依法治理盐业市场 确保食盐专营体制
依法治理盐业市场确保食盐专营体制
本次暑期三下乡社会实践活动中，我深入通辽市盐业总公司，对整个内蒙盐业市场的管理有了初步了解。通辽市盐业管理局既承担着全市盐业市场管理和向全市供应各类工、农、牧、渔业用盐及全市310万人民群众食用合格碘盐的职能，又肩负着消除碘缺乏危害
提高人民群众综合素质的光荣使命。开展“四五”普法依法治理工作以来，在市委、市政府和上级盐业主管部门的正确领导及有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会的精神，围绕“三个文明”协调发展的目标，积极组织职工全面实施普法依法治理各项工作，狠抓落实。普法依法治理工作紧紧结合盐务局工作实际，在依法治理盐业市场中，认真宣传各项盐业法规及国家、自治区的有关方针政策，依法行政，整顿规范盐业市场，确保盐业专营政策的落实，为销售任务的完成起到了保驾护航的作用。
一、加强领导，落实责任
1.盐务局领导对开展“四五”普法依法治理工作非常重视，把此项工作纳入盐务局工作重要议事日程，由党政一把手组长，负总责，其他领导班子成员各负其责，科级干部具体负责，并与各部门签订了年度考核指标责任状，落实责任，形成了齐抓共管的新局面。
2.盐务局的工作每年有计划，对普发
依法治理工作做总体安排，要求各单位根据本部门实际把普法学习同经济建设这个中心及同安全生产、工作实际、综合治理、盐政执法相结合。并把普法学习列入了年度干部职工培训计划，按计划逐步实施。同时根据盐务局的实际，在春秋旺季都重点开展一次整顿市场、打击涉盐违法行为活动，拟定实施方案，有布置、有检查、有总结，活动结束后进行评比表彰，受表彰的单位和个人做经验介绍。
二、完善规章制度，落实岗位职责1.201*年，我局利用两个月时间，对多年来盐务局的规章制度等资料进行了搜集、整理、补充、完善，重新制定了《企业管理制度》、《盐业职工必读》、《盐政工作手册》等，包括盐政行政执法各项规章制度、盐政执法机关职责、盐政科长岗位责任制、盐政稽查队长岗位责任制、盐政稽查员岗位责任制、盐政内勤岗位责任制、行政复议员岗位责任制。是依法治理工作有章可循。
2.为了适应规范管理市场的需要，依法治理盐业市场，盐务局先后制定了“盐业市场规范管理方法”、“四包两考”、“一无两目标”责任实施方案，“进一
步加强收支两条线的管理规定”；转发了自治区盐务局《关于转发内蒙古自治区重大行政处罚备案方法的通知》、《关于印发内蒙古自治区盐政执法规程的通知》及通辽市人民政府办公厅《关于进一步加强盐业市场管理严厉打击涉盐违法行为的通知》等。另外，还制订了
盐政人员职业道德规范和盐政人员“十不准”，为进一步规范盐政人员的执法行为和依法治理盐业市场提供了理论依据。
3.为明确盐政执法责任，强化盐政执法监督严格行政，制订了盐政执法监督考核制度，每年上级盐业主管部门都对下级盐务局进行执法检查，实行错案追究责任制，落实盐政执法的职责，依据制度进行监督考核奖惩，将规范执法、文明执法、严格执法有机结合起来，最大限度减少错误案件。
三、加强队伍建设，提高执法人员素质
1．盐务局在队伍建设管理方面，始
终坚持外树形象、内强素质、依法行政、规范执法的目标要求。从严管理，把“四化一值”作为队伍的目标。即：工作目标化、管理制度化、文书档案规范化、执法程序化、盐政执法责任制。
