浪街头的精神病人。在人山人海的广场上，在车辆川流不息的道边，在鲜花簇拥的公园里，不时出现了衣裳褴褛的，形态难堪的流浪人员，这不仅给路过的行人带来了一分恶心，还让周围的生活环境多了一分不雅，似白纸上的一滩墨，总那么肮脏。可事实胜于一切，口说无凭，当我们调查小组在沙井、宝安、华强路等许多地方进行实地考察时，我们实实在在目睹了这一切，我们看到苦苦哀求的乞丐在街头向路人要零钱，看到无家可归的可怜儿童向路人求助，看到有一定程度精神病的人在街头乱躺乱笑。看到种种这样的情况，心中不时涌来一股浪潮，为什么城市管理者会把这些流浪人员置之度外呢？不错，要救助这些乞丐人员和患精神病的人员，确实如摸玫瑰枝，是一件很棘手麻烦的事情。但是，不管是乞丐，是精神病人，还是街头捡垃圾的人，他们都是人，一个个活生生的生命，有心跳，有感情。他们与城市里其他任何人一样，获得的“城市生活待遇”都是平等的，法律不可侵犯的。在城市里生活，也是他们最基本的人权。在构建和谐社会的今天，要改善和善待包括乞丐人员和精神病人在内的所有人的生存与生命权，是民政、公安等各级政府部门的首要职责。
不管是作为一个学生，作为一位商人,还是一位路人，我们都应该学会关爱心灵,关爱每一个弱小的的群体。人与人之间的尊严与人格应是天平间的平等，没有贵贱之分.也许，当你看到这些满身污黑,身上还不时散发出一股臭味的流浪人员，你会感到恶心、讨厌。也许，当你看到在街头成天嬉皮笑脸，自言自语的精神病人时，你会说一句:发神经！转身就走。但这些人的背后隐藏了多少辛酸与可悲，多少凄惨与与可哀，又有多少人能体恤得到呢？他们放下了尊严,放下了人格，在路边苦苦乞求，吃尽西北风，过着吃了一餐又顾虑下一餐的生活，难道是他们愿意的吗？不啊！这是迫不得已的.人啊！尚且有点收入的群众们，也许你们的滴点恩惠足以让他们温饱一餐，你们的滴点关怀足以令他们终生难忘。这也勾起藏在我们心中已久的一首歌：“只要人人都奉献出一点爱，世界将变得非常美好……”。爱是心灵的桥梁，连串我们每个生活在一起的人，使我们彼此相互关心，相互辅助。
18深圳，一座优美的现代化大都市，但它需要关爱与职责，更需要人们的时刻关注。
201*-11-21
19流浪乞讨人员调查表
被调查人：4时间：201*年9月11日地点：福永街道姓名年龄不详性别男（）女（√）籍贯不详5-16岁（）17-35岁（）36-50岁（）50岁以上（√）身体健康（有无残疾或其他疾病）健康状况：家庭状况：老伴已经去世多年，无子无女。是否孤身,如否请简要说明家庭成员及经济状况。是否还有其他家庭成员也在乞讨。现在是否有非亲属同伴:有几个年纪相仿的朋友如有,大致情况怎样?是否类似组织?组织又是如何管理的？流浪乞讨原因:因年纪过高，无经济来源。住宿：自有住房或租房（√）暂时留宿地（）露宿（）其他（）乞讨行为：主动（√）强行乞讨（）被动温和（）钱（√）钱物皆可（）广州，深圳等乞讨年数：4年左右乞讨物品：以往乞讨过的城市:平均日收入：一般一两百块将来的打算：不知道，继续乞讨再说吧。有或无,有请写明有何具体打算.备注：
20流浪乞讨人员调查表
被调查人：6时间：201*年9月26日地点：福永街道姓名年龄不详性别男（）女（√）籍贯不详5-16岁（）17-35岁（）36-50岁（√）50岁以上（）身体健康（有无残疾或其他疾病）健康状况：家庭状况：已婚，家里务农，上半年招灾，无法维持生计。是否孤身,如否请简要说明家庭成员及经济状况。是否还有其他家庭成员也在乞讨。现在是否有非亲属同伴:全家四口一起到深圳乞讨，白天分开，晚上住一起。如有,大致情况怎样?是否类似组织?组织又是如何管理的？流浪乞讨原因:生活拮据住宿：自有住房或租房（√）暂时留宿地（）露宿（）其他（）乞讨行为：主动（）强行乞讨（√）被动温和（）钱（√）钱物皆可（）广州，化州。乞讨年数：半年左右乞讨物品：以往乞讨过的城市:平均日收入：一般一百块左右将来的打算：顺利渡过难关，过一段时间回家继续原来的生活。有或无,有请写明有何具体打算.备注：该种情况，我们觉得占乞丐的较大比例，这些人流动性很强，过一段时间就会销声匿迹，可能回家务农，也可能换个地方继续乞讨过活。
21流浪乞讨人员调查表
