我县民营经济调研报告
泗水县民营经济发展情况调查报告
MBA济宁班KS201*017刘现桥
一、全县民营经济发展的基本情况及主要特点
近几年来，在国家的政策鼓励下，在当地政府的大力扶持下，泗水县民营经济实现了较快的发展。201*年，全县民营经济总户数达到8756户，同比增长11.4%；从业人员51341人，同比增长14.4%；注册资金106682万元，同比增长13.3%；资产总额436579万元，同比增26.4％；营业收入79.91亿元，同比增长37.3%；实现增加值24.9亿元，同比增长37.9%；实交税金1.98亿元，同比增长53.2%；固定资产投入14.5亿元，同比增长65.5%，其中技改投入完成8.33亿元，同比增长87.8%；全县民营经济曾现了良好的发展态势。
近几年来，全县民营经济发展主要呈现以下几个特点：（一）骨干企业主体拉动作用明显
以华金集团为代表的骨干企业增势明显，有力地带动了全县民营经济的发展。201*年度，全县限额以上民营工业共实现销售收入570685万元，同比增长33.9%；实现增加值182067万元，同比增长34.5%；实现企业利润22086万元，同比增长33.9%；上交税金16100万元，同比增长23%，各项经济指标均占到全县民营经济总量的60％以上。其中华金集团201*年度实现销售收入123862万元，同比增长33.9%；实现增加值45292万元，同比增长34.5%；实现企业利润12086万元，同比增长33.9%；上交税金3457万元，同比增长23%，在全县民营经济中的骨干龙头地位进一步增强。
（二）个体经济发展态势强劲
个体经济主要包括个体企业和个体工商户。几年来，我县个体经济保持了较快的发展势头。截至201*年12月，全县私营企业442家、注册资金72709万元、从业人员10936人，实现销售收入33.4亿元、增加值92487万元，上交税金2716万元。全县个体工商户8022家、注册资金8873万元、从业人员16330人，实现销售收入22.8亿元、增加值
-１-67348万元，上交税金924万元。个体、私营上交税金合计为3640万元，平均年增长70%多,远高出全县经济上交税金增幅，个体、私营上交税金已占我县税收总收入的20.4%，是我县财政收入的有一新的重要来源。个体经济的快速发展为我县经济发展注入了新的活力，成为拉动我县民营经济发展的一重要力量。
（三）科技创新步伐加快
在日益复杂的经济环境下，全县民营经济坚持以市场为导向，以产品结构调整为主线，以重点企业、重点项目和重点产品为切入点，全力提高企业的科技水平和综合素质素质。近三年来，全县民营企业累计引进专业技术人才1000多人，其中中级职称以上100多人；签定科研开发合同60多项，其中纳入市“十百千”工程、“123”目标项目的有30多项,累计开发新产品30多项，其中国先国空新产品8项，省先省空新产品12项，市先市空新产品10多项。主要有华金集团年产5万吨无碳纸生产线，投资1.6亿元的电厂工程，投资7000万元的年产5万吨板纸加工生产线，投资2900万元的年产1.5万吨3600纸机生产线，投资800万元的制浆系统改造工程，投资800万元的白水回收工程，投资201*万元的年产2.4万吨2640生产线以及希尔康制药投入总额201*多万元的大容量制剂生产车间，利巴韦注射液、Vc注射液、盐酸克林霉素注射液等新型产品；宏大伟业总投资1000万元10色彩印生产线，与香港、深圳合作开发的抗静电防电磁波防潮电子包装袋膜，医用铝箔膜等；永春堂生物科技公司与中国农大合作成功的生物提取纯化甙元黄酮技术及产品。这些创新开发项目完工投产后，使全县民营经济的科技水平和综合素质得到了大幅度提升。
（四）特色产业初步形成
依靠我县原有几大企业的带动辐射和借助于当地资源优势，经过几年的发展，我县已初步形成了几大特色产业，并实现了快速发展：1、彩印包装行业：目前已发展20余家，如宏大伟业、勇飞包装、虹美印务、瑞祥彩印等，这些企业今年都加大了技改投入，加快了发展步伐，年生产能力可达12万吨，产值6亿元，形成了长江以北最大的彩印包装加工基地。2、电子产品加工业：目前已发展10余家，如宝岩电器、发展电子、圣信电子厂、圣地电子厂、星村南陈电子原件等，就业人员5000
-２-余人。3、纸制品加工业：主要以华金集团为主，目前已发展为产品品种较齐全的行业，主要有电脑打印纸、无碳复写纸及原纸、静电复印纸及原纸、铜版原纸、票据专用纸、离型原纸、铸涂原纸、防粘纸、玻璃卡纸、真空镀铝纸、低定量涂布纸、薄页纸、书写纸及餐巾纸、卫生纸等系列，机制纸及纸制品深加工能力可达30余万吨，营业收入77947万元，利税6926万元。4、石材开采加工业：目前发展60余家，鲁灰石材、益民、三实、亚民、顺发等公司今年以来继续加大投入规模不断扩大预计新开采能力10万方，营业收入6000万元，利税700万元。5、旅游服务业：现已发展10余家，宋家沟生态园、圣源渡假村、青源山庄、金水源开发公司、黄沟莲藕观光园等今年以来继续加大投资力度，累计完成投资9310万元，可新增收入1.5亿元、利税1000万元。另外龙门山庄、西侯幽谷旅游开发项目现已签订合作协议，规划已做完，目前正在筹备中。黄山林场、泉林泉群、凤仙山等旅游景点也正在寻求合作开发伙伴。这些项目开发完工后将形成沿泗河、环泗水北南山区的环线旅游带，建成名符其实的济宁市后花园。6、铁粉开采加工业：目前泗水境内铁粉开采业已发展到13家，累计投资近亿元，小北山、黄庄、小金庄、左家庄、鲍家庄、双凤庄、西土、东枣山、西枣山等，可新增年加工铁粉6万余吨，收入3600万元，利税近1000万元。7、泉林的附件加工业。借助于大象集团及山东工具厂等大企业的人才和技术优势，近几年来，泉林镇的附件加工业实现了快速的发展，目前全镇的附件加工企业已发展到近60家，估计可实现年销售收入2亿多元。其它医药、化工、机械、农副产品加工等行业也都有了较快的发展。