2．为了提高职工的维权能力和依法办事的水平，按着普法教育规定计划，组织干部职工学习了普法部门规定的且与企业、职工相关的学习内容及盐业法规、规定，并达到预期效果。为了使盐政执法人员达到依法行政的素质要求，局里多次举办执法培训班，请自治区盐务局的领导和老师讲课；请法院有多年执法经验的老行政厅长给大家授课，学习与盐政执法有关的法律、法规，结合执法实际，讲解执法程序，老师在执法业务上进行了精心指导。局里还组织各旗县盐务局长参加市法院举行的行政执法培训班，将领导培训与盐政人员培训结合起来，法律学习与业务学习结合起来，同时组织盐政人员参加市公安局举办的社会治安办协警人员的培训班。每年还定期强化技能培训，对执法人员进行法规和业务知识考试，进行业务技能训练、模拟操作。给验证人员按时“加油”，定期“充电”。
通过全面系统的培训学习和强化训练，使每个盐政执法人员对盐业法规掌握运用自如，提高了盐政人员的法律水平对盐业法规掌握运用自如，提高了执政人员的法律水平和执法办案能力等整体素质，为依法行政奠定了牢固的基础。几年来在执法办案中，没有因运用法律条款不准确而复议、诉讼、提出异议的案件。每办一起案件都能达到事实清楚、证据确凿，依照法律规定进行处理。
四．狠抓基础管理，规范执法行为1.盐务局对盐政执法人员的选配都是经过严格考核、竞争、择优选配，经过学习培训，持有自治区政府核发的执法证件上岗，在检查市场时，首先出示执法证件进行检查执法办案。
2.严格执法手续，盐政执法人员办案时必须按照执法程序、法律要求办案，实
行错案追究责任制，将规范执法、文明执法、严格执法有机结合起来。同时加强了对法律文书、立案程序、案卷归档的管理。
3.建立市场分析会制度，定期召开市场分析会，针对存在问题采取相应对策，制定出相应稽查方案。
4.加强对计算机的利用管理工作，验证基础资料的整顿搜集、报表的填制、信息的反馈以及案件的登记、重点盐贩登记、举报登记、盐政简报、下乡记录、人员档案等相关材料完全利用计算机进行管理，销售台帐、客户档案实现了一体化，从而提高了工作效率。
5.转变工作作风，认真贯彻国家的烟叶法规和政策，严格执行依据、案件受理范围、行政执法程序规范、盐政执法人员办案纪律、办证收费制度、监督电话等事项向社会公开，增强执法透明度，以公开促公正。并将服务承诺、稽查人员“十不准”和监督举报电话向社会公开，自觉接受群众的监督。还通过“行风热线”耐心解答群众提出的问题，增强与群众的沟通。做到依法行政、文明执法、规范执法，依法查处涉盐违法案件，未出现过违法违纪、错案等现象发生。结案率达100%，办案准确率达100%，净化了盐业市场。
五．依法治理整顿市场，打击涉盐违法行为
1.盐务管理局内设盐政科，设立举报电话，配备专车3台，执法人员11人，
经常对苏木乡镇、村屯的集贸市场和所辖区域的养殖户、食品加工厂、饲料加工厂、工业用盐户进行拉网式排查，对重点户反复查。并根据盐行业特点，在春秋销售旺季开展“治理整顿盐业市场，打击涉盐违法行为”专项整治活动，制定实施方案，调集车辆，落实人员，对私
盐冲击严重地区反复查，对特殊户重点查，对边区死角地方社举报热线人，发挥举报网的功能，从多方位收集信息，时刻监视烟贩动向，若有举动，立即出击。达到管好市场促进销售的目的。
2.加大宣传力度，坚持全方位、多层次、广泛深入的开展宣传教育工作。利用广播宣传法规、政府通告、碘缺乏病防治知识；利用电视台宣传，打字目、制作专题片、典型案例曝光；利用报纸登载有关领导讲话；利用专题片、典型案例曝光；利用报纸登领导讲话；利用5.15放盐业法规录音、询台，政府领导亲临现传单，新闻记者跟踪时报道；散发《食盐法》、《食盐加碘消除危害管理条例》、《通