被调查人：1时间：201*年10月26日地点：松岗街道姓名小枫性别男（√）女（）籍贯广东年龄5-16岁（）17-35岁（）36-50岁（√）50岁以上（）身体健康（有无残疾或其他疾病）健康状况：家庭状况：怀抱一个大约三岁的小孩，家里情况不愿透露。是否孤身,如否请简要说明家庭成员及经济状况。是否还有其他家庭成员也在乞讨。现在是否有非亲属同伴:无，两母子相依为命。如有,大致情况怎样?是否类似组织?组织又是如何管理的？流浪乞讨原因:找不到工作，无经济来源。自有住房或租房（）暂时留宿地（√）露宿（）其他（）住宿：乞讨行为：主动（）强行乞讨（）被动温和（√）钱（）钱物皆可（√）只在深圳乞讨过乞讨年数：1年左右乞讨物品：以往乞讨过的城市:平均日收入：将来的打算：一般几十块努力找工作，希望靠自己养活自己和小孩。有或无,有请写明有何具体打算.备注：
流浪乞讨人员调查表
22被调查人：5时间：201*年11月4日地点：南头姓名年龄陈青性别男（√）女（）籍贯云南5-16岁（）17-35岁（√）36-50岁（）50岁以上（）身体健康（有无残疾或其他疾病）健康状况：家庭状况：据他所述家中妻儿均遭遇重病，难于维持生计。是否孤身,如否请简要说明家庭成员及经济状况。是否还有其他家庭成员也在乞讨。现在是否有非亲属同伴:无，自己是上个星期才到深圳的。如有,大致情况怎样?是否类似组织?组织又是如何管理的？流浪乞讨原因:家中急需钱来救治妻儿住宿：自有住房或租房（√）暂时留宿地（）露宿（）其他（）乞讨行为：主动（√）强行乞讨（）被动温和（）钱（√）钱物皆可（）只在深圳乞讨年数：不到半个月乞讨物品：以往乞讨过的城市:平均日收入：一般五、六十块将来的打算：希望能讨到足够的钱，回家给妻儿治病，重新开始生活。有或无,有请写明有何具体打算.备注：此人说家庭情况时非常形象逼真，但我们观察可能存在某些作假嫌疑，我们对其故事的可信度有一定保持。
流浪乞讨人员调查表
23被调查人：2时间：201*年11月15日地点：华强闹区姓名年龄不详性别男（√）女（）籍贯广东5-16岁（√）17-35岁（）36-50岁（）50岁以上（）下半身残疾（有无残疾或其他疾病）健康状况：家庭状况：孤身，家庭情况不原透露。是否孤身,如否请简要说明家庭成员及经济状况。是否还有其他家庭成员也在乞讨。现在是否有非亲属同伴:有年龄相仿的几个同伴，晚上都跟着成年乞丐同住在天桥底下，有时会分享讨得的钱物。如有,大致情况怎样?是否类似组织?组织又是如何管理的？流浪乞讨原因:因年纪过小，且身体有轻微的残疾。住宿：自有住房或租房（）暂时留宿地（）露宿（√）其他（）乞讨行为：主动（）强行乞讨（）被动温和（√）钱（）钱物皆可（√）只在深圳乞讨过乞讨年数：1年左右乞讨物品：以往乞讨过的城市:平均日收入：一般三、四十块将来的打算：努力找工作，希望靠自己养活自己。备注：
有或无,有请写明有何具体打算.流浪乞讨人员调查表
24被调查人：3时间：201*年11月15日地点：华强闹区姓名年龄鲁青性别男（√）女（）籍贯湖南5-16岁（）17-35岁（√）36-50岁（）50岁以上（）双目失明（有无残疾或其他疾病）健康状况：家庭状况：已婚，有小孩在老家，家里很穷。是否孤身,如否请简要说明家庭成员及经济状况。是否还有其他家庭成员也在乞讨。现在是否有非亲属同伴:有几个盲友，但通常都是单兵作战。如有,大致情况怎样?是否类似组织?组织又是如何管理的？流浪乞讨原因:因身体残疾。住宿：自有住房或租房（）暂时留宿地（）露宿（√）其他（）乞讨行为：主动（）强行乞讨（）被动温和（√）钱（）钱物皆可（√）佛山，汕头乞讨年数：5年左右乞讨物品：以往乞讨过的城市:平均日收入：一般五十块左右将来的打算：努力找工作，希望靠自己养活自己。有或无,有请写明有何具体打算.备注：据我们观察，此人应该非盲人，是以假扮来骗取路人的同情心。
25关于“流浪乞讨人员”市民调查表