二、主要工作措施
（一）与时俱进，加强对民营经济工作组织领导和政策扶持一是领导高度重视，县乡两级都重新调整充实了民营经济工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓的强有力的领导格局。二是进一步完善发动，特别是是省市关于加快发展民营经济的大会后，我县先后召开了几次万人大会，宣传贯彻上级会议精神，并进一步宣传发动，在全县上下形成了解放思路、干事创业、比学赶超，加快发展的良好氛围。三是制定了招商引资、园区开发的各项优惠政策，进一步调
-３-动了发展民营经济积极性。四是完善了逐级负责、各司其职的责任体系，对经济工作“实行一票保护制和追究制”，把经济工作与干部路线结合起来，同时进一步加强了调度与考核。对今年的民营经济工作县里实行月通报、季调度、半年初评、年终考评，各职能部门坚持每月一调度，加强了检查督导力度，跟踪落实工作，严格兑现奖惩，全力确保各任务和措施落到实处，取得实效。
（二）扶优扶强，促进骨干企业快速发展
近几年，对于重点民营企业实行县级领导包扶制度，重点扶持华金、鑫通、柳絮、圣昌等几大支柱企业，使大者变强，强者更强，全力支持大地牧业公司加快主厂区和良种厂建设，支持华金集团县内外竞相发展，造纸发电同步发展；扶持柳絮集团以淀粉为主业，同步发展高科技项目；帮促鑫通、圣昌、希尔康、利丰等企业拓宽经营领域，扩大企业规模；扶持方达机械、宏大伟业、勇飞包装、柘沟石材、丰田农药、中册银杏茶等一批有实力、有潜力的私营企业大户，促使其快速发展膨胀。
（三）招商引资，加快重点项目建设进程
201*年几年来，政府把招商引资作为我县民营经济发展的一个重点。在招商引资方面，制定优惠政策，对招商有功人员在政治上予以提拔，经济上予以重奖，对其亲属子女的工作安排上予以照顾。并确定了以企业招商为主体，以投入500万元以上的大项目为重点，以工业项目、产业项目、基础设施项目、旅游开发项目为主要目标，积极利用外资，促进我县民营经济的发展。县乡两级都成立专门招商引资队伍，在县内外选聘招商人才，实行专门招商。在项目建设方面，重新调整了重点项目的领导班子，明确了责任人及其职责，确保完成项目建设任务。有关职能部门进一步强化了服务，全力协调解决项目建设的各项目困难，确保了我县几大民营重点项目的顺利实施。
（四）转变职能、强化对民营经济服务
围绕加快发展这一主题，各级政府部门特别是经济主管部门进一步转变职能，提高素质，增强了对全县民营经济的服务意识。一是深入调查研究，及时帮助、协调、解决我县民营经济发展过程中出现的新情况、新特点、新问题，积极向县委、县政府提出新的思路和对策，为企业排忧解难，为领导当好助手和参谋。二
-４-是帮助各乡镇、各企业进行项目论证、上报、立项等工作，积极帮助企业进行招商引资，并组织有关企业参加了曲阜、济南、青岛、上海、大连等市地的产品博览会和民营企业技术合作、经贸洽谈会等。三是发挥职能作用，协调有关部门加强对民营企业服务，今年以来主要是在政策法律、信息咨询、职称评定、劳动保障、人员培训等方面协调有关部门对民营企业的服务。四是加强调度考核。根据县委、县政府领导要求，我们民营经济发展局每月召开一次乡镇经贸办主任、会计、统计人员会议，及时通报各乡镇民营经济发展情况，增加各乡镇发展民营经济的压力；坚持了民营经济的生产、财务、科技等月调度制度，对逐月经济运行情况总结分析，保证了民营经济的逐月平稳增长；并同县领导及有关部门深入乡镇和企业进行调研、考核，有效地督促了乡镇和企业招商引资、民营经济运行情况，促进了两项工作的进展。
三、存在的主要矛盾和问题
我县民营经济近几年来有了长足的发展，但也存在着许多的困难和问题，主要表现在：
一是资金投入不足。一方面是银行对于民营企业特别是中小企业仍存在歧视，贷款难、担保难的矛盾十分突出，从近几年的投入情况看，银行资金仅占民企总投入的10％左右，企业发展主要依靠自筹和引资。其次是大部分企业自身实力不强，信誉不够，增加了贷款的难度。再次是融资渠道少，启动民资参股、控股、投资没有大的突破且政府对民营经济发展的扶持资金和担保体系还未形成。目前资金问题仍然是制约民营经济发展的瓶颈因素，由于资金的缺乏，同时使我县民营企业的技术水平和整体素质长期处于一较低水平。
二是民营经济的发展不平衡。在企业方面表现为“峰高岭低”，即个别企业发展快速，实力强劲，已发展为本行业的前几十强企业集团；而大多数中小企业由于各种原因，常年投入不足，发展迟缓。在地区的发展方面，一些乡镇如泗水镇、泉林镇、金庄镇原有基础较好，且这几年能够强抓机遇，发展较快，实力较强；
-５-而有些乡镇由于原有基础较差，发展缓慢，与先进乡镇的差距越来越大。发展的不平衡，较大地影响我县民营经济地整体发展速度和水平。
三是企业管理相对滞后。主要表现在大多数企业老板的思想观念跟不上时代的发展，由于原有文化水平较低，“小富即安”的小农意识仍然很严重，缺乏大跨越、大发展的魄力。另外，缺乏现代管理理念，大部分企业一把手把主要精力放在了生产经营方面，不重视管理的作用，导致企业管理长期处于一落后的境地。再者，管理方法落后，大部分企业实行的是家族式的管理模式，对员工实行强压式、惩罚式的管理方式，过分强调企业的利益，不考虑职工的利益，并且管理方式粗暴，不善于与职工沟通，极大挫伤了员工的积极性和对企业的凝聚力。