载有关宣传播问服务场散发采访及专营办碘缺乏辽市政
府通知》等宣传材料；刷写大字标语宣传；走进校园宣传，建立教师学生社会宣传链，抓好对学生、老师的宣传，建立教师学生社会宣传链，抓好对学生、老师的宣传；在盐政执法过程中，把盐业法规贯穿于每项执法活动中，通过现场说法，教育当事人，为食盐专营创造了良好的社会舆论氛围。
3.依靠政府重视支持与有关部门密切配合，采取有效措施，有利打击涉盐违法行为。为了加强盐政法的影响力和震慑力，争取当地政府的重视支持，主动向政府汇报盐业市场情况及想法，引起领导重视，成立市政府分管市长组长、各有关部门参加的联合执法检查领导小组，制定检查方案，提出具体要求，打击涉盐违法行为。
4.开展省区间联合执法，治理整顿边界盐业市场。召开边区联检会议，对口鉴定联合治理毗邻边界盐业市场协议书，制定行动方案，进行双方联检，依法规范双边盐业市场。
5.充分发挥联检小组作用，开展整顿规范市场秩序活动。主动与工商、技术监督、卫各种涉盐违收制假工与当地部门15人，拘留人，坚持了执法力度，打击涉盐违室，并发挥
生、公安部门联合执法，打击法行为，抓大案捣黑窝点，没具，追截假军车，201*年全市配合333次，传唤14人，留滞1人，判刑2人，强制执行4依法行政。同时，为加大盐政更有利的整治市场经济秩序，法行为，成立了盐业治安办公了治安办公室的职能作用。
总之，随着盐务局普法教育和依法治理盐业市场工作的深入发展，职工的法制观念明显提高，进一步增强了盐政执法人员的业务素质和执法水平，依法处理、依法行政方面的制度健全，有章可循。通过打击各种涉盐违法行为，遏制了私盐流入、净化了盐业市场，为销售各类盐赢得了市场空间，促进了销量的增长；使全市的食盐计划完成率达到100%，合格碘盐食用率达到99.8%，碘盐覆盖率达到99.8%，保证了食盐专营“三率”的完成；全市盐业市场环境良好，保证了全市310万人口的合格碘盐的供应，为实现食盐加碘持续消除碘缺乏危害目标，推进我市法制城市建设做出了贡献。
纪伟超（个人）
管理学院08国贸二班
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食盐专营体制改革对消费者影响分析
摘要：关于由盐业公司垄断经营的食盐专营体制是否改革的讨论已经过多年，我国政府也先后出台了多套盐改方案却都并未能实施，特别是近期“抢盐”事件又一次将盐改问题提上日程。通过对消费者的实证调研分析，探究盐改对广大消费者利益的影响。关键词：食盐专营体制改革;垄断;实证分析1前言
始于201*年3月14日的“抢盐”风潮，以浙江绍兴和上海为始发地通过口口相传和网络信息的扩展，数天之内席卷我国大江南北。此次“抢盐”事件发展成为全国性质后，随之引发部分地区盐价攀升，平常国家专营下售价仅为1元多的加碘盐涨至10元至20元不等。国家迅速采取措施发布消息，表示我国食盐供应正常，安抚民众情绪；同时，各地超市实行限量供应政策，每人每次限购两包，以此缓解食盐的销售不正常状况。
食盐作为生活必需品，无有效替代品，其需求弹性几乎为零。在正常情况下食盐的价格不高，占消费者日常支出比例很小，此次“抢盐”风潮造成了部分地区食盐价格攀升以及限量供应情况，这就引出了被一推再推的食盐专营体制改革（以下简称盐改）是否继续推进的讨论。关于盐改，事实上不是最近才出现的新事物新概念，至今已有十年了。自201*年至今，我国已先后出台了六套盐改方案（皆未能