被调查人：2时间：201*年9月11日地点：宝安城区姓名不详性别男（）女（√）户籍本地（）外地（√）您遇到乞丐是否会慷慨解囊：会（）有时候会（√）不会（）您最能够接受的乞丐：小孩（）老人（√）年轻人（）残疾人（）您能够接受的乞讨方式有：卖艺行乞（√）暴露残疾乞讨（）拦车乞讨（）强行乞讨（）怀抱婴孩乞讨（√）您认为那些“说明书”讲述悲惨故事乞讨是否可信：可信（）不可信（√）遇到强行乞讨（如小孩抱住腿），您会：无动于衷（）心软屈服（√）大声呵斥（）用力摆脱就走（）其他（）您觉得近年来深圳的流浪人员数目发展趋势：越来越多（√）越来越少（）说不清楚（）您的建议：警察应该大力整治这方面搞好市容市貌。非常感谢您的参与！打搅了。
深圳市福永中学
26关于“流浪乞讨人员”市民调查表
被调查人：3时间：201*年9月17日地点：宝安城区姓名不详性别男（）女（√）户籍本地（√）外地（）您遇到乞丐是否会慷慨解囊：会（）有时候会（）不会（√）您最能够接受的乞丐：小孩（√）老人（）年轻人（）残疾人（）您能够接受的乞讨方式有：卖艺行乞（√）暴露残疾乞讨（√）拦车乞讨（）强行乞讨（）怀抱婴孩乞讨（√）您认为那些“说明书”讲述悲惨故事乞讨是否可信：可信（√）不可信（）遇到强行乞讨（如小孩抱住腿），您会：无动于衷（√）心软屈服（）大声呵斥（）用力摆脱就走（）其他（）您觉得近年来深圳的流浪人员数目发展趋势：越来越多（√）越来越少（）说不清楚（）您的建议：政府的救助机构要行使好职责，不能让乞丐队伍壮大！非常感谢您的参与！打搅了。
深圳市福永中学
27关于“流浪乞讨人员”市民调查表
被调查人：4时间：201*年10月20日地点：沙井街道姓名不详性别男（√）女（）户籍本地（√）外地（）您遇到乞丐是否会慷慨解囊：会（）有时候会（√）不会（）您最能够接受的乞丐：小孩（）老人（）年轻人（）残疾人（√）您能够接受的乞讨方式有：卖艺行乞（）暴露残疾乞讨（√）拦车乞讨（）强行乞讨（）怀抱婴孩乞讨（√）您认为那些“说明书”讲述悲惨故事乞讨是否可信：可信（）不可信（√）遇到强行乞讨（如小孩抱住腿），您会：无动于衷（）心软屈服（）大声呵斥（）用力摆脱就走（）其他（√）您觉得近年来深圳的流浪人员数目发展趋势：越来越多（√）越来越少（）说不清楚（）您的建议：要好好管管，不仅影响市容市貌，还可能带来交通和治安等反面的不安定因素。非常感谢您的参与！打搅了。
深圳市福永中学
28关于“流浪乞讨人员”市民调查表
被调查人：5时间：201*年11月4日地点：南头闹区姓名不详性别男（）女（√）户籍本地（√）外地（）您遇到乞丐是否会慷慨解囊：会（√）有时候会（）不会（）您最能够接受的乞丐：小孩（√）老人（）年轻人（）残疾人（√）您能够接受的乞讨方式有：卖艺行乞（）暴露残疾乞讨（）拦车乞讨（）强行乞讨（）怀抱婴孩乞讨（√）您认为那些“说明书”讲述悲惨故事乞讨是否可信：可信（）不可信（√）遇到强行乞讨（如小孩抱住腿），您会：无动于衷（）心软屈服（）大声呵斥（）用力摆脱就走（√）其他（）您觉得近年来深圳的流浪人员数目发展趋势：越来越多（）越来越少（）说不清楚（√）您的建议：世界上有些人遭遇不幸时，我们的社会很应该帮助他们，有乞丐就代表着社会存在着的不公平、不稳定。非常感谢您的参与！打搅了。
深圳市福永中学
29关于“流浪乞讨人员”市民调查表
被调查人：1时间：201*年11月15日地点：华强北闹区姓名不详性别男（√）女（）户籍本地（）外地（√）您遇到乞丐是否会慷慨解囊：会（）有时候会（√）不会（）您最能够接受的乞丐：小孩（）老人（）年轻人（）残疾人（√）您能够接受的乞讨方式有：卖艺行乞（）暴露残疾乞讨（√）拦车乞讨（）强行乞讨（）怀抱婴孩乞讨（）您认为那些“说明书”讲述悲惨故事乞讨是否可信：可信（）不可信（√）遇到强行乞讨（如小孩抱住腿），您会：无动于衷（）心软屈服（√）大声呵斥（）用力摆脱就走（）其他（）您觉得近年来深圳的流浪人员数目发展趋势：越来越多（√）越来越少（）说不清楚（）您的建议：我是一名警察，看到有这么多的流浪人，我就隐隐感到我的失职，营造一个和谐美满的社会是我们公务员要做的，我们会尽力去做好的。非常感谢您的参与！打搅了。
深圳市福永中学
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《对流浪乞讨者调研的感想》
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