四是发展环境有待于进一步优化。从外部发展环境来看，虽然政府几年来一直高喊“优化环境”并为此制定了一系列的文件措施，但实际效果并不好，全县民营经济的发展环境仍不够优化。主要表现政策的随意性大，落实力度不够；收费检查多，服务帮忙少；部门利益严重，对企业“表面一套，背后一套”；一些单位各自为政，雁过拔毛、刁难企业、“三乱”形象时有发生吃拿卡要报时有发生。招商亲商的环境还未真正形成。以上问题还有待于在今后的发展中认真加以解决。
济宁班MBA学员刘现桥
201*年元月10日
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扩展阅读：关于全县民营经济发展状况的调研报告
关于全县民营经济发展状况的
调研报告
沁源县中小企业局局长张五一
根椐全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的活动要求，结合我县中小企业、民营经济发展实际，我们自3月25日以来对全县民营经济发展现状进行了调研，现将调研情况报告如下：一、民营经济发展现状
调查认为，近年来，我县对民营经济发展高度重视，近年来通过招商引资、改组改制、结构调整、加快转型等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我县经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：
（一）经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的资源依赖型逐
步向工业、农业、第三产业扩张，由传统的加工、流通、服务向新型产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止去年底，全县民营企业个数达2878个，第三产业的比重逐年提高，工业地位有效提升，产业结构进一步优化。
（二）组织形式日趋完善，整体素质明显提升。①企业队伍素质日益提高。目前，多数规模企业已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。截止去年底，全县共有规模以上企业32家，在专业技术人员队伍中，16370多人具有中专以上学历，2252人有初级以上专业技术职称，民营企业的人才竞争能力明显增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起煤炭、焦化、化产、发电、新型建材等优势产业，其中，主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全县工业总量的70％以上。③培育了一批名牌。全县已有1O余个绿色生态产品获得了国家、省币绿色产品认证。
（三）发展环境更为宽松，企业自主发展能力显著增强。近年来，我县实施了一系列鼓励扶持民营经济发展的战略举措，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。民营经济已成为财政税收的重要来源，占财政税收的比重大幅提高。
二、当前存在的问题和制约因素
从调查情况看，除受金融危机影响所带来的企业资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等困难外，我县的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。
(一)观念性障碍没有完全消除。目前，一些企业仍然在观念上有很大局限，看不清国际国内发展趋势，思想不解放，发展手段仍然十分单一。在应对危机方面没有足够的思想准备，缺乏自主创新能力的现象不容忽视。
(二)融资渠道狭窄。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，特别是我县规模较小的私营企
业居多，受政策影响关停企业较多，由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难，导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。
(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，一些企业没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权不分离；技术创新能力不强，涉足的仍有不少是传统行业，与新技术不能很好地衔接；人才资源缺乏，特别是高级管理人才、招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、侵害职工合法权益的行为，影响了民营企业的社会形象。三、对今后工作的建议意见
实践证明，民营经济是失地群众发展经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我县看，我们要实现科学发展，转型发展，必须依托民营经济。
因业居多，受政策影响关停企业较多，由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难，导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。