加以实施），中央政府文件中也先后六次提及盐改。
我国目前采取的是食盐专营办法，盐改即将盐业推向市场。所谓“专营”，是指某种产品的市场销售是由政府指定的唯一厂商来执行，其他厂商不得介入的市场格局，其实质是凭借行政权利和法规力量形成对某种产品的垄断经营。
因此我们通过对湖北武汉、浙江宁波和河北保定三地消费者的实地调研，结合网络问卷调查，观察消费者对我国食盐专营体制改革的看法并分析盐改将对广大消费者产生哪些影响。2就消费者对盐改问题的态度分析
根据调查数据的收集与整理，我们发现大部分消费者都不了解或者关心盐改这件事情，消费者关心的不是食盐是否为垄断定价，而是垄断有没有造成商品的价格和质量的变化从而影响日常生活。所以，谈到盐业体制改革，消费者反而并不那么有信心，认为盐业体制改革未必能够达到利国利民的效果。总结后发现主要有以下一些问题在困扰着消费者。2.1食盐质量问题
2.1.1消费者心理上对专营体制的依赖
根据调查数据整合显示，82%的消费者购买食盐最关心质量，12%的消费者关心价格。作为生活必需品，消费者却对食盐缺乏质量安全意识。他们不太了解食用盐与工业盐的区别，更不懂得如何辨认各类盐的真伪。他们担心食盐放开之后，假盐、伪劣盐大范围的流入
市场，食盐的质量难以保证，消费者再也吃不到安全健康的食盐，而且合格碘盐的覆盖率也有可能迅速地大大降低，碘缺乏病的发病率就会快速反弹。而国家专营对食盐的质量至少有可见的一定程度的保证，正是这一消费心理使得消费者并不支持盐改。
因此即便食盐专营体制放开由市场经营，消费者仍然对私营企业缺乏信心，通过调查可以看出77.2%的消费者仍然支持由国有企业经营食盐，而只有0.3%的消费者支持私营企业经营食盐，占比极低。这种消费心理可以给予我们一定的启发，我国实行市场经济已经30余年，但是国有企业在很多重要领域还是居于垄断地位，有一部分原因就是由于这种对于国有企业信任的消费心理，“国字头”的企业信誉度在很大程度上是高于私营企业的。加上近来三鹿奶粉事件、地沟油、瘦肉精问题以及此次“抢盐”风潮，消费者对私营企业的食品安全问题尤其不放心。这不禁会让我们担心，即使进行了食盐专营改革，绝大部分消费者还是会购买国有企业生产的食盐，其实质还是国家垄断，这会致使食盐专营改革事实上的失败。2.1.2市场监管不力产生的质量隐患
消费者对国家质量监管部门不太信任，也在一定程度上阻碍了盐业体制的改革。事实上我国的盐业市场的监管是由盐业公司统筹的，即所谓的“行政垄断加双重垄断”的格局，事实上是代理了政府的职能，因而形成了盐业公司异同食盐销售、市场监管质量监管和维护食盐安的工作、政企合一的局面。
而在涉及国家对于市场的监管时，根据调查数据整合显示，67%的消费者对国家质量监管部门不是很信任，这说明消费者对政府部门的监管能力并不看好，特别是近几年不断出现的一系列涉及食品安全问题的事件更是让消费者对将食盐放开由市场经营信心不足：虽然，盐改会带来有效竞争使得食盐产品趋于多样化、价格更低等利益，但是多元化的市场主体将使市场监管的局面更加复杂化，而如果国家质量监管力度并没有跟上，市场秩序将会更加紊乱，各种不规范的经营行为将可能会大量出现，以次充好、假冒产品将可能大行其道。这也说明了为何改革的提案提出后不久，遭到盐业集团以及相当一部分消费者的反对，其中一个理由就是食盐一旦放开，那么食盐的质量安全将在原先的基础上更得不到保障。