(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，一些企业没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权不分离；技术创新能力不强，涉足的仍有不少是传统行业，与新技术不能很好地衔接；人才资源缺乏，特别是高级管理人才、招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、侵害职工合法权益的行为，影响了民营企业的社会形象。三、对今后工作的建议意见
实践证明，民营经济是失地群众发展经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我县看，我们要实现科学发展，转型发展，必须依托民营经济。
因此，我们必须加倍重视、全力保持我县民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。(一)提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我县经济发展中的积极作用，使广大干部群众受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十七大与十七届三中全会精神上来，统一到引深六大和谐、实施六保六上的目标上来。各级政府和广大党员干部要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、
干民营、助民营的良好氛围。
(二)优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我县民营经济仍然处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化政府利益，最大化政府服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，简化办事程序和环节，强化服务职能，强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地方势力的纠缠，牵扯了相当的精力，希望对规模较大的私营
业实行挂牌保护。三是优化办场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱办场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。
(三)加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。民营经济是在当前来讲是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度；其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营
企业发行债券和到国内外上市融资。
(四)优化产业结构，实施名牌战略，提升民营企业的综合实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体的原则，围绕主导产业，对那些符合国家产业政策，办场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养，积极鼓励引导大中小企业联合，以社会化生产、专业化协作的“多赢”方式，形成众星捧月之势，发挥好比较优势，促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色办场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群，进一步优化产业结构。名牌代表了企业形象，是企业成功的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展，而且也直接影响到我县经济发展的整体水平。要加强统筹规划，建议县政府对我县每年确定的创名牌产品，纳入政府目标管理，落实责任，定好措施，抓出成效，加快创名牌步伐。对名牌要实施政策倾斜，优先保证名牌产品的生产资金、技术改造，坚决打击假冒名牌产品的违法行为。要加强对企业创名牌产品的指导，帮助企业建立健全质量管理体系，贯彻推行好ISO9000系列标准，搞好技术创新，不断提高产品的竞
争能力，克服在名牌问题上只顾眼前利益、借牌经营，忽视自己可持续发展的倾向。
(五)加强教育引导，构建人才高地，为民营经济发展提供智力支持。民营经济是能人经济，要在民营经济工作中贯彻落实好科学发展观，必须加强对民营队伍的教育管理。一是加强企业家队伍建设。制定培训规划，通过请进来、走出去等多种方式，对其进行系统培训，帮助他们熟悉法律法规和国际贸易规则，引导他们健全企业管理制度，完善法人治理结构，加强人力资源、财务、质量和办场管理，克服家族企业和家族管理的弊端，实现由“低层次，不规范”向“高素质，高档次”的转变，尽快适应经济全球化的趋势。二是建立健全人才引进和使用机制，通过优化招才环境、高薪聘请、技术入股方式引进人才，组织企业技术人员外出培训、参观、请专家授课等方法，为企业培养高素质的经营管理队伍和科技人才队伍。同时要帮助引导企业加强职工的劳动保护，切实维护好劳动者的合法权益，在其内部建立人性化关怀的用人环境。
二OO九年三月二十七日
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