因此，在盐改过程中必要的质量监管要及时加强。当然也不能排除一种乐观的可能性，即放开食盐专营后食盐价格下降至不足以激起贩卖私盐和假盐的动机的程度，因为我们知道不规范的经营行为出现的根本原因就是食盐经营过程中价差产生的超额利润，而这种价差来自于盐业集团的绝对垄断。换言之，食盐的质量问题能否得以解决首要关键在于能否根除质量问题出现的内因即垄断因素，其次在于国家监管部门的监管力度，二者相辅相成。如果在改革过程中能同时实现这两点，那么改革是有意义的。2.2食盐价格问题2.2.1城乡之间情况比较
我们此次调查分成了城镇地区和农村地区两个层次来进行，但是在统计数据后发现，农村地区和城镇地区的结果并没有差别，他们对待盐改问题的态度是一致的。对于这个现象，我们认为其原因是近些年来农村地区经济的快速发展使得必需消费品占农村地区消费者日常生活开支的比重大幅度减少。
但是不得不提的一个现象是：因为农村地区更多地保留了腌制咸菜、腊肉等传统习惯，这在一定程度上刺激了对私盐的需求。原因之一在于私盐一次性大量购买其价格较小袋包装的加碘盐更低，原因之二在于腌制咸菜、腊肉等不需要使用加碘的食盐。由此可见，如果盐改后食盐实行市场化经营，有可能使价格进一步下降，就价格下降空间而言还是为广大消费者尤其是农村地区消费者所能接受的。2.2.2价格变化对消费者的影响
在问卷中我们设置了消费者所能接受的食盐价格区间这一问题，调查结果显示，在目前的价格水平下多数消费者对价格并不敏感，大约只有12%的人关心价格。他们认为目前一袋500g食盐1.5元很便宜，而且可以用很长一段时间，即使盐价上升，对消费者经济生活的影响也较小。
从问卷数据来看，多数消费者能接受67%之内的涨幅。以此来看，在实施盐改，破除双重垄断的过程中，即使会导致价格上升，消费者也会有一个较大幅度的心理缓冲。当然以我们的分析来看，专营结束后盐价下调的可能性会更大。
2.2.3消费者对垄断利润的认知度
从调查问卷的“您知道食盐从出厂到销售之间价格的差异吗？”问题中，73%的消费者表示并不知道，可以看出，绝大部分消费者并不了解食盐的成本和销售价格之间的巨大差距，这应该也是消费者对目前食盐价格接受度较高的原因之一。所以他们认为现行的食盐体制还是比较好的，约62%的消费者还是希望政府完全控制，改革后反而会带来许多问题。
如果消费者了解了食盐成本和销售价格之间的差距，可能在一定程度上会支持盐改的进行，从而使盐民获得更多的利益。我们认为食盐体制要改革，这方面的内容必须要加大宣传，否则信息不对称会影响改革的进行，达不到预期的效果。3结论
综合以上分析，我们认为消费者对我国食盐的专营体制并不十分了解，加之对食品质量安全问题和市场监管力度不足等问题的担忧，80.2%的消费者对盐改不支持。由此，如果要继续推进食盐专营体制改革的话，首要问题是向消费者普及我国食盐经营体制上的相关问题，并加强食品安全的监管力度，提高公众对市场化经营的信心，另外需密切关注食盐的价格问题，防止不法分子投机倒把，出现如此次“抢盐”事件中的哄抬盐价问题。我们相信，盐改这一步如果走好的话，有利于我国市场化改革的进一步深化。q
参考文献
［1］曾绍伦.食盐专营及盐业管理模式比较研究［J］.四川理工学院学报,201*.
［2］凤凰网“盐业改革全民大讨论”
［EB/OL］.［3］罗天.市场竞争理论视角下的食盐专营问题分析［J］.法制与社会，201*，（1）.
［4］丁长青，唐仁粤.中国盐业史（地方编）［M］.北京：人民出版社，1999,（04）.
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